2022年1月11日在三亞市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
三亞市市長(zhǎng) 包洪文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年是“十四五”開局之年，也是本屆政府收官之年。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我們堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及中央12號(hào)文件、8號(hào)文件精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，取得了來之不易的新成績(jī)。
�。ㄒ唬└櫿{(diào)度穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走。堅(jiān)持按季抓、月跟蹤、周調(diào)度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均超額完成年初預(yù)期目標(biāo)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值835.4億元，同比增長(zhǎng)12.1%，兩年平均增長(zhǎng)7.5%，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.2∶14.9∶73.9；社會(huì)消費(fèi)品零售總額545.2億元，同比增長(zhǎng)43.1%，兩年平均增長(zhǎng)26.6%；地方一般公共預(yù)算收入117.1億元，同比增長(zhǎng)6.1%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%；地方稅收占一般公共預(yù)算收入比重71.3%，比上年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44199元，同比增長(zhǎng)9.0%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入20413元，同比增長(zhǎng)11.0%。
項(xiàng)目投資支撐有力。設(shè)立項(xiàng)目策劃、要素保障、投資納統(tǒng)、新開工服務(wù)四個(gè)專班，出臺(tái)加快推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)措施、政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定等一系列政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“紅黃綠”亮牌督辦和約談，通過區(qū)域評(píng)估、“以函代證”、加快投資評(píng)審、落實(shí)并聯(lián)審批、創(chuàng)新供地方式等多項(xiàng)措施，全力推動(dòng)項(xiàng)目投資。2021年全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.8%，兩年平均增長(zhǎng)8.0%，圓滿完成為全省投資多作貢獻(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。上線運(yùn)行招商信息管理平臺(tái)，出臺(tái)招商引資考核和管理辦法，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)商制度，2021年新增招商引資注冊(cè)企業(yè)1995家，全市新增企業(yè)3.1萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)32%。新增外資企業(yè)345家，同比增長(zhǎng)118%；全年實(shí)際利用外資4.52億美元，同比增長(zhǎng)46.3%。貨物進(jìn)出口總額207億元，同比增長(zhǎng)20.3%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額22億元，同比增長(zhǎng)57.1%。
�。ǘ┓婪讹L(fēng)險(xiǎn)抓創(chuàng)新，開放步伐再擴(kuò)大
防范風(fēng)險(xiǎn)有力有效。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作部署和重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域布設(shè)8個(gè)綜合執(zhí)法點(diǎn)。強(qiáng)化反走私綜合治理，重點(diǎn)開展打擊治理離島免稅“套代購(gòu)”走私專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊妨害國(guó)（邊）境管理違法犯罪行為。加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格備案管理，堅(jiān)決遏制違規(guī)銷售、違規(guī)漲價(jià)、造假騙取購(gòu)房資格等行為。時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，抓好人、物、環(huán)境同防和進(jìn)出同防，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、車站、口岸等重要環(huán)節(jié)防控，落實(shí)重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”措施，開展全市大規(guī)模人群核酸檢測(cè)演練，及時(shí)妥善處置涉疫突發(fā)事件，全年實(shí)現(xiàn)零傳播、零感染、零病例。新冠疫苗接種率排在全省前列，免疫安全屏障加快構(gòu)筑。
政策效應(yīng)不斷釋放。交通工具及游艇、生產(chǎn)自用設(shè)備等“零關(guān)稅”政策相繼落地，完成首票“零關(guān)稅”帆船進(jìn)口通關(guān)。全市離島免稅購(gòu)物金額381億元，約占全省的七成，同比增長(zhǎng)76%。三亞市保稅物流中心（B型）項(xiàng)目通過驗(yàn)收，迎來首家企業(yè)入駐。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地加快建設(shè)，完成首單種質(zhì)資源引進(jìn)業(yè)務(wù)，促成種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化第一單。三亞中央商務(wù)區(qū)新增QFLP[1]基金21支，首批試點(diǎn)QDLP[2]基金管理人12家，占全省首批試點(diǎn)名額的一半。全市跨境人民幣實(shí)際收付總額50.2億元，同比增長(zhǎng)4倍，跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算比重進(jìn)一步提高。
營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。在全省率先開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，出臺(tái)政府規(guī)章《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》，創(chuàng)立指標(biāo)長(zhǎng)責(zé)任制和營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。完善“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)體系，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。上線惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立520企業(yè)服務(wù)中心和“辦不成事”督辦窗口。創(chuàng)新實(shí)行“城小二”[3]“商鹿通”[4]等重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)服務(wù)模式，推行“拿地即開工”。搭建三亞信用信息平臺(tái)，在全省率先實(shí)施行政管理信用承諾機(jī)制。設(shè)立中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、三亞國(guó)際商事調(diào)解中心。依法依規(guī)處置歷史遺留問題，出臺(tái)《關(guān)于妥善解決我市房地產(chǎn)領(lǐng)域若干突出歷史遺留問題的意見》，一批房地產(chǎn)項(xiàng)目辦證難、交房難問題得到解決，半山半島項(xiàng)目破產(chǎn)重整工作穩(wěn)步推進(jìn)。
�。ㄈ┡鄡�(yōu)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換再加快
旅游業(yè)復(fù)蘇向好。吸引首艘五星紅旗郵輪“伊敦”號(hào)開通國(guó)內(nèi)郵輪航線，推動(dòng)西沙旅游航線率先在國(guó)內(nèi)復(fù)航。全年游艇出海近16萬(wàn)艘次，接待游客超過105萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)47%和44.6%。出臺(tái)水上旅游、海鮮餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。開通“三亞-拉薩”航線，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)省會(huì)城市全部通航。努力克服國(guó)內(nèi)散發(fā)疫情影響，全市接待過夜游客2162萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.7%，旅游總收入747億元，同比增長(zhǎng)65.2%，基本恢復(fù)至2019年水平。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。三亞中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，去年園區(qū)投資同比增長(zhǎng)27.7%，稅收同比增長(zhǎng)94.4%。引進(jìn)字節(jié)跳動(dòng)公司設(shè)立三亞區(qū)域總部，紫金礦業(yè)集團(tuán)、恒力集團(tuán)設(shè)立國(guó)際貿(mào)易總部，完成三亞首筆新型離岸國(guó)際貿(mào)易[5]業(yè)務(wù)，入駐我市的總部企業(yè)達(dá)到16家。中旅郵輪等42家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)順利落地，南邊海游艇碼頭項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。海南國(guó)際清算所[6]、中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心落戶三亞，海南國(guó)際商品交易中心遷址三亞，太古集團(tuán)、吉利控股集團(tuán)在三亞設(shè)立跨境投融資平臺(tái)。三亞中央商務(wù)區(qū)新增基金企業(yè)222家，海南自貿(mào)港首項(xiàng)S基金[7]政策在園區(qū)出臺(tái)。梅村產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正加快推進(jìn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速壯大。崖州灣科技城已有44家大型企業(yè)、19家科研機(jī)構(gòu)和11所高校入駐，去年園區(qū)投資同比增長(zhǎng)59%，稅收同比增長(zhǎng)73%。海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院南繁育種研究中心掛牌，國(guó)際種業(yè)科學(xué)家聯(lián)合體成立，國(guó)家（三亞）隔檢中心完成主體施工，國(guó)家南繁生物育種專區(qū)初步建成并試運(yùn)行，南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心、海南種子創(chuàng)新研究院科研樓等項(xiàng)目完工，國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，中國(guó)種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇成功舉辦，中種集團(tuán)總部落戶園區(qū)。全海深載人潛水器“奮斗者”號(hào)等一批重大深�？蒲谐晒群舐涞�，國(guó)家化合物樣品庫(kù)三亞深海化合物資源中心、深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、南山港公共科考碼頭等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全國(guó)首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心示范項(xiàng)目簽約落戶三亞。
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。成功舉辦2021第二屆熱帶水果產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨三亞芒果產(chǎn)業(yè)大會(huì)，建成了天涯南島肉鴿、崖州三更肉牛等一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造了8個(gè)“一村一品”示范村，三亞水產(chǎn)苗種南繁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已開工。崖州區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。全市“三品一標(biāo)”[8]認(rèn)證企業(yè)達(dá)到60家。成功承辦首屆共享農(nóng)莊大會(huì)，大茅遠(yuǎn)洋生態(tài)村獲批國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)，吉陽(yáng)區(qū)被認(rèn)定為首批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)，環(huán)境品質(zhì)再升級(jí)
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展一體推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升兩個(gè)“三年行動(dòng)”，分別謀劃推進(jìn)城區(qū)大三亞灣整體提升、兩河四岸整治提升等4個(gè)綜合型示范項(xiàng)目和39個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，鄉(xiāng)村地區(qū)“一環(huán)、五區(qū)、八景、十一村”25個(gè)綜合示范項(xiàng)目[9]�！度齺喪袊�(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》通過專家評(píng)審，面向國(guó)際公開征集三亞城市形象、城市元素，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”[10]試點(diǎn)和“機(jī)器管規(guī)劃”[11]，完成應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃53個(gè)。20個(gè)老舊小區(qū)改造基本完成，推動(dòng)新建或提質(zhì)升級(jí)紅花村、六盤村等11個(gè)美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范村。全力推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)前期工作，加快亞龍灣第二通道（二期）等工程建設(shè)，三橫路機(jī)場(chǎng)段、鳳凰段（一期）、荔枝溝段實(shí)現(xiàn)通車。開展雨污水管網(wǎng)排查整治，新建雨水管道8公里、污水管道37公里。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村設(shè)施補(bǔ)短板，完成農(nóng)村地區(qū)天然氣入戶安裝1202戶，農(nóng)村居民生活和動(dòng)力電通電率100%，“三清兩改一建”[12]成效明顯。分類盤活存量建設(shè)用地55宗2528畝。全面推進(jìn)5個(gè)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，公布實(shí)施城鄉(xiāng)一體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)[13]，上線運(yùn)行海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心信息服務(wù)平臺(tái)，通過“掛牌+協(xié)議”雙模式完成2宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。全面完成墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能承接，與海墾控股集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同謀劃南濱、南田墾地融合發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)環(huán)境治理深入實(shí)施。全力推進(jìn)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題整改，亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭提前完成防波堤拆除，鳳凰島二期項(xiàng)目拆除正有序?qū)嵤＜訌?qiáng)秸稈、垃圾禁燒和煙花爆竹禁放工作。完成三亞河河口清淤疏浚，加快推進(jìn)抱坡溪、大茅水等河道水系綜合整治和三亞灣、亞龍灣海岸帶整治，加快實(shí)施三亞河國(guó)家濕地公園保護(hù)修復(fù)、鐵爐港紅樹林生態(tài)修復(fù)治理工程，開展集中飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)退果還林。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完善赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、生活垃圾分類和“禁塑”工作，三亞市醫(yī)療廢物無害化處理項(xiàng)目建成投用。去年開工建設(shè)裝配式項(xiàng)目建筑面積397萬(wàn)平方米。入選國(guó)家新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)城市，新能源汽車保有量占有率達(dá)10.26%，純電動(dòng)汽車總體車槍比為2.46:1。
（五）辦好實(shí)事惠民生，群眾生活再改善
就業(yè)社保擴(kuò)面提質(zhì)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.57萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7871人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%。構(gòu)建“基本醫(yī)保+大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助+商業(yè)健康保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”多層次醫(yī)療保障體系，扎實(shí)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)[14]試點(diǎn)。全市“菜籃子”平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到90個(gè)，全年蔬菜自給率達(dá)到65%，“15+N”種基本蔬菜均價(jià)下降0.51元/斤。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅0.5%左右，是2013年以來的最低水平。建成39個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心，在141個(gè)村（居）開展居家養(yǎng)老服務(wù)，全市首家公建公營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“三亞市養(yǎng)老服務(wù)中心”建成投用。全市招收3歲以下嬰幼兒的機(jī)構(gòu)達(dá)到129家，托位數(shù)3325個(gè)。
公共服務(wù)水平逐步提升。出臺(tái)《三亞市中小學(xué)、幼兒園用地保護(hù)辦法》，建成3所中小學(xué)校、10所公辦幼兒園，新增中小學(xué)學(xué)位8326個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位1980個(gè)。系統(tǒng)推動(dòng)“雙減”[15]工作，建立全省首個(gè)中小學(xué)課后服務(wù)平臺(tái)，130所符合條件的學(xué)校全部開展校內(nèi)課后服務(wù)。加快市中醫(yī)院改擴(kuò)建，啟動(dòng)三亞中心醫(yī)院改擴(kuò)建、市婦幼保健院二期和市人民醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)市人民醫(yī)院與四川大學(xué)華西醫(yī)院合作共建，83個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工。完成省政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造開工任務(wù)2321套、安居房開工任務(wù)1萬(wàn)套，建成安居房1627套，分配安居房1582套。建成市體育中心主體育場(chǎng)和熱身練習(xí)場(chǎng)，開工建設(shè)市博物館、市綜合檔案館。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，形成三亞群眾文化藝術(shù)季等文化服務(wù)品牌。
社會(huì)治理持續(xù)強(qiáng)化。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，抓好防汛防風(fēng)工作，加強(qiáng)道路交通、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。完善社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)黑惡勢(shì)力、“黃賭毒”“盜搶騙”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及旅游市場(chǎng)等領(lǐng)域違法犯罪行為高壓打擊態(tài)勢(shì)，刑事立案數(shù)、“盜搶騙”案件數(shù)等指標(biāo)明顯下降。成立市人民調(diào)解協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市各村（居）專職人民調(diào)解員全覆蓋。切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度協(xié)調(diào)發(fā)展，雙擁共建工作取得新成效。
�。┩晟浦贫绒D(zhuǎn)作風(fēng)，政府建設(shè)再加強(qiáng)
深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)整頓建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和群眾解決一批痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。結(jié)合“制度建設(shè)年”行動(dòng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，梳理制定權(quán)責(zé)清單，完成237件市政府行政規(guī)范性文件清理，出臺(tái)政府規(guī)章5件、行政規(guī)范性文件29件。在全省率先完成綜合行政執(zhí)法體制改革和行政復(fù)議改革，率先實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)市、區(qū)、村（居）三級(jí)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)地級(jí)市政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政訴訟案件。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦復(fù)市人大代表建議177件、市政協(xié)委員提案155件，辦復(fù)率100%。深化以案促改，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)土地利用、工程招投標(biāo)、自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題實(shí)施集中專項(xiàng)整治。
2021年的工作，為本屆政府五年任期畫上了句號(hào)。過去五年，是三亞發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全市上下?lián)屪プ再Q(mào)港建設(shè)機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局。
五年來，我們堅(jiān)持攻堅(jiān)破題、提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，房地產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從2017年的63.3%下降至2021年的49.3%，全市旅游總收入五年年均增長(zhǎng)14.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)11.4%、4.9%和7.3%，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)7.2%、5.5％和16.5%。2018年4月13日以來，新增市場(chǎng)主體15.8萬(wàn)家，98家世界500強(qiáng)企業(yè)、34家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在三亞注冊(cè)分支機(jī)構(gòu)；新增人才落戶4.2萬(wàn)余人，其中高層次人才3600余人。
五年來，我們堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展活力加速迸發(fā)�！岸嘁�(guī)合一”[16]改革、“極簡(jiǎn)審批”改革、政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)墾改革、司法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革高質(zhì)量完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革有序推進(jìn)，三亞市被確定為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。建立“1+2+6”國(guó)企發(fā)展新格局[17]，市屬國(guó)企在資本市場(chǎng)債券融資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破。創(chuàng)新設(shè)立崖州灣科技城管理局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局等4個(gè)法定機(jī)構(gòu)，崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)被確定為全省自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)。12項(xiàng)案例入選海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新發(fā)布案例。去年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資比2016年分別增長(zhǎng)4.6倍和1.2倍。成功舉辦了海南島國(guó)際電影節(jié)、三亞國(guó)際音樂節(jié)、三亞國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇等一系列重大活動(dòng)。
五年來，我們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、建管并重，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，謀劃“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”戰(zhàn)略[18]，全市常住人口突破100萬(wàn)人。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，海南西環(huán)鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造啟動(dòng)施工，環(huán)島旅游公路土福灣至海棠灣通道已經(jīng)建成，山海高速公路三亞段實(shí)現(xiàn)通車，城鄉(xiāng)路網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)室外5G信號(hào)連續(xù)覆蓋。年供電可靠性提升至99.9%。農(nóng)村供水普及率提升至98.5%。城市天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”穩(wěn)步推進(jìn)�；鶎又卫沓掷m(xù)加強(qiáng)，16個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。
五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加彰顯。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題整改任務(wù)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治[19]。入選全國(guó)首批“無廢城市”試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率78.5%，垃圾無害化處理率100%。2021年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，PM2.5累計(jì)平均濃度12微克/立方米，河湖庫(kù)和近海海域等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。新能源汽車保有量2.6萬(wàn)輛，生活垃圾分類、“禁塑”、裝配式建筑[20]推廣有序開展，綠色生活方式加快形成。
五年來，我們堅(jiān)持人民至上、發(fā)展為民，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，16個(gè)貧困村脫貧出列，全市建檔立卡2253戶10065人提前一年全部脫貧。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.4萬(wàn)人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.9%和8.3%。社會(huì)保險(xiǎn)參�；緦�(shí)現(xiàn)全覆蓋。人大附中三亞學(xué)校、上外三亞附中等40所中小學(xué)、幼兒園建成開學(xué)，新增學(xué)位2.6萬(wàn)個(gè)，公辦幼兒園在園幼兒占比52.1%，普惠性幼兒園在園幼兒占比89%。15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈初步形成。完成棚戶區(qū)改造3.04萬(wàn)套，開工建設(shè)各類保障性住房1.85萬(wàn)套。扎實(shí)推進(jìn)平安三亞建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)取得階段性成果，連續(xù)4年未發(fā)生較大以上事故。大力支持國(guó)防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，連續(xù)四屆榮膺“全國(guó)雙擁模范城”。
各位代表！惟其艱難、方顯勇毅，惟其磨礪、始得玉成。過去五年的發(fā)展成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向長(zhǎng)期關(guān)心支持三亞發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，三亞發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，綜合實(shí)力弱，支撐增長(zhǎng)的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度質(zhì)量亟需提升；改革創(chuàng)新的力度、深度有待加大，營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)城市還有不小的差距；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板問題依然存在；少數(shù)干部法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力不夠，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題仍有發(fā)生。我們要下決心解決這些問題，全力做好政府各項(xiàng)工作，不負(fù)人民重托。
二、今后五年工作思路和2022年工作建議
今后五年是三亞打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新標(biāo)桿的關(guān)鍵時(shí)期。市第八次黨代會(huì)科學(xué)分析了今后五年我市面臨的發(fā)展形勢(shì)，描繪了三亞全面深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要以此為指引，在新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力鑄就三亞發(fā)展新輝煌。今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及中央12號(hào)文件、8號(hào)文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)決落實(shí)市第八次黨代會(huì)決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，蹄疾步穩(wěn)落實(shí)自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策措施，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，聚焦“一中心、一城、一區(qū)、三重點(diǎn)”[21]，實(shí)施“三大工程”[22]“三個(gè)行動(dòng)”[23]，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化熱帶濱海城市，著力打造改革開放發(fā)展標(biāo)桿、國(guó)際旅游消費(fèi)標(biāo)桿、南繁深�？苿�(chuàng)標(biāo)桿、生態(tài)文明標(biāo)桿、社會(huì)治理標(biāo)桿、民生幸福標(biāo)桿，著力打造開放三亞、創(chuàng)新三亞、綠色三亞、誠(chéng)信三亞、幸福三亞、清廉三亞，奮力打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新標(biāo)桿，成為展示經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的示范樣板，成為展示中國(guó)特色自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的城市范例。
2022年是新一屆政府履職的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我們要認(rèn)真貫徹市第八次黨代會(huì)和市委七屆十五次全會(huì)的決策部署，圍繞狠抓落實(shí)這個(gè)中心，扭住改革開放關(guān)鍵一招，守好生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防范兩條底線，突出項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大支撐，夯實(shí)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治理、招商引智、改善民生四項(xiàng)保障，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，做到“開局即沖刺”，全力以赴實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅、開門穩(wěn)”，為全年穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保三亞發(fā)展邁上新臺(tái)階。2022年我市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）深化改革開放，爭(zhēng)當(dāng)自貿(mào)港建設(shè)排頭兵
落實(shí)政策促開放。一是加快政策落地效率。緊跟自貿(mào)港政策安排，深入研究放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融支持海南全面深化改革開放等政策，結(jié)合稅收優(yōu)惠，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目，精心策劃設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)政策落地，力爭(zhēng)形成“一個(gè)月首單、三個(gè)月推開、半年見效”的速度節(jié)奏，高質(zhì)量完成省里下達(dá)的自貿(mào)港建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)。二是打造三亞特色亮點(diǎn)。推動(dòng)離島免稅銷售擴(kuò)量提質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和提貨方式，擴(kuò)大免稅店郵寄倉(cāng)空間，加快免稅品品牌、品種、價(jià)格與國(guó)際原產(chǎn)地“三同步”進(jìn)程，力促今年離島免稅銷售保六爭(zhēng)七（百億）。推動(dòng)游艇“免擔(dān)保”與“零關(guān)稅”政策有機(jī)銜接，制定“一船一策”“一企一策”，助力游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞南繁深海產(chǎn)學(xué)研融合，積極推動(dòng)科技研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)以及種業(yè)等領(lǐng)域跨境貿(mào)易制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取自貿(mào)港政策支持。三是加緊封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。明確項(xiàng)目清單，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)口岸升級(jí)改造和“二線”口岸[24]建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)管理信息化平臺(tái)和電子圍欄基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享。啟動(dòng)非設(shè)關(guān)地[25]綜合執(zhí)法點(diǎn)實(shí)質(zhì)運(yùn)行。四是提升對(duì)外開放水平。立足區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）[26]生效的背景，深入研究策劃，爭(zhēng)取與自貿(mào)港建設(shè)形成政策疊加效應(yīng)。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線、粵港澳大灣區(qū)、泛珠、長(zhǎng)三角等區(qū)域的交流合作，重點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建新模式。加快中國(guó)（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)三亞市保稅物流中心（B型）招商運(yùn)營(yíng)。根據(jù)疫情防控形勢(shì)，適時(shí)拓展國(guó)際貨運(yùn)航線，提高三亞口岸作為第一入出境點(diǎn)的貿(mào)易量占比，力爭(zhēng)全年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口均增長(zhǎng)16%以上，實(shí)際利用外資超過5億美元。
改革創(chuàng)新增活力。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真開展“制度執(zhí)行年”行動(dòng)，引領(lǐng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境時(shí)間、環(huán)節(jié)、成本等指標(biāo)步入全國(guó)先進(jìn)水平。深化證照分離改革，研究推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，推廣電子證照、印章應(yīng)用，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)[27]集群注冊(cè)[28]制度，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。進(jìn)一步優(yōu)化“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“大綜窗”改革[29]，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，全面推行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批全面提速，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率達(dá)到65%，持續(xù)完善“一件事一次辦”主題套餐服務(wù)。推行“預(yù)約通關(guān)”“兩步申報(bào)”“匯總征稅”[30]等快捷通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地業(yè)務(wù)辦理全流程“零見面”。健全執(zhí)法部門協(xié)作，完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)際商事調(diào)解中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭等機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題訴求的核查處理，確保“件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)”。二是搞活市場(chǎng)主體�？v深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局，支持市屬國(guó)企拓寬融資渠道，支持旅投集團(tuán)、環(huán)投集團(tuán)培育國(guó)有上市公司，力爭(zhēng)今年“2+6”市屬國(guó)企利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)翻番。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化“政銀�！焙献�，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。完善惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)施惠企政策精準(zhǔn)推送和一網(wǎng)通享。三是創(chuàng)新人才機(jī)制。探索“平臺(tái)+資本+市場(chǎng)”引才模式，發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)和進(jìn)駐高校、科研院所、市場(chǎng)主體的作用，促進(jìn)人才引育和使用發(fā)展一體統(tǒng)籌。四是完善信用體系。堅(jiān)持“新官理舊賬”，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處置土地、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域歷史遺留問題。加快公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享。全面推行信用承諾制，開展企業(yè)信用分類評(píng)價(jià)和管理，根據(jù)信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管措施。
防范風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，有效遏制企業(yè)過度負(fù)債和金融過度授信，依法處置房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。健全區(qū)域金融管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提升金融監(jiān)管水平。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防止新增隱性債務(wù)，合理調(diào)整市區(qū)兩級(jí)債務(wù)空間。精準(zhǔn)高效管控市場(chǎng)主體非實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。筑牢反走私綜合治理防線，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)涉稅商品、凍品（凍肉）、瀕危物種及其制品、涉槍涉毒、洋垃圾等領(lǐng)域走私行為。健全有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫、區(qū)域隔離，嚴(yán)防外來物種入侵、疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“管住關(guān)口、放活內(nèi)部”的疫情防控策略，科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，完成全人群新冠疫苗接種。建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)與決策指揮系統(tǒng)。
�。ǘ﹫�(jiān)持“項(xiàng)目為王”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基本盤
構(gòu)建全市“大招商”格局。落實(shí)自貿(mào)港投資新政三年行動(dòng)方案的要求，做好項(xiàng)目策劃，提升項(xiàng)目質(zhì)量。建立更為精準(zhǔn)高效的產(chǎn)業(yè)政策體系，推行“鏈長(zhǎng)制”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快培育具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭(zhēng)今年產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)23%以上。編制實(shí)施2022年三亞市城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)今年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25%以上。發(fā)揮招商引資“一平臺(tái)兩機(jī)制”[31]作用，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、各園區(qū)、各部門積極性，形成全市合力招商格局。建立招商智庫(kù)，打造專業(yè)化招商隊(duì)伍，強(qiáng)化以商招商、第三方機(jī)構(gòu)招商，搭建海南自貿(mào)港外商投資交流平臺(tái)。借力“百家央企進(jìn)海南”行動(dòng)，與海南自貿(mào)港北京招商工作專班加強(qiáng)招商聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)1～2家央企或其二級(jí)企業(yè)遷至三亞設(shè)立總部。依托重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)，力爭(zhēng)今年崖州灣科技城新增招商引資企業(yè)3000家，三亞中央商務(wù)區(qū)新增招商引資企業(yè)1000家。
推動(dòng)項(xiàng)目“加速跑”落地。建立由市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛鉤、跟蹤服務(wù)，覆蓋招商項(xiàng)目落地全過程的責(zé)任機(jī)制。緊盯項(xiàng)目投資“四張清單”[32]，繼續(xù)強(qiáng)化按季抓、月跟蹤、周調(diào)度，建立項(xiàng)目問題臺(tái)賬，全面梳理和分類解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。提升項(xiàng)目審批和前期工作效率，在全市已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)、裝配式建筑設(shè)計(jì)、海綿城市設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)推行承諾制，通過“函證結(jié)合”、分階段辦理許可證等方式，為項(xiàng)目拿地即開工、投資納統(tǒng)創(chuàng)造便利。合并政府投資項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)，壓縮1個(gè)月的前期審查審批時(shí)間，將項(xiàng)目概預(yù)算評(píng)審時(shí)間控制在15天以內(nèi)。
抓好要素“關(guān)鍵點(diǎn)”保障。吃透用好省政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見，通過差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式和鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施，解決用地瓶頸問題。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”[33]供應(yīng)模式。做好重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡工作。加快清理盤活存量閑置土地和“批而未供”土地。實(shí)行建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，預(yù)防新增閑置土地。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和支出執(zhí)行緩慢懲罰機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好前期工作，積極爭(zhēng)取地債資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)資金支持，引導(dǎo)市屬國(guó)企通過謀劃項(xiàng)目申請(qǐng)使用省級(jí)政府投資基金。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)PPP模式[34]高質(zhì)量發(fā)展。探索通過園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃、REITs[35]、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等方式拓寬項(xiàng)目融資渠道。
�。ㄈ┩苿�(dòng)消費(fèi)升級(jí)，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)
提升旅游產(chǎn)品吸引力。加快凱蒂貓主題樂園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)復(fù)游城國(guó)際旅游度假社區(qū)、海棠灣超級(jí)萬(wàn)象城綜合體、三亞SKP等項(xiàng)目落地開工。推動(dòng)全國(guó)首條郵輪海上游航線率先在三亞運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)三亞國(guó)際游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游綜合服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，保障FE賽車主題樂園、星際熊華南文創(chuàng)中心等項(xiàng)目盡快開工，繼續(xù)辦好海南島國(guó)際電影節(jié)，精心籌備第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)，充分發(fā)揮市體育中心、天涯海角亞沙會(huì)開幕式場(chǎng)館的功能作用，推動(dòng)文化、體育旅游發(fā)展。加快紅色娘子軍演藝公園二期項(xiàng)目建設(shè)，支持亞龍灣玫瑰谷、西島、南山等景區(qū)打造夜間旅游業(yè)態(tài)。
打造融合消費(fèi)新模式。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，完善消費(fèi)設(shè)施布局和功能定位，構(gòu)建市民與游客共享的消費(fèi)場(chǎng)景。加快推進(jìn)國(guó)際免稅城三期項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鳳凰海岸免稅消費(fèi)商圈、南邊海游艇旅游消費(fèi)商圈，培育發(fā)展“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)內(nèi)替代出境旅游和吸引消費(fèi)回流目的地城市，同時(shí)豐富市民高端時(shí)尚消費(fèi)選擇。構(gòu)建“智慧旅游”消費(fèi)體系，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧店鋪，擴(kuò)大線上消費(fèi)規(guī)模。通過編制美食地圖等方式，激活旅游和本地餐飲消費(fèi)。利用營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策，推動(dòng)游艇旅游、低空旅游、汽車租賃等業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)旅游消費(fèi)與大宗消費(fèi)相結(jié)合。
推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境再優(yōu)化。深化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化以旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和各行政執(zhí)法部門為主的“四位一體”旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。規(guī)范涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)施水上旅游、鄉(xiāng)村民宿等領(lǐng)域管理辦法和海鮮餐飲、婚紗攝影等行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，完善旅游經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員“紅黑名單”管理機(jī)制。根據(jù)疫情防控形勢(shì)，提前謀劃航線開發(fā)，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)三亞航空市場(chǎng)擴(kuò)容。充分發(fā)揮市旅游推廣局的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)研究、數(shù)據(jù)分析，實(shí)行更加科學(xué)精準(zhǔn)的推廣策略。
�。ㄋ模┩怀鰟�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家戰(zhàn)略高新技術(shù)前沿區(qū)
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。在國(guó)家科技體制改革三年行動(dòng)、海南打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)中找準(zhǔn)三亞定位，圍繞種業(yè)、深海等領(lǐng)域，全力創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)全市高新技術(shù)企業(yè)突破220家，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至1.7%，爭(zhēng)取進(jìn)入科技部創(chuàng)新型城市試點(diǎn)行列。依托崖州灣科技城，推動(dòng)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化示范和收益分配機(jī)制創(chuàng)新，在科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革中貢獻(xiàn)三亞智慧。推進(jìn)海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室首批“揭榜掛帥”[36]項(xiàng)目成果產(chǎn)出和驗(yàn)收，研究發(fā)布第二批項(xiàng)目清單。加快崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心掛牌，建立“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系。
加快建設(shè)南繁科技城。圍繞“南繁硅谷”建設(shè)，有序推進(jìn)科研用地流轉(zhuǎn)，加快墾地融合發(fā)展，協(xié)同帶動(dòng)樂東抱孔洋、陵水安馬洋兩個(gè)基地建設(shè)，形成南繁“一體兩翼”發(fā)展格局。全力支持海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌成立。加快國(guó)家（三亞）隔檢中心、國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)及確權(quán)交換中心、種業(yè)創(chuàng)新中心等項(xiàng)目開工。圍繞“檢測(cè)前端、田間服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室管理、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收”南繁全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展精準(zhǔn)招商。積極培育種業(yè)領(lǐng)域合同研究組織（CRO）[37]，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。暢通種質(zhì)資源進(jìn)出通道，推進(jìn)“常規(guī)引種”“特許引種”兩類業(yè)務(wù)落地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)種子出口業(yè)務(wù)首單突破。吸引第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體集聚，探索開展離岸技術(shù)研發(fā)服務(wù)和國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)貿(mào)易。
加快建設(shè)深�？萍汲�。推動(dòng)海南省深海技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，積極培育深�？茖W(xué)與智能技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)“深海進(jìn)入、深海探測(cè)、深海開發(fā)”等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，打造國(guó)家深海技術(shù)創(chuàng)新中心。大力推進(jìn)南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、國(guó)家化合物樣品庫(kù)三亞深�；衔镔Y源中心、深�？萍紕�(chuàng)新公共平臺(tái)、南山港公共科考碼頭等重大平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）”體系，推動(dòng)近岸海上試驗(yàn)場(chǎng)、南海島礁可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系研發(fā)平臺(tái)、深部生命國(guó)際研究中心三亞崖州灣研發(fā)基地等一批重大項(xiàng)目開工。聚焦能源開發(fā)、海洋裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，吸引一批企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐。
培育發(fā)展數(shù)字科技和信息產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電子三亞信息港、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)易海南總部及元宇宙產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目加快落地，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)及專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群招引，培育壯大空天信息、遙感信息、衛(wèi)星測(cè)控等航天科技產(chǎn)業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、信息安全、數(shù)字文創(chuàng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。加快“城市超級(jí)大腦”等應(yīng)用型項(xiàng)目建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的城市管理信息化平臺(tái)和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)覆蓋、應(yīng)用普及、行業(yè)賦能，力爭(zhēng)入圍工信部“千兆城市”。
�。ㄎ澹┝⒆惝a(chǎn)城融合，打造自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)�？茖W(xué)編制三亞中央商務(wù)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和各單元開發(fā)細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)月川、東岸、海羅、鳳凰海岸等片區(qū)更新改造。加快三亞河口通道、三亞中央公園和大悅城城市綜合體、紫金國(guó)際中心等項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)落地提供空間保障。開辟企業(yè)落戶綠色通道，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)引辦、代辦行政審批手續(xù)。樹立“乙方思維”，延伸提供項(xiàng)目投融資、商業(yè)伙伴引薦、人才引進(jìn)培訓(xùn)等后續(xù)發(fā)展服務(wù)，建立覆蓋招商項(xiàng)目全生命周期的跟進(jìn)服務(wù)體系。在提升管控能力的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取政策支持，保障新業(yè)態(tài)、新企業(yè)展業(yè)的合理需求。搭建政企互聯(lián)信息平臺(tái)，及時(shí)精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展中的各類問題。
高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟(jì)，新完成一批總部企業(yè)認(rèn)定，加快建設(shè)字節(jié)跳動(dòng)公司三亞區(qū)域總部，服務(wù)推動(dòng)結(jié)算類總部企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)新引入跨國(guó)公司、大型央企、國(guó)企以及大型民企設(shè)立跨境投融資平臺(tái)等功能性總部。聚焦現(xiàn)代金融，加快建設(shè)海南國(guó)際清算所、三亞國(guó)際資產(chǎn)交易中心、海南國(guó)際商品交易中心；吸引頭部財(cái)富管理、基金管理等機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)首支公募基金[38]落地；深入推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)；發(fā)展金融科技、商業(yè)保理、融資租賃等業(yè)態(tài)。聚焦商貿(mào)物流，扎實(shí)推進(jìn)梅村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大黃金珠寶及高端消費(fèi)品、物流分撥等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)三亞市保稅物流中心（B型）構(gòu)建國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，積極打造中國(guó)企業(yè)品牌出海中心、新型國(guó)際離岸貿(mào)易結(jié)算中心。聚焦特色會(huì)展，推動(dòng)保利C+國(guó)際博覽中心竣工投用，發(fā)布三亞市會(huì)展行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，精心策劃舉辦種業(yè)、海洋、游艇等領(lǐng)域高端會(huì)展，引進(jìn)知名會(huì)展公司在三亞設(shè)立機(jī)構(gòu)、投資辦展。聚焦醫(yī)療健康，發(fā)揮解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院輻射功能，做強(qiáng)海棠灣醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托市中醫(yī)院打造國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)高端醫(yī)美、健康檢查、康復(fù)療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。聚焦專業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)，舉辦三亞文物藝術(shù)品“第一拍”，力爭(zhēng)引入知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律所事務(wù)所、管理咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)30家。
�。├斡洝皣�(guó)之大者”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市
堅(jiān)決推動(dòng)整改整治。不折不扣落實(shí)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省生態(tài)環(huán)保百日大督察反饋問題整改任務(wù)，力爭(zhēng)在4月13日前完成鳳凰島二期項(xiàng)目基本拆除任務(wù)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)“兩違”圖斑整治、土地領(lǐng)域突出問題清理整治和土地例行督察整改工作。深入開展農(nóng)村亂占耕地專項(xiàng)整治行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8800畝。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，鞏固藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，落實(shí)“六水共治”[39]要求，集中力量打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建“廠網(wǎng)河湖庫(kù)�！币惑w化水環(huán)境治理體系，繼續(xù)推進(jìn)人才城水質(zhì)凈化廠等項(xiàng)目，全面開展雨污水管網(wǎng)排查和修復(fù)改造，整治錯(cuò)接、漏接、混接現(xiàn)象，加快消除污水收集空白區(qū)。加強(qiáng)排污口“查、測(cè)、溯、治”和城鎮(zhèn)內(nèi)河湖、地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，抓好半嶺水海螺斷面等重點(diǎn)斷面治理，嚴(yán)防已達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)反彈。持續(xù)開展重點(diǎn)海域污染河海共治，加強(qiáng)榆林港、鐵爐港、崖州中心漁港海域污染監(jiān)管。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)落實(shí)好河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，聯(lián)合保亭縣推進(jìn)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控，完成三亞市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，扎實(shí)開展海岸帶、山體、河流水系國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。加快實(shí)施亞龍灣西段人工補(bǔ)沙工程，推進(jìn)8個(gè)閉礦礦山和廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)。全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，力爭(zhēng)今年獲得省級(jí)森林城市授牌。加快推進(jìn)三亞河國(guó)家濕地公園等工程，對(duì)寧遠(yuǎn)河、藤橋河等主要水系和環(huán)境治理提升進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，分階段推進(jìn)實(shí)施。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展�？茖W(xué)謀劃碳達(dá)峰行動(dòng)方案。結(jié)合海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取率先在碳匯研究和市場(chǎng)交易方面實(shí)現(xiàn)探索突破。深化“無廢細(xì)胞工程”[40]建設(shè)，加強(qiáng)村（居）生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類督導(dǎo)投放。完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目（二期）、再生資源集散利用基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“禁塑”工作，在全市開展綠色快遞試點(diǎn)。大力推進(jìn)崖州灣深�？萍汲侵腔劬C合能源服務(wù)項(xiàng)目、低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑推廣工作。力爭(zhēng)今年完成國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建目標(biāo)。完成客運(yùn)東站二期、吉陽(yáng)公交綜合場(chǎng)站等項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化公交線路網(wǎng)，提升公交出行便捷性。深入開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，初步搭建換電應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)完成2000輛換電車輛推廣目標(biāo)。
�。ㄆ撸┮劳小叭晷袆�(dòng)”，打造共建共治共享的現(xiàn)代城
全面提升城市品質(zhì)。深入開展城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，年內(nèi)完成首批示范項(xiàng)目，并對(duì)行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。一是優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成《三亞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》編制，加快實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。高水準(zhǔn)推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，編制重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”“機(jī)器管規(guī)劃”，打造“一廳十艙”[41]國(guó)土空間治理綜合信息平臺(tái)。二是實(shí)施城市更新。開展城市體檢評(píng)估工作。探索XOD開發(fā)模式[42]，支持地下空間合理開發(fā)利用，推動(dòng)城市立體發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)海羅村、第三市場(chǎng)、丹州小區(qū)、火車站站前等試點(diǎn)項(xiàng)目和12個(gè)老舊小區(qū)改造。三是美化城市環(huán)境。謀劃建設(shè)棕櫚灘濱河公園、西河鳳凰水城段濱水生態(tài)綠道等項(xiàng)目，提升三亞灣椰夢(mèng)長(zhǎng)廊、“兩河四岸”設(shè)施功能和景觀風(fēng)貌，加快構(gòu)建布局合理、系統(tǒng)完整的城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)。四是完善城市功能。全力推動(dòng)三亞新機(jī)場(chǎng)開工，加快謀劃啟動(dòng)“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈城市軌道交通和G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程，加快推進(jìn)海南西環(huán)鐵路三亞至樂東（嶺頭）段公交化旅游化改造、三亞繞城高速鳳凰機(jī)場(chǎng)及連接線工程、三橫路、亞龍灣第二通道（二期）等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施交通擁堵區(qū)域和瓶頸路段、路口改造，打通月明橋延伸段市政道路等“斷頭路”，提高支路巷道通行率。加強(qiáng)“機(jī)非分離”、公交專用道和各類交通標(biāo)志標(biāo)線的建設(shè)、施劃、管理，通過智能化手段優(yōu)化交通引導(dǎo)分流和紅綠燈配時(shí)。合理布局建設(shè)集約化停車設(shè)施和智慧化管理路邊停車位。積極推進(jìn)羊林抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)三亞西天然氣發(fā)電工程，推動(dòng)高壓配電網(wǎng)建設(shè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)西水中調(diào)工程（一期）全線貫通，中部水廠建成運(yùn)行，嶺曲-湯他補(bǔ)水工程建成通水，加快農(nóng)墾居供水工程建設(shè)。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，加快實(shí)施“一環(huán)、五區(qū)、八景、十一村”綜合示范項(xiàng)目建設(shè)。一是提升建設(shè)水平。高水平打造11個(gè)美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范村，升級(jí)天涯小鎮(zhèn)、博后村、后海村等一批旅游網(wǎng)紅村，繼續(xù)打造抱前村、南山村等產(chǎn)業(yè)示范村。二是升級(jí)功能環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造，實(shí)施道路生命安全防護(hù)提升項(xiàng)目，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展、物流配送等設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村戶用廁所防滲漏改造。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)蔬菜、芒果等“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，調(diào)優(yōu)水果瓜菜品種，充分利用“新奇特優(yōu)”南繁成果，形成“首種優(yōu)勢(shì)”。依托崖州中心漁港建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)種苗。加快創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，規(guī)劃打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加工核心園區(qū)。加快建設(shè)崖州果蔬批發(fā)市場(chǎng)、三亞農(nóng)科綠谷產(chǎn)業(yè)園，在全市建設(shè)3～4個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地。打造1個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體，建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)共享農(nóng)莊，繼續(xù)開展休閑漁業(yè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)全市鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)到300萬(wàn)人次。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭(zhēng)全市所有行政村年集體收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，年?duì)I業(yè)額億元級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10家。四是深化農(nóng)村改革。落實(shí)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村“三塊地”[43]改革開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理，完善海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，爭(zhēng)取全年交易額超過2億元。加快南濱、南田兩個(gè)墾地融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)墾地一體化發(fā)展。
創(chuàng)新強(qiáng)化社會(huì)治理。全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”新機(jī)制建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)新建6個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，并線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)便民熱線，完善“直通聯(lián)辦”工作機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入打擊防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，打贏新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，構(gòu)建“專群結(jié)合、群防群治”治安防范體系。推動(dòng)市專門學(xué)校建成開學(xué)，動(dòng)員全社會(huì)共同預(yù)防未成年人犯罪。整合消防、三防、森林防火等應(yīng)急資源，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化道路交通、建筑施工、涉電安全、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治。實(shí)施社區(qū)微型消防站建設(shè)，開展電動(dòng)自行車充電樁和充電棚建設(shè)試點(diǎn)。著力化解信訪積案，及時(shí)處置各種社會(huì)矛盾。大力支持國(guó)防建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理等工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
�。ò耍┺k好民生實(shí)事，增強(qiáng)全市人民群眾的幸福感
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。積極引進(jìn)、培育、扶持、穩(wěn)定市場(chǎng)主體，推動(dòng)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工政策。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展實(shí)用性“訂單式”培訓(xùn)，建立健全村企對(duì)接機(jī)制，提升勞務(wù)輸出組織化程度。開發(fā)公益性崗位，開展就業(yè)援助，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
提升社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利有效銜接。實(shí)施敬老院升級(jí)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，新建崖州區(qū)敬老院等兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增840張養(yǎng)老床位，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化普惠性養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)三孩生育政策，加強(qiáng)出生缺陷和地中海貧血綜合防治，啟動(dòng)公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持多方力量在社區(qū)新建、改擴(kuò)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增1456個(gè)3歲以下嬰幼兒托位。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進(jìn)立才幼兒園、市第九小學(xué)三亞灣校區(qū)、西南大學(xué)三亞中學(xué)等項(xiàng)目，增加公辦學(xué)校學(xué)位4694個(gè)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，謀劃推動(dòng)合作辦學(xué)。在全市推進(jìn)教育部基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”引培工程、中小學(xué)幼兒園“雁領(lǐng)天涯”名師提升工程，引進(jìn)“銀發(fā)精英”到中小學(xué)任教。開展中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制試點(diǎn)。爭(zhēng)做“雙減”優(yōu)等生，探索海南學(xué)生“特色印記”品牌，提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施中小學(xué)空調(diào)安裝普及項(xiàng)目。建設(shè)“平安校園”，依托中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地開展生命安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)游泳教育。推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。支持海南熱帶海洋學(xué)院等高校特色化、高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)“健康三亞”建設(shè)。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)、三亞中心醫(yī)院改擴(kuò)建、市婦幼保健院二期、市中醫(yī)院改擴(kuò)建（二期、三期）、“大三亞”120急救體系等項(xiàng)目，完成市疾控中心整體搬遷，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借助四川大學(xué)華西醫(yī)院、上海兒童醫(yī)學(xué)中心等國(guó)內(nèi)頂尖機(jī)構(gòu)的力量，提升市人民醫(yī)院、市婦幼保健院醫(yī)療水平，創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。大力引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀�？茍F(tuán)隊(duì)，繼續(xù)通過“好院長(zhǎng)好醫(yī)生”“銀發(fā)精英”人才項(xiàng)目引進(jìn)高層次醫(yī)療人才。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革[44]，建設(shè)人口健康信息平臺(tái)，完善“醫(yī)�？傤~預(yù)付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)工作覆蓋至城鄉(xiāng)居民。落實(shí)職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障工作，深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。
繁榮文化體育事業(yè)。完成市體育中心體育館、游泳館主體施工，加快市博物館、市綜合檔案館建設(shè)，推動(dòng)市全民健身中心二期、市美術(shù)館項(xiàng)目立項(xiàng)。力爭(zhēng)年底前開工建設(shè)市文化藝術(shù)中心（歌劇院、音樂廳）。積極推進(jìn)區(qū)級(jí)文化館、圖書館建設(shè)，發(fā)揮好村（居）基層綜合性文化服務(wù)中心的作用。深入實(shí)施文化惠民工程，舉辦豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好落筆洞遺址等文物保護(hù)與利用，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市“15分鐘健身圈”和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。
持續(xù)完善住房保障。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，滿足合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。繼續(xù)開展租賃住房土地出讓試點(diǎn)，探索推動(dòng)存量國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)型用于安居房和租賃住房建設(shè)、村集體建設(shè)用地用于保障性租賃住房建設(shè)。今年開工建設(shè)安居房5000套、保障性租賃住房1000套、安置房14550套。
全力抓好保供穩(wěn)價(jià)。落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障糧食和蔬菜、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，“15+N”種基本蔬菜均價(jià)不高于去年水平。推進(jìn)3500畝光伏蔬菜大棚建設(shè)，確保常年蔬菜基地面積穩(wěn)定在1.5萬(wàn)畝以上，其中骨干基地增加到2500畝，蔬菜自給率超過65%。加快推進(jìn)羅牛山崖州15萬(wàn)頭現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保全市存欄能繁母豬達(dá)到8900頭，規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)保有量達(dá)到15個(gè)。推動(dòng)農(nóng)商農(nóng)超對(duì)接、直供直銷，加強(qiáng)與島外重要生產(chǎn)基地的聯(lián)系和直采，完善“大三亞”地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)合體機(jī)制。推動(dòng)迎賓路市農(nóng)投集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品公益性批發(fā)市場(chǎng)日均蔬菜批發(fā)量達(dá)到100噸以上。推廣南新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)�；薪�(jīng)營(yíng)模式，啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回租回購(gòu)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子秤布設(shè)及平價(jià)蔬菜零售保險(xiǎn)試點(diǎn)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中建設(shè)600個(gè)蔬菜公益性攤位，實(shí)現(xiàn)主要社區(qū)“菜籃子”保障15分鐘生活區(qū)全覆蓋。
�。ň牛┘訌�(qiáng)政府建設(shè)，當(dāng)好新時(shí)代擔(dān)當(dāng)有為的實(shí)干家
加強(qiáng)政治建設(shè)。鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，自覺擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署，落實(shí)省委、省政府和市委的工作安排，以實(shí)際行動(dòng)和成效踐行對(duì)黨的忠誠(chéng)。
加強(qiáng)法治建設(shè)。落實(shí)“制度執(zhí)行年”行動(dòng)部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，持續(xù)健全對(duì)外行權(quán)制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受人大、政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革，厘清權(quán)責(zé)邊界，完善執(zhí)法與監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[45]，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《三亞市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。大力開展“八五”普法，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)效能建設(shè)。鞏固“作風(fēng)整頓建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)成效，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。增強(qiáng)政府工作的計(jì)劃性，健全重大任務(wù)倒排機(jī)制，以專班化、項(xiàng)目化、清單化方式推動(dòng)落實(shí)，力爭(zhēng)干一件、成一件。通過科學(xué)分工、壓實(shí)責(zé)任、監(jiān)督考核，解決部分單位工作“中梗阻”問題。堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成“比學(xué)趕超”氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部積極性。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步深化以案促改，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督，構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持政府過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，常態(tài)化開展“經(jīng)濟(jì)體檢”。
各位代表！創(chuàng)新贏得先機(jī)，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，奮力推動(dòng)三亞在海南全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中當(dāng)好排頭兵、打造新標(biāo)桿，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第八次黨代會(huì)勝利召開！
名詞解釋
[1]QFLP：全稱合格境外有限合伙人，指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場(chǎng)。
[2]QDLP：全稱合格境內(nèi)有限合伙人，指通過資格審批并獲取額度后的試點(diǎn)基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設(shè)立試點(diǎn)基金投資于境外一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。
[3]城小二：三亞崖州灣科技城管理局打造的服務(wù)工作機(jī)制，旨在打造服務(wù)型園區(qū)，通過抓緊抓實(shí)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人才等工作，推進(jìn)科技城更快更好發(fā)展，讓企業(yè)在園區(qū)發(fā)展、人才在城中創(chuàng)業(yè)就業(yè)無后顧之憂。
[4]商鹿通：三亞中央商務(wù)區(qū)管理局打造的綜合商事服務(wù)品牌，是根據(jù)企業(yè)商事辦理流程出現(xiàn)的問題，通過出臺(tái)制度措施，規(guī)范事前服務(wù)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化事中服務(wù)流程、明晰事后監(jiān)管職責(zé)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)安全有序，構(gòu)建起園區(qū)企業(yè)發(fā)展全生命周期綜合服務(wù)機(jī)制。
[5]新型離岸國(guó)際貿(mào)易：是指我國(guó)居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國(guó)一線關(guān)境或不納入我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買貨物等。
[6]清算所：隨期貨交易的發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)化期貨合同的出現(xiàn)而設(shè)立的清算結(jié)算機(jī)構(gòu)。
[7]S基金：又稱私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金，是一類專門從投資者手中收購(gòu)另類資產(chǎn)基金份額、投資組合或出資承諾的基金產(chǎn)品。
[8]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[9]“一環(huán)、五區(qū)、八景、十一村”25個(gè)綜合示范項(xiàng)目：“一環(huán)”指三亞超級(jí)綠道環(huán)建設(shè)項(xiàng)目，“五區(qū)”指抱前單元-過嶺華麗單元全域土地綜合整治項(xiàng)目、中廖大茅單元-紅花羅蓬單元全域土地綜合整治項(xiàng)目、北山單元-鐵爐村上新單元全域土地綜合整治項(xiàng)目、赤草北嶺抱古單元-南山單元全域土地綜合整治項(xiàng)目、那會(huì)單元-龍密馬腳單元全域土地綜合整治項(xiàng)目，“八景”指鴨仔塘溪流域生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、寧遠(yuǎn)河流域生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、亞龍溪流域生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、藤橋河流域生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、大隆水庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、赤田水庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、福萬(wàn)-水源池水庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)和景觀提升工程、崖州灣海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，“十一村”指南山村景村融合示范村、梅聯(lián)社區(qū)休閑旅游示范村、南濱居白超隊(duì)墾地融合示范村、紅花村鄉(xiāng)村旅游示范村、六盤時(shí)尚藝術(shù)風(fēng)情村、升昌村農(nóng)旅融合示范村、南田居田灣隊(duì)美麗鄉(xiāng)村、抱前村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、水蛟村鄉(xiāng)村文創(chuàng)示范村、那受村鄉(xiāng)村電商示范村、龍密村高效農(nóng)業(yè)示范村。
[10]陽(yáng)光規(guī)劃：通過建章立制、注重配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，將規(guī)劃公眾參與機(jī)制落到實(shí)處，是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行的一項(xiàng)新的規(guī)劃公眾參與制度。
[11]機(jī)器管規(guī)劃：以國(guó)土空間治理監(jiān)管全過程留痕、減少審批環(huán)節(jié)人為干擾及腐敗問題、提高行政審批效率和社會(huì)公眾辦事便利度為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)治”“智治”“共治”為總體目標(biāo)，構(gòu)建完善“四橫四縱”建設(shè)總體框架（四橫：一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)、N應(yīng)用；四縱：組織保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、政策制度體系、安全保障體系），形成“用數(shù)據(jù)審查、用數(shù)據(jù)監(jiān)督、用數(shù)據(jù)決策”的自然資源管理和國(guó)土空間治理新模式。
[12]三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長(zhǎng)效機(jī)制。
[13]基準(zhǔn)地價(jià)：城鎮(zhèn)國(guó)有土地的基本標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，是各城鎮(zhèn)按不同的土地級(jí)別、不同的地段分別評(píng)估和測(cè)算的商業(yè)、工業(yè)、住宅等各類用地，某一時(shí)點(diǎn)上土地使用權(quán)的平均價(jià)格。
[14]區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)：簡(jiǎn)稱DIP付費(fèi)，是用一個(gè)模糊數(shù)學(xué)的辦法來解決醫(yī)保支付的問題，包括了按病種付費(fèi)和總額預(yù)算管理，將統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益捆綁在一起，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合成“命運(yùn)共同體”，彼此之間相互監(jiān)督和約束。
[15]雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
[16]多規(guī)合一：2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議同意，海南省在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，編制海南省總體規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間規(guī)劃體系，解決規(guī)劃打架、重復(fù)建設(shè)等問題。
[17]“1+2+6”國(guó)企發(fā)展新格局：“1”指?jìng)髅接耙暭瘓F(tuán)，“2”指三亞發(fā)控、國(guó)資公司兩個(gè)平臺(tái)公司，“6”指城投集團(tuán)、旅投集團(tuán)、交投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、環(huán)投集團(tuán)、科投集團(tuán)六個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
[18]“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”戰(zhàn)略：做優(yōu)中心城區(qū)，吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升完善自由貿(mào)易服務(wù)、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市公共服務(wù)功能，打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；做精東翼拓展區(qū)，海棠灣、亞龍灣主要發(fā)展旅游業(yè)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)；做強(qiáng)西翼拓展區(qū)，崖州灣重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建深海、南繁、熱帶農(nóng)業(yè)科研、種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)平臺(tái)，打造戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；保育北部腹地，以“三亞后花園”為總體定位，形成景區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村一體化的功能組團(tuán)；南部以近岸海域、海島為本底，海上空港、郵輪母港、南山港、游艇港為依托，做好陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)南海文章。
[19]生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
[20]裝配式建筑：把傳統(tǒng)建造方式中的大量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好建筑用構(gòu)件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等），運(yùn)輸?shù)浇ㄖ┕がF(xiàn)場(chǎng)，通過可靠的連接方式在現(xiàn)場(chǎng)裝配安裝而成的建筑。
[21]一中心、一城、一區(qū)、三重點(diǎn)：“一中心”指國(guó)際旅游消費(fèi)中心，“一城”指崖州灣科技城，“一區(qū)”指三亞中央商務(wù)區(qū)，“三重點(diǎn)”指民生、生態(tài)、社會(huì)治理。
[22]三大工程：創(chuàng)新能力提升工程、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)提升工程、民生建設(shè)提升工程。
[23]三個(gè)行動(dòng)：城市規(guī)劃建設(shè)管理提升行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升行動(dòng)、制度建設(shè)執(zhí)行創(chuàng)新行動(dòng)。
[24]“二線”口岸：對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和境內(nèi)其它區(qū)域之間進(jìn)出貨物進(jìn)行檢查檢驗(yàn)和提供服務(wù)的交通樞紐。
[25]非設(shè)關(guān)地：沒有設(shè)立海關(guān)的進(jìn)出境地點(diǎn)。
[26]區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：2012年由東盟十國(guó)發(fā)起，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。
[27]平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。
[28]集群注冊(cè)：多個(gè)個(gè)體工商戶以一家平臺(tái)企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，并由該平臺(tái)企業(yè)提供住所托管服務(wù)，形成個(gè)體工商戶集群集聚發(fā)展的注冊(cè)登記模式。
[29]“大綜窗”改革：將進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)集中運(yùn)行，實(shí)行一窗口無差別受理，旨在進(jìn)一步優(yōu)化三亞的營(yíng)商環(huán)境，提升群眾辦事便利度與滿意度。
[30]匯總征稅：海關(guān)總署為推進(jìn)貿(mào)易便利化、降低通關(guān)成本，而推出的一種新型集約化征稅模式，簡(jiǎn)單來說就是“先放后稅，匯總繳稅”。
[31]一平臺(tái)兩機(jī)制：“一平臺(tái)”指招商信息管理平臺(tái)，“兩機(jī)制”指招商引資管理辦法、招商引資考核辦法。
[32]四張清單：已開工項(xiàng)目清單、市規(guī)委會(huì)已審議通過的投資項(xiàng)目清單、意向投資企業(yè)在土地方面存在的困難問題清單、有明確投資意向的企業(yè)清單。
[33]標(biāo)準(zhǔn)地：在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少5項(xiàng)基本指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
[34]PPP模式：政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。
[35]REITs：全稱房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
[36]揭榜掛帥：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
[37]合同研究組織（CRO）：通過合同形式為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)過程中提供專業(yè)外包服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代初起源于美國(guó)，目前主要服務(wù)于生物醫(yī)藥領(lǐng)域。
[38]公募基金：以公開方式向社會(huì)公眾投資者募集資金并以證券為主要投資對(duì)象的證券投資基金。
[39]六水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[40]無廢細(xì)胞工程：按照“無廢城市”建設(shè)要求，開展固體廢物減量和資源化利用工作的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、景區(qū)等單位或“無廢賽事（活動(dòng)）”“無廢島嶼（景區(qū)）”等場(chǎng)景。
[41]一廳十艙：是三亞市國(guó)土空間治理綜合信息平臺(tái)的整體架構(gòu)，“一廳”指門戶大廳，“十艙”包括大規(guī)劃、大審批、大土地、大地礦、大海洋、大監(jiān)測(cè)、大執(zhí)法、大行政、大測(cè)調(diào)、大資產(chǎn)等10個(gè)部分。
[42]XOD開發(fā)模式：以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，其理念是推動(dòng)交通、服務(wù)、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和用地的一體化發(fā)展，促進(jìn)城市合理布局，提高整體效率。
[43]三塊地：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
[44]“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。
[45]行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
