——2022年1月8日在攀枝花市第十一屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 虞平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十屆人大一次會議以來，面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市干部群眾堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，拼搏實干、砥礪奮進，推動全市各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，實現(xiàn)全面建成小康社會歷史性跨越和“十四五”良好開局。
（一）經(jīng)濟發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效。綜合實力穩(wěn)步增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的762.93億元增加到2021年的1133.95億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.2%，社會消費品零售總額年均增長8.5%。質(zhì)量效益明顯提升。全市地方一般公共預算收入年均增長9.5%，2021年達89.85億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達47915元、21979元，五年增長45.8%和56.4%；單位GDP能耗和二氧化碳排放五年分別下降30.2%、42.1%，減幅居全省第一和第三，獲評全省質(zhì)量強市示范城市。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從8.8:63.3:27.9調(diào)整為9.1:54.8:36.1。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，竣工投產(chǎn)攀鋼高爐渣提鈦產(chǎn)業(yè)化示范、龍蟒佰利聯(lián)50萬噸鈦精礦升級轉(zhuǎn)化氯化鈦渣、攀云鈦低成本高端鈦錠熔鑄及延伸加工、航鈦高品質(zhì)航空航天鈦合金生產(chǎn)線、睿恩光電智能終端影像芯片、美亞迪智慧光電科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)化項目200余個，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零的突破，新增上市企業(yè)2戶，鋼城集團等8家企業(yè)躋身川企百強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到388戶，工業(yè)總營業(yè)收入從1612億元提高到2180億元，釩鈦產(chǎn)業(yè)向后端延伸速度加快，國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點匯企成勢，老工業(yè)基地調(diào)整改造獲國務院通報表揚，被列為全國首批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)入圍省級工業(yè)資源綜合利用示范園區(qū)。服務業(yè)支撐作用凸顯，旅游總收入邁入全省第二方陣，萬達廣場、銀泰城等商業(yè)綜合體建成營運，金杯半山·米易太陽谷、紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)等21個項目進入省級文旅重點項目，率先發(fā)布31項康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)地方標準，躋身全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展10強地級市、全省首批促進科技與金融結(jié)合特色試點城市，東區(qū)入選全省電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和全省服務業(yè)強縣，米易縣創(chuàng)成天府旅游名縣，鹽邊縣、米易縣進入全國康養(yǎng)百強縣，全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值達到145億元、占GDP的13%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提速，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范基地19個，特色水果、早春蔬菜、特色煙葉種植面積分別達110萬畝、16萬畝、7.5萬畝，國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)零的突破并達到2家，躋身首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“攀枝花芒果”“攀枝花塊菌”“米易枇杷”進入中國—歐盟地理標志合作協(xié)定保護名單，仁和區(qū)獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，鹽邊縣創(chuàng)成國家級出口芒果質(zhì)量安全示范區(qū)，仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣成為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，2鎮(zhèn)3村入選全國一村一品示范村鎮(zhèn)。
（二）發(fā)展活力在改革創(chuàng)新中不斷釋放。深入推進“放管服”改革，企業(yè)開辦時限由5天壓縮至1天，工程建設項目審批時限由300余天壓縮至90天以內(nèi)，首創(chuàng)企業(yè)開辦“自公告”預服務改革并獲國務院通報表揚，城市營商環(huán)境位列全國百強第75位，市場主體實有數(shù)達11.31萬戶、五年增長40.8%。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺“科技創(chuàng)新政策六條”“人才新政七條”等政策措施，獲批省科技服務業(yè)集聚區(qū)試點，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1.1%提高到1.5%左右，新增國家釩鈦檢測重點實驗室等國省級科創(chuàng)服務平臺16個，建成國家級釩鈦科技孵化器等國省級雙創(chuàng)服務平臺12個，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達21.6件、居全省第二，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到60家、五年增長60%，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)居全省第三，“天府科技云服務”指標穩(wěn)居全省前列，東區(qū)創(chuàng)成省級高新技術(shù)園區(qū)。攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設取得新進展，全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術(shù)委員會、中國材料與試驗團體標準委員會釩鈦綜合利用領域委員會落地運行，共獲得5批36個項目、4.5億元重大科技攻關資金支持，釩鋁合金產(chǎn)業(yè)化、大型氯化法鈦白生產(chǎn)、EB爐國產(chǎn)化裝備等打破國外技術(shù)壟斷，開發(fā)出國內(nèi)最高強度級別車輪鋼、超強熱軋汽車結(jié)構(gòu)用鋼及高端鈦合金、釩電解液等一批關鍵產(chǎn)品。扎實推進重點關鍵領域改革，市場經(jīng)濟體制改革成效明顯，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額五年增長147%、達698.14億元，民營經(jīng)濟占GDP比重由49.5%提高到51.7%，完成配合四川銀行組建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由60個調(diào)整為49個、行政村（社區(qū)）由482個優(yōu)化為336個，鹽邊縣獲評全省重大農(nóng)村改革任務推進示范縣。堅持不懈擴大對外開放，開通全國首個全程冷鏈蔬菜出口專列，建成攀西地區(qū)首個中小微出口企業(yè)綜合金融服務平臺，釩鈦高新區(qū)成功創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，全市進出口貿(mào)易伙伴擴大至80多個國家和地區(qū)，五年共計實現(xiàn)外貿(mào)進出口額160.46億元、累計增長109%，共簽約引進項目1903個、招商引資到位資金3021億元。
�。ㄈ┏青l(xiāng)品質(zhì)在建管并重中明顯提升。全國性綜合交通樞紐和生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市建設穩(wěn)步推進，攀枝花邁入動車時代，攀宜高速公路加快建設，攀大高速公路（攀枝花段）建成通車，繞城高速公路貫通成環(huán)；保安營機場完成升級改造，通航城市由4個增至15個，機場遷建前期工作有序推進。新（改）建城市道路50余公里、農(nóng)村公路977公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度達10.32公里/平方公里、居全省第一，西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣成為全省“四好農(nóng)村路”示范縣。觀音巖引水工程、馬鞍山水庫等中型水利工程建成投用。釩鈦新城產(chǎn)城融合實現(xiàn)新突破，攀西科技城功能配套日趨完善，“兩城”一體化加快推進，火車南站站前基礎設施、緬氣入攀、新政務服務中心、智慧城市運營中心、市民健康體育公園、打開交通“三把鎖”等市政工程建成投用，三線建設干部學院基本建成，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，數(shù)字化城市管理全覆蓋走在全省前列。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行河（湖）長制、林長制，新（改）建污水管網(wǎng)600公里、污水處理廠29座，綜合治理水土流失面積642.81平方公里，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率進入全省前列，地表水環(huán)境質(zhì)量排名穩(wěn)居全國前列，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作目標績效考評3次獲評全省先進。成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，國家歷史文化名城創(chuàng)建工作正式啟動，米易縣創(chuàng)成全國文明城市，三線建設博物館成為國家二級博物館、全國愛國主義教育示范基地。鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，1縣2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14村獲全省表彰，10個村入選四川名村。
�。ㄋ模┟裆ｌ碓趯嵤聦嵽k中穩(wěn)步改善。民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在65%以上，辦好市級民生實事403件，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.0%下降至3.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持全省前列、歷史性超過全國平均水平。脫貧攻堅全面完成、成效考核綜合評價為“好”，“整合交通郵政基礎設施推動減貧”入選全球減貧案例，4萬余名困難群眾得到及時有效救助，籌集棚改資金164億元、完成棚戶區(qū)改造4.7萬余套，改造老舊小區(qū)92個、惠及群眾10萬余人。新增人行過街設施18處、公共停車位4601個，城市公交新增及調(diào)整優(yōu)化線路56條，“金通”客車實現(xiàn)建制村全覆蓋。新（改、擴）建公辦幼兒園22所，基礎教育辦學水平位居全省第一方陣，高考本科上線率保持全省前列，攀枝花選手屢獲世界技能大賽佳績，攀枝花學院成為碩士學位授予單位。DRG付費國家試點城市經(jīng)驗在全省推廣，成為門診慢特病相關治療費用跨省直接結(jié)算首批國家試點統(tǒng)籌區(qū)。每萬人擁有公共文化設施面積1680平方米，新增省級社會科學重點研究基地2個。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，入選全國安寧療護試點城市、全國醫(yī)療聯(lián)合體建設試點城市，人均醫(yī)療衛(wèi)生資源位居全國前列，人均期望壽命從77.91歲提升至78.84歲。建成國家登山健身步道400余公里，人均體育場地面積由1.5平方米增加至2.07平方米，人均公園綠地面積由11.01平方米增加至14.16平方米，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”基本形成。
�。ㄎ澹┥鐣缶衷谙到y(tǒng)治理中更加穩(wěn)定。新冠肺炎疫情防控扎實有效。政府法定債務率保持在綠色風險等級以內(nèi)，有效化解“問題樓盤”24個。在全省率先出臺森林草原防滅火地方性法規(guī)、率先探索地質(zhì)災害隱患點分級分類管理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)累計分別下降34.9%、19.5%，地災防治、防汛減災、森林草原防滅火實現(xiàn)人員“零傷亡”。刑事治安總警情年均下降10.9%，平安建設群眾滿意度從84.1%上升到94.6%，成為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范市和全省掃黑除惡專項斗爭先進市。取得國家食品安全示范城市創(chuàng)建資格，3區(qū)1縣成功創(chuàng)建四川省食品安全示范縣（區(qū)），東區(qū)成為全省安全發(fā)展示范城市，仁和區(qū)獲評全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、信訪群工、機關事務、政務督查、婦女兒童、外事僑務、對臺、人防、統(tǒng)計、審計、檔案、保密、老齡、殘疾人、地方志、紅十字等各項事業(yè)取得新進展。
�。┱ㄔO在黨建引領中全面加強。認真貫徹新時代黨的建設總要求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育及“大學習、大討論、大調(diào)研”等活動，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設，全面完成政府機構(gòu)改革，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計提請市人大審議法規(guī)草案5件，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率100%；在全省率先開展行政執(zhí)法標準化建設，行政機關負責人出庭應訴率100%，獲評全省“七五”普法中期先進城市。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)用力糾治“四風”，全市政風行風不斷好轉(zhuǎn)。
各位代表！剛剛過去的2021年，是“十四五”開局之年，也是本屆政府履職的收官之年。一年來，我們緊緊圍繞以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面貫徹新發(fā)展理念，全力“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”，全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作亮點紛呈。一是黨史學習教育和慶祝建黨100周年活動有聲有色。圍繞“永遠跟黨走”主題，舉辦系列專項活動，4個點位入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，我市主導拍攝、以攀枝花開發(fā)建設為題材的大型工業(yè)史詩電視劇《火紅年華》在央視一套國慶檔黃金時段熱播、被譽為“新中國工業(yè)題材電視劇的標志性作品”。二是主要經(jīng)濟指標全面超過年度目標。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入分別增長8.3%、9.9%、11%、18.3%、31.7%，增速分別居全省第9、第9、第13、第8和第1位，在全省排位均創(chuàng)近年來最好水平，全部進入第二方陣；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%、居全省首位，創(chuàng)歷史最好水平。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級捷報頻傳。工業(yè)方面，攀鋼代表中國與德國等5個國家聯(lián)合制定的首個道岔鋼軌國際標準正式頒布實施、獨有釩渣測定方法成為國家標準、鋼軌實現(xiàn)“智能軋制”，秉揚科技成為北交所首批上市企業(yè)，“鈦融易”釩鈦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺獲評“2021年中國產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈十佳案例”，“攀刀”填補國內(nèi)鈦制廚刀市場空白，盤活豐源礦業(yè)、富邦釩鈦、力欣鈦業(yè)等項目取得重大突破，成功創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，金沙水電站全面建成發(fā)電，銀江水電站實現(xiàn)大江截流，中電光伏項目實現(xiàn)我市近5年外商直接投資到位資金零的突破。工業(yè)投資、技改投資增速分別高出全省7.5和4.1個百分點。服務業(yè)方面，中國推介攀枝花直播基地、呼叫中心產(chǎn)業(yè)園一期等項目建成投運，普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)入選國家級服務業(yè)標準化試點項目，成功摘取中國氣候宜居城市金字招牌，康養(yǎng)旅游在疫情影響下穩(wěn)步回升，外貿(mào)進出口額創(chuàng)歷史新高、達到41.47億元、逆勢增長35.9%。農(nóng)業(yè)方面，糧食和生豬生產(chǎn)穩(wěn)中有增，創(chuàng)成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，圓滿承辦全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（攀枝花線）現(xiàn)場會，“攀果”區(qū)域公用品牌成功打響，中絲天成（攀枝花）入選國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仁和區(qū)獲批開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，米易縣躋身全國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，鹽邊縣獲評國家高效節(jié)水示范縣，2個村入圍全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。四是綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。全面執(zhí)行綠色建筑標準，東區(qū)、釩鈦高新區(qū)被列為全國大宗固廢綜合利用示范基地，西區(qū)進入全國整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單，米易縣、鹽邊縣入圍省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)。順利完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和省級督察迎檢工作，創(chuàng)新采用“抽水蓄能+水資源配置+新能源開發(fā)”三結(jié)合模式推進金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程，成為全國4個全球環(huán)境基金長江經(jīng)濟帶生物多樣性主流化項目試點城市之一。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全有力有效。精準精細開展常態(tài)化疫情防控，保持“零感染”。分區(qū)分級打好森林草原防滅火主動仗，實現(xiàn)“零火災”。全市銀行機構(gòu)不良率下降至2.46%、遠低于5%的風險警戒線，隱性債務化解取得重大進展、降至紅色風險警戒線以下。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，米易縣榮獲平安中國建設示范縣。六是人民群眾得到更多實惠。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，十大類66件100項民生實事共投入資金30.15億元、同口徑增長13.7%。創(chuàng)新出臺“促進人力資源聚集十六條”及系列配套措施，在全國率先發(fā)放二三孩育兒補貼，首次爭取到城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老中央預算內(nèi)投資，健康養(yǎng)老工作在全國全省做經(jīng)驗交流，成為全省唯一入選“2021中國最具幸福感城市”的地級市。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去五年歷史性成就的取得，最根本在于習近平總書記舉旗定向、領航掌舵，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，歸功于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市干部群眾的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向所有關心支持攀枝花發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和短板：資源路徑依賴明顯，科技創(chuàng)新水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，新產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象沒有根本改變；城市集約化精細化發(fā)展程度不高，民生供給與群眾期盼還有差距；一些干部市場意識不強、專業(yè)能力不足、擔當精神不夠，營商環(huán)境、法治環(huán)境、行政效能還有待提升。對此，我們將堅決扛起責任，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年目標任務
今后五年，是攀枝花做大經(jīng)濟總量、推動城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關鍵五年。按照市第十一次黨代會部署，今后五年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實抓好中央、省決策部署和市委工作要求落實，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦加快建設川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，大力實施工業(yè)強市、精明增長、綠色低碳“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，積極構(gòu)建市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”經(jīng)濟地理空間，全面推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，協(xié)同推進市民富裕、城市繁榮、攀枝花美麗。
圍繞市第十一次黨代會確定的目標，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務是：
�。ㄒ唬⿵娏嵤┕I(yè)強市戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展增長極，推動經(jīng)濟實力顯著提升。堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈方式構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設綜合實力強勁的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，確保地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平、2026年總量達到1700億元。堅持工業(yè)強市不動搖，深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，著力做強鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育新能源和機械制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重點發(fā)展以釩鈦磁鐵礦“采選冶”產(chǎn)業(yè)為基礎，鋼鐵、釩鈦、石墨三大先進材料產(chǎn)業(yè)為主導，新能源、機械制造、綠色化工及建材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+3”現(xiàn)代工業(yè)體系，打造釩鈦和清潔能源“兩大千億產(chǎn)業(yè)”，建成世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，建強中國釩鈦之都，建實氫能產(chǎn)業(yè)示范城市。積極發(fā)展電子信息、大數(shù)據(jù)等新興增量產(chǎn)業(yè)，加快“兩城”一體化步伐和“一區(qū)多園”建設，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。力爭到2026年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到600家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到2800億元以上，工業(yè)稅收實現(xiàn)翻番。堅持服務業(yè)興市不松勁，加快金沙江大峽谷等重點文旅資源開發(fā)，健全康養(yǎng)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化、標準建設等配套，推動康養(yǎng)與旅游、度假、運動、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造金沙江、雅礱江、安寧河沿岸陽光生態(tài)經(jīng)濟走廊，建設川滇自駕旅居集散中心和體育競訓基地，全面打響“陽光之旅、健康之城、幸福鄉(xiāng)村、自駕營地”四張?zhí)厣疲嫣嵘龂H陽光康養(yǎng)旅游目的地和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”能級，成為中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。到2026年，建成全域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到550億元以上。高標準建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融、人力資源、科技創(chuàng)新服務中心，打造全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地。到2026年，服務業(yè)增加值達到750億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%。
�。ǘ┘涌鞂嵤┚髟鲩L戰(zhàn)略，建設高品質(zhì)生活宜居地，推動城市魅力充分彰顯。聚焦推動內(nèi)外交通、城市品質(zhì)“兩大改觀”和打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療健康、時尚消費“三大中心”，加快建設全國性綜合交通樞紐，構(gòu)建與毗鄰縣（市）1小時、與毗鄰市（州）2小時、與成渝貴昆3小時交通圈，實施城市主干路網(wǎng)“紐扣計劃”，提升市域路網(wǎng)互聯(lián)互通和智慧管理水平；圍繞構(gòu)建“一城一市一區(qū)”城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌新區(qū)拓展和老城品質(zhì)提升，科學有序推進城市更新，精細推進城市治理現(xiàn)代化，系統(tǒng)打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市；充分發(fā)揮群眾主體作用，建立健全決策共謀、建設共推、治理共管、效果共評、成果共享的城市工作機制，不斷提升全市人民居家、出行、教育、醫(yī)療、健身、購物等各方面獲得感、幸福感、安全感和歸屬感，真正體現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，力爭2023年創(chuàng)成全國文明城市、2024年創(chuàng)成國家歷史文化名城、2026年市域城鎮(zhèn)人口達到100萬。
�。ㄈ┥钊雽嵤┚G色低碳戰(zhàn)略，爭創(chuàng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市，推動生態(tài)環(huán)境更加宜人。以穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和為引領，統(tǒng)籌實施綠色發(fā)展示范引領、長江上游重要生態(tài)屏障保護、生態(tài)環(huán)境治理能力提升“三大工程”，大力發(fā)展清潔能源及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動“水風光氫儲”高效協(xié)調(diào)發(fā)展，加快天然氣推廣利用，推進鋼鐵、釩鈦等重點領域節(jié)能低碳改造，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，強化大宗固廢綜合利用，規(guī)劃實施一批超低、近零排放示范項目，積極開展氫燃料汽車及氫冶金、水電解制氫、釩電池、碳捕集與封存等綠色低碳技術(shù)應用示范，加快“抽水蓄能+水資源配置+新能源開發(fā)”三結(jié)合項目建設，統(tǒng)籌發(fā)展綠色礦山、綠色能源、綠色建筑、綠色交通，深入推進污染防治攻堅、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和綠化全攀行動，抓實長江流域重點水域十年禁捕工作落實，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。力爭到2026年，國家生態(tài)文明建設示范市和國家零碳建筑示范城市創(chuàng)建取得重大突破，成為落實“雙碳”戰(zhàn)略綠色場景典范城市，全市可再生能源裝機1600萬千瓦以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在98%以上。
（四）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新樣板，推動城鄉(xiāng)發(fā)展均衡一體。圍繞促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，落實最嚴格的耕地保護制度，高水平建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造金沙江干熱河谷和安寧河流域百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全省領先、全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系，推動“攀果”“攀菜”標準化品牌化市場化數(shù)字化發(fā)展，形成鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢。高標準推進美麗幸福鄉(xiāng)村建設，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等工作，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。高效能推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做深兩項改革“后半篇”文章，加強中心鎮(zhèn)培育發(fā)展，建強“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收。到2026年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，中國晚熟芒果產(chǎn)業(yè)城和區(qū)域農(nóng)業(yè)“一品牌兩中心”建設積厚成勢，集體經(jīng)濟薄弱村基本清零，創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”示范市，鄉(xiāng)村5G普及走在全省前列，農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)居全省前列。
�。ㄎ澹⿵娀瘎�(chuàng)新驅(qū)動引領，構(gòu)筑改革開放新高地，推動發(fā)展動能根本轉(zhuǎn)換。圍繞釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)培育引進、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和全省科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進科技體制改革三年攻堅，對標完善科技人才激勵機制，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)培育計劃，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，構(gòu)建關鍵核心技術(shù)攻關高效組織體系，探索“技術(shù)+市場+資本”轉(zhuǎn)化路徑，力爭2026年高新技術(shù)企業(yè)突破100家。圍繞深化重點領域改革，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以建設一流營商環(huán)境為牽引，統(tǒng)籌推動國資國企、民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、社會事業(yè)等領域創(chuàng)新發(fā)展，深化“放管服”改革，探索優(yōu)勢資源市場化配置、基礎設施項目市場化融資、企業(yè)資產(chǎn)證券化融資等新模式，加快打造市場化法治化國際化發(fā)展環(huán)境。圍繞推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把數(shù)字攀枝花建設作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎性先導性工程，加快“攀西數(shù)字經(jīng)濟港”、特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等建設，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，一體建設數(shù)字社會、數(shù)字政府和智慧城市，爭創(chuàng)數(shù)字中國建設示范城市，確保到2026年全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化達到全國一流水平。圍繞擴大高水平開放，建立健全與“中圈”市（州）深度融合發(fā)展體制機制，推動與毗鄰縣（市）同城化發(fā)展；堅持“走出去”與“引進來”并重、招商引資與引才引技并舉，創(chuàng)新鏈式招商、以商招商等市場化招商模式和專業(yè)化人才服務機制，加快保稅物流中心（B型）、“蓉歐+”基地等建設，加大開放型經(jīng)濟主體培育力度，密切與長江經(jīng)濟帶和滇中、黔中城市群的交流合作，切實融入“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，積極開拓東南亞南亞市場，建好四川南向開放門戶，力爭五年全市招商引資累計到位資金達到4200億元。
�。┏掷m(xù)保障改善民生，爭當共同富裕先行市，推動人民生活更加美好。聚焦幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，扎實推進民生建設。及時兌現(xiàn)育兒補貼，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5個以上，公辦及普惠性幼兒園學位覆蓋率達到87%。提升各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，力爭攀枝花學院碩士學位學科達到10個以上。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。大力實施名院名科名醫(yī)戰(zhàn)略，推動醫(yī)療技術(shù)“高精尖優(yōu)”發(fā)展，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建成省級以上重點專科（學科）32個以上。加快完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，從戰(zhàn)略高度推動全市老齡工作繼續(xù)走在全國前列。構(gòu)建“2+X”住房保障體系，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展，引導物業(yè)服務貫標提質(zhì)，推動完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。加快完善家庭建設、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度機制，健全留守和困境兒童、老年人關愛服務體系，大力發(fā)展家政服務、志愿服務和公益慈善事業(yè)，打造一批城市書房、文化驛站等新型公共文化空間，讓城市更溫暖、人民更幸福。
�。ㄆ撸┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快市域治理現(xiàn)代化，推動社會大局長治久安。加強地震、強降雨、森林草原火災、地質(zhì)災害等防御工程建設，提高水電油氣工程安全運行水平，加強應急備用水源工程建設、天然氣應急儲備能力建設和應急電源儲備，做好重要生產(chǎn)生活物資戰(zhàn)略儲備，織密應急動員、響應和服務網(wǎng)絡，提升社會公眾應急素養(yǎng)，完善各類應急預案，加強實戰(zhàn)演練，提高綜合防災能力，爭創(chuàng)國家防洪減災智慧示范城市、國家安全發(fā)展示范城市和國家食品安全示范城市。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，建成更高水平的法治攀枝花、平安攀枝花。
三、2022年工作安排
按照市委十一屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入同口徑增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化“六穩(wěn)”“六�！�，以“項目攻堅突破年”為牽引，按照“強產(chǎn)業(yè)、美城市、興事業(yè)、富鄉(xiāng)村、優(yōu)環(huán)境、保安全、促增收、提效能”的工作思路，實施“八大行動”，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
第一，大力實施產(chǎn)業(yè)攻堅行動。以延鏈補鏈強鏈為抓手，制定實施釩鈦、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，補齊補強鍛造、軋制、熱處理等鈦金屬產(chǎn)業(yè)中間關鍵環(huán)節(jié)，全力推動磷酸鐵鋰電池材料項目落地、寶達鈦材深加工及全流程海綿鈦項目一期建成投產(chǎn)、西南釩鈦科技新材料及高端汽車零部件精密鑄造生產(chǎn)基地項目點火生產(chǎn)，加快攀鋼釩鈦項目群、龍佰產(chǎn)業(yè)園、川能投煤焦化產(chǎn)業(yè)整合等龍頭項目建設，爭取鞍鋼集團、寶武集團擴大在攀投資規(guī)模，力促更多資源就地轉(zhuǎn)化和價值放大，確保全市工業(yè)投資、技改投資分別增長10%以上，新增“專精特新”企業(yè)2戶以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶以上，力爭全市釩鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達450億元以上、增長10%以上。以深化攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設為契機，做好釩鈦磁鐵礦綠色高效利用攻關及釩鈦新材料應用研究等項目儲備，積極爭取國省重大科技專項支持，力爭紅格南礦區(qū)納入國家能源資源基地開發(fā)利用名錄，著力推動國家釩鈦新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心盡早落地，組織實施好試驗區(qū)科技攻關項目和重點研發(fā)計劃項目，加快研發(fā)一批關鍵功能材料及創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)提升釩鈦資源綜合開發(fā)利用率，全面強化工業(yè)強市戰(zhàn)略支撐。以打造旅游目的地產(chǎn)品為重點，做好金沙江大峽谷旅游度假區(qū)等6個市級重大文旅項目策劃、招商工作，加快建設19個省級重點文旅項目；集中推出一批一日游旅游線路，高標準開發(fā)二灘水上樂園、馬鹿寨露營、成昆鐵路實景博物館等旅游項目，推動康養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達420億元以上、增長10%以上。以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平為導向，推廣“黨支部+合作社+連鎖超市+農(nóng)戶”土地托管模式，構(gòu)建集土地肥力涵養(yǎng)、種質(zhì)資源建設、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)安全管控等于一體的全鏈條標準化、綠色化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，抓實“攀果”品牌打造“九個一”行動落實，建設晚熟芒果良種繁育中心，培育各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)25個，爭創(chuàng)國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各1個，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第一方陣。以推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，實施《攀枝花市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，深化全國首批千兆城市創(chuàng)建，推進攀鋼“制造+服務”兩業(yè)融合國家級試點，全面推動“企業(yè)上云”，強化智慧工廠、智慧車間和智慧礦山建設，構(gòu)建區(qū)域領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，激勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展兩化融合應用場景試點示范；做優(yōu)做強“鈦融易”平臺，加快特色大數(shù)據(jù)中心、呼叫中心產(chǎn)業(yè)園、美亞迪智慧光電科技產(chǎn)業(yè)園二期、金沙江智慧物流商貿(mào)城等項目建設；打造數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺和精準物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預警系統(tǒng)。
第二，大力實施城市更新行動。落實國家《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》，分期分批補齊既有居住社區(qū)公共設施短板，大力實施“復興炳草崗”行動，加快望江片區(qū)城市更新示范項目建設，推進老舊樓房加裝電梯，新開工改造老舊小區(qū)46個，天然氣置換煤氣2萬戶以上；新建住宅項目同步建設基本公共服務、便民商業(yè)服務、公共活動空間等配套設施，構(gòu)建“15分鐘幸福美好社區(qū)生活圈”。聚焦打造區(qū)域時尚消費中心，加快棚改騰空地綜合開發(fā)利用，推動東華山山地公園、銀江湖公園、阿署達花海項目開工建設，開展“四花”行動，為花城添彩；構(gòu)建全域公園體系，推進登山健身步道提檔升級，新增公園綠地10萬平方米以上。精準實施道路改造工程，深入實施“紐扣計劃”，加快陽光大道南北延線建設，深化交通智慧化數(shù)字化建設，持續(xù)優(yōu)化公交線路，加強公共停車位配置和管理，為群眾安全便捷出行創(chuàng)造更好條件。聚焦建好全國性綜合交通樞紐，開工建設攀鹽高速公路，力促大麗攀鐵路、攀昭鐵路和機場遷建項目前期工作取得突破性進展，力爭宜西攀高鐵納入國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，切實筑牢精明增長戰(zhàn)略基礎。
第三，大力實施事業(yè)提能行動。聚焦打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心，嚴格落實“雙減”政策，深入推進基礎教育名校建設，對15所中小學校進行改（擴）建。探索四川機電職業(yè)技術(shù)學院與市內(nèi)職業(yè)學校開展合作辦學，支持攀枝花技師學院、攀西職業(yè)學院加快發(fā)展，抓好攀枝花學院碩士研究生招生和培養(yǎng)。聚焦打造區(qū)域醫(yī)療健康中心，改革公立醫(yī)院人事管理、薪酬分配、醫(yī)務人員培養(yǎng)評價等制度，加大名院名科名醫(yī)建設力度，抓好省級區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設，支持市中心醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦繁榮文化事業(yè)，大力弘揚“三線精神”，用好《火紅年華》等獨特資源，深化市屬國有文藝院團改革，支持精品力作創(chuàng)作，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
第四，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章，高標準編制安寧河谷綜合開發(fā)總體規(guī)劃，深入落實“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設部署，確保96%的行政村生活垃圾、85%的行政村生活污水得到有效處理。嚴格執(zhí)行“米袋子”“菜籃子”責任制，確保糧食播種面積68萬畝、產(chǎn)量26萬噸以上，生豬存欄40萬頭以上。嚴格耕地用途管制、劃定永久基本農(nóng)田，新建高標準農(nóng)田4萬畝以上，實施配套中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造灌溉面積5萬畝以上，新（改）建農(nóng)村公路100公里以上，推動5G網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸。加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，提升末端投遞實效。持續(xù)加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、文化站點標準化建設。支持米易縣承辦好第六屆四川村長論壇暨第二屆鄉(xiāng)村振興縣委書記峰會。支持東區(qū)、鹽邊縣創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣。
第五，大力實施綠色發(fā)展行動。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，用好國省系列引導支持政策，爭取綠色低碳轉(zhuǎn)型金融改革創(chuàng)新試點，加快“抽水蓄能+水資源配置+新能源開發(fā)”三結(jié)合項目前期工作、力爭年內(nèi)開工，強力推進100萬千瓦光伏發(fā)電基地、100萬千瓦風電基地、西區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點、目倫科技年產(chǎn)3.4萬噸鋰電池負極材料、安寧鐵鈦氫燃料電池—鈦雙極板研發(fā)等項目，加強與上海大學、中國石油集團、國家電投集團、東方電氣集團等合作，謀劃實施一批氫能制取、儲存、應用等示范項目，加大全釩液流電池產(chǎn)業(yè)化攻關力度，爭創(chuàng)國家零碳建筑示范城市，持續(xù)完善綠色低碳戰(zhàn)略布局，力爭全市清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達140億元以上、增長15%以上。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格推進第二輪中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，大力實施“鐵腕治氣”行動計劃，出臺尾礦庫、堆場、渣場建設管理技術(shù)規(guī)范，加強“散亂污”企業(yè)整治，實施攀鋼釩煉鐵廠新Ⅰ號燒結(jié)機煙氣脫硝改造、100兆瓦余熱余能利用發(fā)電工程等環(huán)保節(jié)能項目，加快污水管網(wǎng)和處理設施建設。全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，嚴格落實河（湖）長制和林長制，深入推進大規(guī)模綠化全攀行動，完成營造林20萬畝以上、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理2000畝以上、水土流失綜合治理90平方公里以上。
第六，大力實施安全提質(zhì)行動。統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長和防風險的關系，確保政府隱性債務化解計劃100%完成。加快推進韌性城市建設，將應急場地等納入國土空間總體規(guī)劃，全面提高地震和水旱災害防御能力，加快重大地質(zhì)災害隱患點工程治理，加強高層建筑防滅火設施建設，分類推進采空區(qū)綜合治理、尾礦庫工程治理，完成小型水庫除險加固9座以上，改造完成老舊燃氣管網(wǎng)8公里以上。補齊城市儲備體系短板，提升重要物資儲備能力。健全重大安全風險防控和應急處置體系，強化化工企業(yè)安全監(jiān)管，深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，大力推進社會治安防控體系和平安智慧小區(qū)建設，推進疾控機構(gòu)標準化建設，精準做好常態(tài)化疫情防控，鞏固深化森林草原防滅火專項整治成果，持續(xù)提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
第七，大力實施增收促進行動。強化就業(yè)帶動增收，扎實推動穩(wěn)崗惠企政策落實，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、防返貧監(jiān)測對象、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員精準幫扶，開展各類職業(yè)技能培訓2萬人次以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.95萬人以上，完成全市2.77萬移民后扶人口動態(tài)管理及直發(fā)直補資金兌現(xiàn)。扶持創(chuàng)業(yè)帶動增收，加大“雙創(chuàng)”支持力度，扶持市場主體不少于2000戶。拓展多元增收渠道，鼓勵群眾合理利用空余住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等，合法增加財產(chǎn)性收入。健全工資合理增長機制，適時提高最低工資標準，不斷提高勞動收入在居民收入中的比重，落實好退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，進一步規(guī)范工資津貼補貼，縮小收入差距。
第八，大力實施陽光政務行動。鞏固拓展黨史學習教育成果，全面加強政府執(zhí)行力建設，把對“兩個確立”的忠誠擁護、對“兩個維護”的堅定踐行轉(zhuǎn)化為公平公正高效履職的具體行動和扎實成效。堅持科學理政，自覺用新發(fā)展理念引領政府工作，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，完善“一府一委兩院”聯(lián)動機制，強化行政執(zhí)法“三項制度”落實，提高運用法治思維和法治方式抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定的能力和水平。堅持為民施政，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，下大力氣解決一批群眾反映強烈的共性問題，以看得見的變化回應群眾期盼；縱深推進“放管服”改革，加快推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，深化企業(yè)座談會制度，建立“送政策上門”機制，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，全面優(yōu)化營商環(huán)境、消費環(huán)境。堅持從嚴治政，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，馳而不息糾治“四風”，強化政務督查和審計監(jiān)督，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，積極支持紀檢監(jiān)察機關履職，著力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍；堅守節(jié)用裕民正道，強化預算剛性約束，繼續(xù)以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，接續(xù)奮斗、創(chuàng)新實干、勇毅前行，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！
名詞解釋及有關說明
1．全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的762.93億元增長到2021年的1133.95億元。2019年，省統(tǒng)計局依據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值核算制度和第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，將我市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為941.45億元，同時將2016年、2017年歷史數(shù)據(jù)修訂為762.93億元、842.25億元。
2．2家國家重點龍頭企業(yè)：攀枝花市銳華農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司、中絲天成（攀枝花）絲綢有限公司分別于2019年、2021年被評為國家重點龍頭企業(yè)。
3．2鎮(zhèn)3村入圍全國一村一品示范村鎮(zhèn)：2017年鹽邊縣惠民鄉(xiāng)（現(xiàn)為惠民鎮(zhèn)）憑借桑葚，2018年米易縣草場鎮(zhèn)龍華村、白馬鎮(zhèn)黃草村分別憑借枇杷、櫻桃，2019年鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)金河村憑借芒果，2021年鹽邊縣永興鎮(zhèn)憑借蠶桑，先后被列入全國一村一品示范。
4．1縣2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14村獲全省鄉(xiāng)村振興表彰：2019年度，米易縣被評為全省鄉(xiāng)村振興先進縣；仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)被評為全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)混撒拉村、大田鎮(zhèn)片那立村，米易縣草場鎮(zhèn)龍華村、撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村，鹽邊縣紅格鎮(zhèn)龍頭村、昔格達村、紅格村，被評為全省鄉(xiāng)村振興示范村。2020年度，米易縣撒蓮鎮(zhèn)被評為全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；仁和區(qū)大田鎮(zhèn)榴園村、中壩鄉(xiāng)團山村、平地鎮(zhèn)白拉古村，米易縣攀蓮鎮(zhèn)賢家村、丙谷鎮(zhèn)雷窩村，鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)金河村、紅格鎮(zhèn)聯(lián)合村，被評為全省鄉(xiāng)村振興示范村。
5．10個村入選四川名村：2017年，東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村、仁和區(qū)大田鎮(zhèn)片那立村、米易縣攀蓮鎮(zhèn)賢家村入選四川百強名村。2018年，東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村入選四川產(chǎn)業(yè)興旺名村，仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)立新村（原總發(fā)鄉(xiāng)立新村）入選四川生活富裕名村。2019年，東區(qū)銀江鎮(zhèn)沙壩村入選四川產(chǎn)業(yè)興旺名村，米易縣攀蓮鎮(zhèn)賢家村入選四川生活富裕名村。2020年，米易縣草場鎮(zhèn)龍華村入選四川治理有效名村，米易縣撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村入選四川改革創(chuàng)新名村。2021年，鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)金河村入選四川產(chǎn)業(yè)興旺名村，鹽邊縣紅格鎮(zhèn)昔格達村入選四川生態(tài)宜居名村，仁和區(qū)大田鎮(zhèn)榴園村入選四川治理有效名村。
6．交通“三把鎖”：為緩解老城交通擁堵問題，改善瓶頸路段通行能力，自2019年開始實施的擁堵點改造及周邊綜合開發(fā)項目，包括三線大道北段與機場路交叉口改造工程、炳二區(qū)二規(guī)十路工程、攀枝花大道三角花園至竹湖園段道路改造工程、華南大橋項目。
7．“金通”：我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級工程，以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、統(tǒng)一招呼站（牌）、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標識為抓手，以建設美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理鄉(xiāng)村客運為主要任務，構(gòu)建人民滿意的鄉(xiāng)村客運服務體系。
8．新增省級社會科學重點研究基地2個：2018年12月，我市“中國攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心”被認定為四川省社會科學重點研究基地。2021年11月，我市“四川三線建設研究中心”被認定為四川省社會科學重點研究基地。
9．DRG：疾病診斷相關分組（Diagnosis Related Groups），即根據(jù)年齡、疾病診斷、合并癥、并發(fā)癥、治療方式、病癥嚴重程度及轉(zhuǎn)歸和資源消耗等因素，將患者分入若干診斷組進行管理的體系，是用于衡量醫(yī)療服務質(zhì)量效率和進行醫(yī)保支付的一個重要工具。
10．3區(qū)1縣成功創(chuàng)建“四川省食品安全示范縣（區(qū)）：2017年，米易縣被列為四川省食品安全示范縣。2020年，東區(qū)、西區(qū)被列為四川省食品安全示范縣（市、區(qū)）。2021年，仁和區(qū)被列為四川省食品安全示范縣（市、區(qū)）。
11．4個點位入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”：為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，文化和旅游部聯(lián)合中央宣傳部、中央黨史和文獻研究院、國家發(fā)展改革委2021年5月31日推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，共分“重溫紅色歷史、傳承奮斗精神”“走近大國重器、感受中國力量”“體驗脫貧成就、助力鄉(xiāng)村振興”三個主題。其中，攀枝花中國三線建設博物館、攀枝花市開發(fā)建設紀念館、攀枝花市大田會議紀念館三個點位入選全國“兩彈一星·大國重器”精品線路，攀枝花市米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)新山村入選“天府新貌·蜀道不難”精品線路。
12．創(chuàng)成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：仁和區(qū)芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為2020年度四川省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，米易縣蔬菜+水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被列為2020年度四川省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
13．全國4個全球環(huán)境基金長江經(jīng)濟帶生物多樣性主流化項目試點城市：攀枝花市、九江市，安慶市岳西縣和太湖縣。
14．2個村入圍全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村：2021年11月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)億元村名單，鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)金河村、米易縣草場鎮(zhèn)龍華村躋身億元村。
15．精明增長理念：一種旨在通過限制城市增長邊界、促進土地集約高效利用和多種功能混合、保護耕地與生態(tài)環(huán)境用地、創(chuàng)造富有個性和吸引力的公共空間、強調(diào)公交導向增加市民出行選擇、加強對現(xiàn)有城區(qū)改造等方式，有效緩解土地資源約束下城市增長產(chǎn)生的社會經(jīng)濟與資源環(huán)境問題，最終讓城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標的城市管理思想。
16．“紐扣計劃”：深入梳理城市各片區(qū)間的交通聯(lián)系，尋找相對薄弱區(qū)域和現(xiàn)實可行的“紐扣”節(jié)點，規(guī)劃新增片區(qū)間快捷聯(lián)系紐帶，將各片區(qū)像系紐扣一樣緊密聯(lián)系起來。
17．“一城一市一區(qū)”：為實現(xiàn)攀枝花市域空間結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)容量相適應，對城市發(fā)展格局進行的初步劃分。“一城”指推進東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)中部和鹽邊縣南部一體化發(fā)展，打造高端要素聚集的攀枝花都市區(qū)；“一市”指支持米易縣“獨立成市”發(fā)展；“一區(qū)”指強化鹽邊縣北部、仁和區(qū)北部和米易縣西部生態(tài)保護功能，加快建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
18．碳達峰碳中和：碳達峰，是指二氧化碳排放量在某一年達到了最大值，之后進入下降階段；碳中和，是指一段時間內(nèi)特定組織或整個社會活動產(chǎn)生的二氧化碳，通過植樹造林、海洋吸收、工程封存等自然、人為手段被吸收和抵消掉，實現(xiàn)人類活動二氧化碳相對“零排放”。為應對氣候變化，我國明確二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
19．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系：糧、果、菜、畜、花、桑、煙7大特色產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)3大支撐產(chǎn)業(yè)。
20．“兩項改革”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革。
21．“一品牌兩中心”：打造“攀果”區(qū)域公用品牌，建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心和物流中心。
22．“蓉歐+”基地：以市（州）作為貨源集中地，推動蓉歐班列高質(zhì)量發(fā)展的模式。
23．完整居住社區(qū)：為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，也是社區(qū)治理的基本單元，以0.5萬—1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)為基本單元。2020年8月，住建部、教育部、工信部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》，提出建設安全健康、設施完善、管理有序的居住社區(qū)，明確基本公共服務設施完善、便民商業(yè)服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機制健全是完整居住社區(qū)的“標配”。
24．“2+X”住房保障體系：以公租房和保障性租賃住房為主體，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等為補充的住房保障體系。
25．“六穩(wěn)”“六�！保骸傲�(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
26．“雙減”：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔、減輕學生校外培訓負擔。
27．“攀果”品牌打造“九個一”行動：建設一個高水平芒果良種繁育中心，打造一批“攀果”高標準高品質(zhì)果源基地，培育一批引領“攀果”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)，建設一套完整的“攀果”質(zhì)量溯源體系，建設一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建一個立體多元的市場推廣體系，建立一系列覆蓋國際國內(nèi)的穩(wěn)定市場渠道，建立一個強有力的果業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立一個高效的全方位社會化服務生態(tài)網(wǎng)。
28．“四花”行動：按照“發(fā)展花業(yè)是基礎，建設花城出特色，舉辦花節(jié)拓市場，開展花游增效益”的思路，開展“編制一個規(guī)劃（方案）、引進一批企業(yè)、建設一條花街、舉辦一次花節(jié)、常年開展花游”系列工作，吸引國內(nèi)花卉企業(yè)到攀發(fā)展，打造花卉基地、“花游”旅游精品，為花城添彩，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。
29．韌性城市：能夠憑自身的能力抵御災害、減輕災害損失，并合理調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來的城市。黨的十九屆五中全會首次提出建設“韌性城市”。
30．行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
