——2022年1月23日在阜陽市第六屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 劉玉杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、過去五年和2021年工作回顧
本屆政府任期的五年，是阜陽發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
——經(jīng)濟實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁上2000億元、3000億元臺階，上升到全省第4位、跨入全國百強行列。一般公共預(yù)算收入由2016年的第7位上升到第5位，固定資產(chǎn)投資由第8位上升到第3位，社會消費品零售總額由第3位上升到第2位，規(guī)上工業(yè)增加值由第7位上升到第5位，太和縣、潁上縣、臨泉縣、界首市躋身全省縣域經(jīng)濟20強，界首市、太和縣進入全省制造業(yè)發(fā)展10強，界首市田營鎮(zhèn)成為全國百強鎮(zhèn)。
——脫貧攻堅圓滿收官，小康社會全面建成。累計投入各級財政資金213.4億元，“兩不愁三保障”及飲水安全問題得到解決，沿淮行蓄洪區(qū)深度貧困堡壘成功攻克，100.99萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、516個貧困村全部出列、8個縣市區(qū)全部摘帽，與全國全省一道如期消除絕對貧困、全面建成小康社會。2021年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到37379元、15874元，年均增長8%和10.2%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)水平明顯提升。
——中心城市加快建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。阜城建設(shè)累計投入資金1795億元，建成區(qū)面積擴大到156平方公里，常住人口增加到150萬。城南新區(qū)初具規(guī)模，西湖新區(qū)、鐵空片區(qū)建設(shè)全面啟動，潁東、潁泉片區(qū)展現(xiàn)新姿。西南大外環(huán)、西湖大道、合肥大道和向陽路大橋、朝陽大道潁河橋等建成通車，“四館一院一中心”全面建成，潁州西湖景區(qū)一期、植物園、雙清灣公園、岳家湖公園、泉水灣國家濕地公園建成開放，“三百米見綠、五百米見園”基本實現(xiàn)，成功入選第六屆全國文明城市�！拌F公機水”綜合交通體系基本形成，國家重要交通樞紐地位進一步鞏固。全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，五縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全面建成運營，農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”深入實施，省級美麗鄉(xiāng)村中心村達到578個，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
——區(qū)域合作不斷深化，對外開放步伐加快。躋身長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重點城市，戰(zhàn)略位勢進一步提升。與合肥市南北結(jié)對合作共建成效明顯，與蘇州市結(jié)對合作幫扶全面啟動，與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)和臺州市戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，與長三角地區(qū)5157家醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，12類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)“跨省通辦”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“1+7”平臺體系加速構(gòu)建，市外億元以上項目到位資金增長2.3倍，落地10億元以上項目141個，招引高層次人才團隊27個，復(fù)旦創(chuàng)新科技園等建成運營。開通舟山港、洋山港、連云港等鐵海聯(lián)運班列，“中歐班列”運輸實現(xiàn)突破，進出口總額年均增長13.1%。
——改革創(chuàng)新扎實推進，發(fā)展動能持續(xù)增強�！胺殴芊薄耙痪W(wǎng)一門一次”改革成效明顯，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類市場主體發(fā)展到70.3萬戶，居全省第2位。市縣兩級政府機構(gòu)改革全面完成，國企改革深入推進，國有平臺公司加快轉(zhuǎn)型。新增“新三板”掛牌企業(yè)7家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)479家，貝克制藥進入上市輔導(dǎo)期，政府和社會資本合作模式受到國務(wù)院表揚。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證全面完成。河湖長制、林長制改革步伐加快。創(chuàng)新綜合能力由全省第13位上升到第6位，全社會研發(fā)投入年均增長30.6%，增速居全省首位。高新技術(shù)企業(yè)由119家增加到500家，居全省第6位，萬人發(fā)明專利擁有量由1.6件增加到7件。
——社會事業(yè)全面進步，民生福祉明顯改善。33項民生工程扎實推進，累計支出各類民生資金2611.3億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，持續(xù)開展“接您回家”系列活動，五年新增創(chuàng)業(yè)14萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人。學(xué)前教育“985”目標順利實現(xiàn)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展提前三年通過國家驗收，高中階段教育普及攻堅和中職教育擴容提質(zhì)成效顯著。阜陽師范學(xué)院升格為阜陽師范大學(xué)，阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過國家百所骨干高職院校驗收，阜陽技師學(xué)院獲批國家級高技能人才培訓(xùn)基地，校企合作模式受到廣泛贊譽。安醫(yī)大附屬阜陽醫(yī)院和第五、第六人民醫(yī)院等投入使用，全市三級醫(yī)院達到16家，每千人床位數(shù)提高到6.7張、超過全省平均水平，連續(xù)九屆獲評全國無償獻血先進城市。城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)療保險參保率達100%，養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋。棚戶區(qū)改造數(shù)量居全省首位，棚改工作受到國務(wù)院表彰。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，PM2.5濃度連年下降，飲用水源水質(zhì)達標率連續(xù)多年100%，阜城22條黑臭水體治理通過生態(tài)環(huán)境部“長制久清”驗收，淮河阜陽段禁捕退捕和種質(zhì)資源保護工作有序推進，成功入選國家節(jié)水型城市。省級以上道德模范、好人上榜116人次，阜南臺家寺遺址入選全國重點文物保護單位。第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查和“七五”普法任務(wù)圓滿完成。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，生產(chǎn)安全、食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升，平安阜陽建設(shè)深入推進，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
各位代表，剛剛過去的2021年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是現(xiàn)代化美好阜陽建設(shè)的開啟之年。全市上下以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為動力，乘勢而上，接續(xù)奮斗，各項工作取得了新的進步。
�。ㄒ唬﹫猿指哔|(zhì)量發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓好“兩化一推”工作，建立健全“四管四必須”“月調(diào)度、季講評”“末位席”等工作機制，全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)快回升，實現(xiàn)生產(chǎn)總值3071.5億元，比上年增長9%。大力發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)，重點打造15條產(chǎn)業(yè)鏈，新增高新技術(shù)企業(yè)234家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速分別高于規(guī)上工業(yè)10.7個、14.1個百分點，社會消費品零售總額增長21.4%。制定實施尊重企業(yè)家尊重納稅人“十項制度”，積極推行服務(wù)企業(yè)“百分之一工作法”，70家“13581”龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值819億元、增長45.7%，華鉑科技、天能集團、昊源化工產(chǎn)值超百億元，分別有9家、5家、18家企業(yè)入圍全省民營企業(yè)營收、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)百強榜單。制定落實招商引資導(dǎo)則和新版優(yōu)惠政策，全面加大“雙招雙引”力度，省外億元以上項目到位資金增長29.3%，居全省第3位。成功舉辦首屆阜陽投資貿(mào)易洽談會，積極參加世界制造業(yè)大會，共簽約項目152個，總投資超過1300億元，其中制造業(yè)投資占80%以上。三峽新能源·金風(fēng)科技現(xiàn)代能源創(chuàng)新示范園、阜陽南部風(fēng)光電基地、阜興科技20GWN+型大尺寸超高效太陽能單晶硅片、福方高科氨基葡萄糖等一批重大項目開工建設(shè)，航天科技、國家電投、皖能集團等一批重點企業(yè)合作項目落戶阜陽。能耗“雙控”完成省下達的目標任務(wù)，煤炭消費減量替代獲省通報表揚。
（二）堅持中心城市帶動，著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。聚焦Ⅰ型大城市建設(shè)目標，加快編制新一輪國土空間規(guī)劃。大力推進阜城重點項目建設(shè)，全年完成投資260億元。阜陽西站站前廣場投入使用，阜裕大橋、解放北路泉河橋、霞光大道泉河橋及高架橋、復(fù)興大道與潁淮大道互通立交建成通車，科技館、大劇院向市民開放。大力實施污水處理提質(zhì)增效專項行動，阜城水系綜合整治取得階段性成效。全面啟動全國文明典范城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)17個、背街小巷73條、農(nóng)貿(mào)市場5個，新增停車泊位8307個。實施城市生命線安全工程，加快智慧城管、智慧交通建設(shè)。全域納入省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，阜城三區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。推動五縣城和中心集鎮(zhèn)功能配套，5個鎮(zhèn)入圍省首批特色旅游名鎮(zhèn)。
�。ㄈ﹫猿钟行с暯�，全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，調(diào)整優(yōu)化縣域結(jié)對幫扶等29項政策措施，統(tǒng)籌整合各級財政補助資金37.4億元，39.7萬名脫貧勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)質(zhì)專用小麥擴大到600萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在百億斤以上。天邦、牧原生豬屠宰與深加工等重點項目建成投產(chǎn)，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)4年居全省首位，全市面向滬蘇浙地區(qū)年銷售農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品450億元，長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地發(fā)展到74個。阜南有機廢棄物循環(huán)利用“三全”模式被新華社專欄報道，潁上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、阜南國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、臨泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批創(chuàng)建，臨泉縣入選全國肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃65個，全面完成“四好農(nóng)村路”提質(zhì)改造工程。改造農(nóng)村廁所3.5萬戶，環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)市場化全覆蓋，農(nóng)村垃圾無害化處理率提高到94%。積極推廣“五老法治診所”“村嫂理事會”等好做法，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新成效。
�。ㄋ模﹫猿猪椖繛橥酰U大有效投資規(guī)模。深入開展項目建設(shè)年活動，全市固定資產(chǎn)投資增長13.6%，超過全省平均水平4.2個百分點，其中工業(yè)投資增長28.7%，居全省首位。組織實施項目建設(shè)“百日攻堅”行動，嚴格落實“四督四�！薄叭齻�走”“三看三比三清單”等工作機制，先后開展10次集中開工、3次集中竣工投產(chǎn)投運、2次項目集中觀摩活動，昊源化工煤基新材料二期、阜陽卷煙廠易地技改、南都華鉑鋰離子電池綠色循環(huán)利用等項目建成投產(chǎn)，合周高速、徐淮阜高速、淮干王臨段、洪汝河治理等一批重大工程加快推進。開展項目謀劃“百日會戰(zhàn)”行動，謀劃重點項目超1700個、總投資達1.66萬億元，其中百億元以上項目16個、50～100億元項目42個、20～50億元項目175個，工業(yè)項目總投資6376億元，項目規(guī)模和質(zhì)量有了大幅提升。
�。ㄎ澹﹫猿指母飫�(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力。有序推進阜陽經(jīng)開區(qū)毗鄰園區(qū)改革，加快“管委會+公司”“標準地”“畝均論英雄”改革，出讓“標準地”3235畝，占新增工業(yè)用地的78.3%。深化國資國企改革，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。新增減稅降費超10億元，建成中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，線上授信71.8億元。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)阜陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式獲批，“虹橋品匯”阜陽分中心開業(yè)運營。扎實做好省政府委托用地審批權(quán)承接工作，推行公共資源交易“評定分離”改革。深化醫(yī)保支付方式改革，群眾異地住院、門診、購藥等“堵點”全面打通。大力實施科技創(chuàng)新“六大工程”及“4111”五年行動計劃，出臺“科創(chuàng)10條”政策，設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化等基金20只、總規(guī)模80億元，全市研發(fā)投入強度提高到1%。省級創(chuàng)新型城市建設(shè)在全省率先通過驗收，界首鋁基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群獲批國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)阜陽研究院、江南大學(xué)（阜陽）國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、黑馬阜陽城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國電投中央研究院阜陽分院等一批創(chuàng)新平臺相繼簽約落地。
�。﹫猿秩嗣裰辽希掷m(xù)改善民計民生。扎實做好重點人群就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.65萬人，完成省下達任務(wù)的108%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)�！半p減”工作扎實推進，新建改擴建中小學(xué)和幼兒園370所，阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用，阜陽師范大學(xué)信息工程學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為阜陽理工學(xué)院，再添一所本科高等院校。加快職業(yè)院校向地方性、應(yīng)用型、開放式方向發(fā)展，推動人力資源大市向人力資本強市邁進。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控措施，有序推進新冠疫苗接種，3歲以上人群接種率達92.8%。省公共衛(wèi)生臨床中心、安醫(yī)大阜陽臨床醫(yī)學(xué)院等開工建設(shè)，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進市。認真做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，依法關(guān)停296家非法加油站點。13個地表水考核斷面優(yōu)良率達84.6%，PM2.5年均濃度下降到每立方米43.8微克，為我市有監(jiān)測記錄以來最好水平。王家壩閘成為全國愛國主義教育示范基地，臨泉雜技入選國家級非遺代表性項目。創(chuàng)新“難安置”解決方式，阜城發(fā)放“房票”金額25.6億元、使用19.7億元，10.7萬套群眾住房“難辦證”問題得到解決。幫助農(nóng)民工討回被拖欠工資超3.3億元。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降21.2%和17.5%。廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪下訪，積極推進信訪積案化解攻堅，解決了一大批群眾難心事煩心事。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，國防動員、人民防空、雙擁共建等取得新成效，廣大退役軍人權(quán)益得到有效保障。婦女兒童事業(yè)及關(guān)工委、老齡委、老干部工作得到加強，民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、殘疾人、紅十字、氣象、地震、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作都取得了新的成績。
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，市政府高度重視自身建設(shè)。始終堅持黨建引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。推行“一對標三審查”工作機制，建立學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神市政府常務(wù)會議、黨組會議第一議題和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議首要內(nèi)容制度，認真抓好中央巡視及省委巡視反饋意見整改工作，加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度。全面開展“八五”普法，扎實推進依法行政，完善市縣政府權(quán)責(zé)清單，市級權(quán)責(zé)事項精簡22%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升到100%。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議229件，市政協(xié)委員提案316件。扎實開展新一輪深化“三個以案”警示教育，認真落實基層減負工作部署，切實優(yōu)化督查考核，改進文風(fēng)會風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。積極開展“對標滬蘇浙、學(xué)習(xí)合蕪滁、加速一體化”解放思想大討論，努力提升市場化、專業(yè)化、法治化、精細化、效能化水平。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省委、市委實施細則，健全廉政風(fēng)險防控體系，認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推進審計監(jiān)督全覆蓋，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表，成績來之不易，必須倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持阜陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，高質(zhì)量發(fā)展動能亟待加強。二是產(chǎn)業(yè)層次和集聚發(fā)展水平不高，制造業(yè)實力不強，開發(fā)園區(qū)單位產(chǎn)出較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)比重不高，創(chuàng)新資源不足，龍頭企業(yè)偏少，中小微企業(yè)困難增多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟待培育，生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)不豐富。三是城鎮(zhèn)化進程滯后，中心城市承載力、吸引力、輻射力有待進一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大。四是基本公共服務(wù)還存在不少短板，人均教育投入、醫(yī)療資源、文體設(shè)施不足，保障和改善民生任務(wù)艱巨。五是高耗能行業(yè)和煤炭消費占比較大，節(jié)能減排和能源保供任務(wù)繁重。六是一些干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神需要增強，市場化、專業(yè)化、法治化水平有待提高，營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)與滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)存在較大差距。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期待！二、今后五年發(fā)展的主要目標任務(wù)
今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，也是我市堅定實施高質(zhì)量可持續(xù)支撐的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽的重要戰(zhàn)略機遇期。政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，全面落實省第十一次黨代會和市第六次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持開放興市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新活市、生態(tài)立市、和諧安市，全力推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，促進“四化同步”發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進共同富裕，加快建設(shè)“三地一區(qū)一城”，勇當(dāng)皖北振興排頭兵，在推動高質(zhì)量發(fā)展中加快追趕跨越，奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟綜合實力顯著提升。到2026年，全市生產(chǎn)總值力爭邁上5000億元臺階，總量在全省比重穩(wěn)中有升、增速保持全省第一方陣，在全國百強市位次前移。三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到2500億元，社會消費品零售總額達到3100億元，帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的增長極作用日益凸顯。
——中心城市能級顯著提升。到2026年，阜城建成區(qū)面積超過200平方公里，人口規(guī)模超過190萬，全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點。I型大城市建設(shè)全面推進，阜陽城市圈與合肥都市圈聯(lián)動發(fā)展更加緊密，全國有影響力的區(qū)域性消費中心和區(qū)域商務(wù)、科創(chuàng)、教育、醫(yī)療、文旅中心加快建設(shè)。
——開放合作水平顯著提升。到2026年，進出口總額超過30億美元，長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略疊加效應(yīng)充分釋放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力進一步增強，進口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局加快形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略扎實推進，污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施，能源資源配置更趨合理、利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境有效改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系更加健全。
——人民生活品質(zhì)顯著提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化，居民收入增長高于經(jīng)濟增長水平，中等收入群體比例明顯提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，社會保障體系進一步健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，社會文明程度不斷提升，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕邁出堅實步伐。
——社會治理效能顯著提升。法治阜陽、法治政府、法治社會建設(shè)深入推進，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力持續(xù)提升，社會治理特別是基層社會治理水平明顯提高，平安阜陽建設(shè)持續(xù)深化，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力有效。
實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握五個方面重點任務(wù)。
�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)全省具有重要影響力的改革開放新高地。深度融入長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打造皖豫省際區(qū)域性中心城市、國家物流樞紐承載城市、中原地區(qū)新興制造業(yè)和新能源基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和全國有影響力的區(qū)域性消費中心，朝著省域副中心城市邁進。深化與合肥市新一輪結(jié)對合作共建，全面加強與蘇州市結(jié)對合作幫扶，擴大與長三角、中部地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域城市交流合作。加快I型大城市建設(shè)，推動阜陽城市圈與合肥都市圈聯(lián)動發(fā)展，加強與毗鄰十三縣市區(qū)交流合作。積極參與共建“一帶一路”，加快建設(shè)中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)阜陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，不斷強化口岸綜合功能，推動貿(mào)易投資自由化便利化。持續(xù)深化重點領(lǐng)域市場化改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，著力創(chuàng)建一流營商環(huán)境。
�。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)全省具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)承接聚集地。扎實推進三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計劃，全面打好有效投資攻堅戰(zhàn)，打造4個千億級、4個500億級、一批百億級產(chǎn)業(yè)和百億級企業(yè)。實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃，堅持強化農(nóng)業(yè)科技供給與推進農(nóng)業(yè)科技賦能相結(jié)合、做強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與加快農(nóng)機推廣應(yīng)用相結(jié)合、開拓多元增收渠道與完善利益聯(lián)結(jié)機制相結(jié)合，加快構(gòu)建品牌化運營的產(chǎn)品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈、復(fù)合式循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“三位一體”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。實施二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”行動計劃，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，全力推進工業(yè)投資千億計劃，如期實現(xiàn)制造業(yè)五年倍增和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年倍增目標，夯實制造強市根基。實施三產(chǎn)“鍛長補短”行動計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代流通業(yè)能級，積極融入大循環(huán)、鏈接雙循環(huán)。堅持產(chǎn)業(yè)為基，加快建設(shè)皖北“四化同步”高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
�。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，大力實施科技創(chuàng)新“六大工程”及“4111”五年行動計劃，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。堅持政府主推、企業(yè)主體、院所主營、市場運作、金融支持、各方共贏，加強與大院大所產(chǎn)學(xué)研合作，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效破解重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。深化科技體制改革，健全“揭榜掛帥”“定向委托”等機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，使科技創(chuàng)新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
（四）加快建設(shè)全省具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。加強生態(tài)文明建設(shè)，有序推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。認真落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，加快構(gòu)建風(fēng)電、光電、氫能、儲能、生物質(zhì)能等“七位一體”新能源產(chǎn)業(yè)集群，全面推廣阜南“三全”模式。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加強生態(tài)廊道建設(shè)，推進林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強多污染協(xié)同控制，強化能耗“雙控”，推動減污降碳協(xié)同增效。開展綠色創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)全省具有重要影響力的和諧善治幸福城。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生保障和社會建設(shè)，著力促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。嚴格落實“四個不摘”要求，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施城鄉(xiāng)居民收入和中等收入群體倍增工程，促進共同富裕。持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷健全多層次社會保障體系，增進民生福祉。實施公民道德建設(shè)工程，培育和踐行社會主義核心價值觀，爭創(chuàng)全國文明典范城市、全國“雙擁”模范城市和國家衛(wèi)生城市。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，防范化解重大風(fēng)險，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安阜陽。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、市黨代會精神，奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章的重要一年。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，研發(fā)投入強度達到1.1%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，糧食產(chǎn)量、能耗、碳排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標完成省下達目標任務(wù)。
重點做好八個方面工作。（一）以制造業(yè)倍增為目標，實施二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”行動。堅持產(chǎn)城融合、制造強市，高端引領(lǐng)、龍頭帶動，推動制造業(yè)提升質(zhì)量、擴大總量、增強效益。一是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。修訂完善產(chǎn)業(yè)獎補政策，做大做強八大制造業(yè)。支持各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進阜興N+型大尺寸超高效單晶硅片、金風(fēng)高端風(fēng)電裝備、中科昊海高純氫、華拓科技6GWh鋰電池、恒宇環(huán)保和電池高效循環(huán)利用等重點項目建設(shè)，爭取新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到900億元；推動昊源化工、杭摩科技、北礦磁材、天鴻新材料、固瑞特新材料等重點企業(yè)做大做強，爭取新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過800億元；支持貝克藥業(yè)、碩佰制藥、保興醫(yī)藥、金太陽藥業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展，爭取現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元。加快江汽中重卡、開樂特種車、祺力禮儀車、華勁專用車和安徽（臺州）智造產(chǎn)業(yè)基地等增產(chǎn)增效，爭取裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元。支持阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和潁上、臨泉、潁泉經(jīng)開區(qū)電子信息及光電顯示產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取產(chǎn)值突破百億元。加快實施吉祥三寶高科面料智能化改造、東方國際高端毛衫智造基地、盈通紡織印染產(chǎn)業(yè)園和京九絲綢產(chǎn)品創(chuàng)新等項目，爭取紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到320億元。二是實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育行動。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”作用，精準制定產(chǎn)業(yè)分類目錄名、招商路線圖、政策包、產(chǎn)業(yè)項目庫，著力引進行業(yè)頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)和“配套專家”企業(yè)。支持“13581”龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育“鏈主”“群主”“盟主”企業(yè)，滾動推進100項億元以上技改項目，新增入圍全省制造業(yè)綜合百強企業(yè)1～2家。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育計劃，新增規(guī)上企業(yè)160家以上。加快培育專精特新企業(yè)，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3～5家、省級專精特新企業(yè)30家左右。三是持續(xù)推進園區(qū)改革發(fā)展。加快推進“管委會+公司”“標準地”“畝均論英雄”等改革，實施“騰籠換鳥”攻堅行動，推行“零增地”“微增地”技改，加大對低效閑置用地清理力度。整合優(yōu)化提升開發(fā)園區(qū)，組織開展園區(qū)發(fā)展競賽活動，高質(zhì)量建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。推動界首高新區(qū)早日獲批國家級高新區(qū)，支持阜陽經(jīng)開區(qū)、太和經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。打造阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、阜陽首太新能源產(chǎn)業(yè)園兩個千億級園區(qū)，支持潁上電子化工新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快阜南經(jīng)開區(qū)發(fā)展。謀劃建設(shè)蘇阜工業(yè)園區(qū)和南照臨港型經(jīng)開區(qū)。四是著力推動數(shù)字賦能。實施“新基建+”行動，新建5G基站2000個以上。加強數(shù)據(jù)要素市場培育，建設(shè)阜陽大數(shù)據(jù)中心。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，引育2～3家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，新增500家上云企業(yè)。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，新建智能工廠、數(shù)字化車間30個。五是加速推進綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實壯大建筑業(yè)發(fā)展措施，支持本地企業(yè)做大做強，力爭實現(xiàn)特級資質(zhì)零的突破。鼓勵央企國企建筑企業(yè)在阜設(shè)立區(qū)域總部、組建合資獨資公司，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值突破400億元。大力培育裝配式建筑企業(yè)，裝配式建筑占新建建筑比例達到25%。
�。ǘ┮寓裥痛蟪鞘薪ㄔO(shè)為牽動，加快提升中心城市能級。堅持中心城市帶動，全面提升阜城規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷增強現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市承載力、吸引力、輻射力。一是優(yōu)化中心城市空間布局。立足建設(shè)300萬以上人口Ⅰ型大城市，編制完成國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定阜城開發(fā)邊界。加快完善城南新區(qū)功能，打造現(xiàn)代化城市新中心。圍繞打造“宋韻潁州西湖、花園生態(tài)新城”，大力提升西湖景區(qū)品質(zhì)，全面加快西湖新城建設(shè)，積極推進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)智區(qū)建設(shè)和生態(tài)水系治理。加快推進潁泉、潁東片區(qū)建設(shè)，形成多區(qū)聯(lián)動、一體發(fā)展格局。積極推動阜城阜南同城化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)阜城北部高速連接線，與滁新、濟廣和在建徐淮阜高速形成阜陽環(huán)城高速。加快推進東北大外環(huán)建設(shè)，構(gòu)建阜城國省道外環(huán)線。二是全面提升中心城市功能。按照“鐵空樞紐港、城市會客廳”定位，加快推進鐵空片區(qū)國際會展中心、金融中心、進口商品展銷中心等項目建設(shè)，打造地標性、高能級商圈。加速推進雙清灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，建成華潤阜陽中心“雙子塔”，開放運營阜陽創(chuàng)新館、博物館、圖書館和建筑業(yè)總部大廈。加快實施阜陽機場擴建工程，積極推動阜淮城際高鐵和徐淮阜、阜淮、合周高速建設(shè)，加快推進霞光大道南段、潁柳路潁河橋等項目建設(shè)，不斷完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“三水”統(tǒng)籌，實施城區(qū)污水處理提質(zhì)增效、蘆橋溝和七漁河排澇泵站、四水廠及配水管網(wǎng)等工程。三是做優(yōu)中心城市品質(zhì)。修編控制性詳細規(guī)劃通則，優(yōu)化單元規(guī)劃，不斷提高城市設(shè)計水平，塑造城市特色風(fēng)貌。實施城市更新行動，加快推進老城區(qū)改造，集中整治亂搭亂建，規(guī)劃建設(shè)一批街頭綠地、“口袋公園”，持續(xù)提升小區(qū)、街道整體環(huán)境。加快雙清灣水街、清河宋街、阜陽罍街等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“5分鐘便利店、10分鐘農(nóng)貿(mào)市場、15分鐘超市”便民生活圈。完成城市生命線安全一期工程，推動城市精細化管理，爭創(chuàng)國家園林城市、國家公交都市建設(shè)示范城市。四是著力構(gòu)建阜陽城市圈。研究編制阜陽城市圈發(fā)展規(guī)劃，推動與合肥都市圈聯(lián)動發(fā)展，落實與合肥合作共建年度任務(wù)，推進兩市縣級層面結(jié)對合作。實施縣城補短板強弱項工程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動五縣城與中心城市聯(lián)動發(fā)展，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、美麗集鎮(zhèn)。加強與毗鄰十三縣市區(qū)交流合作，實施快速公路通道及國省道連接工程，爭取開工建設(shè)阜陽至固始、淮濱兩座淮河大橋。
�。ㄈ┮酝七M鄉(xiāng)村全面振興為統(tǒng)領(lǐng)，實施一產(chǎn)“兩強一增”行動。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善和落實監(jiān)測幫扶機制，精準落實幫扶措施，鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，保持脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，促進脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。二是大力推進科技強農(nóng)。實施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化、種業(yè)強市建設(shè)行動，選任科技特派員500人，加快國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到65.5%。落實“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，確保糧食播種面積1470萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在百億斤以上。實施種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色循環(huán)發(fā)展行動，專用品牌糧食種植面積達到650萬畝。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，推動天邦食品、牧原農(nóng)牧早日達產(chǎn)，加快中裕農(nóng)產(chǎn)品加工、福潤食品等項目建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到1900億元，市級以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地達到90個。實施數(shù)字賦農(nóng)行動，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。三是大力推進機械強農(nóng)。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大、特色農(nóng)機研制補短板行動，引進培育一批專精特新農(nóng)機企業(yè)，加快推進中信海直1萬臺植保無人機、云龍糧機糧食智能裝備等項目，建設(shè)區(qū)域數(shù)字農(nóng)機大腦。實施全程機械化行動，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到93.5%。實施社會化服務(wù)行動，推行“農(nóng)機+合作社+農(nóng)戶”等模式，新建全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心10個。實施農(nóng)業(yè)“標準地”改革行動，新增高標準農(nóng)田44萬畝，提升農(nóng)田宜機化水平。實施倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)行動，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施30個。四是大力推進農(nóng)民增收。實施經(jīng)營性收入壯大行動，大力推行承包地全程托管，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達到1.6萬家和3萬家。實施工資性收入倍增行動、農(nóng)村居民就近就業(yè)“132”工程，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，加強公益性崗位開發(fā)。實施轉(zhuǎn)移性收入提升行動，認真落實農(nóng)業(yè)補貼等政策，培訓(xùn)新生代農(nóng)民工3萬人次以上。實施財產(chǎn)性收入擴量行動、集體經(jīng)濟強村建設(shè)“百千萬”工程，開展“馭風(fēng)行動助力鄉(xiāng)村振興計劃”試點，年收入50萬元以上集體經(jīng)濟強村達到13%。五是深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加大水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入。實施群眾喝上引調(diào)水工程，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范市。推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，兜牢基本民生保障。實施鄉(xiāng)村建設(shè)“2217”工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村改廁2萬戶，農(nóng)村垃圾無害化率、污水處理率分別達到94%和20%以上。
�。ㄋ模┮詷�(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為方向，實施三產(chǎn)“鍛長補短”行動。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增加高品質(zhì)產(chǎn)品和高水平服務(wù)供給。一是積極拓展內(nèi)貿(mào)市場。實施商貿(mào)服務(wù)暢通工程，推進阜陽北鐵路物流基地、阜陽農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地、中國快遞示范城市。實施“皖美制造”行動，支持企業(yè)參與制定國際、國家和行業(yè)標準10項以上。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國工業(yè)大獎。實施“皖美農(nóng)品”行動，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到1000個以上。實施“皖美旅游”行動，推動潁州西湖、潁上八里河和阜陽植物園、生態(tài)園等景區(qū)提質(zhì)升級，籌辦首屆中國·潁州西湖非遺博覽會。實施“皖美味道”行動，組織開展“阜陽名小吃”評選推廣活動。二是全面做大消費市場。實施“皖美消費·樂享阜陽”行動，推動新能源汽車消費、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，開展區(qū)域性商品購物節(jié)等專題促銷活動，引導(dǎo)企業(yè)線上營銷。實施消費中心培育行動，爭創(chuàng)2～3家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1～2條省級特色商業(yè)街。實施商貿(mào)企業(yè)引育行動，積極招引知名連鎖零售企業(yè)，新增限上企業(yè)100家以上。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持潁州區(qū)做大做強樓宇經(jīng)濟，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、供應(yīng)鏈管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)阜陽軟件產(chǎn)業(yè)園。支持太和經(jīng)開區(qū)、界首高新區(qū)、潁上經(jīng)開區(qū)開展省級“兩業(yè)融合”試點。四是持續(xù)擴大對外貿(mào)易。實施自貿(mào)區(qū)阜陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)專項推進行動，認真落實試點任務(wù)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，加快推進B型保稅物流中心和綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動阜陽機場口岸開放。實施貿(mào)易新功能培育行動，深化與“一帶一路”沿線國家合作，擴大對RCEP成員國進出口貿(mào)易，積極申建省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，力爭跨境電商交易額增長20%以上。實施外貿(mào)主體培育壯大行動，超千萬美元進出口企業(yè)達到50家、實績企業(yè)達到560家。
�。ㄎ澹┮灾卮箜椖拷ㄔO(shè)為支撐，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化、責(zé)任落實清單化，實施工業(yè)投資千億計劃，確保固定資產(chǎn)投資2200億元，力爭工業(yè)投資1000億元。一是科學(xué)謀劃編項目。大力實施項目謀劃“百日會戰(zhàn)”，加大項目謀劃編制和推介申報力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券。聘請專業(yè)化第三方機構(gòu)，高質(zhì)量謀劃編制一批重大項目特別是百億元投資、百億元營收、百億元特色園區(qū)“三個百億”項目。二是全力以赴建項目。常態(tài)化開展項目建設(shè)年活動，認真落實項目推進機制，大力實施項目建設(shè)“百日攻堅”，推動形成更多實物工作量。建立“星期六會商”機制，強化“能評安評環(huán)評、供水供電供氣、用地用工用錢”等要素保障，加快實施昊源全生物可降解新材料、三峽新能源·金風(fēng)科技現(xiàn)代能源創(chuàng)新示范園、阜陽南部風(fēng)光電基地等百億元重大產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)阜陽華潤電廠二期、賽拉弗電池片及光伏組件、中科海鈉鈉離子電池、覓拓光敏劑、邦泰生物輔酶等重點產(chǎn)業(yè)項目，積極推進淮干王臨段河道整治、引江濟淮二期、淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是四面出擊招項目。堅持“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”，認真落實招商引資導(dǎo)則和“雙招雙引”優(yōu)惠政策，創(chuàng)新戰(zhàn)法打法，不斷提高招引精準度和效率。瞄準長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)，注重市縣聯(lián)動，組建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商小分隊，發(fā)揮商協(xié)會和阜陽（上海）“雙招雙引”中心、“投資阜陽”平臺作用，力爭新簽約億元以上項目400個、總投資2000億元以上，工業(yè)項目投資占比80%，省外億元以上項目到位資金1200億元。
�。┮蚤_放創(chuàng)新改革為抓手，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。堅持以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革、以改革突破體制機制障礙，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。一是積極擴大更寬領(lǐng)域開放。加快推進阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)高品質(zhì)建設(shè)，著力打造南北結(jié)對合作樣板。全面開展與蘇州市結(jié)對合作幫扶，協(xié)同制定實施方案及年度計劃，構(gòu)建“7+N”合作框架體系。持續(xù)深化與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)和臺州市戰(zhàn)略合作。組織參加進博會、世界制造業(yè)大會、廣交會等展會。精心籌辦第二屆阜陽投資貿(mào)易洽談會，著力打造對外開放合作靚麗名片。二是加快推進更高水平創(chuàng)新。深化與復(fù)旦大學(xué)、中科大先研院等大院大所產(chǎn)學(xué)研合作，支持阜陽師范大學(xué)校企合作，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)國家級、省級孵化器、加速器，支持發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。實施“潁淮英才計劃”、阜陽籍人才“回家鄉(xiāng)”行動計劃，引進扶持高層次人才團隊10個，吸引大專院校畢業(yè)生留阜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極參加中國（安徽）科交會，推動阜陽創(chuàng)新館與安徽創(chuàng)新館合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金撬動引導(dǎo)作用，完善全社會研發(fā)投入聯(lián)動機制，確保研發(fā)投入增長15%以上。三是著力推動更深層次改革。完成國企改革三年行動任務(wù)，推動國有資產(chǎn)資本化證券化，不斷擴大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。全面實施預(yù)算績效管理，不斷提升財政資金使用效益。深化投融資體制改革，推動政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。加快培育上市后備企業(yè)，打造阜陽“上市板塊”。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，扎實推進農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點，擴大農(nóng)村“三變”改革實施范圍。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、文化等重點領(lǐng)域改革。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標學(xué)習(xí)深圳、蘇州、青島等地先進經(jīng)驗，縱深推進“放管服”改革，深入推進“一網(wǎng)一門一次”、工程項目審批等改革。認真落實助企紓困政策，完善中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺功能。創(chuàng)新實施“四送一服”雙千工程，認真落實尊重企業(yè)家尊重納稅人“十項制度”，推行服務(wù)企業(yè)“百分之一工作法”等措施。繼續(xù)開展百名科長考評、“面對面”電視問政、政務(wù)服務(wù)“好差評”等活動，不斷提升服務(wù)效能。
�。ㄆ撸┮詼p污降碳為路徑，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級綠色生態(tài)示范市，走好綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。一是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。有序推進生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制，持續(xù)做好中央、省環(huán)保督察反饋問題及突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作。深入實施大氣污染防治“潁淮藍天工程”，切實抓好揮發(fā)性有機物、柴油貨車污染治理，推進PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，開展集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。實施阜城污水處理提質(zhì)增效專項行動，深入推進城鎮(zhèn)黑臭水體治理。持續(xù)推進危廢固廢排查整治，扎實開展土壤污染防治和修復(fù)。繼續(xù)做好生活垃圾分類處理工作。二是有序推進降碳增效。制定落實碳達峰實施方案，推進能源綜合改革創(chuàng)新。落實能耗“雙控”制度，開展用能預(yù)算管理。加大節(jié)能產(chǎn)品推廣和節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，積極創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠。嚴把節(jié)能審查準入關(guān)，抓好煤炭清潔高效利用和減量替代。三是著力建設(shè)綠色家園。扎實推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作，持續(xù)加大生態(tài)補償力度。加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。落實落細河湖長制，加大潁州西湖濕地保護開發(fā)力度，推進潁河綜合治理項目建設(shè)。實施“六大森林行動”，加快推進淮河、江淮運河生態(tài)廊道建設(shè)。加強生物多樣性保護，持續(xù)做好淮河阜陽段禁捕退捕和種質(zhì)資源保護工作。
�。ò耍┮员Ｕ虾透纳泼裆鸀橹攸c，全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持盡力而為、量力而行，大力實施民生工程，推進基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。一是不斷增進民生福祉。完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，常態(tài)化開展“接您回家”活動，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施全民參保計劃，做好醫(yī)療救助、社會救助和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。落實三孩生育政策及配套措施。加強預(yù)期引導(dǎo)和精準調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。繼續(xù)做好“房票”安置工作，新增保障性租賃住房1700套，棚戶區(qū)改造新開工6696套、基本建成30586套。健全根治欠薪問題長效機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進學(xué)前教育普及普惠、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持發(fā)展普惠性幼兒園，新建改擴建公辦幼兒園58所、中小學(xué)11所。完善“雙減”配套措施，實施德智體美勞全面培養(yǎng)“五大行動”。加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊伍。支持阜陽師范大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)、與阜陽幼兒師專聯(lián)辦本科專業(yè)，推進阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本，加快阜陽理工學(xué)院、阜陽幼兒師專岳家湖校區(qū)建設(shè)。支持阜陽電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，開工建設(shè)市特教學(xué)校和老年大學(xué)新校區(qū)。加快發(fā)展職業(yè)教育，推動阜陽技師學(xué)院市場化、專業(yè)化、集團化發(fā)展。深入推進健康阜陽建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系及應(yīng)急處置能力建設(shè)，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體。加快推進省公共衛(wèi)生臨床中心、市中醫(yī)院新區(qū)和市三院公共精神衛(wèi)生綜合服務(wù)中心建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。建設(shè)一批全民健身場地設(shè)施，組織參加省第十五屆運動會。加強紅色文化資源、文化遺產(chǎn)保護利用，配合做好阜陽古城遺址勘探發(fā)掘保護工作。深入實施文化惠民工程，全面開放“四館一院”。開展移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，推進公益性公墓建設(shè)。三是加強社會治理和風(fēng)險防控。嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)推進疫苗接種工作。完善政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測與化解機制，依法規(guī)范政府舉債行為，有效防范地方金融機構(gòu)風(fēng)險和重點企業(yè)信用違約風(fēng)險。完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升任務(wù)，加強應(yīng)急管理和消防救援隊伍建設(shè)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。強化食品藥品安全監(jiān)管，推動“食安安徽”品牌建設(shè)。常態(tài)化機制化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊各類犯罪。強化社會治安防控體系建設(shè)，全力守護平安。加強國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和關(guān)工委、老齡委、老干部工作。做好民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、地震、外事、僑務(wù)和臺灣事務(wù)等工作。發(fā)展紅十字、殘疾人和福利慈善事業(yè)。
市政府還將重點做好十件民生實事：一是切實辦好出生“一件事”，全面實現(xiàn)新生嬰兒登記、參保等事項“掌上辦”；二是全面推行課后服務(wù)，提升課后育人服務(wù)質(zhì)量，解決家長后顧之憂；三是開展居家老人關(guān)愛守護行動，建成市縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建設(shè)一批社區(qū)老年食堂和助餐配餐點；四是推進便民服務(wù)“碼上辦”，拓寬安康碼在社會公共領(lǐng)域的場景應(yīng)用；五是實行醫(yī)�；鹇�(lián)網(wǎng)惠民，進一步方便市民就醫(yī)和報銷費用；六是推動社�？ā耙豢ㄍㄞk”，提高市民生活出行便利安全度；七是推動警務(wù)下沉安民利民，建設(shè)一批警務(wù)工作站；八是創(chuàng)建一批示范農(nóng)貿(mào)市場，為市民營造更加安全衛(wèi)生舒適的消費環(huán)境；九是實施小街小巷改造和物業(yè)管理提升工程，有效改善市民生活居住環(huán)境；十是實施城鄉(xiāng)居民飲水提質(zhì)工程，讓廣大群眾吃上放心水、用上方便水。
四、加強政府自身建設(shè)高質(zhì)量完成上述目標任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。政府系統(tǒng)全體同志要踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷創(chuàng)新服務(wù)和管理，干好每一天、做實每件事，確保把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
�。ㄒ唬⿵娀谓ㄔO(shè)，做到忠誠履職。堅持把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實“一對標三審查”工作機制，注重從工作上查問題、政治上找原因、黨建上補短板、制度上堵漏洞，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認真貫徹省委、省政府和市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，牢牢把握工作主動權(quán)。
�。ǘ淅巫谥家庾R，做到為民履職。牢記人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，著力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關(guān)鍵小事。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，多深入基層聽民聲、訪民情、解民憂。健全“我為群眾辦實事”實踐活動機制，堅持目光所至看到問題、耳聽范圍想到問題、所思所想直面問題、所作所為解決問題，使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。依法依規(guī)、將心比心、換位思考做好信訪工作，帶著責(zé)任、帶著感情解決好群眾合理合法的利益訴求，做到接訪不走過場、寫信真管用。持續(xù)優(yōu)化“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，扎實推進“兩有三解”主題活動，切實走好網(wǎng)上群眾路線。大力推行政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
�。ㄈ┮�(guī)范行政行為，做到依法履職。切實把依法行政作為政府工作的基本準則，全面貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，善用法治思維、法治方式推進政府工作。健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和決策咨詢、法律顧問等制度，推進科學(xué)、民主、依法決策。深入開展違法行政行為整治，依法兌現(xiàn)政府公共政策，全面清查行政機關(guān)不履行給付義務(wù)行為。凡行政訴訟案件，應(yīng)訴機關(guān)負責(zé)人做到100%出庭。全面推進行政權(quán)力公開和政務(wù)公開，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大常委會審議意見、代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
（四）弘揚務(wù)實作風(fēng)，做到高效履職。發(fā)揚釘釘子精神，始終把抓落實作為政府工作的生命線，按照敢想、會謀、干成的邏輯，全面推行重點工作清單化、閉環(huán)式管理，做到務(wù)實、規(guī)范、創(chuàng)新、精準、高效。堅持以爭先的激情、開放的胸懷、創(chuàng)新的精神、改革的闖勁、學(xué)習(xí)的習(xí)慣、實干的作風(fēng)，扎實推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，持續(xù)提升市場化、專業(yè)化、法治化、精細化、效能化水平。切實把鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新、實干擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢撟龅氖马斨鴫毫σ惨�，該負的�?zé)冒著風(fēng)險也要擔(dān)，絕不把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了。強化無功便是過的意識，堅決防止簡單化、亂作為，反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。進一步精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，為基層減負松綁。大力弘揚雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，做到馬上就辦、辦就辦好，事不過夜、案無積卷，以自身的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)！
�。ㄎ澹﹫猿謴膰乐握龅搅疂嵚穆�。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。健全廉政風(fēng)險防控機制，加強財政資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，推進審計監(jiān)督全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。切實強化巡視巡察整改和成果運用，堅持零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)。堅持厲行節(jié)約辦一切事情，壓減一切不必要行政開支，推行零基預(yù)算改革，加強財政資金統(tǒng)籌，以政府的緊日子換取群眾的好日子、企業(yè)的松日子。認真遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委、市委實施細則，做人民滿意的公務(wù)員。
各位代表，大道至簡、實干為要，創(chuàng)業(yè)維艱、奮斗以成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標、拉高標桿，只爭朝夕、埋頭苦干，奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
