——2022年1月12日在烏海市第十屆人民代表大會第一次會議上
烏海市人民政府代市長 楊 進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、過去四年和2021年工作回顧
市九屆人大一次會議以來的四年，是烏海發(fā)展史上極不平凡的四年。四年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記和黨中央為內蒙古確定的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，“五區(qū)”建設全面落地，“十三五”圓滿收官，與全國同步全面建成小康社會，為奮進社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
四年來，我們鍥而不舍抓轉型，綜合實力明顯提升。全力推動高質量發(fā)展，經濟總量由424.8億元增加到719億元，年均增長7.6%，預計人均GDP突破10萬元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.5%，工業(yè)總產值連續(xù)兩年突破千億大關。累計實施億元以上重點項目285個，總投資1850億元。傳統(tǒng)產業(yè)轉型步伐加快，煤炭就地加工轉化率達90%以上，精細化工比重逐年提高。新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模進一步擴大，氫經濟示范城市創(chuàng)建破題開局，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)被認定為自治區(qū)級一類開發(fā)區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，一批商貿物流項目投入運營，烏海湖獲評國家級水利風景區(qū)，4A級景區(qū)達到5家。特色農業(yè)提質增效，“烏海葡萄”入選中國農業(yè)品牌目錄，烏海成為世界沙漠葡萄酒大賽永久舉辦地、第三批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
四年來，我們持之以恒抓城建，城鄉(xiāng)面貌整體改善。城市空間布局持續(xù)優(yōu)化，城市更新提速推進，濱河二期建設高標準啟動。重大基礎設施日趨完善，投入77.8億元，建成榮烏高速烏海段、國道110線黃河特大橋等一批道路橋梁工程，公路密度達全區(qū)平均水平的3.9倍。黃河海勃灣水利樞紐工程獲評國家水利工程優(yōu)質（大禹）獎。新建改造各類管網900余公里，燃氣普及、生活污水處理、生活垃圾無害化處理率均居全區(qū)前列。投入76.8億元，改造老舊小區(qū)97個，完成棚戶區(qū)改造任務2.4萬套。農區(qū)人居環(huán)境整治扎實開展，綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、郵政物流均延伸到農區(qū)，城鄉(xiāng)基本公共服務初步實現(xiàn)均等化。
四年來，我們勠力攻堅抓治理，環(huán)境質量持續(xù)提升。累計投入178.2億元，以前所未有力度推進污染防治。實施大氣環(huán)境整治項目170個，統(tǒng)籌推進礦區(qū)環(huán)境整治、工業(yè)污染治理，建成綠色礦山13家，主要污染物濃度均值持續(xù)下降。堅持“四水四定”原則，加強黃河流域生態(tài)保護修復，嚴格水資源管理，萬元工業(yè)增加值用水量大幅降低，躋身全國首批水生態(tài)文明城市。堅持科學綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，人均公園綠地面積19.5平方米。加強龍游灣濕地公園、西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設管理，四合木等瀕危物種得到有效保護。推動節(jié)能技改、清潔生產，單位GDP能耗年均下降0.5%。 四年來，我們銳意進取抓創(chuàng)新，改革開放蹄疾步穩(wěn)。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全區(qū)首家盟市級科技創(chuàng)新中心建成運營，國家級高新技術企業(yè)達34家，自治區(qū)級研發(fā)中心達26家。推進“放管服”改革，一體化在線政務服務平臺上線運行，工程建設項目全部實現(xiàn)網上并聯(lián)審批，143項行政審批事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”。商事登記實現(xiàn)“三十二證合一”，積極打造“無證明城市”。累計減稅降費72.5億元，市場主體由4.1萬戶增至5.5萬戶。工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估工作全面完成。實施國家和自治區(qū)級改革試點11個，國資國企、農村集體產權制度等重點改革取得積極成效，政府機構改革全面完成。服務向北開放重要橋頭堡建設，加快開放合作進程，烏蒙歐國際班列通車，與36個“一帶一路”沿線國家建立貿易往來，外貿進出口總額比四年前實現(xiàn)翻番。
四年來，我們不遺余力抓民生，社會事業(yè)全面進步。兜牢基本民生底線，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長。建檔立卡貧困戶提前脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。社會保障體系更加完善，社會救助標準居全區(qū)前列，獲評全國第五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建和改擴建幼兒園20所，三區(qū)全部通過國家義務教育基本均衡評估，普通高中教育教學質量持續(xù)提升，烏海職業(yè)技術學院成為第三批國家級現(xiàn)代學徒制試點院校。市人民醫(yī)院、蒙中醫(yī)院晉級三甲，公立醫(yī)院改革受到國務院通報表揚，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。完善退役軍人服務管理機制，再次榮膺全國雙擁模范城。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾性文化活動豐富多彩，“書法五進”獲評國家公共文化服務體系示范項目，成功舉辦全國公路自行車聯(lián)賽等重大活動。
各位代表！剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市各項事業(yè)發(fā)展卓有成效的一年。一年來，全市上下堅決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求，協(xié)力同心、克難奮進，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得顯著成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全年地區(qū)生產總值增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6%，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入增長17.2%，社會消費品零售總額增長5.4%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.9%、9.1%。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)治理扎實推進。實施生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動，聚焦“七治”系統(tǒng)發(fā)力，聚力開展百日攻堅，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅決扛起黃河入蒙首站首責，水土保持綜合治理面積達136平方公里，黃河烏海段水質保持Ⅱ類。嚴格落實能耗“雙控”要求，大力整治“兩高”違規(guī)項目，單位GDP能耗同比下降8%，受到自治區(qū)通報表揚。著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改完成，中辦回訪調研報告指出問題、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進。組織實施大氣環(huán)境綜合整治項目167個，扎實開展夏季揮發(fā)性有機物攻堅行動。推進冬季清潔取暖，集中供熱改造1344戶。實行礦山治理“雙責雙長制”，協(xié)同推進礦權整合，完成礦山地質環(huán)境治理面積10.7平方公里，排土場火點實現(xiàn)“動態(tài)清零”，200多公里礦區(qū)道路實現(xiàn)全封閉管理，8家綠色礦山通過評估。中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)291天，剔除沙塵天氣后達標率89.8%，完成自治區(qū)下達考核任務。
�。ǘ┊a業(yè)轉型勢頭強勁。精準定位產業(yè)發(fā)展重點，加快推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，產業(yè)結構調整邁出新步伐。聚焦產業(yè)轉型重點領域，實施重點項目146個，完成投資140億元。實施招商項目160個，預計引進國內到位資金110億元。累計向上爭取資金35.6億元。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速成長，氫基熔融高純鑄鐵等56個項目建成投產，爭取光伏風電指標84萬千瓦，海勃灣區(qū)屋頂分布式光伏列入國家試點，烏海進入新一批燃料電池汽車示范城市群，鋰電池、可降解塑料等一批優(yōu)質項目布局落地。焦化產業(yè)整合重組升級有序推進。積極培育數(shù)字經濟、臨空經濟、首店經濟等新業(yè)態(tài)新模式，5G智能化礦井項目順利推進，數(shù)字化應用工業(yè)企業(yè)達到790家，56家餐飲、零售等知名品牌首店入駐。舉辦第三屆中國民航通航發(fā)展大會、烏海沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)等重大活動，海勃灣區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。園區(qū)管理體制和運行機制進一步理順，基礎設施不斷完善，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”被認定為達標化工園區(qū)。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，9個科研團隊入駐市科創(chuàng)中心，全社會研發(fā)投入達5.9億元，4個項目列入自治區(qū)科技重大專項。
�。ㄈ┏青l(xiāng)品質不斷提升。堅持城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展、建管并重，編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城區(qū)提質和鄉(xiāng)村振興，城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。城市功能持續(xù)完善。積極回應人民關切，完成老舊小區(qū)改造項目16個，開工建設棚戶區(qū)改造住房2360套。S217海勃灣繞城段主體全線貫通，機場路大橋建成投用，北上廣深等10個一線城市航班穩(wěn)定運行。新建改造市政道路、管網近600公里，公園景觀提升工程獲得市民贊譽。濱河二期開發(fā)提速。完成控制性詳細規(guī)劃調整，基礎設施進一步完善，一批公建項目啟動實施，國內知名房地產企業(yè)入駐開發(fā)，電力生產指揮調度中心等項目加快推進。城市管理更加精細。樹立“繡花式”管理理念，停車秩序、占道經營、文明養(yǎng)犬等專項整治取得積極成效。建成垃圾中轉站12座，垃圾焚燒發(fā)電項目投用，垃圾分類試點有序開展。推進智慧城市建設，智慧交通等工程進度加快，海勃灣、烏達、海南城區(qū)5G網絡全覆蓋。鄉(xiāng)村振興精準發(fā)力。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施專業(yè)合作社、家庭農牧場項目19個，設施農業(yè)、高效灌溉農田等項目建設進展順利。接續(xù)推進農區(qū)人居環(huán)境整治，實施村莊清潔、庭院美化、道路提升等工程，衛(wèi)生戶廁普及率居全區(qū)前列。
（四）改革開放持續(xù)深化。推深做實關鍵領域改革，100項經濟體制和生態(tài)文明體制改革任務穩(wěn)步推進，形成一批制度和實踐成果。加大“放管服”改革力度，全力推進“五減三最”，推出“大表審批制”等10項“硬核”舉措，全面推行“一網辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，5586項政務服務事項辦理時限壓減81.6%，“最多跑一次”事項占比達99.7%。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.1億元，新增減稅降費5億元，兌現(xiàn)政策資金近1億元。制定規(guī)范政商交往正負面清單，建立企業(yè)家訴求直達反饋機制，政務服務“無事不擾、有事立辦”。深化預算管理制度改革，預算績效管理全面推行。實施國企改革三年行動，市屬國企全面整合重組。開放合作持續(xù)擴大，預計外貿進出口總額達13億元，增速居全區(qū)第一位。
（五）人民生活更加殷實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生支出，全力解決群眾急難愁盼問題。發(fā)放穩(wěn)崗返還、以工代訓補貼資金和創(chuàng)業(yè)擔保貸款7686萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。夯實社會保障基礎，低保標準提高到810元，居全區(qū)第三位。連續(xù)17年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，連續(xù)6年上調機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。在全區(qū)率先制定低收入家庭財產認定標準，困難群眾救助實現(xiàn)全覆蓋，社會救助信息化建設列入全國社會救助領域創(chuàng)新實踐案例。全力解決房地產領域“三難”問題，10個問題樓盤基本化解，解決延期交房4326套，安置回遷群眾1218戶，歷史遺留不動產權證登記應辦盡辦。城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼惠及群眾507戶。農區(qū)居民“暖心煤”全部發(fā)放到位，在寒冬中送去黨委、政府的溫暖。清理拖欠農民工工資1545萬元。提升養(yǎng)老服務水平，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點順利推進，智慧養(yǎng)老服務信息平臺建成投用，醫(yī)養(yǎng)結合示范基地開工建設，新增養(yǎng)老床位587張。推動學前教育提質提標，“入園難”問題有效緩解。義務教育“雙減”政策落地見效。提高普通高中教育質量，新課程新教材示范區(qū)、示范校建設不斷深化。烏海職業(yè)技術學院公寓樓投用、教學樓基本建成，市六中全寄宿制改造完成。市人民醫(yī)院門診綜合樓、蒙中醫(yī)院二期建成投用，分級診療制度全面推行，異地就醫(yī)直接結算率居全區(qū)第一，人民健康保障指標、居民健康素養(yǎng)水平居全區(qū)前列。堅持“四早”要求，落實“四方責任”，堅決筑牢外防輸入屏障，新冠肺炎疫情“零發(fā)生”。聞令而動、同心抗疫，先后馳援額濟納、滿洲里，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了烏海力量。
�。┥鐣卫砣婕訌�。加快市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，推進街道管理體制改革，橫向到邊、縱向到底的基層治理網絡體系初步形成。堅決鑄牢中華民族共同體意識，穩(wěn)慎推進民族政策調整，國家統(tǒng)編教材有序推行使用，民族團結進步工作取得新成效。化解政府債務83.8億元，地方法人金融機構風險、重點企業(yè)債務風險得到有效處置。加強平安烏海建設，“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作深入推進，安全生產形勢總體穩(wěn)定，掃黑除惡常態(tài)化開展，雪亮工程通過國家驗收。
過去的一年，我們堅持“打鐵還需自身硬”，全面加強政府自身建設。始終旗幟鮮明講政治，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程。深入開展黨史學習教育，63件“我為群眾辦實事”重點民生事項有序推進。重大事項及時向市委請示報告，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議提案241件，滿意率達98%以上。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，壓實主體責任，層層傳導壓力，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固。全力抓好中央巡視等各類巡視督查反饋意見整改。持續(xù)開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治，自治區(qū)反饋問題整改完成率達88.8%，累計追繳損失22.8億元。統(tǒng)籌開展人防、供銷合作社系統(tǒng)及開發(fā)區(qū)、糧食購銷、破壞草原林地、公共收費停車場建設管理等專項整治，突出問題整改有序推進。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，全面落實為基層減負。堅持帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經費等一般性支出�！鞍宋濉逼辗ㄈ鎲�。第三次國土調查、第七次全國人口普查工作順利完成。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體和社會組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，國防動員、市場監(jiān)管、統(tǒng)計審計、地震氣象、社會科學、檔案史志、機關事務、外事僑務、扶殘助殘、廣播影視等各項工作取得新成績。
各位代表！2021年各項工作任務的全面完成，為本屆政府四年任期畫上了圓滿句號�；厥走^去四年，我們精心組織建黨100周年、新中國成立70周年、改革開放40周年等一系列慶祝活動，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，大力弘揚偉大建黨精神，自覺踐行黨的初心使命，有力應對新冠肺炎疫情、宏觀經濟下行等沖擊影響，團結帶領全市各族人民勇?lián)姑�、砥礪奮進，推動各項事業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。特別是習近平總書記對做好內蒙古工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，囑托我們“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”，為我們走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，全市上下倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增干勁，凝聚起了奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。我們深刻體會到，辦好烏海的事情，必須始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移按照習近平總書記和黨中央為內蒙古確定的戰(zhàn)略定位和行動綱領勇毅前行；必須始終把發(fā)展作為第一要務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，毫不猶豫把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子；必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，時刻把人民安危冷暖、安居樂業(yè)放在心上，全力提高民生保障水平，讓人民群眾看到變化、得到實惠；必須始終把苦干實干作為成事之基，敢于直面問題、勇于擔當作為，重實干、強執(zhí)行、抓落實，一錘接著一錘敲，一棒接著一棒跑，一步一個腳印把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
四年發(fā)展，成之惟艱；四年耕耘，收獲滿滿。這些成績的取得，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區(qū)黨委和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及歷任老領導、老同志的鼎力支持，得益于全市廣大干部群眾的接續(xù)奮斗，得益于來烏投資者的傾情共建和廣大勞動者的傾力奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向所有關心支持烏海建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！前進道路不可能一帆風順，我們也清醒地認識到，當前烏海正處于一個極其艱難又極為重要的轉型期，工作中還存在許多困難和問題：產業(yè)結構倚能倚重，新舊動能接續(xù)不暢，制約高質量發(fā)展的深層次矛盾和問題亟待解決；資源環(huán)境要素約束趨緊，綠色低碳發(fā)展還有許多難題亟待破解；創(chuàng)新支撐能力不強，重點改革任務還需破題發(fā)力，營商環(huán)境短板亟待補齊；財政金融、安全穩(wěn)定等方面的風險隱患不容忽視，社會治理弱項亟待加強；教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等公共服務資源供給與群眾日益增長的美好生活需要還不匹配，均等化水平亟待提高；個別干部思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質跟不上新形勢新要求，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在。對此，我們一定要以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力加以解決，使人民政府不負人民重托。
二、今后五年工作的目標要求
今后五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化開局起步的重要時期，也是烏海大有可為的關鍵機遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進則退的轉型攻堅期�？v觀大局大勢，我們面臨順勢而為的寶貴機遇。當今世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾；我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展韌性強、動力足、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。國家積極推動“一帶一路”建設，深入推進西部大開發(fā)，著力推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為我們破解發(fā)展不平衡不充分問題，服務融入新發(fā)展格局提供了良好政策環(huán)境；特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，為我們走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子提供了重大機遇。著眼全區(qū)發(fā)展，我們具備乘勢而上的有利條件。自治區(qū)黨委牢記習近平總書記殷殷囑托，在第十一次黨代會上全面部署建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”重點任務，明確提出深化烏海及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控、推動中西部盟市把抓好黃河流域大保護大治理挺在前面、支持西部盟市加快產業(yè)迭代替代步伐，為我們聚焦主體功能定位，揚長避短、培優(yōu)增效，加快推進產業(yè)轉型和城市轉型明確了方向路徑、提供了有利條件。立足地區(qū)實際，我們擁有聚勢而起的堅實基礎。經過多年的接續(xù)努力，我市發(fā)展理念、發(fā)展方式加快轉變，影響持續(xù)健康發(fā)展的結構性問題正在逐步得到解決，支撐高質量發(fā)展的有利條件正在不斷積累，新動能加快孕育形成，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為我們在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是市第八次黨代會確定“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現(xiàn)‘三高’目標”的總體發(fā)展思路，進一步重塑了發(fā)展目標、理順了發(fā)展路徑、優(yōu)化了發(fā)展舉措，為我們走好新時代“趕考之路”堅定了必勝信心、凝聚了智慧力量、集聚了強大勢能。察勢者智，馭勢者贏。我們一定要胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，把握時代大勢、搶占發(fā)展先機，忠誠擔使命、實干勇爭先，不斷拓展發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新優(yōu)勢、開辟發(fā)展新境界。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上重要講話精神和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅決擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，自覺服從服務于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，扎實推進產業(yè)轉型和城市轉型，在新征程上奮力譜寫烏海高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理新篇章。
今后五年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長5%左右；全社會研發(fā)經費投入年均增長12%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上；居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距明顯縮小；生態(tài)環(huán)境質量大幅改善，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務。
圍繞上述總體要求和主要目標，今后五年重點要在推進高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理上精準施策、靶向發(fā)力。
——深入推進高質量發(fā)展。牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，徹底擺脫速度情結、路徑依賴，推動發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標全方位轉變，努力探索走出一條符合導向要求、體現(xiàn)時代特征、具有烏海特色的高質量發(fā)展之路。始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，全地域全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，全領域全過程推動發(fā)展綠色轉型，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動取得顯著成效，所有生產礦山全部達到綠色礦山建設標準，礦權整合重組、采空區(qū)治理全面完成，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到84.1%，地表水優(yōu)良水體比例達到50%以上，讓天更藍、水更綠、空氣更清新；堅決落實“雙碳”“雙控”要求，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上，進一步提高非化石能源占一次能源消費比重，加快形成綠色低碳生產生活方式，不斷滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。著力推進產業(yè)轉型，加快產業(yè)迭代替代步伐，完成焦化產業(yè)整合重組升級，全力打造以風光氫儲用一體的新能源、以可降解塑料為主要方向的新材料全產業(yè)鏈基地，可再生能源裝機達到180萬千瓦以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化率達到60%以上，打造自治區(qū)資源型產業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)。堅持創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動，增強高質量發(fā)展動力活力，更好服務融入新發(fā)展格局。
——深入推進高品質生活。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，全力辦好民生實事，扎實推進城市轉型，努力打造高品質生活先行示范區(qū)，全力爭創(chuàng)共同富裕先行市。增加就業(yè)容量、提升就業(yè)質量，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入水平，促進居民增收更加穩(wěn)定。強化全生命周期保障，提高基本公共服務質量和均等化水平，促進公共服務更加優(yōu)質。建立普惠性托育服務體系，普惠性托位占比達到50%。完善高質量教育體系，市級以上示范幼兒園占比超過25%，三區(qū)均創(chuàng)建成為國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，推動新課程新教材示范區(qū)和示范校建設取得明顯成效，烏海職業(yè)技術學院建成應用型本科院校。實施健康烏海行動，高層次醫(yī)學人才占比達到20%，每萬人擁有全科醫(yī)生人數(shù)達到3.2人，全市居民健康素養(yǎng)水平達到30%。推進幸福養(yǎng)老工程，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，初步構建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、康復、臨終關懷的醫(yī)養(yǎng)結合一體化服務格局。著力提升城市品質，深入實施城市更新三年行動，打造濱河二期靚麗“城市客廳”，常態(tài)化創(chuàng)建全國文明城市，涵養(yǎng)城市文化氣質，促進生活環(huán)境更加宜居。構建區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快建設高規(guī)格鐵路網、廣覆蓋公路網、全方位航空網。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，新增保障性租賃住房2015套，完成186個老舊小區(qū)、8239套棚戶區(qū)住房改造。大力發(fā)展社區(qū)便民服務，傾力打造“一刻鐘”社區(qū)生活服務圈。扎實推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，構建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。抓好“菜籃子”工程，分步建設5—8個百畝蔬菜保供基地，逐步提升蔬菜自給率。
——深入推進高效能治理。堅持共建共治共享，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加快市域社會治理現(xiàn)代化，加強制度建設和治理能力建設，補齊治理體系短板弱項，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風險化解機制，抓好“五個工程”，深化“五治融合”，完善五級網格化治理體系，建設更高水平的平安烏海。穩(wěn)步推進“八五”普法，全面推進法治社會建設，深化行政執(zhí)法體制改革、行政復議體制改革，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范城市，建設更高水平的法治烏海。建強“城市大腦”，構建“五個體系”，建設更高水平的智慧烏海。鑄牢中華民族共同體意識，加強和改進民族工作，編制實施民族團結進步創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃，提升民族工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。
藍圖繪就美好，目標催人奮進。我們要始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，時不我待、只爭朝夕，抓緊每一天、干好每件事，昂首闊步朝著既定目標前進，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆政府履職的開局之年，做好全年工作意義重大。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，著力保障和改善民生，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
統(tǒng)籌考慮各方面因素，2022年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務。
實現(xiàn)上述目標，我們要全面貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求，堅持穩(wěn)字當頭、進字加壓、干字為要，有效應對“三重壓力”，搶抓“七大政策”機遇，奮楫爭先、實干篤行，全力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。重點抓好以下六個方面工作：
�。ㄒ唬┘涌煨屡f動能轉換，聚力推動轉型發(fā)展取得新突破
堅持以深化供給側結構性改革為主線，更好發(fā)揮投資的關鍵性作用，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、新興產業(yè)培育壯大，全力以赴調結構、轉功能、提質量，著力穩(wěn)定經濟運行、推動高質量發(fā)展。
實施“2022重點項目攻堅行動”。把抓項目擴投資作為穩(wěn)增長促轉型，實現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門紅”的重要抓手，組織實施重大項目186個，完成投資190億元以上。學習推廣先進地區(qū)重點產業(yè)鏈“鏈長制”，市級領導掛帥任鏈長，全力打造現(xiàn)代產業(yè)鏈集群。加快項目建設。實行重點項目包聯(lián)責任制，完善重大項目周調度、月通報機制，實行一個項目、一位領導、一個專班、一套方案、一抓到底，推動總投資65億元的包銀高鐵烏海段、總投資77.8億元的抽水蓄能電站一期等一批重大項目盡早開工、進度提速，儲備實施一批“兩新一重”補短板項目。把握政策機遇，積極主動作為，加大向上爭取資金力度。強力招商引資。把招商引資作為“一把手”工程，創(chuàng)新招商方式，提升招商效率，聚焦產業(yè)鏈、產業(yè)集群精準招商，積極引進一批中國500強、民營500強企業(yè)，推動一批投入產出比高、帶動作用大的產業(yè)轉型項目落戶我市，以今天的優(yōu)質項目為明天的高質量發(fā)展蓄能。強化要素保障。統(tǒng)籌全市能耗、土地、水資源、電力等要素指標，全力保障重大項目實施。強力推進批而未供和閑置土地處置，加快實現(xiàn)“騰籠換鳥”，讓好項目不缺地、好產業(yè)有空間。積極爭取異地水權轉讓指標，探索開展水權本地轉讓試點，動態(tài)盤活閑置水量和水指標，實施非常規(guī)水資源綜合利用工程。推動園區(qū)振興。完善“管委會+部門+企業(yè)”聯(lián)合工作模式，加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“三化一體”創(chuàng)新發(fā)展，建立“四區(qū)合一”智慧管理體系，構建“一區(qū)四園”齊頭并進、競相發(fā)展格局。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，堅持以畝均論英雄，嚴把項目準入關，嚴格投資強度標準，提升園區(qū)發(fā)展“含金量”“含新量”“含綠量”。配套完善基礎設施，建設恩和、東風220千伏等變電站，實施低碳產業(yè)園鐵路專用線、道路、污水處理等基礎設施項目，加快園區(qū)生活配套服務區(qū)和綜合服務中心建設，力爭低碳產業(yè)園固定資產投資、工業(yè)總產值實現(xiàn)“雙百億”目標。
加快傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級。堅持以焦為基、以化為主、以化領焦，堅定不移推進焦化產業(yè)重組整合升級，鼓勵引導企業(yè)關小上大、增量帶動、合資合作，新建和改擴建焦爐高度全部達到6.25米及以上，打造國家級綠色焦化產業(yè)基地。發(fā)揮頭部經濟、領軍企業(yè)帶動效應，推動焦爐煤氣、粗苯、煤焦油等深加工鏈條向負極材料、特種炭黑等高附加值煤基新材料方向延伸，依托氯堿產業(yè)優(yōu)勢延伸發(fā)展下游高附加值產品，加快布局一批醫(yī)藥、農藥、染料中間體等高端精細化工項目，構建關聯(lián)緊密、耦合發(fā)展的高效循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推廣運用新型反應、新型催化、中水回用等新技術，支持綠色產品、綠色工藝、污染物減排技術研發(fā)和科技成果轉化。推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造，開展工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用場景示范，推動煤礦礦井智能化選矸和礦井水處理，力促氯化等工藝配套裝置實現(xiàn)自動化控制，建成一批智能工廠、智能車間。
推進兩大基地建設加速起勢。主動服務自治區(qū)能源和戰(zhàn)略資源基地建設，高標準培育新能源、新材料現(xiàn)代化產業(yè)集群。編制新能源發(fā)展規(guī)劃，提升“風光氫儲”多能互補水平，實現(xiàn)新能源電力優(yōu)化配置，提高非化石能源消費比重。建設一批“光伏+生態(tài)修復”項目，實施21個、總量66.3萬千瓦的光伏、風電項目，提升可再生能源裝機容量。建設重點企業(yè)工業(yè)副產氫綜合利用項目，穩(wěn)步推進燃料電池汽車示范工作，有序建設加氫站，推廣使用一批燃料電池車輛，爭創(chuàng)氫經濟示范城市。多元化發(fā)展高分子材料，推動1,4-丁二醇等產品延伸產業(yè)鏈，發(fā)展氨綸、可降解塑料等產業(yè)鏈，建設全國重要的生物可降解塑料生產基地。積極構建碳材料產業(yè)鏈，以碳素石墨、鋰電池等一批項目建設，推動新型碳材料一體化發(fā)展。延伸有機硅、光伏材料產業(yè)鏈，合理布局多晶硅、單晶硅、顆粒硅項目，發(fā)展下游配套切片、太陽能電池組件等配套產業(yè)，形成光伏材料產業(yè)集群。抓好H型鋼技改二期等項目，以新材料和裝備制造基地為帶動，打造海勃灣低碳工業(yè)示范園。
力促產業(yè)新動能發(fā)展壯大。大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。積極發(fā)展空港物流和臨港經濟，舉辦通航嘉年華活動，探索構建通用航空短途運輸航線網，推動通航和民航發(fā)展“兩翼齊飛”。出臺現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展政策舉措，建設現(xiàn)代智慧倉儲物流和線上物流服務平臺、智慧公路港，大力發(fā)展多式聯(lián)運、“公轉鐵”、鐵海聯(lián)運，積極引導傳統(tǒng)物流向“網絡貨運”轉型，著力打造自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐。培育發(fā)展總部經濟、數(shù)字經濟、網店經濟、會展經濟。加快主城區(qū)商圈迭代升級，積極引進一批知名品牌，培育一批本土網店、網商，建設一批特色鮮明的旅游休閑街區(qū)、夜經濟集聚區(qū)、商文旅綜合體，構建“購物+美食+休閑”一體化復合型消費鏈條，持續(xù)打響“約惠烏海”和“烏海有禮”公共品牌，著力打造自治區(qū)西部區(qū)域消費集聚地。堅持全域全季、差異化高端化旅游發(fā)展定位，發(fā)揮“山、水、沙、城”獨特景觀優(yōu)勢，充分融入沿黃生態(tài)文化旅游廊道建設，培育特色葡萄酒莊等精品景區(qū)，推動烏海湖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。依托六五四“小三線”軍工文化園等旅游資源，發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游，策劃打造一批網紅打卡地，創(chuàng)建旅游休閑城市和黃河流域旅游目的地城市。加強與周邊地區(qū)資源共享和高水平戰(zhàn)略合作，加快“航空+旅游”“民宿+旅游”等特色旅游產品開發(fā)，推出文化旅游精品線路，持續(xù)打造“烏海十景”旅游品牌。強化旅游營銷推介，推動文旅融合發(fā)展。
�。ǘ﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，聚力推動生態(tài)文明實現(xiàn)新提升
深入貫徹習近平總書記關于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，以“人不負青山、青山定不負人”的戰(zhàn)略定力，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，始終把保護母親河擺在突出位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推動減污降碳協(xié)同增效，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻烏海力量。堅決整改生態(tài)環(huán)境突出問題。狠抓中央、自治區(qū)環(huán)保督察等各類反饋意見整改，壓實責任、加快進度，舉一反三解決群眾反映強烈的環(huán)保問題，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，以過硬工作成效迎接新一輪中央環(huán)保督察。扎實推進生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動。保持治污高壓態(tài)勢，持續(xù)推進“七治”走深走實。突出抓好礦區(qū)環(huán)境綜合整治，堅定不移推進礦權整合，認真落實“雙責雙長制”，建成綠色礦山12座。完善揚塵監(jiān)控系統(tǒng)平臺，大力推廣“散改集”“柴改電”“柴改氫”等綠色運輸方式，有效整治生產環(huán)節(jié)揚塵污染問題。強化重點行業(yè)特別排放監(jiān)管，實施超低排放改造。推行電石產能減量置換，全面淘汰3萬千伏安以下礦熱爐。完成5405戶集中供熱改造，加快淘汰建成區(qū)65蒸噸及以下燃煤鍋爐，爭創(chuàng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。推進揮發(fā)性有機物、臭氧、PM10協(xié)同控制。開展煤炭洗選行業(yè)專項治理。強化土壤環(huán)境分類管理。建設國家大宗固廢綜合利用基地。加強與周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，形成協(xié)同治污合力。強力實施黃河流域生態(tài)保護修復。編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，嚴格落實“三線一單”，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅決落實河長制，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，加強入河排污口管理，積極穩(wěn)妥做好黃河灘區(qū)居民遷建工作，推進水利樞紐庫區(qū)泥沙治理，確保黃河烏海段水質向好、生態(tài)安全。全方位貫徹“四水四定”原則，開展節(jié)水控水行動，推行水資源預算管理，建設深度節(jié)水型城市。認真落實林長制，啟動國土綠化規(guī)劃編制工作，提高森林草原治理能力。加快推動綠色低碳發(fā)展。以碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略目標為引領，編制碳達峰行動方案，全面實施用能預算管理，完善能耗“雙控”激勵約束、監(jiān)測預警機制，加強源頭、過程、末端各環(huán)節(jié)管控，堅決遏制“兩高”項目違規(guī)用能和無序用能。加快淘汰退出落后、低端、低效產能，切實降低單位產出能源資源消耗和碳排放�？茖W有序節(jié)能降碳，堅決杜絕“一刀切”停產限產和“運動式”減碳。充分運用國家碳減排政策支持工具，鼓勵企業(yè)積極爭取清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術項目資金支持，探索建設碳捕集封存及利用示范項目，推動綠色循環(huán)化改造。舉辦碳達峰碳中和高層論壇、水生態(tài)文明論壇等系列高端峰會活動。
（三）激發(fā)高質量發(fā)展動力活力，聚力推動改革創(chuàng)新邁出新步伐
堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升對外開放層次和水平，為推動高質量發(fā)展注入強勁動能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建成“城市大腦”數(shù)據中臺，以數(shù)字化賦能政務服務流程再造、系統(tǒng)重構、數(shù)據共享，大力推進“一窗受理”“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，推動“蒙速辦·四辦”服務普及應用。實現(xiàn)市場主體“全程電子化”登記注冊，推行新開辦企業(yè)免費刻制印章服務，深入推進“無證明城市”創(chuàng)建。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。落實減稅降費政策，嚴控涉企收費，助力市場主體減負紓困、恢復發(fā)展。落實市場準入負面清單制度，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。健全政金企對接機制，支持企業(yè)掛牌上市，引導金融機構強化普惠金融服務。搭建企業(yè)用工信息平臺，多措并舉解決企業(yè)用工難問題。全面清理規(guī)范政府合同，加快社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。實施質量強市戰(zhàn)略，建設內蒙古西部質量基礎設施“一站式”服務中心。深化重點領域改革。完成國企改革三年行動任務，深入推進市屬國有企業(yè)整合重組，推動國有企業(yè)市場化轉型和實體化運作。完善財政管理體制，合理劃分市、區(qū)兩級財政事權，推進分領域財政事權和支出責任劃分改革。全面推行零基預算管理，建立民生支出清單管理制度，加強財政可承受能力評估。深化預算績效管理改革，實現(xiàn)預算與績效閉環(huán)管理一體化運行。加快稅收征管體制改革，確保應收盡收。提升科技創(chuàng)新能力。深入落實“科技興蒙”行動，圍繞產業(yè)鏈供應鏈布局創(chuàng)新鏈，建立企業(yè)研發(fā)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭政府研發(fā)投入增長23%以上。堅決打好科技創(chuàng)新能力提升攻堅戰(zhàn)，積極培育新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，啟動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，建立企業(yè)科技特派員派駐制度，高新技術產業(yè)園積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。堅持科技自立自強，提升科技支撐能力，推動產學研用深度融合，加快科技成果“異地孵化、烏海轉化”，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。扎實做好“引才、育才、留才、用才”四篇文章，充分發(fā)揮駐外人才工作站作用，柔性引進一批科技領軍人才和科研團隊。擴大對外開放合作。主動融入國家“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，啟動進出口“雙倍增”行動，加快大宗商品綜合保稅區(qū)建設，打造中蒙俄特色貿易區(qū)。緊抓國家推進黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展契機，強化與周邊地區(qū)協(xié)調聯(lián)動，深化各領域交流合作，推動區(qū)域內資源優(yōu)化配置、互通共享。
�。ㄋ模┏掷m(xù)增進民生福祉，聚力推動人民生活達到新水平
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把為民造福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)保障改善民生，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
著力打造精品城市。精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，推動城區(qū)、農區(qū)、礦區(qū)有機融合，力促城市功能完善、形象提升、品位彰顯。優(yōu)化城市規(guī)劃布局。運用好第三次國土調查成果，完成國土空間規(guī)劃編制，科學劃定“三區(qū)三線”邊界，構建“一環(huán)一帶一廊”城市發(fā)展框架，形成全域國土空間開發(fā)保護利用“一張藍圖”。打造“一刻鐘”社區(qū)生活服務圈。堅持規(guī)劃引領、分類施策、試點先行、厚植底蘊，圍繞宜居、宜業(yè)、宜學、宜養(yǎng)目標，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資源，大力發(fā)展社區(qū)便民服務，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、物流配送、休閑康養(yǎng)、社交娛樂等服務業(yè)態(tài)，建設一批便民綜合體和社區(qū)商業(yè)“E中心”，打通服務群眾“最后一公里”。實施城市更新行動。設立城市更新改造基金，開展城市體檢評估。改造老舊小區(qū)59個，開工建設棚戶區(qū)改造住房2790套。適度超前開展基礎設施建設，提升新華街、人民路、車站南路等一批城市道路，升級燃氣、供水、供暖等市政管網，抓好廁所革命。提標改造鳳凰山山地體育公園，實施植物園等綠化景觀提質工程，建設一批便民綠地和口袋公園。開展居民小區(qū)綠化用水替代工程，實施沿黃河西片區(qū)雨污水集約利用項目，建設海綿城市、韌性城市。加快濱河二期建設。投入財政資金4.8億元，全面開工建設市一中新校區(qū)、市二中濱河校區(qū)、公共文化中心等公建項目，配套完善電力、管網等基礎設施，改造提升中央綠道、甘德爾公園，建成國防教育主題園。積極引進龍頭型、旗艦型企業(yè)參與開發(fā)建設，滿足群眾改善性住房需求。完善交通路網體系。全力推進區(qū)域交通節(jié)點城市建設，推動S37烏海至寧東高速公路、榮烏高速烏海段巴音陶亥互通至G244連接線項目開工，力促S217海勃灣繞城段輔路、環(huán)湖旅游道路等項目通車，打造“四橫四縱五橋三路”交通網絡。提升精細化管理水平。堅持城市眾管、城市細管、城市智管“三管齊下”，全面推行街長制、“馬路辦公”，完善5G網絡基礎設施，實施智慧城管、智慧小區(qū)等工程，創(chuàng)建自治區(qū)數(shù)字城市試驗區(qū)。實施舊城區(qū)重點街區(qū)建筑、農貿市場等改造提升行動，清理改造拆遷遺留死角，扮靚城區(qū)橋洞。提升小區(qū)物業(yè)管理水平，開展市容環(huán)衛(wèi)、背街小巷、戶外廣告、飛線充電等專項整治，加大力度推進生活垃圾分類工作。加強沿黃岸線綜合執(zhí)法，嚴查嚴管不文明行為。
扎實推動鄉(xiāng)村振興。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全和完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持統(tǒng)籌謀劃、科學推進，集中打造3個美麗鄉(xiāng)村示范點，促進農業(yè)高質高效、農區(qū)宜居宜業(yè)、農區(qū)居民富裕富足。實施海勃灣田園綜合體項目，啟動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園開發(fā)等項目，加強“烏海葡萄”區(qū)域公用品牌推廣營銷，持續(xù)提升沙漠葡萄酒文化品牌影響力。加強耕地保護，開展高標準農田建設，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。落實“菜籃子”市長負責制，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，推動烏達蔬菜種植基地、海南生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項目落地，支持農業(yè)重點企業(yè)發(fā)展生鮮電商、中央廚房、冷鏈宅配，提高鮮活農產品供應能力。落實“萬企興萬村”行動，培育特色優(yōu)勢村集體經濟。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，因地制宜推進戶廁改造和生活污水垃圾治理，提升整體人居環(huán)境。
夯實民生保障基礎。始終牢記“江山就是人民，人民就是江山”，千方百計保民生、增福祉、兜底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人。實施“創(chuàng)業(yè)烏�！毙袆樱Υ蛟煲慌鷦�(chuàng)業(yè)園區(qū)。完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障擴面提標。健全分層分類社會救助體系，加強社會救助信息化建設，切實保障特殊困難群體基本生活。高度重視“一老一小”問題，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老機構建設，完成全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點任務，開展家庭適老化改造，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系；落實三孩生育有關政策，完善托育服務保障政策，促進人口長期均衡發(fā)展。推動教育提質發(fā)展。補齊教育基礎設施短板，推動烏海職業(yè)技術學院教學樓、公共實訓中心公寓樓等8個項目建成投用。加快教育信息化試點城市建設。建設學前教育普及普惠區(qū)，市級以上示范園占全市幼兒園總數(shù)比例達到25%以上。開展義務教育優(yōu)質均衡專項行動，推動烏達區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣評估認定。穩(wěn)步推進高考綜合改革，推深做細普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)和示范校建設。深化落實“雙減”政策，規(guī)范管理校外培訓機構。辦好特殊教育。啟動烏海職業(yè)技術學院升級應用型本科院校前期工作。落實“技能興蒙”行動，深化產教融合、校企聯(lián)辦，完善訂單式、聯(lián)合式培養(yǎng)機制，建設區(qū)域技能人才輸出基地。加快健康烏海建設。加強現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設，毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，嚴防鼠疫等傳染病，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院管理體制，推動區(qū)域醫(yī)療中心、緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設。落實公立醫(yī)院高質量發(fā)展促進行動，建設市人民醫(yī)院發(fā)熱門診樓，提高綜合醫(yī)療服務救治能力。加快衛(wèi)生健康信息化建設，鏈接全國優(yōu)質醫(yī)療資源，打造互聯(lián)網醫(yī)院。推進醫(yī)保支付方式改革，開展門診費用跨省直接結算試點工作。擴大常見病藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。加強健康影響評估制度建設，爭創(chuàng)國家級試點。不斷繁榮文體事業(yè)。辦好黃河明珠·烏海書法藝術節(jié)等書法展賽論壇活動，舉辦百家機場烏海書法作品展，爭創(chuàng)中國西部書法培訓基地，擦亮打響“中國書法城·烏�！逼放啤＝ㄔO礦區(qū)工業(yè)文化長廊，推動工業(yè)遺址煥發(fā)生機活力。優(yōu)化整合草原書屋、鴻雁悅讀等平臺資源，推動全民閱讀深層次發(fā)展，著力打造“書香烏�！�。組織開展烏蘭牧騎惠民文化活動，創(chuàng)作更多精品力作，更好滿足群眾精神文化需求。積極發(fā)展體育產業(yè)，實施體育基礎設施補短板工程。推動足球改革發(fā)展，推廣沙灘足球、排球等體育運動。承辦2022年環(huán)烏海湖馬拉松、全國公路自行車等重大賽事活動，大力開展冰雪運動，積極創(chuàng)建自治區(qū)全民健身模范市。
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緊緊圍繞筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，加強和創(chuàng)新社會治理，提升民族宗教事務治理能力，鞏固深化平安烏海建設，打造市域社會治理現(xiàn)代化烏海樣本。推進市域社會治理現(xiàn)代化。發(fā)揮“智治”支撐作用，推動五級社會治理智能化應用平臺進入實戰(zhàn)，實現(xiàn)“一屏觀全城、一網管治理”，爭當全區(qū)第一、全國一流的智能治理單項冠軍。全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點建設各項工作任務，以過硬成績迎接自治區(qū)考核初審和中央復審驗收。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入推進“訴源治理”專項行動，健全防范化解重大風險體制機制，開展信訪積案化解攻堅行動，努力將矛盾解決在萌芽、問題化解在基層。全力做好冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”和黨的二十大期間安保維穩(wěn)工作。加強和改進民族工作。深入貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，認真落實中央民族工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強民族團結進步宣傳教育，啟動全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作，促進各民族交往交流交融。全面推廣普及國家通用語言文字，推行使用國家統(tǒng)編教材。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚各族群眾團結奮斗的強大精神力量。防范化解重大風險。堅持總體國家安全觀，全面提升城市安全保障水平。加強網絡空間監(jiān)管引導，筑牢守穩(wěn)意識形態(tài)陣地。平穩(wěn)有序處置高風險金融機構風險，壓實企業(yè)自救主體責任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。遏制新增政府隱性債務，多措并舉化解存量債務，力爭市本級和各區(qū)全部退出紅色預警等級。強化礦山、�；贰⒌缆方煌�、建筑施工、食品藥品等重點行業(yè)領域安全風險排查，完成化工園區(qū)企業(yè)標準化建設，開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治和危險化學品安全風險集中治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應急救援和物資保障，打造自治區(qū)西部綜合應急救援基地，爭創(chuàng)國家級化工應急救援基地。鞏固政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪和電信網絡詐騙等違法行為，建設更高水平平安烏海。扎實做好國防動員、后備力量、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，完善軍民融合發(fā)展機制，健全退役軍人服務保障體系。支持各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好人民防空、防震減災、氣象、殘疾人、檔案、保密、社科、仲裁、新聞出版等工作。
�。┯垒釣槊駝諏嵡辶伪旧�，聚力推動政府自身建設獲得新成效
站在新起點、邁上新征程，政府工作必須展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。我們要夙夜在公、風雨兼程，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力建設廉潔高效的人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固黨史學習教育成果，不斷從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，切實增強學黨史、悟思想、辦實事、開新局的思想自覺和行動自覺，始終站位“兩個大局”，自覺踐行“為民初心”，不斷提升履職能力和水平，決不辜負全市人民的信任和重托。
扎實有力行法治。深入貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能。積極運用法治思維和法治方式開展工作，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質量。積極配合市人大常委會加快土壤污染防治條例、礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例等立法進程。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。扎實推進“八五”普法。認真落實行政執(zhí)法責任制，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。
擔當作為抓落實。敢于擔當、勇于負責，以“功成不必在我”的精神境界、“建功必須有我”的責任擔當，聚焦、聚神、聚力推動發(fā)展，做到在矛盾面前不躲閃、挑戰(zhàn)面前不畏懼、困難面前不退縮，甩開膀子加油干，千方百計抓落實。牢固樹立辦實事、務實效、求實績的政績觀，說了就辦、定了就干，干一件、成一件，不講大話、不說空話，不圖虛名、不務虛功，用實打實的服務指數(shù)，贏得企業(yè)的發(fā)展指數(shù)、群眾的幸福指數(shù)、社會的點贊指數(shù)。對黨中央和自治區(qū)黨委、市委作出的決策、部署的工作，要拿出“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的勁頭，案無積卷、事不過夜，雷厲風行、緊抓快辦，確保不折不扣落到實處。
廉潔從政守底線。堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，持之以恒正風肅紀反腐，持續(xù)推進煤炭資源領域違規(guī)違法問題常態(tài)化治理，堅決抓好金融、政法、破壞草原林地、糧食購銷、開發(fā)區(qū)、國企、高校等領域專項整治整改。嚴格落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”等制度，推動黨內政治生活嚴起來、實起來。嚴明黨的紀律規(guī)矩，以反面典型為鏡鑒，深化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。以釘釘子精神落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程。嚴控非剛性、非重點項目支出，從嚴從緊控制“三公”經費，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。站在黨的百年光輝歷史新起點，踏上社會主義現(xiàn)代化建設新征程，我們信心如磐、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和市委的堅強領導下，以史為鑒、開創(chuàng)未來，在新征程上奮力譜寫烏海高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
