——2022年1月28日在海口市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
�？谑惺虚L(zhǎng) 丁 暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表�？谑腥嗣裾�，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、本屆政府工作回顧
過(guò)去的五年，是搶抓機(jī)遇闊步前行的五年，也是奮發(fā)作為蝶變升級(jí)的五年。我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委工作部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，充分把握海南自貿(mào)港建設(shè)重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、拼搏進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，圓滿完成了本屆政府各項(xiàng)工作任務(wù)。
過(guò)去五年，我們搶抓重大歷史機(jī)遇，助力海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開(kāi)。高效承接15類自貿(mào)港“首單”業(yè)務(wù)落地，引進(jìn)49家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐。�？诳崭劬C保區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，與�？诰C保區(qū)共同獲批“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)。美蘭機(jī)場(chǎng)二期建成通航、進(jìn)入“雙跑道”時(shí)代，新海港綜合樞紐加快建設(shè)，自貿(mào)港門戶樞紐功能持續(xù)提升。37支合格境外有限合伙人（QFLP）股權(quán)投資基金落地，10家企業(yè)獲批開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。國(guó)際能源交易中心交易額突破千億元。“4·13”以來(lái)，引進(jìn)人才落戶18.54萬(wàn)人，占全省79%；新增市場(chǎng)主體55萬(wàn)戶，占全省47.8%，市場(chǎng)主體規(guī)模增長(zhǎng)2.4倍；項(xiàng)目集中簽約369個(gè)，集中開(kāi)工251個(gè)。實(shí)際利用外資、離島免稅銷售額連續(xù)三年翻番。
過(guò)去五年，我們穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)2000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)7.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省比重達(dá)31.8%、34.6%、42.3%。發(fā)展效益明顯提升，地方一般公共預(yù)算收入突破200億元，年均增長(zhǎng)12.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.2%、8.7%。有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，社會(huì)投資占比提升至86%，產(chǎn)業(yè)投資占比近七成，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)43.5%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專利授權(quán)量分別增長(zhǎng)5倍、5.8倍，入選國(guó)家創(chuàng)新型城市。高新區(qū)獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等5塊國(guó)字號(hào)招牌，江東新區(qū)營(yíng)收突破2000億元，綜保區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園營(yíng)收超過(guò)1000億元。
過(guò)去五年，我們深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)外開(kāi)放邁出重要步伐。境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”等12項(xiàng)成果入選全省制度創(chuàng)新案例�！傲⒎ㄍ菩兄攸c(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革”“創(chuàng)建市場(chǎng)導(dǎo)向人才評(píng)價(jià)引進(jìn)新機(jī)制”獲省改革和制度創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。完成市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革，國(guó)資監(jiān)管制度體系基本形成。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。開(kāi)通自貿(mào)港首條第五航權(quán)航線，運(yùn)營(yíng)國(guó)際及地區(qū)全貨運(yùn)航線10條。外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1726億元，年均增長(zhǎng)20%。與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作不斷深化，國(guó)際友好城市增至43個(gè)，遍布五大洲35個(gè)國(guó)家。
過(guò)去五年，我們?nèi)嫱苿?dòng)綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改成效明顯，生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”取得階段性成果。創(chuàng)建五源河、美舍河國(guó)家級(jí)濕地公園，獲評(píng)國(guó)際濕地城市、保爾森可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)、全國(guó)黑臭水體治理示范城市。�？谏罾贌l(fā)電廠建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。全省首批實(shí)施生活垃圾分類。農(nóng)村人居環(huán)境加快改善，完成787個(gè)自然村污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋�！敖堋�、新能源汽車和裝配式建筑推廣取得明顯進(jìn)展。細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度連續(xù)五年下降，近兩年空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市。
過(guò)去五年，我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能形象大幅提升。主城區(qū)“四橫五縱”骨干路網(wǎng)基本形成，南渡江引水工程建成通水，實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)主城區(qū)室外連續(xù)覆蓋，城市燃?xì)馄占奥食?5%。供電可靠性及電網(wǎng)防風(fēng)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，戶均停電時(shí)間3.48小時(shí)、降幅86.5%。瓊州海峽客滾運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)班輪化運(yùn)營(yíng)，港航一體化實(shí)施平臺(tái)完成組建。開(kāi)通全國(guó)首輛高鐵公交化市域列車。海秀快速路二期、江東大道、白駒大道、文明東越江通道等建成通車。國(guó)際會(huì)展中心、五源河體育場(chǎng)、市民游客中心、�？跒逞菟囍行�、國(guó)家帆船基地公共碼頭等建成使用。�？跒硶惩üこ倘�貫通，建成最美城市客廳。搭建12345市民服務(wù)智慧聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推出“椰城市民云”APP，獲中國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)步獎(jiǎng)、數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。連續(xù)七年獲評(píng)中國(guó)十大美好生活城市。
過(guò)去五年，我們夯實(shí)筑牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)，交出全面建成小康社會(huì)優(yōu)異答卷。農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)向品牌引領(lǐng)加快轉(zhuǎn)變，核準(zhǔn)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)17個(gè)、知名農(nóng)業(yè)品牌22個(gè)，占全省25%和40%。海口火山荔枝產(chǎn)區(qū)入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.4萬(wàn)畝，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15家、國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18家。完成應(yīng)編盡編實(shí)用性村莊規(guī)劃188個(gè)，建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個(gè)、美麗鄉(xiāng)村54個(gè)，占全省13%和39%。創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)、全國(guó)旅游重點(diǎn)名村3個(gè)。全面實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路、建制村通客車、危橋改造“三個(gè)100%”。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。歷史性消除絕對(duì)貧困，連續(xù)三年蟬聯(lián)全省年度脫貧攻堅(jiān)考核第一，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
過(guò)去五年，我們踐行以人民為中心發(fā)展思想，社會(huì)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。財(cái)政民生支出一直保持70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園教育品牌9所，全市新增義務(wù)教育公辦學(xué)位4.9萬(wàn)個(gè)、公辦幼兒學(xué)位2.3萬(wàn)個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)教室空調(diào)全覆蓋。超額完成學(xué)前教育“兩個(gè)比例”任務(wù)，建成4所特殊教育學(xué)校。公立三級(jí)醫(yī)院布局建設(shè)加快實(shí)施，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)同城同待遇，人均預(yù)期壽命提高1.65歲。56家“長(zhǎng)者飯?zhí)谩比娓采w城鄉(xiāng)。建立完善糧食應(yīng)急保障體系，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅控制在2.8%以內(nèi)。文化惠民和全民健身工程深入實(shí)施。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，首輪禁毒大會(huì)戰(zhàn)圓滿收官，獲評(píng)首批全國(guó)禁毒示范城市。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。扎實(shí)做好稅收、投資、貿(mào)易、金融、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，織密扎牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控網(wǎng)，防疫形勢(shì)穩(wěn)固向好。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。
過(guò)去五年，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，履職服務(wù)能力明顯進(jìn)步。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。主動(dòng)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議1061件、委員提案1887件，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案16件，制定修改廢止政府規(guī)章41件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府規(guī)章立法后評(píng)估工作制度。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力公信力穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)依法行政，入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”�！逗？谀觇b》入選中國(guó)精品年鑒和特等年鑒。統(tǒng)計(jì)、氣象、三防、保密、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、海防口岸、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，2021年是本屆政府任期的最后一年，是�？凇笆奈濉遍_(kāi)好局起好步、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要之年。一年來(lái)，全市上下咬定目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力克服房地產(chǎn)調(diào)控、政策性減收、新冠肺炎疫情等三重因素影響，以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。最可喜的是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.4%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨物進(jìn)出口和服務(wù)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)26.5%、28.4%和48.95%。最給力的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，旅游總收入增長(zhǎng)56.1%，高新技術(shù)企業(yè)增至771家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)收1336.8億元、增長(zhǎng)33.5%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)86.3%。最欣慰的是群眾生活日益改善，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，15項(xiàng)省、市民生實(shí)事順利完成。最振奮的是成功舉辦慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，服務(wù)保障首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)成功舉辦。
一年來(lái)，我們聚力強(qiáng)園區(qū)、提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)持續(xù)夯實(shí)。江東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)聚能成鏈，生態(tài)CBD十二座總部大樓加快建設(shè)；一站式飛機(jī)維修基地、順豐生鮮港等建成投用，航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地等加快建設(shè)。入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收44.5億元，同比增長(zhǎng)187%。引進(jìn)外資連續(xù)兩年超過(guò)10億美元，穩(wěn)居全省第一。綜保區(qū)引進(jìn)復(fù)星、戴比爾斯、中國(guó)物流、嘉里物流等頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)高附加值加工項(xiàng)目、國(guó)際知名品牌區(qū)域中心和國(guó)際貿(mào)易企業(yè)集聚。高新區(qū)簽約落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目39個(gè)，設(shè)立海南首個(gè)藥械創(chuàng)新服務(wù)站，引進(jìn)以嶺藥業(yè)等9家醫(yī)藥頭部企業(yè)集聚落地，全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名快速提升。全生物降解產(chǎn)能增長(zhǎng)3倍。入選國(guó)家科技型中小企業(yè)70家，同比增長(zhǎng)45%。復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園入選國(guó)家文化出口基地，國(guó)際數(shù)字港加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省比例超40%。
一年來(lái)，我們聚力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“按季抓、月跟蹤”，梳理完善500萬(wàn)以上項(xiàng)目“一本賬”，推動(dòng)上海世外附屬學(xué)校等1016個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成。深入開(kāi)展“比學(xué)趕超”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”責(zé)任，推行“五專班”模式，強(qiáng)力推動(dòng)火山口綠色長(zhǎng)廊改造、江東新區(qū)安置房等88個(gè)項(xiàng)目密集開(kāi)工。全市38個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資236.9億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
一年來(lái)，我們聚力抓創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境，政務(wù)效能持續(xù)提升。“放管服”改革不斷深化，上線運(yùn)行“秒批快辦”事項(xiàng)287項(xiàng)，推出“一件事一次辦”主題服務(wù)311項(xiàng)，68個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多件事一次辦”，市級(jí)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例提升至83%。率先打造全省首家7×24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)“超市”。設(shè)立“外國(guó)人服務(wù)綜合窗口”，實(shí)施工作許可、居留許可兩證并聯(lián)審批。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗辦理”，實(shí)行“分階段核發(fā)施工許可”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。搭建“金保貸”“政保貸”融資服務(wù)平臺(tái)，推出“海知貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)入選全國(guó)標(biāo)桿，用水用氣、政務(wù)服務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)整頓建設(shè)年、“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”及“比學(xué)趕超”活動(dòng)走深走實(shí)，建成惠企政策兌現(xiàn)和服務(wù)平臺(tái)，招募營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員，開(kāi)設(shè)“辦不成事”窗口，獲得企業(yè)群眾廣泛好評(píng)。
一年來(lái)，我們聚力護(hù)生態(tài)、促改善，宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。形成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制成果。省科技館、省美術(shù)館、�？谘菟囆驴臻g二期等開(kāi)工建設(shè)，省圖書館二期擴(kuò)建竣工。五源河文體中心二期主場(chǎng)館“船型”初現(xiàn)，“云洞”圖書館建成使用。海口騎樓上榜首批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。全面啟動(dòng)西海岸貫通更新工程，西海岸南片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、江東新區(qū)起步區(qū)水系“兩河一堤”等項(xiàng)目基本完工。葫蘆島項(xiàng)目全面拆除。完成白水塘等12條重點(diǎn)河流水環(huán)境治理，建成4座城市污水處理廠。全省首個(gè)地埋式水質(zhì)凈化中心、首個(gè)垃圾分類宣教體驗(yàn)館、“風(fēng)光儲(chǔ)充換”電站建成使用。成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市，城市發(fā)展更有溫度。
一年來(lái)，我們聚力保民生、兜底線，社會(huì)治理持續(xù)改進(jìn)�？焖偬幹幂斎胄孕鹿诜窝滓咔椋巳阂呙缃臃N率和全程接種率分別達(dá)94.41%和91.56%。落實(shí)“四個(gè)不摘”，獲全省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果督查考核第一。22種基本蔬菜全年零售均價(jià)下降0.6元/斤，超額完成考核目標(biāo)。全面落實(shí)“雙減”政策，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。完善醫(yī)療資源布局，省人民醫(yī)院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院西院等加快建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)安居房6775套，完成321個(gè)老舊小區(qū)涉及43977戶的改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)貨車過(guò)�！耙徽臼椒⻊�(wù)”線上辦理，平均為每輛出島貨車節(jié)省時(shí)間30分鐘以上。
各位代表！五年砥礪奮進(jìn)，五年春華秋實(shí)。過(guò)去五年，海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界傾力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、奮楫篤行的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持�？诎l(fā)展的廣大海外僑胞、港澳臺(tái)同胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)�？诟哔|(zhì)量發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力依然偏弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不健全，醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)未能“頂天立地”，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有待“茁壯成長(zhǎng)”，創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。城市國(guó)際化程度還不高，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在短板。營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊(duì)伍的作風(fēng)和專業(yè)能力與自貿(mào)港建設(shè)要求還有較大差距。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
未來(lái)五年，是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是海南全面深化改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是�？诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的重要五年。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開(kāi)放為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力強(qiáng)化省會(huì)城市全省門戶功能，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力深化制度集成創(chuàng)新，著力提升治理能力，著力促進(jìn)共同富裕，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化新�？�，努力建成開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的開(kāi)放之城，奮力打造海南自貿(mào)港核心區(qū)，譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的�？谛缕�。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)核心政策落地見(jiàn)效，在海南自貿(mào)港建設(shè)上走在前列當(dāng)好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)，用足用好自貿(mào)港政策，推動(dòng)更多“首單”落地、更快復(fù)制推廣、更大范圍見(jiàn)效。瞄準(zhǔn)2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備的目標(biāo)，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保在“管得住”的前提下實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)”。創(chuàng)新監(jiān)管模式，做好壓力測(cè)試，配合制定“二線”口岸管理辦法，實(shí)現(xiàn)封關(guān)前后監(jiān)管措施有效銜接。實(shí)施貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”制度，做好加工增值免征關(guān)稅政策推廣適用，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)深化“雙15%”等政策疊加效應(yīng)，推動(dòng)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資外貿(mào)再上新臺(tái)階。完善離島免稅購(gòu)物設(shè)施及服務(wù)配套，推動(dòng)全球消費(fèi)精品博覽園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打造全球消費(fèi)精品展示交易集散地。加快推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育做強(qiáng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的開(kāi)放新高地。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列當(dāng)好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心功能區(qū)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培育壯大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市。加速釋放“免稅+”潛力，促進(jìn)游客人均過(guò)夜天數(shù)和消費(fèi)額顯著提高，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)14%。辦好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等品牌展會(huì)，打造國(guó)際會(huì)展中心城市。積極引進(jìn)知名主題公園。實(shí)施品牌帶動(dòng)打造旅游精品，加快建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)，擦亮國(guó)家歷史文化名城金字招牌，構(gòu)建以節(jié)慶賽事、體育旅游、城市休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)為特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、新金融、消費(fèi)精品、數(shù)字智慧及其他出口型、外向型服務(wù)，加快打造�？诮瓥|現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展影視動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)、數(shù)字娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地和國(guó)家文化出口基地。力爭(zhēng)2026年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)比重過(guò)半。建設(shè)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造最具投資價(jià)值的全球智能制造產(chǎn)業(yè)新高地。支持重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育打造�？谛滤幑葒�(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。培育千億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)際數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市。力爭(zhēng)2026年高新技術(shù)企業(yè)超1200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)收突破2000億元。
�。ㄈ┩怀鲋贫燃蓜�(chuàng)新，在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上走在前列當(dāng)好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保2025年達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。深化制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)投融資、自然資源管理、園區(qū)建設(shè)、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、發(fā)展模式、監(jiān)管制度等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。用好國(guó)際投資“單一窗口”，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，加快推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。優(yōu)化人才服務(wù)“單一窗口”，實(shí)行更加開(kāi)放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類差異化監(jiān)管。采取更多市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“評(píng)價(jià)增信＋金融服務(wù)”。完善涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，完善營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核及成果應(yīng)用，積極構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力讓營(yíng)商環(huán)境像椰城的空氣一樣清新。
�。ㄋ模⿲�(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，在融入新發(fā)展格局上走在前列當(dāng)好表率。更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)接超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，以高水平對(duì)外開(kāi)放提升國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。拓展完善海南自由貿(mào)易賬戶功能，推動(dòng)更多品牌企業(yè)國(guó)際總部集聚海口，建設(shè)區(qū)域性新型離岸國(guó)際貿(mào)易中心城市。實(shí)施更加開(kāi)放的船舶和航空運(yùn)輸政策，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，聚力打造國(guó)際門戶樞紐城市。加快啟動(dòng)美蘭機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)第三、第四跑道，打造面向太平洋、印度洋的國(guó)際航空樞紐。全面提升國(guó)內(nèi)國(guó)際通達(dá)能力，國(guó)內(nèi)外航空航線達(dá)到310條，通達(dá)城市增至150個(gè)。發(fā)展海洋科技，做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，壯大海洋事業(yè)，完善航運(yùn)、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升航運(yùn)服務(wù)發(fā)展能級(jí)，打造全球海洋中心城市。強(qiáng)化�？诟酆竭\(yùn)樞紐功能，推進(jìn)馬村港三期建設(shè)，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝門戶港。深化與粵港澳大灣區(qū)、“長(zhǎng)三角”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索跨區(qū)域園區(qū)共建共享機(jī)制。優(yōu)化國(guó)際友城布局，培育謀劃特色友城和文化交流項(xiàng)目。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），承接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造我國(guó)重要的對(duì)外開(kāi)放門戶。
（五）提升城市功能品質(zhì)，在現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)上走在前列當(dāng)好表率。以打造生態(tài)、宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，優(yōu)化城市空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)完善城市設(shè)計(jì)、綜合交通、地下空間、城市色彩等專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線和快速通道等一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)省會(huì)城市十大標(biāo)志性文化公共設(shè)施工程建成投入使用，打造具有國(guó)際影響力的城市文化地標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控，高質(zhì)量完成西海岸貫通更新工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南渡江最美岸線，打造獨(dú)具濱江濱海城市特色的公共開(kāi)放空間。高品質(zhì)建設(shè)“海邊的驛站”，打造時(shí)尚體驗(yàn)新空間。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，有序推進(jìn)府城歷史文化街區(qū)修復(fù)保護(hù)和騎樓老街品質(zhì)提升，讓歷史文化煥發(fā)現(xiàn)代活力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、背街小巷整治以及道路管線改造。完善城市避險(xiǎn)工程，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。加快智慧�？诮ㄔO(shè)，促進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的協(xié)同社會(huì)治理體系，打造全國(guó)領(lǐng)先的智慧城市示范工程。
�。⿲�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列當(dāng)好表率。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民共享自貿(mào)港建設(shè)成果。推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，做強(qiáng)�？跓釒厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬(wàn)畝�；I建國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)大致坡和譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展種業(yè)成果轉(zhuǎn)化和展示貿(mào)易。大力推動(dòng)農(nóng)旅深度融合發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，支持發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因地制宜培育一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開(kāi)展全域土地綜合整治，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
�。ㄆ撸┷`行綠色低碳發(fā)展，在推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上走在前列當(dāng)好表率。牢牢把握“國(guó)之大者”，堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。堅(jiān)決打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌和水岸、上下游全流域綜合治理，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，確保兩年消除城市黑臭水體，三年剿滅劣五類水體，五年省控國(guó)控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)。落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)制度，加強(qiáng)沿岸直排海污染源整治。推動(dòng)新能源汽車保有量占比和車樁比全國(guó)領(lǐng)先，培育熱帶建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施城市固體廢物精細(xì)化管理，完善垃圾分類從源頭到處置的全過(guò)程管理體系。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系�？茖W(xué)研究制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，推進(jìn)減排降碳協(xié)同高效治理。推動(dòng)生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”有效路徑。
�。ò耍┦冀K堅(jiān)持人民至上，在共建共享促進(jìn)共同富裕上走在前列當(dāng)好表率。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)改善民生，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，不斷提升民生福祉的溫度與質(zhì)感。強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善開(kāi)發(fā)性和保障性并舉的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善社會(huì)保障體系。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)。逐步建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新建綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心26個(gè)。支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)安居型商品房、保障性租賃住房、市場(chǎng)化商品住房建設(shè)。辦好人民滿意的教育，協(xié)同推進(jìn)教育質(zhì)量提升和陽(yáng)光快樂(lè)教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育、現(xiàn)代職業(yè)教育。深化校地合作，全力支持海南大學(xué)等高校發(fā)展。擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，推動(dòng)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭(zhēng)創(chuàng)“全健康”先行先試的�？诜独蛧�(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施文藝精品工程，推出一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、體現(xiàn)�？谔厣牧ψ�。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
�。ň牛├喂虡�(shù)立底線思維，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上走在前列當(dāng)好表率。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快建設(shè)立體化信息化智能化岸線防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)決防范化解金融稅收風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評(píng)估治理機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)有效稅務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控、食品藥品、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)等工作，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善預(yù)防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大應(yīng)急”管理格局。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善基層治理體系，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。實(shí)施法治海口、平安海口建設(shè)重點(diǎn)工程，完善社會(huì)治安防控基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，著力創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)。
三、2022年重點(diǎn)工作
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的攻堅(jiān)之年、封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.59%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┨慵膊椒�(wěn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)
做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。統(tǒng)籌推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作軟硬件監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加快新海港、南港、美蘭機(jī)場(chǎng)等口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，確保新海港“二線”口岸綜合集中查驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目動(dòng)工。全面提升口岸綜合服務(wù)和綜合治理水平，加快建立便利化的口岸監(jiān)管體系。扎實(shí)推動(dòng)海口綜保區(qū)、海口空港綜保區(qū)“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效，為全島封關(guān)運(yùn)作開(kāi)展壓力測(cè)試、積累經(jīng)驗(yàn)。
放大自貿(mào)港政策效應(yīng)。持續(xù)提升貿(mào)易投資便利化水平，大力支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額翻番。優(yōu)化外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%。推動(dòng)開(kāi)通第七航權(quán)試點(diǎn)國(guó)際客運(yùn)航線。全力做好第二屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)服務(wù)保障，推動(dòng)全球消費(fèi)精品博覽園動(dòng)工建設(shè)。推進(jìn)瓊港合作項(xiàng)目落地，打造瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范園區(qū)。發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。江東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)CBD加速成型成勢(shì)，建成投用總部大樓5座，新引入知名總部企業(yè)18家以上。拓展航空物流、航空維修、消費(fèi)精品等業(yè)務(wù)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全年?duì)I收增長(zhǎng)18%以上，稅收增長(zhǎng)32%以上。高新區(qū)加快�？谛滤幑葒�(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、云龍生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地、獅子嶺高端食品加工基地以及觀瀾湖世界新能源汽車體驗(yàn)中心建設(shè)。謀劃推進(jìn)高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。全年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上，稅收增長(zhǎng)10%以上。綜保區(qū)用足用好政策試點(diǎn)，大力引進(jìn)“高質(zhì)量、高附加值、高技術(shù)”加工增值項(xiàng)目，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚中心。發(fā)展完善“前店—后廠”模式，做大做強(qiáng)免稅消費(fèi)業(yè)態(tài)。全年?duì)I收增長(zhǎng)12%以上，進(jìn)出口貨值增長(zhǎng)16%以上，稅收增長(zhǎng)11%以上。復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園加快國(guó)際數(shù)字港、國(guó)家文化出口基地、國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、元宇宙產(chǎn)業(yè)基地、集成電路公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，拓展年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。全年?duì)I收增長(zhǎng)20%以上，稅收增長(zhǎng)20%以上。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施最低市場(chǎng)準(zhǔn)入、最簡(jiǎn)權(quán)力清單、最優(yōu)審批服務(wù)、最有效監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)提升到“優(yōu)良”以上。編制市區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度。全面推行信用承諾制，試行“信易批”服務(wù)模式。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，定向培育制度集成創(chuàng)新案例。積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。推行新建商品房“交房即交證”改革，讓不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦證不再難。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善投資項(xiàng)目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資占比提高到12%以上。
全面加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)官”責(zé)任，分類別專業(yè)化推進(jìn)15個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快�？谑猩鐣�(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，完善反走私綜合治理體系，實(shí)行沿海岸線反走私段長(zhǎng)制、岸長(zhǎng)制、網(wǎng)格化管理。建立船舶信息搜集跟蹤機(jī)制，加快“三無(wú)”船舶整治。精準(zhǔn)高效管控離島免稅“套代購(gòu)”行為。建立“金融稅務(wù)+”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，加強(qiáng)偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新冠疫苗接種，推廣刷身份證自動(dòng)核驗(yàn)健康碼服務(wù)，筑牢疫情防控安全防線。
�。ǘ┡嘤l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
轉(zhuǎn)型升級(jí)旅游消費(fèi)。深入推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，推動(dòng)觀瀾湖旅游度假區(qū)、雷瓊世界地質(zhì)公園�？趫@區(qū)和海南熱帶野生動(dòng)植物園等創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)。培育旅游演藝、文體賽事、特色活動(dòng)，持續(xù)提升跨年狂歡季，不斷擦亮跨年之城文旅融合品牌。推動(dòng)�？趪�(guó)際免稅城建成開(kāi)業(yè)，打造商業(yè)新標(biāo)桿。全力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，搞活夜間經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的“旅游+”消費(fèi)場(chǎng)景。建設(shè)紅城湖延長(zhǎng)線、濱江西路娛樂(lè)消費(fèi)示范街區(qū)。舉辦消博會(huì)游艇展。推出消費(fèi)惠民措施，策劃舉辦文化和旅游消費(fèi)季、數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，力爭(zhēng)全年旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。
壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實(shí)施創(chuàng)新城市“七大重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到960家。加快生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推動(dòng)與數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)相匹配的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)破題，加快發(fā)展動(dòng)漫及游戲產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息制造業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快航空、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域總部功能集聚，推動(dòng)飛機(jī)、船舶、高端裝備等融資租賃業(yè)跨越式增長(zhǎng)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，做好企業(yè)境內(nèi)外上市和發(fā)債服務(wù)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)接吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際財(cái)富管理、要素交易、金融科技、綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好國(guó)際能源等交易場(chǎng)所建設(shè)。搭建智慧物流供應(yīng)鏈公共信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)海港、空港兩大物流集聚區(qū)建設(shè)與老舊零散物流園集中搬遷。加快發(fā)展冷鏈物流。積極推進(jìn)二手車出口。用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策，推動(dòng)貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額平均增長(zhǎng)15%以上。加強(qiáng)品牌展會(huì)引進(jìn)和培育，舉辦規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)增長(zhǎng)超12%。
�。ㄈ┏掷m(xù)增強(qiáng)城市承載能力
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。全力推動(dòng)新海港客運(yùn)樞紐和綜合交通樞紐、G15沈海高速�？诙巍⒒鹕娇诰G色長(zhǎng)廊改造項(xiàng)目建成投用。謀劃推進(jìn)湛海高鐵、城際軌道交通、美蘭機(jī)場(chǎng)三期、南渡江越江通道等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)“海澄文定”互聯(lián)互通。拓展管道燃?xì)夤⿷?yīng)區(qū)域，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)98.5公里。加快南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程建設(shè)，啟動(dòng)儒俊水廠、永莊水廠改造及鎮(zhèn)域供水工程。實(shí)施丘海大道、義龍路等重點(diǎn)片區(qū)積水點(diǎn)改造，加快解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。
提升城市生活品質(zhì)。啟動(dòng)南渡江濱江景觀提升工程，加快�？跒吵鞘畜A站建設(shè)，實(shí)施金牛嶺公園等綠地改造。推進(jìn)龍昆路、南海大道快速化改造及長(zhǎng)天路南延長(zhǎng)線等骨干路網(wǎng)工程，穩(wěn)步提升道路通行效率。繼續(xù)抓好老舊小區(qū)改造，高效啟動(dòng)6個(gè)城市更新項(xiàng)目，加快構(gòu)建“15分鐘便捷生活圈”。加快省藝術(shù)中心、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)公共文化服務(wù)陣地。
加快智慧海口建設(shè)。提升通信服務(wù)基礎(chǔ)能力，新建5G基站600個(gè)、5G應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目6個(gè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字基建等重大領(lǐng)域項(xiàng)目落地建設(shè)。強(qiáng)化自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控、營(yíng)商服務(wù)支撐，推動(dòng)城市大腦、國(guó)際數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)。
（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，持續(xù)打造火山系列農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬(wàn)畝，推進(jìn)5萬(wàn)畝常年蔬菜、7萬(wàn)畝大坡胡椒、10萬(wàn)畝火山荔枝、100萬(wàn)頭生豬及3000萬(wàn)只文昌雞生產(chǎn)基地建設(shè)。加快沉香產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，積極承接南繁成果的轉(zhuǎn)化、孵化、展示示范和推廣應(yīng)用。加快發(fā)展進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，建設(shè)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。支持美蘭區(qū)建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)。
鞏固拓展脫貧成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)已脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。抓實(shí)易返貧致貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推廣資產(chǎn)收益幫扶模式，讓更多農(nóng)戶拿到資產(chǎn)收益的“租金”和“分紅”。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持推動(dòng)共享農(nóng)莊健康有序發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零。支持“礦帶村”退管、墾地協(xié)作。加快龍灣土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡和土地批而未建等歷史遺留問(wèn)題處置。完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面開(kāi)展文明鄉(xiāng)風(fēng)行動(dòng)，積極推動(dòng)移風(fēng)易俗。
�。ㄎ澹╈柟烫嵘鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)江東新區(qū)低碳智慧新城綜合示范項(xiàng)目。推廣新能源汽車1.8萬(wàn)輛，建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁0.5萬(wàn)個(gè)。推廣裝配式建筑，綠色建筑在新建建筑中占比超過(guò)80%。加強(qiáng)“禁塑”源頭治理，抓好入島通道管控。建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)黑名單制度。
深化生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格飲用水源地管理，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。實(shí)施演州河全流域整治等項(xiàng)目。推動(dòng)濱江西、山內(nèi)溪等6個(gè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施海甸島、美舍河、河口溪等重點(diǎn)片區(qū)清污分流工程。突出抓好農(nóng)村生活污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理工程建設(shè)，建立完善“建管用”一體化機(jī)制。全面推進(jìn)生活垃圾分類及建筑垃圾無(wú)害化處理。持續(xù)加強(qiáng)工地?fù)P塵、焚燒秸稈垃圾等行為整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。
系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。建立健全國(guó)土空間治理與生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制。從嚴(yán)從實(shí)抓好督察問(wèn)題整改，加快推進(jìn)顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程。清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖池塘4936畝，確保完成率達(dá)到80%。開(kāi)展“清潔海岸”行動(dòng)，實(shí)施岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，推進(jìn)砂質(zhì)海灘整治恢復(fù)。實(shí)施東寨港（三江灣）生態(tài)修復(fù)。全年造林6000畝以上。
（六）持續(xù)增進(jìn)民生福祉
穩(wěn)定就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制，支持多渠道靈活就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，組織就地就近務(wù)工，全年新增就業(yè)3.5萬(wàn)人以上。
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)。加快人大附中�？趯�(shí)驗(yàn)學(xué)校等8所中小學(xué)建設(shè)，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位8280個(gè)。積極發(fā)展學(xué)前教育。優(yōu)化課后服務(wù)“5+2”模式，積極發(fā)展游泳、帆船帆板等地域特色體育項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)藝術(shù)教育、勞動(dòng)教育，打造特色印記，爭(zhēng)做“雙減”優(yōu)等生。
加快衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)湘雅海南醫(yī)院國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目早日落地。加快省人民醫(yī)院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院西院、海醫(yī)附院江東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)�？疲ㄔO(shè)一批有影響力的優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)學(xué)科。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)疾控中心建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級(jí)診療體系。
健全多層次社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障“一卡通”應(yīng)用范圍，積極推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體的應(yīng)保盡保。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快市社會(huì)福利院老年人醫(yī)護(hù)中心和9個(gè)綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。探索建立居住證申辦社會(huì)救助機(jī)制，及時(shí)將因病、因?qū)W致貧對(duì)象納入救助保障范圍。大力推進(jìn)兒童福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)。重塑“菜籃子”供應(yīng)保障體系，新建農(nóng)光互補(bǔ)蔬菜大棚3500畝，確保蔬菜平均自給率65%以上。加強(qiáng)批量集采直供體系建設(shè)，平價(jià)菜市場(chǎng)份額達(dá)到50%以上，推動(dòng)22種基本蔬菜平均價(jià)格持續(xù)下降。完善市級(jí)肉、菜、糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，保障應(yīng)急供應(yīng)和區(qū)域糧食安全。
深化平安�？诮ㄔO(shè)。鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢(shì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)圓滿收官。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。鞏固全國(guó)禁毒示范城市建設(shè)成果，打贏新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)收官戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造公平正義幸福安全的社會(huì)環(huán)境。
四、全面建設(shè)人民滿意的實(shí)干有為廉潔政府
立足新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，邁向新征程，我們必須不斷提升政府治理能力和水平，持續(xù)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，始終與人民想在一起、干在一起、融在一起，推動(dòng)�？诮�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第八次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全力推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)接受巡視巡察監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。
依法履職樹(shù)形象。堅(jiān)持法治海口、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)港需求的政府治理體系。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全面提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率。加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
改革創(chuàng)新強(qiáng)效能。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約改革發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)的體制機(jī)制障礙。聚力推進(jìn)“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，俯下身子、感同身受，迎難而上、敢于出手，通過(guò)解決關(guān)鍵問(wèn)題帶動(dòng)整體發(fā)展。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營(yíng)商平臺(tái)，打通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用全鏈條，有效提升公共服務(wù)、城市治理等信息化智能化水平。
真抓實(shí)干勇?lián)?dāng)。將責(zé)任政府創(chuàng)建作為提升政府執(zhí)行力的重點(diǎn)，干字當(dāng)頭、實(shí)字為先，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的勇氣加快各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。持續(xù)開(kāi)展“比學(xué)趕超”行動(dòng)，在項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)建設(shè)和推進(jìn)保障上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”“交地即開(kāi)工”。落實(shí)干部正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，杜絕“躺平”思想，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
清正廉潔守底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鞏固拓展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”建設(shè)成果，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，今年非重點(diǎn)、非剛性支出預(yù)算再壓減5%，集中財(cái)力保發(fā)展、保民生。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗贏得未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、堅(jiān)定信念，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不懈奮斗！為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港不懈奮斗！為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化新�？诓恍笂^斗！
名 詞 解 釋
�。�1］“一線”放開(kāi)、“二線”管住：“一線”放開(kāi)，即在海南自由貿(mào)易港與境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，“一線”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)實(shí)行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管；“二線”管住，即在海南自由貿(mào)易港與中國(guó)內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
�。�2］合格境外有限合伙人（QFLP）：指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過(guò)資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場(chǎng)。
［3］合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）：指通過(guò)資格審批并獲取額度后的試點(diǎn)基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設(shè)立試點(diǎn)基金投資于境外一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。
�。�4］境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”：是將境外船舶移籍當(dāng)作“一件事”，建立跨部門聯(lián)合審批工作機(jī)制，解決審批流程環(huán)節(jié)多、材料雜、時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題。改革之后，時(shí)間由100多個(gè)工作日縮短到了8個(gè)工作日，效率提升逾90%，有力促進(jìn)了航運(yùn)要素向海南自貿(mào)港聚集。
［5］一枚印章管審批：指把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過(guò)后加蓋行政審批局印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
�。�6］一支隊(duì)伍管執(zhí)法：指嚴(yán)格按照深化綜合行政執(zhí)法體制改革要求，除涉及國(guó)家安全、限制人身自由的行政處罰權(quán)外，全面整合行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，將政府各工作部門所有的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。
�。�7］一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
�。�8］六大專項(xiàng)整治：指違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
�。�9］禁塑：禁止不可降解一次性塑料制品使用。
［10］主城區(qū)“四橫五縱”骨干路網(wǎng)：四橫是海秀路、椰海大道、南海大道、海甸五路—江東大道。五縱是粵海大道、綠色長(zhǎng)廊、丘海大道、龍昆南、瓊山大道—機(jī)場(chǎng)北路—新大洲大道。
�。�11］“椰城市民云”APP：�？谑幸猿鞘写竽X為數(shù)據(jù)支撐，整合接入73家省、市單位，整合各類服務(wù)508項(xiàng)，提供“一網(wǎng)通辦、掌上可辦”的移動(dòng)化政務(wù)辦事服務(wù)、生活便民服務(wù)。
［12］學(xué)前教育“兩個(gè)比例”：公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。
�。�13］“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期�！傲！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
�。�14］“五個(gè)一”責(zé)任：每一項(xiàng)工作任務(wù)有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)責(zé)任落實(shí)部門、一套實(shí)施方案、一個(gè)目標(biāo)管控機(jī)制、一個(gè)效果評(píng)估機(jī)制。
［15］五專班：海口市“比學(xué)趕超”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)投資促進(jìn)、要素保障、未開(kāi)工項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目策劃、督查考核5個(gè)工作專班。
�。�16］自助政務(wù)服務(wù)“超市”：�？谑旋埲A區(qū)推出了24小時(shí)政務(wù)服務(wù)“超市”，可辦事項(xiàng)有1500多項(xiàng)，從民生事項(xiàng)到企業(yè)注冊(cè)、征信等等。企業(yè)可以不分時(shí)段自助打印工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自助領(lǐng)取印章。
�。�17］“金保貸”“政保貸”：“金保貸”是指市政府統(tǒng)籌財(cái)政、擔(dān)保公司、銀行等各方資源為中小微企業(yè)設(shè)立的融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)產(chǎn)品，通過(guò)建立“政府、擔(dān)保公司、銀行、企業(yè)”相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為中小微企業(yè)降成本、增信用，幫助其更好更快獲得高額度、低利息的擔(dān)保貸款�！罢ＹJ”是指政府扶持小微企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)由政府投入一定比例政府風(fēng)險(xiǎn)鋪底資金，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合搭建政銀企三方融資平臺(tái)，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互保互助、銀行降低放貸門檻的基礎(chǔ)上，給予小微企業(yè)信貸支持。
�。�18］兩河一堤：道孟河、芙蓉河和防潮堤。
�。�19］全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市：無(wú)障礙環(huán)境指的是城市道、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用，公共傳媒應(yīng)使聽(tīng)力言語(yǔ)和視力殘疾者能夠無(wú)障礙地獲得信息，進(jìn)行交流。2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦聯(lián)合表彰“創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，海口市上榜，也是海南唯一受表彰的單位。
［20］四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
�。�21］雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
�。�22］雙15%：指高端人才個(gè)人所得稅超過(guò)15%的部分免征，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。
�。�23］國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對(duì)其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。
［24］國(guó)際投資“單一窗口”：線上通過(guò)海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。
�。�25］人才服務(wù)“單一窗口”：通過(guò)梳理整合47項(xiàng)人才業(yè)務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)和人才可以在任一“單一窗口”就近辦、快捷辦，做到線下“一窗受理、全程代辦、統(tǒng)一反饋”，為人才提供最簡(jiǎn)化、最便捷、最高效的服務(wù)保障。
�。�26］區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是指由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。
�。�27］六水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
［28］雙控：能耗增量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制。
［29］標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制：在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
�。�30］“信易批”服務(wù)模式：指將信用信息核查應(yīng)用嵌入審批流程，對(duì)符合條件信用情況良好的市場(chǎng)主體和群眾，依法依規(guī)提供“容缺受理”和“告知承諾制”兩類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批服務(wù)。
�。�31］“三無(wú)”船舶：指無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港船舶。
�。�32］七大重點(diǎn)工程：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程、創(chuàng)新人才引育工程、社會(huì)民生支撐工程、創(chuàng)新服務(wù)特色工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)工程、創(chuàng)新主體培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程。
�。�33］ 專精特新“小巨人”：2021年1月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)建〔2021〕2號(hào)）；2021-2025年中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。
［34］智慧�？冢哼\(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)�？诔鞘幸�(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念，是推進(jìn)�？谑芯�(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)高效能管理、市民高品質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的城市發(fā)展新形態(tài)。
［35］一核兩委一會(huì)：“一核”就是村黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心；“兩委”指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會(huì)”指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。
［36］課后服務(wù)“5+2”模式：指學(xué)校每周五天都需要開(kāi)展課外活動(dòng)，時(shí)間至少兩小時(shí)。
�。�37］特色印記：2018年省政府工作報(bào)告提出，不斷提升學(xué)生全面素質(zhì)，讓健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)成為海南學(xué)生的特色印記。
�。�38］躺平：網(wǎng)絡(luò)流行詞，多指一種“不作為”“不反抗”“不努力”的生活態(tài)度。
�。�39］四風(fēng)：主要指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
