——2022年1月12日在珠海市第十屆人民代表大會第一次會議上
市長 黃志豪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年發(fā)展成就及2021年主要工作
過去五年，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進、橫琴粵澳深度合作區(qū)落地實施、新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)開局起步的重要五年。習近平總書記對珠海高度重視、寄予厚望，親切勉勵珠海經(jīng)濟特區(qū)要辦得更好、辦得水平更高，要求加快珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，對用好管好港珠澳大橋、推進橫琴開發(fā)建設(shè)、提升自主創(chuàng)新能力和實力等作出系列重要指示。我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“特、大、高、多”戰(zhàn)略任務(wù)，在搶抓機遇中穩(wěn)步前行，在攻堅克難中砥礪奮進，推動珠海經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展。
五年來，我們牢記橫琴開發(fā)的初心，珠澳合作開啟新篇章。出臺系列支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的政策措施，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳跨境金融合作示范區(qū)等平臺的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在橫琴營業(yè)的澳資企業(yè)超過4700家，橫琴支撐澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的作用更加凸顯。深入推進“灣區(qū)通”工程，港珠澳大橋珠海公路口岸、橫琴口岸新旅檢大廳、青茂口岸先后開通運行，澳門單牌車入出橫琴政策落地，實施“一地兩檢”通關(guān)模式，“澳門新街坊”動工建設(shè)，澳門居民在珠海工作生活更加便利。
五年來，我們?nèi)嫒谌牖浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，綜合實力再上新臺階。主要經(jīng)濟指標爭先進位，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入躍升至全省第六，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省第二，人均一般公共預算支出全省第一。全市金融機構(gòu)本外幣存款余額超過1萬億元、總量位居全省第五。各類商事主體超40萬戶，上市公司43家，格力電器進入世界500強，華發(fā)集團入選國務(wù)院國企改革“雙百企業(yè)”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選國家工程，集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第二，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達57.1%、30.8%。金融、會展、物流等產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升至70.5%。
五年來，我們深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。全市高新技術(shù)企業(yè)超2100家，涌現(xiàn)出世界最大兩棲飛機AG600等一批創(chuàng)新成果，9個項目獲國家科技進步獎。橫琴先進智能計算平臺、中山大學“天琴計劃”、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）落地，澳門4所國家重點實驗室在橫琴設(shè)立分部。引進各類人才26萬余名，人才凈流入率居全省前列。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.26%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達97件，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和全國標準國際化創(chuàng)新型城市，高新區(qū)全國排名從第24位上升至第19位，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名全國地級市第2位。
五年來，我們充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試優(yōu)勢，改革開放取得新進展。橫琴自貿(mào)片區(qū)推出622項改革創(chuàng)新舉措，4項入選全國自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，累計為企業(yè)減負近300億元。實施營商環(huán)境綜合改革行動，全面鋪開政務(wù)服務(wù)“全城通辦”，數(shù)字政府、國資國企、投融資、區(qū)域管理體制等領(lǐng)域改革深入推進。新增國際友好城市4個，新設(shè)外商投資企業(yè)1.1萬家，外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點成效明顯，獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，在2020年中國外貿(mào)百強城市中排名第5位。成功舉辦第十二屆和第十三屆中國航展、中拉企業(yè)家高峰會、澳珠企業(yè)家峰會、“21世紀海上絲綢之路”國際傳播論壇等重大活動。
五年來，我們持續(xù)推進交通大會戰(zhàn)，交通建設(shè)實現(xiàn)新突破。港珠澳大橋開通，珠海機場年旅客吞吐量突破千萬人次，蓮洲通用機場建成啟用，高欄港貨物吞吐量突破億噸大關(guān)，廣珠城際珠海站通達城市74個，珠機城際軌道拱北至橫琴段開通運營。洪鶴大橋、金琴快線等建成通車，興業(yè)快線、香海大橋、金海大橋、黃茅�？绾Ｍǖ�、珠海隧道等項目建設(shè)全面鋪開。
五年來，我們不斷擦亮生態(tài)宜居名片，城市品質(zhì)有了新提升。建成香山湖公園等一批高品質(zhì)公園，新增香山云道等一批網(wǎng)紅打卡點，珠海大劇院、珠海博物館、珠海規(guī)劃展覽館等成為城市文化新地標。以“繡花功夫”推進城市建設(shè)管理，改造提升拱北口岸、珠海大道、機場東路等一批城市重要節(jié)點，完成主城區(qū)道路“白改黑”和情侶路沿線沙灘修復工程，整體搬遷香洲漁港。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，完成前山河流域水環(huán)境綜合治理一期工程。榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家水生態(tài)文明城市、中國旅游休閑示范城市、中國最具幸福感城市。
五年來，我們著力提升發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段。累計投入超1000億元，在西部地區(qū)建成一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施，西部地區(qū)五年新增常住人口24.97萬人、增長30.82%。立足農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地23個。加大對鄉(xiāng)村、海島的基礎(chǔ)設(shè)施投入，“三清三拆三整治”全面完成，“廁所革命”入選全國典型范例，主要海島與市區(qū)用電同網(wǎng)同價、民生用水同城同價。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達3.48萬元，年均增速8.7%。區(qū)域協(xié)作不斷加強，深珠互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)對接取得積極進展，珠中江陽合作務(wù)實推進。高質(zhì)量完成東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內(nèi)精準扶貧、產(chǎn)業(yè)對口幫扶等任務(wù)，東西部扶貧協(xié)作連續(xù)4年被國家評為“好”等次，對口幫扶陽江、茂名精準扶貧連續(xù)5年被省評為“好”等次。
五年來，我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉達到新水平。持續(xù)加大民生投入，九項民生支出累計超2000億元、年均增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以內(nèi)。新增公辦幼兒園學位1.76萬個、中小學學位7.18萬個。建成市婦幼保健院南琴院區(qū)等一批醫(yī)療項目，推動基層衛(wèi)生綜合改革，建立疾病預防控制三級網(wǎng)絡(luò)，居民人均壽命達83歲，被確定為全國健康城市建設(shè)樣板市。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保待遇均等化，鎮(zhèn)街養(yǎng)老綜合服務(wù)中心全覆蓋。籌集各類保障性住房和人才住房6.6萬套。市區(qū)鎮(zhèn)村四級公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋�！�1元公交”通達全城。構(gòu)建退役軍人事務(wù)四級服務(wù)保障體系，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。有效應(yīng)對“天鴿”“山竹”臺風等自然災害。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查登記工作。入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，成為全國首批法治政府建設(shè)示范市。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。面對復雜嚴峻的外部形勢和新冠肺炎疫情等多重挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了市九屆人大九次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值3881.75億元、增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資額下降3.1%，社會消費品零售總額增長13.8%，進出口總額增長20%，一般公共預算收入增長18.2%，居民人均可支配收入增長9.8%，居民消費價格漲幅為0.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一是推動橫琴粵澳深度合作區(qū)順利起步。全面梳理橫琴人口、土地、商事主體等事項，主動配合國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門開展政策研究。做好過渡期人員安置、工作交接，研究出臺珠海落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的行動方案。
二是著力促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。出臺實施推動經(jīng)濟爭先進位發(fā)展“1+5”綜合性政策措施。推動591個項目加快建設(shè)，全市制造業(yè)投資增長20%。全年新簽約重點產(chǎn)業(yè)項目136個、投資總額超千億元�？偼顿Y170億元的高景大硅片項目在金灣建成投產(chǎn)，總投資180億元的愛旭光伏電池項目和總投資115億元的得爾塔攝像頭模組項目在斗門動工建設(shè)。全市新設(shè)外商投資企業(yè)超2500家，實際吸收外資27億美元，跨境電商零售進出口總貨值增長三倍。舉辦各類會展活動超1200場，全市接待游客1800萬人次、增長19%。推動市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營業(yè)總收入增長37.1%、利潤總額增長32.3%�！�5+1”產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長50.1%，舉辦“中國芯”集成電路產(chǎn)業(yè)促進大會，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長33.2%，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5200.81億元。
三是加快增強科技創(chuàng)新實力。大力培育創(chuàng)新主體，1170家企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)申報培育清單，新培育“單項冠軍”企業(yè)3家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達48%。落地建設(shè)廣東省智能科學與技術(shù)研究院、廣東省科學院珠海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、深珠科技創(chuàng)新合作示范平臺。爭取了總規(guī)模90億元的廣東省半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)計子基金、120億元的大灣區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)投資基金、300億元的廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金在珠海注冊。深入實施“珠海英才計劃”，新引進人才6.5萬人。
四是持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。開工建設(shè)珠海機場綜合交通樞紐項目主體工程，積極推進珠肇高鐵征地拆遷工作，鶴港高速一期全線通車，高欄港集裝箱碼頭二期泊位通過驗收。動工建設(shè)香洲北工業(yè)區(qū)等一批“三舊”改造項目，開工改造135個老舊小區(qū)、完成改造117個。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，前山河石角咀斷面水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，國省控斷面劣V類水體全面消除，基本建立生活垃圾分類處理體系。成功舉辦第十三屆中國航展，采取線上線下同步直播模式，傳播力、影響力大大增強，現(xiàn)場簽約總金額807億元。中央廣播電視總臺2022新年音樂會、中國超級跑車錦標賽在珠海舉辦，“青春珠�！薄盎盍χ楹！碧栔黝}客機投入使用，上榜中國十大“心儀之城”。
五是扎實推進鄉(xiāng)村振興。投入近3億元整治農(nóng)村人居環(huán)境，66%的村莊達到美麗宜居村標準。加快建設(shè)四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，洪灣漁港獲批“全國文明漁港”。推進金灣區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年全國先行試點、斗門區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革全國試點工作。桂山島環(huán)島公路全線貫通，東澳島新客運碼頭開通啟用，建成東澳島海洋館、蜜月山公園等一批旅游打卡點，海島生活垃圾無害化處理全覆蓋。
六是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，市級行政許可事項網(wǎng)上可辦率100%，新登記商事主體4.9萬戶。上線“珠澳通”APP，提供超100項跨境民生服務(wù)，澳人澳企減少跑動超10萬人次。完成珠海國際仲裁院體制機制改革。全面開展已供未用土地專項整治，處置已供未用土地240宗、面積1114公頃，處置2009年至2018年間形成的批而未供土地435.84公頃。全年新增減稅降費超50億元。成為全國首個具備QDLP試點審批權(quán)限的地級市，新增上市企業(yè)5家。推動珠海農(nóng)商行從省管到屬地管理。
七是大力發(fā)展民生事業(yè)。加大民生投入，九項民生支出454.76億元。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，“民生微實事”投入3.15億元、完成6940個惠民小項目。推出減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位等十大措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人。城鄉(xiāng)居�；A(chǔ)養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財政補貼、城鄉(xiāng)低保以及特困人員、殘疾人、孤兒基本生活標準穩(wěn)步提升，建成全國首個市級云醫(yī)保平臺�；I集1.8萬套保障性住房和人才住房。新增公辦幼兒園學位8940個、義務(wù)教育階段學位2.5萬個，設(shè)立文園中學斗門校區(qū)。落實“雙減”政策，提供校內(nèi)課后托管服務(wù)。市慢性病防治中心、市口腔醫(yī)院、市中心血站等項目投入使用，形成校地共建遵醫(yī)五院的發(fā)展新模式。舉辦首屆珠海藝術(shù)節(jié)，頒發(fā)第五屆文學藝術(shù)“漁女獎”。
八是不斷提高社會治理水平。制定基層自治、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)標準，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。建成人口和出租屋信息管理系統(tǒng)。學校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)、中央廚房和集體配餐單位全部實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，“特保服務(wù)進校園”全覆蓋，交通事故總量下降15.7%。開工建設(shè)珠澳消防培訓基地。省應(yīng)急救援航空指揮調(diào)度中心落戶珠海。實現(xiàn)政府隱性債務(wù)全域“清零”。成立涉外公共法律服務(wù)中心，建成區(qū)級群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心。持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，全市違法犯罪警情數(shù)不斷下降。完成“智慧邊海防”試點任務(wù)。
一年來，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，實施新冠肺炎疫情常態(tài)化分級分類管控措施，在全省率先啟用1800個房間的大型集中隔離場所國際健康驛站，中大五院承接省的任務(wù)全面收治珠中江的確診患者。在全球嚴峻的疫情形勢下，深化珠澳聯(lián)防聯(lián)控，有力有序應(yīng)對突發(fā)疫情影響，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展正常秩序，珠澳口岸出入境人數(shù)占全國八成。
一年來，我們深入開展黨史學習教育和“大學習、深調(diào)研、真落實”，推進“兩個專項整治”，抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、政法隊伍教育整頓、審計監(jiān)督等反饋問題整改，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、港澳、僑務(wù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、人防、地方志、檔案、氣象、供銷、流漁、慈善、紅十字會、信訪維穩(wěn)、海防打私、國防動員、雙擁共建等工作都取得新進展。
各位代表，我們深刻體會到，2021年的成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央和省駐珠單位，向駐珠部隊官兵、政法干警、消防救援人員，向關(guān)心支持珠海改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是重大原則，又是當務(wù)之急，對安全生產(chǎn)我們必須警鐘長鳴！2021年第三季度以來，我們深刻吸取石景山隧道“7·15”透水事故教訓，全力以赴組織排查整治安全生產(chǎn)隱患，并舉一反三，開展秋冬消防隱患大排查大整治行動，全面提高安全生產(chǎn)工作水平。
同時，我們也清醒認識珠海發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)：工業(yè)園區(qū)配套水平還有很大提升空間，承載能力有待增強；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正進入轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚處于成長期，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)有待加快完善，對人才的吸附力還有待增強；東、西“雙城”發(fā)展格局尚未成型，西部地區(qū)的發(fā)展需要進一步提速；海、陸、空綜合交通樞紐功能有待提升，內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系建設(shè)需要加速，市內(nèi)高峰時段交通擁堵問題比較突出；安全生產(chǎn)監(jiān)管效率不夠高，部分區(qū)域消防安全隱患還需有效整治；民生保障存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等優(yōu)質(zhì)公共資源分布不夠均衡，基層醫(yī)療水平有待提升；政府服務(wù)效能有待進一步提高，干部隊伍推動加快發(fā)展的創(chuàng)新意識、擔當作為的責任感需要進一步增強。對這些問題，我們一定采取有力措施，認真解決。
