——2022年1月17日在湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議上
省長毛偉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對復(fù)雜形勢和世紀疫情，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，圓滿完成了年初確定的主要目標任務(wù)，在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。
——發(fā)展態(tài)勢保持平穩(wěn)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.6萬億元，增長7.7%，兩年平均增長5.7%，高于全國平均水平0.6個百分點。糧食總產(chǎn)達614.9億斤，居近十年高位。投資增長8%，消費增長14.4%，進出口增長22.6%，其中出口增長27.5%。存貸款余額分別達6.3萬億元、5.6萬億元，分別增長8.6%、13%，存貸比提高到88.8%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在1%以內(nèi)。
——發(fā)展動能持續(xù)增進。全員勞動生產(chǎn)率增長15%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長21%。100億元以上項目開工19個，三一智聯(lián)重卡、三安半導(dǎo)體、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目進展順利。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%，新入選兩院院士5人，獲國家科學(xué)技術(shù)獎15項。高新技術(shù)企業(yè)突破萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.8個百分點。新增上市企業(yè)15家，新增全國專精特新“小巨人”企業(yè)162家，總數(shù)居全國第7位、中部第1位。凈增“四上”企業(yè)880家，三一重工、華菱集團有望進入世界500強。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。數(shù)字經(jīng)濟增長17%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長23.2%、44%。地方一般公共預(yù)算收入、地方稅收分別增長8%、9.1%。非稅占比30.9%，下降0.7個百分點，為近五年來最好水平。39個工業(yè)大類行業(yè)全部盈利，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)利潤總額分別增長10%、25%。城鄉(xiāng)居民收入分別達44866元、18295元，分別增長7.6%、10.3%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元、達10675美元。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。
——發(fā)展環(huán)境氣象更新。現(xiàn)代化綜合交通運輸體系加快形成，高鐵總里程突破2000公里、達2240公里，高速公路總里程突破7000公里、達7083公里，普通國省干線公路3.2萬公里，全省高速公路基本成網(wǎng)、高速鐵路基本成環(huán)，張吉懷高鐵開通運營鋪就了湘西地區(qū)奔向共同富裕的康莊大道。營商環(huán)境大幅改善，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗在全國推廣，19項工作受到國務(wù)院真抓實干督查激勵，在全國工商聯(lián)組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，綜合得分居全國第8位、中部第1位。平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，在三湘大地蔚然成勢。
主要做了八個方面的工作：
一是立足全局統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們難中求成、穩(wěn)中求進，既沒有使風(fēng)險“失控”，又沒有使發(fā)展“失速”，實現(xiàn)了防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展的有機統(tǒng)一。全力打贏兩輪散發(fā)疫情殲滅戰(zhàn)。做好常態(tài)化疫情防控，堅持從快從嚴從實從細，抓好重點地區(qū)、重點場所、重點人群防控，推動疫苗接種應(yīng)接盡接；針對部分市縣輸入性疫情，及時采取有力措施，要求已發(fā)生病例的地區(qū)“零外溢”、沒有病例的地區(qū)“零輸入”、醫(yī)療機構(gòu)“零院感”，果斷以最快速度、最短時間、最小代價，取得了最好的結(jié)果。全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。出臺支持張家界增信心補短板和促進全省消費領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)疫“雙十條”。全省限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)單位零售額增長14.5%，接待游客人次、旅游總收入分別增長9%、10%。落實助企紓困增效政策，新增減稅降費240億元，金融減費讓利44.5億元，普惠小微企業(yè)貸款余額增長22%。市場主體日均凈增1569家，總數(shù)達546.1萬家。全力確保社會安全穩(wěn)定。強化重要節(jié)點調(diào)度、重點領(lǐng)域防控、專項整治攻堅，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.7%、4.5%，實現(xiàn)了重特大事故零發(fā)生的目標。以“保民生、保安全、保重點”為目標，加大外電、外煤輸入力度，加強電力需求側(cè)管理，平穩(wěn)度過了冬夏電力高峰。強化債務(wù)風(fēng)險管控，有效整治“一非三貸”金融亂象，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。有效應(yīng)對了多輪強降雨和局部階段性干旱，化解了大批信訪突出問題，社會治安保持穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
二是綜合施策推進“三個高地”建設(shè)。細化路徑、實化舉措，推動“三個高地”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。堅持頂層設(shè)計與分層銜接相結(jié)合，實施科技創(chuàng)新“七大計劃”、先進制造業(yè)“八大工程”、改革開放“九大行動”，出臺財源建設(shè)、金融支持、“小巨人”企業(yè)培育、職業(yè)教育發(fā)展等政策措施。堅持戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術(shù)落地相結(jié)合，抓緊抓實企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，落實一鏈一名省領(lǐng)導(dǎo)、一鏈一行對接融資機制，支持鏈主企業(yè)垂直延伸、橫向整合，發(fā)布產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”，提升工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等世界級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大電子信息、新材料、新能源與節(jié)能等國家級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，布局車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。堅持重點突破與面上推進相結(jié)合，“十大產(chǎn)業(yè)項目”完成投資327億元，華菱漣鋼薄板深加工、意華交通裝備產(chǎn)業(yè)園等項目部分投產(chǎn)�！笆蠹夹g(shù)攻關(guān)項目”形成了一批工程樣機和新產(chǎn)品，實現(xiàn)大型掘進機主軸承、8英寸離子注入機等國產(chǎn)化替代，突破量子點激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延裝備等重大技術(shù)。堅持平臺建設(shè)與人才招引相結(jié)合，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺制高點，謀深謀實岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，新獲批國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等4個國家級創(chuàng)新平臺，引進高層次人才216名、創(chuàng)新團隊19個，落戶院士專家工作站8家。有效發(fā)明專利增長25.1%。堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合，突出“兩端、兩有、兩帶動、一環(huán)境”，推出28大項、165小項重點改革任務(wù)，國企改革三年行動任務(wù)總體完成85%，財稅改革整體處于全國“第一方陣”，低空空域管理改革、長沙數(shù)字人民幣改革試點走在全國前列。自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)實施率92.6%，首創(chuàng)改革事項13個。中歐班列全年開行數(shù)量突破1000列、居全國第5位。成功舉辦第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國民營企業(yè)500強峰會、世界計算大會、北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會、長沙國際工程機械展覽會、湘臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作會，全省實際引進內(nèi)外資分別增長29.1%、72.3%，各方投資者看好湖南、擁抱湖南。
三是高處著手不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。著眼打基礎(chǔ)、利長遠，提升全省發(fā)展力、競爭力、持續(xù)力。高標準完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，分3批集中開工10億元以上項目289個，“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”完成年度投資計劃，常益長高鐵、長沙機場改擴建等項目進展順利，湘江永州至衡陽三級航道改擴建、呼北高速湖南段、寧電入湘等工程建設(shè)加快，韶山至井岡山鐵路開通運營，永州電廠建成投用，雅中—江西特高壓直流工程湖南段、南昌—長沙特高壓交流工程竣工投產(chǎn)。高起點創(chuàng)建“五好”園區(qū)。聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺落實“1+3”政策體系和“20條”政策舉措，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評價激勵機制，園區(qū)技工貿(mào)總收入達5.89萬億元、增長14.5%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省的比重達69.1%，省級以上園區(qū)畝均稅收增長12.2%，企業(yè)上交稅金增長12.5%。邵陽、永州經(jīng)開區(qū)成功晉升國家級園區(qū)。高水平優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，推進營商環(huán)境評價市縣全覆蓋，推動審批服務(wù)“四減”、政務(wù)服務(wù)“好差評”、證明事項告知承諾制，落實民營經(jīng)濟“一榜一獎一中心，一冊一辦一平臺”工作，企業(yè)開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內(nèi)。
四是多措并舉促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一核兩副三帶四區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化“核”的引領(lǐng)。長株潭都市圈建設(shè)列入國家“十四五”規(guī)劃，“十同”重點任務(wù)有力落實，三十大標志性工程完成年度投資計劃的112%，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，綠心中央公園布局一批綠色增值項目，三市經(jīng)濟總量占全省的比重達41.8%。加強“塊”的協(xié)同。岳陽、衡陽兩個省域副中心城市加快建設(shè)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)引進“三類500強”項目134個。增強“城”的帶動�？h城基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項工作深入推進，城鄉(xiāng)客運一體化走在全國前列。15個國省示范縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)加快，新增10個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。住房保障力度加大，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，全省城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。促進“域”的協(xié)作。加強省際交流，深化與央企戰(zhàn)略合作，深度參與泛珠三角、長江中游等區(qū)域合作，加快融入粵港澳大灣區(qū)，湘贛邊合作示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，湘贛邊、湘鄂渝黔革命老區(qū)整體納入重點革命老區(qū)范圍。
五是接續(xù)奮斗實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鞏固脫貧成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，做實防止返貧監(jiān)測幫扶，消除返貧致貧風(fēng)險8.8萬戶22.3萬人。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施“六大強農(nóng)”行動，新增一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長7%。深化農(nóng)村改革。農(nóng)村宅基地制度改革全國試點有序推進，供銷社改革成效明顯。推進鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌村莊清潔行動、農(nóng)村污染治理、“空心房”整治等工作，創(chuàng)造農(nóng)村“廁所革命”全國經(jīng)驗，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，打造301個省級美麗鄉(xiāng)村和100個特色精品鄉(xiāng)村。湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，呈現(xiàn)出“山鄉(xiāng)巨變”的時代畫卷。
六是力度空前推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全面落實河湖林長制，污染防治攻堅戰(zhàn)工作連續(xù)兩年獲評國家優(yōu)秀。堅持政出必行。常抓不懈整改長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和中央環(huán)保督察反饋問題，抓實“十年禁漁”，出臺洞庭湖保護條例，健全自然資源督察執(zhí)法和審計協(xié)作聯(lián)動機制。推進碳達峰碳中和行動。實施重點攻堅。聚焦“一江一湖三山四水”主戰(zhàn)場，突出治水、治氣、治土，完成2693項“夏季攻勢”任務(wù)。生態(tài)環(huán)境各項約束性指標好于或達到國家考核標準，147個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達97.3%、提高4個百分點，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達91%。強化示范帶動。完成湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點，建成國家級綠色礦山65座，打造10條省級示范生態(tài)廊道，森林覆蓋率達59.97%。新建投產(chǎn)垃圾焚燒廠14座，生活垃圾無害化日處理能力達4.3萬噸。堅決守住紅線。科學(xué)編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，嚴格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；強化對重點行業(yè)、重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準入約束，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。搬遷改造沿江化工企業(yè)38家，嚴肅查處環(huán)境違法案件2793件，啟動生態(tài)損害賠償989件。我們以實際行動“守護好一江碧水”，擦亮了美麗湖南的生態(tài)品牌。
七是用心用情用力保障改善民生。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力解決群眾急難愁盼問題。增投入。完成十大重點民生實事，全省民生支出占比保持在70%以上，并壓減盤活省直部門資金78億元用于社會民生事業(yè)。減負擔。部分常用藥品和醫(yī)用耗材降價明顯，更多藥品進入醫(yī)保報銷范圍。義務(wù)教育“雙減”工作初見成效，101所“芙蓉學(xué)�！比客度胧褂茫黾庸k幼兒園學(xué)位13.5萬個。提標準。退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)標準，以及城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，被征地農(nóng)民社會保障成效顯著。擴范圍。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.4萬人。推進基本養(yǎng)老保險全民參保，工傷保險全面實行省級統(tǒng)籌。雖然事有大小，但凡老百姓關(guān)心的事，我們都將不遺余力地做。
八是真抓實干提高政府治理效能。從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取力量，實現(xiàn)對黨負責(zé)、為民盡責(zé)和依法履責(zé)的有機結(jié)合。堅持黨建引領(lǐng)。推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實，落實領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)和主題黨課常態(tài)化制度，在黨史學(xué)習(xí)教育中強作風(fēng)、提能力、辦實事。堅持機制創(chuàng)新。健全抓落實工作機制，全面完成“十四五”規(guī)劃綱要和78個專項規(guī)劃編制，做到了早規(guī)劃、早實施、早見效。堅持依法行政。深入推進法治政府建設(shè)，出臺法治湖南建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施方案，全面推進行政復(fù)議改革。堅持督查問效。持續(xù)開展真抓實干督查激勵。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案14件，辦理省人大代表建議1514件、省政協(xié)提案665件。強化審計監(jiān)督，配合做好國家統(tǒng)計督察。堅持廉潔從政。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治形式主義、官僚主義，把忠誠、為民、務(wù)實、清廉、高效的理念貫穿政府工作全領(lǐng)域、各方面。
我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展。推出“湖湘潮百年頌”“百年大黨風(fēng)華正茂”等系列專題專欄，新增9個全國愛國主義教育示范基地，新時代文明實踐中心建設(shè)在全省鋪開。圓滿舉行辛丑年祭祀炎帝陵典禮，4項考古發(fā)現(xiàn)入選國家“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)成為5A級景區(qū)，參加?xùn)|京奧運會、陜西全運會取得優(yōu)異成績。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、參事文史、地震氣象等工作取得新進展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成效。
我們?nèi)ν苿訃绖訂T和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，全面深化民兵調(diào)整改革，創(chuàng)新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，維護軍人軍屬合法權(quán)益。
各位代表！
過去一年，我們開局就加速、起步就起勢，始終牢記習(xí)近平總書記囑托，狠抓創(chuàng)造性落實，努力保持向上向好勢頭，力求開局精彩、全程出彩；我們?nèi)姘l(fā)力、精準施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光為全局添彩；我們眾志成城、群策群力，畫最大同心圓、求最大公約數(shù)、聚最大向心力，戰(zhàn)疫情、抗洪澇、穩(wěn)煤電、奪豐收、慶華誕，向黨和人民交出了滿意答卷。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)以及監(jiān)察、司法機關(guān)監(jiān)督支持與社會各界大力幫助的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的感謝！
各位代表！
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛�；赝^去一年，我們深刻體會到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，必須始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針在湖南落地生根、開花結(jié)果。維護核心是根本，必須堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。實事求是是基礎(chǔ)，必須堅持以人民為中心，尊重市場規(guī)律，堅持實踐標準，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。改革開放是關(guān)鍵，必須以改革增動力，以開放添活力，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
我們也清醒地看到，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難挑戰(zhàn)和短板弱項：一是疫情形勢依然嚴峻。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是有效需求仍有不足。投資拉動經(jīng)濟增長的效應(yīng)有待增強，居民消費意愿降低，住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等服務(wù)消費恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。三是保供穩(wěn)價還有短板。能源供應(yīng)緊張，大宗商品價格、部分生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，部分行業(yè)“缺芯”問題較為凸顯。四是財政收支壓力增大。市縣財政增收放緩，剛性支出增長較快，基層財政緊張程度加大。五是政府建設(shè)還需加強。一些干部破解難題本領(lǐng)不強，一些地方改革創(chuàng)新力度不大，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。對這些問題，我們要勇于面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。
