——2022年1月23日在山東省第十三屆人民代表大會第七次會議上
山東省省長 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面邁入社會主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。習近平總書記再次親臨山東視察，作出“三個走在前”重要指示要求，為我們指明了前進方向，提供了科學指引，注入了強大動力。
一年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署，落實“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。綜合實力躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.3萬億元，比上年增長8.3%，好于全國0.2個百分點。糧食總產(chǎn)突破1100億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3萬家，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%。社會消費品零售總額超過3.3萬億元、增長15.3%。進出口、實際使用外資增長32.4%、21.9%，好于全國11個、1.7個百分點。發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，居民人均可支配收入增長8.6%。一般公共預算收入7284.5億元、增長11%，稅收占比75.2%。實有市場主體增長12%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.5%。跨境電商進出口、市場采購出口雙超千億元，民營企業(yè)進出口占比超過70%。
�。ǘ﹦�(chuàng)新動力顯著增強。關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，取得時速600公里磁浮交通系統(tǒng)、國密算法物聯(lián)網(wǎng)安全芯片、磁懸浮離心鼓風機等一批標志性成果，3個一類創(chuàng)新藥獲批上市，VLP新冠疫苗中試進展順利，世界首座四代技術(shù)高溫氣冷堆核電機組并網(wǎng)發(fā)電。柴油機本體熱效率首次達到51.09%，再創(chuàng)世界紀錄。我省自主設(shè)計、研發(fā)、制造的國內(nèi)首臺智能雪蠟車交付國家隊。國家示范鹽穴壓縮空氣儲能調(diào)峰電站投運。萬人有效發(fā)明專利擁有量14.8件，增長19.8%。創(chuàng)新平臺建設(shè)提速，國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶，全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計研究院獲批，2項大科學裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，新增19家國家工業(yè)設(shè)計中心�！�1313”實驗室體系不斷健全，建設(shè)6家省實驗室，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展到31家。北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建成啟用。創(chuàng)新主體不斷壯大，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，入庫科技型中小企業(yè)2.8萬家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項冠軍39個，居全國前列。住魯兩院院士和海外學術(shù)機構(gòu)院士達到111位。
�。ㄈ﹦幽苻D(zhuǎn)換提速增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，實施500萬元以上技改項目1.2萬個，建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺115個，“上云用云”企業(yè)超過35萬家。裕龍島煉化一體化等重大項目加快推進，萬華百萬噸乙烯項目達產(chǎn)。完成粗鋼產(chǎn)量、焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。新動能快速成長，“四新”經(jīng)濟投資占比51.2%，105個雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，培育認定首批12個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濟南8英寸高功率半導體順利通線。全面推行鏈長制，繪制9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、42條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定112家鏈主企業(yè)，推動成立35家產(chǎn)業(yè)鏈共同體，產(chǎn)業(yè)鏈韌性進一步增強。
（四）需求潛力加快釋放。重大項目支撐有力，12929個省市縣重點項目完成投資2.6萬億元，其中1860個省級重點項目完成投資8721億元。全省新舊動能轉(zhuǎn)換基金累計投資2680億元，新增政府專項債券3017億元�；A(chǔ)設(shè)施更加完善，魯南高鐵山東段全線貫通，高鐵里程突破2300公里，居全國第三位。明村至董家口等4條高速公路開工建設(shè)，日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建等4條建成通車。青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，菏澤牡丹機場正式通航。小清河防洪綜合治理主體工程順利完工，383座小型病險水庫完成除險加固，完成聊城位山等65處引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。新建改造城市雨水管網(wǎng)1350公里、污水管網(wǎng)1593公里。累計開通5G基站超過10萬個，建成全國首張確定性網(wǎng)絡(luò)。市場消費穩(wěn)步復蘇，制定銀發(fā)經(jīng)濟、新能源補貼等促消費政策，培育特色商圈和特色街區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心加快建設(shè)，率先實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋，直播電商、社交電商、“云逛街”等新模式蓬勃發(fā)展，實物商品網(wǎng)上零售額增長16.5%。
（五）重大戰(zhàn)略扎實推進。黃河國家戰(zhàn)略深入實施，出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，390個年度重大項目完成投資2100億元，286個項目集中開工，102個跨省合作事項加速落地，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線，累計修復濕地2.3萬畝，黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心建成投用。鄉(xiāng)村振興成效突出，累計將5.17萬人納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成。新建高標準農(nóng)田665萬畝，糧食播種面積增加110.3萬畝，生豬產(chǎn)能恢復到常年水平。鄉(xiāng)村振興“三個模式”創(chuàng)新提升，新創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)6個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個。成功舉辦首屆國際糧食減損大會。海洋強省建設(shè)步伐加快，海洋生產(chǎn)總值預計增長15%左右，沿海港口吞吐量、集裝箱量分別增長5.5%、8%，首個國家海洋綜合試驗場落戶威海，國家級海洋牧場發(fā)展到59家。分類整治入海排污口1.5萬余個，國控入海河流全部消除五類及以下水體。
（六）改革開放持續(xù)深化。重點領(lǐng)域改革富有成果，啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，國企改革三年行動重點任務(wù)評估結(jié)果居全國首位，省屬企業(yè)收入、利潤等指標列各省區(qū)第一。實施工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣財政激勵政策，率先建立供應鏈金融財政支持政策體系。1630億元財政直達資金惠企利民，新增減稅降費700億元以上。全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)落戶濟南，山東港信期貨開業(yè)運營，新增上市公司37家。4個省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺實施。對外開放水平加快提升，深度融入共建“一帶一路”，“齊魯號”中歐班列開行1825列、增長21.2%。出臺落實RCEP先期行動計劃。中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)“四個中心”加快建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)實施率達到98.2%。國家電投核能總部落戶煙臺。成功舉辦跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、與世界500強連線、對話山東等系列活動，創(chuàng)辦日本、韓國等進口博覽會。柬埔寨駐濟總領(lǐng)館開館。對口支援和東西部協(xié)作等工作扎實推進。
�。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。大氣方面，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別改善15.2%、10.1%，重污染天數(shù)減少5.5天。城市新增集中供暖7468.7萬平方米，農(nóng)村新增清潔取暖208.4萬戶。水方面，落實最嚴格水資源管理制度，率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，國控地表水考核斷面水質(zhì)首次全部達到四類以上。土壤方面，設(shè)立省土壤污染防治基金，開展科學綠化試點示范省建設(shè)，完成造林面積17.6萬畝。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復試點順利推進。完成省、市“三線一單”劃定工作。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改扎實推進，第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋。
�。ò耍┟裆Ｕ下鋵嵱辛�。滾動實施20項重點民生實事，落實43項重點民生項目清單，財政民生支出占比達到79%�；竟卜⻊�(wù)水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，開展職業(yè)技能培訓323萬人次，“穩(wěn)崗返還”穩(wěn)定就業(yè)崗位543.9萬個，規(guī)模性缺工企業(yè)動態(tài)清零，圓滿完成退役軍人安置和滯留部隊人員接收。省級財政教育投入增長10%，新改擴建幼兒園527所、中小學277所，“雙減”學科類培訓機構(gòu)壓減率95.95%，課后延時服務(wù)惠及826萬名學生。新增3歲以下嬰幼兒托位11萬個，省公共衛(wèi)生臨床中心一期投入使用，縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科實現(xiàn)全覆蓋。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）啟動運行。社會保障體系不斷完善，退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月142元提高到150元，創(chuàng)新推進養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格“靜默認證”。居民基本醫(yī)保政府補助標準由550元提高到580元。率先實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”，普通門診、住院省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。肺結(jié)核等6種疾病納入門診慢特病醫(yī)保支付，按疾病診斷分組付費、按病種分值付費改革率先全覆蓋。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查率達到95.4%。老年人“6項優(yōu)待政策”落地實施，九類困難群眾救助保障標準大幅提高。建設(shè)改造敬老院184處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心265處，護理型床位新增3.4萬張。建設(shè)困境兒童“希望小屋”1.5萬間、殘疾人“如康家園”445處。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造分別新開工12.95萬套、65.56萬戶，農(nóng)村危房改造1.7萬戶。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)、尼山世界儒學中心加快建設(shè)。全國首個省級紅色文化保護傳承條例頒布實施。圍繞建黨百年舉辦群眾文化活動2.8萬余場，“送戲下鄉(xiāng)”深入開展。成功舉辦國際孔子文化節(jié)、國際文旅博覽會、中國歌劇節(jié)等文化活動。首家國家圖書版權(quán)交易中心落戶泰安。東京奧運會我省運動員創(chuàng)造歷史最好成績，全運會連續(xù)四屆奪得金牌、獎牌數(shù)第一，山東泰山足球俱樂部獲得中超聯(lián)賽和足協(xié)杯“雙冠王”。同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務(wù)、廣播電視、人民防空、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業(yè)取得新進步。
一年來，我們著重做了以下工作：
一是突出抓好疫情防控。實施“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御策略，及時調(diào)整完善常態(tài)化防控政策。全力做好境外來人來物、重點人員、進口冷鏈、醫(yī)療機構(gòu)管控。加強核酸檢測，重點人群應檢盡檢1.82億人次，日最大檢測能力提高到287.2萬份。提升疾控中心建設(shè)水平，省市兩級全部具備基因測序能力。梯次開展新冠疫苗接種和加強免疫，免費接種2.12億劑次，覆蓋9269.9萬人。科學果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。
二是突出落實“六穩(wěn)”“六�！薄猿志珳矢咝д{(diào)控經(jīng)濟運行，建立實時監(jiān)測報告、定期分析研判等工作機制。強化政策集成創(chuàng)新，落實助企紓困政策，梯次推出四批“六穩(wěn)”“六保”高質(zhì)量發(fā)展政策清單。強化督導服務(wù)，派出152個省“四進”工作組下沉一線，推動落實政策、解決問題�？v深推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實施“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動，加快培育產(chǎn)業(yè)形態(tài)好、技術(shù)支撐好、綜合效益好的引領(lǐng)性標志性項目。
三是突出推進節(jié)能降碳。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，出臺“兩高”項目管理辦法，嚴格執(zhí)行“五個減量替代”和“四個區(qū)分”，建立項目清單和整改臺賬，開展摸排檢查和違規(guī)項目整改處置。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，出臺實施能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進風光儲一體化示范基地建設(shè)，半島南3號、4號海上風電項目建成并網(wǎng)，海上風電實現(xiàn)零突破。新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居全國首位。海陽市成為全國首個零碳供暖城市。
四是突出優(yōu)化營商環(huán)境。實施創(chuàng)新突破行動，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。深化大數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應用，推進政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程。全面實施“證照分離”改革，率先將“一業(yè)一證”改革拓展到50個行業(yè)。提前完成企業(yè)簡易注銷改革試點。加快政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”，“愛山東”注冊用戶突破7000萬。推進省級涉企財政資金“一碼支付”。濟南惠企政策“一口辦理”、煙臺一體化信用監(jiān)管等做法，獲得國務(wù)院通報表揚。
五是突出筑牢安全底線。狠抓安全生產(chǎn)，堅持安全生產(chǎn)、作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項督導、駐點監(jiān)督、量化問責等強化措施。成功應對1985年以來最嚴重秋汛。推進“食安山東”“品質(zhì)魯藥”建設(shè)。強化能源增儲保供，政府可調(diào)度煤炭儲備能力提高到800萬噸，全力保障群眾生產(chǎn)生活和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。維護金融安全，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)“雙降”，政府債務(wù)風險整體可控。深化平安山東建設(shè)，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧。
六是突出加強政府建設(shè)。堅定黨對政府工作的全面領(lǐng)導，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議988件、政協(xié)提案816件。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，完善政府規(guī)章體系，行政機關(guān)負責人出庭應訴率98.7%�？h（市、區(qū)）全部發(fā)布政務(wù)公開事項標準目錄。兜牢基層“三�！钡拙�，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。扎實開展黨史學習教育，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。
各位代表！過去一年，我省各項工作取得顯著成績，難能可貴、實屬不易。根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省上下砥礪攻堅、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
同時，也要清醒看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少困難和制約。全社會研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，動能轉(zhuǎn)換還需加力；基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，建設(shè)進度亟待加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還有差距，共同富裕任重道遠；疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風險隱患仍然存在，科學應對、精準防范能力還需全面提升。政府工作中還存在不少短板、弱項，作風建設(shè)上還存在不少缺點、不足。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
