——2022年1月6日在巴中市第五屆人民代表大會第一次會議上
巴中市人民政府市長 高鵬凌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表巴中市第四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市委各項決策部署，戰(zhàn)勝了千年絕對貧困，頂住了新冠肺炎疫情、嚴重洪澇災害等多重考驗，完成了屆期主要目標任務，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝�！皟刹怀睢⑷Ｕ稀比孢_標，區(qū)域性基礎設施、公共服務、群眾生活實現(xiàn)整體躍升。5個縣（區(qū)）全部摘帽、699個貧困村全部退出、49.9萬貧困人口全部脫貧。巴中連續(xù)三年獲得全省脫貧攻堅成效考核“好”等次。東西部扶貧協(xié)作和國省、香港定點幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧、巾幗脫貧等巴中經(jīng)驗在全國全省交流推廣。
二是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，連續(xù)跨過兩個百億臺階；地方一般公共預算收入達到50.8億元、年均增長2.78%；社會消費品零售總額達到485.1億元、年均增長5.9%。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施機遇，累計實施重大項目185個、完成投資2921億元。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)作、友城合作，成立巴商總會，接續(xù)舉辦四川光霧山國際紅葉節(jié)、巴人文化藝術節(jié)、秦巴農(nóng)洽會、巴商發(fā)展大會，招商引資累計到位國內省外資金745.62億元、實際利用外資5506.94萬美元。全社會研發(fā)投入年均增長12%。新三板掛牌企業(yè)增至2家。全國第二批農(nóng)村綜合改革等試點經(jīng)驗被國省推廣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標交易收入逾100億元、“土地+”融資206.5億元；設立巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，累計完成投資7.8億元，撬動銀行和社會資本13.7億元。
三是特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、道地藥材、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)體系開始形成。成功創(chuàng)建光霧山-諾水河世界地質公園、光霧山國家5A級旅游景區(qū)，旅游綜合收入達到329.76億元、年均增長12.0%。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國“雙創(chuàng)”示范基地、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等“國字號”品牌數(shù)量實現(xiàn)零的突破，現(xiàn)有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品287個，建成省級全域有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，南江縣創(chuàng)成國家有機食品生產(chǎn)基地建設示范縣。巴中經(jīng)開區(qū)被評為優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)，平昌經(jīng)開區(qū)晉升省級經(jīng)開區(qū)，恩陽區(qū)、通江縣、南江縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，南江縣、通江縣、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，巴州區(qū)獲批國家級中藥材溯源試點。承辦了全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會。
四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進第三輪交通大會戰(zhàn)，市域路網(wǎng)密度超國省平均水平，縣（區(qū)）全部入列國省級“四好農(nóng)村路”示范縣，家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速夢想成真。在城市推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城市新區(qū)“三區(qū)同建”，興文新區(qū)、恩陽新城加快崛起，西部國際商貿(mào)城、王府井、容邦萬達等商業(yè)綜合體和一批特色餐飲、商貿(mào)街區(qū)開啟消費新時尚，建成市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達63.7平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率46.2%、提高8.5個百分點，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革，建成巴山田園綜合體69個，西廂村等3個村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，萬壽村等3個村入列四川首批名村50強。中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改有力有效，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質量優(yōu)良率年均95%，地表水國控斷面均達Ⅱ類水質，農(nóng)用地和受污染地塊安全利用率均達100%，巴中榮膺“中國氣候養(yǎng)生之都”稱號，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，恩陽區(qū)、平昌縣被命名為“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，巴州區(qū)通過省級生態(tài)文明建設示范區(qū)公示。
五是民生福祉持續(xù)改善。民生投入占財政支出比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.5%、9.9%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)17.6萬人。連續(xù)5年實施“八個一批”，踐諾辦理發(fā)展大事、民生實事497件。創(chuàng)建省示范性普通高中3所，縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，新增三級醫(yī)院10家�？箵粜鹿诜窝滓咔槌尚э@著，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和重大疫情防控體系不斷健全。全市人均壽命增加1.31歲達到77.65歲�；窘⒍鄬哟紊鐣Ｕ象w系，農(nóng)民工維權、關愛烈屬、關心下一代工作走在全國前列，累計為13.2萬人次追回欠薪8.5億元，兌現(xiàn)低保對象、困境兒童、重病重殘等特困群體生活補貼資金40.9億元。市體育中心等體育場館建成投用�！妒赝返仁课乃囎髌帆@國省級獎項。十大重點領域（行業(yè)）亂象得到有效治理。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，連續(xù)五年被評為全省維護穩(wěn)定和平安建設優(yōu)秀市。連續(xù)兩屆蟬聯(lián)全國雙擁模范城。全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
六是自身建設全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，大興精文減會、立說立行等五項新風。2021年以市政府或市政府辦名義開會、發(fā)文較2017年分別減少59%、47%。全面落實“過緊日子”要求，全市“三公”經(jīng)費只減不增，壓減一般性支出14.22億元。完成“七五”普法任務，制定政府規(guī)章2件，提請審議地方性法規(guī)6件，全市行政機關負責人出庭應訴率83.4%，辦理人大代表建議504件、政協(xié)委員提案1093件。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境作為“頭號工程”，率先建立政務服務“好差評”制度，定期召開外來投資暨民營企業(yè)協(xié)調服務座談會18場、幫助企業(yè)協(xié)調解決實際困難問題573個。
同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織高效履職，國防動員、退役軍人、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺僑、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象等工作取得新的成效。
各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府任期屆滿之年，也是“十四五”開局之年。這一年，我們承前啟后、接續(xù)奮斗、成效明顯，集中體現(xiàn)在六個方面：
一是工作重心有序轉移。堅持高質量發(fā)展主題、產(chǎn)業(yè)培育振興主線，將工作重心轉移到產(chǎn)業(yè)培育振興上。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景，確立全市“1+3”主導產(chǎn)業(yè)體系、縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，提出種養(yǎng)業(yè)向優(yōu)勢大品種聚焦。出臺《新時期加強招商引資工作的十條措施》，修訂完善《招商引資目標績效考核細則》，引導縣（區(qū)）主要負責人把主要精力放在招商引資上、產(chǎn)業(yè)培育上。明確遵循市場規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)培育振興的“四個方向”，推動全市產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。
二是創(chuàng)新發(fā)展破題起勢。巴中被國家明確為全省唯一、全國12個革命老區(qū)重點城市之一。出臺并實施《關于支持科技創(chuàng)新的若干政策》，巴山牧業(yè)參研課題獲省科技進步一等獎，巴山牧業(yè)、巴中公用事業(yè)集團、華油中藍入列全省上市后備企業(yè)資源庫。巴中經(jīng)開區(qū)全社會研發(fā)投入強度高于全市0.78個百分點，新增國家高新技術企業(yè)2家，培育國家科技型中小企業(yè)20家，創(chuàng)新中心建設步伐加快。組建文旅新區(qū)，全球征集策劃規(guī)劃方案，啟動建設踐行“兩山”理論示范區(qū)、國際休閑度假旅游目的地、中國內陸?zhàn)B生福地。攥指成拳深化國企改革，“1+3+N”市屬國企架構體系全面形成。全省首家、工行巴中晏陽初大道綠色支行開業(yè)。推行“巴中跑團”，政務服務事項辦理比法定時限提速92.3%。創(chuàng)新建設社會信用體系，城市信用監(jiān)測排名較去年同期上升111位。
三是經(jīng)濟管理更趨精細。著力提高項目工作水平，明確政府投資項目一律實行審批制，無資金來源一律不立項、不開工，符合條件的推行國企代建管理模式，嚴禁領導干部違規(guī)干預項目工作。著力提高“一城三區(qū)”城建項目規(guī)劃建設水平，明確項目補短、三區(qū)統(tǒng)籌、資金平衡原則。著力轉變財政支持發(fā)展方式，健全“募、投、管、退”資金使用機制，確保財政資金保值增值滾動使用。著力規(guī)范市與區(qū)財權事權關系，探索跨區(qū)域重點項目、主要礦產(chǎn)資源保護利用投入和利益分享機制。
四是民生保障堅實有力。嚴格落實民生支出保障政策。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生實事全面完成，市長承諾的6件民生實事全部兌現(xiàn)。辦理12345政務服務熱線來電來信48.2萬余件，群眾滿意率99.5%。教育“四質工程”全面實施，完成改（擴）建學校（校點）90個、新增學位5000余個。全市醫(yī)療機構集采品平均降價50%、高值耗材平均降價90%，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達97.8%、98.4%，市中心醫(yī)院成為川北醫(yī)學院直管附屬醫(yī)院，國家衛(wèi)生城市通過復審。農(nóng)民工返崗復工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和根治欠薪專項行動獲國省通報表揚。東西部協(xié)作、省內對口幫扶成效明顯。新時代巴中城市精神、形象標識、市樹市花評選發(fā)布�！吨苡篱_》《小軍號》《我的兩萬個兄弟》等精品劇目創(chuàng)演，《通江民間歌謠校補圖注》獲第十五屆中國民間文藝山花獎，宋潔獲得東京奧運會跆拳道表演賽第一名、第十四屆全運會女子跆拳道67公斤級冠軍，辜海燕獲得東京殘奧會金牌，文體事業(yè)躍上新臺階。
五是安全底線持續(xù)筑牢。高質高效完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎督工作，問題整改有力有效。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考評居全省前列。在全省率先出臺市應急指揮與處置管理辦法，編修暴雨洪澇巨災及各類應急預案36個，首座氣象雷達投入試運行。累計應對16輪區(qū)域性強降雨，成功避險14起地質災害。非洲豬瘟等重大生物疫病防控成效明顯。全市一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.4%、8.3%，較大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，未發(fā)生重大森林火災。政府債務、金融、統(tǒng)計、房地產(chǎn)、社會治安等領域風險管控全面加強，189個樓盤遺留問題妥善解決、7.21萬戶達到領證條件。全年未出現(xiàn)新冠肺炎本土確診病例。
六是政府運行更加規(guī)范。明確“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”紀律規(guī)矩。要求把聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”貫穿政府工作始終。踐行“政府各級領導干部率先到一線、上火線”作風要求。倡導“提高效率的最好辦法就是一次性把事情做對” “市級政府抓經(jīng)濟工作重在落地政策、整合資源、創(chuàng)新機制”。修訂市政府工作規(guī)則、市政府常務會議事決策規(guī)則，政府運行更加務實高效。接續(xù)辦好“市長在線訪談”，網(wǎng)上群眾路線走深走實。
各位代表！五年成績的取得，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會：踐行初心使命一刻也不能松懈，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，不遺余力“把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”；人民至上的情懷一刻也不能淡化，各級黨員干部盡銳出戰(zhàn)，與49.9萬貧困鄉(xiāng)親心手相牽，一舉甩掉困擾千年的絕對貧困帽子；弱鳥先飛的精神一刻也不能懈怠，始終堅持寧愿苦干、不愿苦熬，振興發(fā)展邁出堅實步伐；革故鼎新的意識一刻也不能缺失，解決了一系列制約發(fā)展的根本性問題，辦成了一批曾經(jīng)不敢想不敢干的事情，創(chuàng)造了一批上榜全國全省的經(jīng)驗做法；實事求是的作風一刻也不能丟棄，正確處理速度與質量的關系，果斷推動經(jīng)濟工作重心轉移，為巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展夯基蓄勢。
各位代表！五年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與巴中改革發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感謝！
各位代表！我們深知，巴中發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；歷史上缺乏重大生產(chǎn)力和產(chǎn)能布局，現(xiàn)實中主導產(chǎn)業(yè)不大不強，行業(yè)里缺乏引領示范的龍頭企業(yè)；改革創(chuàng)新深度不夠，新舊動能轉換較慢，市場化程度總體不高，資金要素瓶頸依然突出；內部路網(wǎng)等級不高，對外通道仍有短板，距離國家中心城市較遠，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈程度不深；少數(shù)干部觀念、能力、作風與新時代不相適應，違規(guī)插手工程項目、浪費財政資金、暗搞政績工程等現(xiàn)象也時有發(fā)生。對于這些問題絕不能視而不見、坐視不管，我們將用改革精神、市場機制和法治手段切實加以解決。
