——2022年1月23日在石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
石家莊市人民政府市長(zhǎng) 馬宇駿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、回顧2021年，我們?cè)谑卣鲂轮衅祁}起勢(shì)，奠定了加快發(fā)展的信心和底氣
2021年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是石家莊發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解放思想、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
�。ㄒ唬┒啻氩⑴e穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯向好。堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、暢循環(huán)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全力以赴落實(shí)省委、省政府大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)大躍升”，深入開(kāi)展“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造了“石家莊在行動(dòng)”的濃厚氛圍，在“接力賽”中接穩(wěn)了“接力棒”、跑出了“加速度”。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6490.3億元、增長(zhǎng)6.6%、高于全省平均增速；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.1%；居民人均可支配收入達(dá)到33555元，同比增長(zhǎng)8.4%；進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)9.2%、5.2%，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。但固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩項(xiàng)指標(biāo)增速低于預(yù)期。
（二）由表及里促蝶變，城市品質(zhì)明顯躍升。堅(jiān)持在二環(huán)內(nèi)做“減法”、在二環(huán)外做“乘法”，重“面子”更重“里子”，大力實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶太平河城市片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。交通路網(wǎng)體系不斷完善，三環(huán)輔道全線貫通，三環(huán)內(nèi)高速公路取消收費(fèi)，“四橫五縱一環(huán)”主街主路景觀全面提升，1123條小街小巷面貌煥然一新，“8+2”互聯(lián)互通工程順利推進(jìn)，20條城市斷頭路實(shí)現(xiàn)貫通，軌道交通3號(hào)線一期東段及二期工程開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。徹底斷開(kāi)“土地市場(chǎng)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”，以立法形式加強(qiáng)對(duì)新建住宅容積率2.0的剛性管控。深入推進(jìn)城市更新，拆除私搭亂建、違章建筑5萬(wàn)多處、1000多萬(wàn)平方米。精心實(shí)施民心河沿岸整治提升工程，建成柔性滲水步道34.5公里，讓市民從踩下去的每一腳中都能感受到這座城市的溫馨變化。升級(jí)改造公廁470座，建設(shè)全民健身設(shè)施1000余處。高鐵商務(wù)區(qū)、石煤機(jī)城市更新、東垣古城遺址公園、石家莊北站整體提升等一批重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，南三條、民族路等特色街區(qū)建設(shè)取得顯著成效。石家莊正在變得更加潔凈、秩序、文明、美麗！一個(gè)讓石家莊人自豪、讓外地人向往的魅力城市正向我們走來(lái)！
（三）扶優(yōu)培強(qiáng)夯支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。堅(jiān)持做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，舉全市之力推動(dòng)生物醫(yī)藥、新一代電子信息兩大產(chǎn)業(yè)率先突破，大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，全力打造5個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立了200億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和每年10億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，打出了一套加快發(fā)展的“組合拳”。編制了5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高新區(qū)國(guó)際生物醫(yī)藥園、鹿泉區(qū)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，僅用不到一個(gè)月時(shí)間，高新區(qū)就順利完成了郄馬村拆遷工作。強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功舉辦2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，爭(zhēng)列省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目199項(xiàng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)279家�？h域特色產(chǎn)業(yè)集群預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3599億元，同比增長(zhǎng)11.1%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，投入1.38億元全力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，提升夜經(jīng)濟(jì)，新媒體電商直播示范城市建設(shè)取得積極成效。切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，簽署了1.5萬(wàn)億元的政銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增掛牌上市企業(yè)21家�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)達(dá)到86.4億斤，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到32家。組織了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，中電科半導(dǎo)體材料、華為栩陽(yáng)、�？低暤纫慌鷥�(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地，掀起了增投資、上項(xiàng)目的熱潮。
�。ㄋ模└母镩_(kāi)放添活力，發(fā)展動(dòng)能明顯釋放。堅(jiān)持以刀刃向內(nèi)、自我革命的態(tài)度，集中實(shí)施了一批顛覆性、制度性、創(chuàng)新性改革措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“放管服”改革加速推進(jìn)，大力推進(jìn)“減時(shí)、上網(wǎng)、便民”，96%的事項(xiàng)審批時(shí)限達(dá)到全省第一，審批效率進(jìn)入全國(guó)第一方陣。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)事項(xiàng)由150項(xiàng)減為85項(xiàng)，勘驗(yàn)總時(shí)限由937天減為211天，成為全省勘驗(yàn)事項(xiàng)最少、勘驗(yàn)時(shí)限最短的城市。大力推動(dòng)行政審批“全流程網(wǎng)辦”，網(wǎng)辦事項(xiàng)占比達(dá)92.9%。市政工程質(zhì)量三年保修制度全面推行，徹底解決了年年建、年年修、年年不見(jiàn)好的問(wèn)題。探索實(shí)行招投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，最大程度減少了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面推行“區(qū)域評(píng)估+多評(píng)合一”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“開(kāi)發(fā)區(qū)+公司”等園區(qū)管理模式改革，提升了園區(qū)承載功能，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。國(guó)企國(guó)資改革成效明顯，95家國(guó)有企業(yè)重組整合成“5+2”國(guó)有企業(yè)架構(gòu)，大大提升了國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。制定出臺(tái)了《石家莊市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，全年規(guī)劃建設(shè)了205個(gè)停車(chē)場(chǎng)，施劃了4.1萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位，有效促進(jìn)了停車(chē)場(chǎng)管理的規(guī)范有序。創(chuàng)新性建立企業(yè)家·市長(zhǎng)懇談會(huì)、市民·市長(zhǎng)懇談會(huì)制度，搭建了長(zhǎng)效常態(tài)化的溝通對(duì)接平臺(tái)，聽(tīng)取了很多中肯的意見(jiàn)建議，采納了一批管用的工作舉措，解決了一系列實(shí)際問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，制定出臺(tái)了推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)，承接北京非首都功能疏解項(xiàng)目28個(gè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)藥品進(jìn)口口岸通過(guò)國(guó)家評(píng)估，國(guó)際陸港常態(tài)化開(kāi)行中歐班列212列，規(guī)模和效益均實(shí)現(xiàn)了翻番。
�。ㄎ澹┟退幹氐渲挝廴荆h(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，瞄準(zhǔn)制約空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管等六項(xiàng)機(jī)制，從平常、日常、經(jīng)常抓起，強(qiáng)力整治環(huán)境違法行為，實(shí)施全天候無(wú)縫隙監(jiān)管。面對(duì)基礎(chǔ)薄弱、時(shí)間緊迫、群眾反映強(qiáng)烈等巨大壓力，我們以前所未有的措施和力度予以推進(jìn)，長(zhǎng)期困擾全市人民的“心肺之患”得到祛除，摘掉了空氣質(zhì)量全國(guó)后十的“黑帽子”。在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，我們精準(zhǔn)把握生態(tài)生產(chǎn)生活關(guān)系，就是在最艱難的時(shí)刻，也沒(méi)有采取車(chē)輛“單雙號(hào)”限行等類(lèi)似措施，以對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響最小的治理舉措和方式，取得了空氣質(zhì)量歷史性突破。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第13位，優(yōu)良天數(shù)比2020年增加35天、達(dá)到240天，改善幅度居全國(guó)前列。大家切身感受到：石家莊的天更藍(lán)了，空氣更通透了，呼吸更順暢了！統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)礦山治理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展地下水超采綜合治理，全面完成市域內(nèi)白洋淀上游水污染治理任務(wù)，累計(jì)完成營(yíng)造林71.9萬(wàn)畝。滹沱河生態(tài)修復(fù)三期工程全面竣工，重現(xiàn)了“清水綠岸、碧波蕩漾”的滹沱美景，為市民增添了休閑娛樂(lè)的好去處，為城市奠定了擁河發(fā)展的好基礎(chǔ)。
�。┲惨P增動(dòng)力，創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，探索建立了關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、中央創(chuàng)新區(qū)公共服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀(jì)人”三大機(jī)制，打通科技創(chuàng)新成果“研、用、轉(zhuǎn)”通道。創(chuàng)新主體不斷壯大，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)400家，凈增科技型中小企業(yè)1029家。創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效，新增各類(lèi)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)67家，技術(shù)合同成交額完成120億元。創(chuàng)新人才加速集聚，柔性引進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次人才306名，發(fā)放人才綠卡突破萬(wàn)張，發(fā)放人才購(gòu)租房補(bǔ)貼2億元。率先出臺(tái)了《青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，更多的本地年輕人愿意留在石家莊、更多的外地年輕人愿意落戶石家莊，為高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。
�。ㄆ撸┛茖W(xué)精準(zhǔn)抗疫情，防控能力明顯增強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)局部疫情，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總方針，第一時(shí)間激活應(yīng)急指揮體系，健全“6+1”信息化系統(tǒng)，落實(shí)“四早”要求，壓實(shí)“四方責(zé)任”，筑牢“三道防線”，組建“八支隊(duì)伍”，強(qiáng)化人文關(guān)懷，織密織牢基層防控網(wǎng)絡(luò)。從“見(jiàn)招拆招”到“從容應(yīng)對(duì)”，從“全城封控”到“圍點(diǎn)控源”，特別是在流調(diào)溯源、核酸檢測(cè)、隔離管控、醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)，牢牢守住科學(xué)精準(zhǔn)的底線，不隨意擴(kuò)大防控范圍、不延長(zhǎng)封控時(shí)限、不搞層層加碼，最大限度減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的影響，打好打贏了疫情防控的遭遇戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。在共克時(shí)艱的日子里，全市人民識(shí)大體、顧大局，同舟共濟(jì)、眾志成城，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神，匯聚了加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市的磅礴力量！
（八）用心用情惠民生，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，省20項(xiàng)民生工程和市10件惠民實(shí)事全面完成，“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘健身娛樂(lè)休閑圈”不斷完善，書(shū)寫(xiě)了溫暖人心的民生答卷。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧群眾收入穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.89萬(wàn)人。社會(huì)保障功能不斷加強(qiáng)，普通門(mén)診費(fèi)用跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)工作加快推進(jìn)；新增養(yǎng)老床位4400張，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)日間照料全覆蓋。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，新、改（擴(kuò)）建中小學(xué)、幼兒園19所，匯華學(xué)院與信息工程職業(yè)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)通過(guò)國(guó)家評(píng)估；市人民醫(yī)院重大疫情救治基地、市第三醫(yī)院創(chuàng)傷救治中心、無(wú)極縣醫(yī)院加快建設(shè)，新增嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)48個(gè)；冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)“六進(jìn)”，全年共組織冰雪賽事活動(dòng)6700余場(chǎng)，參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到622萬(wàn)，在省第三屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市斬獲63枚金牌，金牌總數(shù)位列全省第一。社會(huì)治理持續(xù)推進(jìn)，深入化解金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)公示了44個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目的解決方案和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，大幅提升了爛尾難題的解決速度和質(zhì)量；掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制進(jìn)一步完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、“四史”宣傳教育、“團(tuán)結(jié)就是力量”專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開(kāi)展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”、解放思想大討論等活動(dòng)，以“人一之我十之，人十之我百之”的奮斗精神，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法行政水平不斷提高，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府承辦的人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。國(guó)防動(dòng)員和“雙擁共建”深入開(kāi)展，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善，民族宗教、外事僑務(wù)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、檔案史志、援疆援藏、人防、氣象等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、婦女、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)都有新發(fā)展。
各位代表！一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下同心同德、拼搏競(jìng)進(jìn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越趕超的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，大家普遍感到對(duì)未來(lái)充滿希望、充滿信心！這是我們最大的收獲，也是做好今年工作最大的底氣！這些信心和底氣來(lái)源于各項(xiàng)工作采取的正確戰(zhàn)略思路、扎實(shí)舉措和取得的明顯成效；來(lái)源于全市人民群眾對(duì)我們的理解、支持和信任；來(lái)源于干部隊(duì)伍昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情、奮進(jìn)的拼搏斗志。有了信心，就有精神、就有勇氣、就有力量，就一定能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億、彎道超車(chē)的業(yè)績(jī)，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
回想過(guò)去的一年，從1月2日藁城出現(xiàn)第一個(gè)新冠肺炎病例，一直到2月22日全市都回到低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有近兩個(gè)月的時(shí)間我們?nèi)蟹忾]、全民抗疫，企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)都受到了前所未有的巨大沖擊。在這樣的情況下，我市取得的成績(jī)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量又上新臺(tái)階，為全省作了貢獻(xiàn)，這一切真的是來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全市上下，特別是每一個(gè)市民辛勤付出、無(wú)私奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。此時(shí)此刻，我們不應(yīng)也不會(huì)忘記那些為抗擊疫情作出巨大犧牲，甚至獻(xiàn)出寶貴生命的英雄們；不應(yīng)也不會(huì)忘記那些終日?qǐng)?jiān)守一線，為城市發(fā)展忙碌付出的清潔工人、快遞小哥、農(nóng)民工朋友；不應(yīng)也不會(huì)忘記為這座城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的每一名市民、每一名志愿者、每一名工作者。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐石解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中直、省直駐石單位，向關(guān)心支持石家莊發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，一并致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展過(guò)程中，還有許多不足需要彌補(bǔ)，還有許多困難需要面對(duì)，如擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)還需付出更大努力；創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等資源需要深度激活，高知識(shí)高技能人才還不能滿足城市發(fā)展需要；改革開(kāi)放仍需加力，發(fā)展環(huán)境仍需改善，招商引資模式還需不斷創(chuàng)新；城市網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，縣域經(jīng)濟(jì)還需加快發(fā)展；民生領(lǐng)域短板還需加快補(bǔ)齊；干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”距離新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還有差距。對(duì)此，我們一定高度重視，采取更積極、更有效的措施，切實(shí)加以解決。
