——2022年1月22日在贛州市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 萬凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。
一、2021年的主要工作
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是贛州發(fā)展史上極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮發(fā)有為、勇毅前行，較好完成了市五屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”精彩開局。
——最令人振奮的是，贛州發(fā)展迎來新的重大歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷贛南老區(qū)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》出臺(tái)實(shí)施，對(duì)口支援、部際聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)行西部大開發(fā)政策順利延續(xù)，支持贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案等“N+X”政策體系將陸續(xù)出臺(tái)，贛州迎來新一輪重大政策利好！
——最令人自豪的是，贛南老區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。114.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11個(gè)貧困縣、1023個(gè)貧困村全部退出，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記“不讓一個(gè)老區(qū)群眾在全面小康中掉隊(duì)”的殷殷囑托，贛南人民滿懷信心奔向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)！
——最令人鼓舞的是，辦成了一批具有標(biāo)志性意義的大事要事。贛深高鐵通車運(yùn)營(yíng)，贛南人民實(shí)現(xiàn)了在家門口坐高鐵直達(dá)大灣區(qū)的夢(mèng)想，贛州深度融入大灣區(qū)“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。中國(guó)稀土集團(tuán)在贛州組建成立，不僅填補(bǔ)了江西無央企總部的空白，更將有力提升中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中科院贛江創(chuàng)新研究院入駐科研團(tuán)隊(duì)16個(gè)、專家人才233名，標(biāo)志著全省首個(gè)國(guó)家級(jí)大院大所直屬機(jī)構(gòu)投入運(yùn)行。這些歷史性、突破性的成就，必將對(duì)贛州未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！
回顧過去一年，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┤σ愿胺�(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。加大力度擴(kuò)投資，實(shí)施省大中型項(xiàng)目445個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目249個(gè)、“大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目843個(gè)，分別完成年度計(jì)劃投資的143.5%、142.7%、136.6%；興泉鐵路建成通車，遂大高速開工建設(shè)，信雄高速全線施工，瑞金電廠二期全面投產(chǎn)，信豐電廠一期首臺(tái)機(jī)組具備并網(wǎng)條件，西氣東輸三線開口供氣，4個(gè)抽水蓄能電站、6個(gè)重大水利項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。多措并舉促消費(fèi)，發(fā)放電子消費(fèi)券近6000萬元，國(guó)慶假期贛州線下商圈熱度增幅列全國(guó)68個(gè)大中城市第一位，獲全省“百縣百日”文旅消費(fèi)季活動(dòng)直播帶貨大賽第一名，網(wǎng)絡(luò)零售額突破600億元、占全省1/3，獲評(píng)全省唯一國(guó)家特色型信息消費(fèi)示范城市。千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)，實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱吞吐量22.3萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)19.1%，跨境電商進(jìn)出口訂單81.1萬票、增長(zhǎng)8.1倍，贛州綜保區(qū)外貿(mào)總量突破100億元、增長(zhǎng)280.5%。精準(zhǔn)有效防風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，金融和房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)。經(jīng)過不懈努力，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全部高于年初計(jì)劃，GDP增長(zhǎng)9.1%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)11.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，實(shí)際利用省外2000萬元以上項(xiàng)目資金增長(zhǎng)9.5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.6%，出口總額增長(zhǎng)37.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、12.6%，這9項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%、排名前移4位；經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元大關(guān)、達(dá)4169億元，贛州綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。
�。ǘ┏种院愦俎D(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。大力推動(dòng)工業(yè)倍增升級(jí)，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收4500億元、增長(zhǎng)30%，有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)營(yíng)收均首次突破1000億元，于都獲評(píng)中國(guó)服裝優(yōu)質(zhì)制造創(chuàng)新示范基地，南康家具獲評(píng)全省五星級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增幅均達(dá)20%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增228家、達(dá)2478家、總量居全省第一，新增高新技術(shù)企業(yè)234家、占全省20%，入選省獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)21家、增長(zhǎng)50%，凈增營(yíng)收超百億元企業(yè)4家、總數(shù)達(dá)5家；贛州經(jīng)開區(qū)營(yíng)收超1000億元，贛州千億園區(qū)實(shí)現(xiàn)“零”的突破；國(guó)家稀土功能材料創(chuàng)新中心、中國(guó)南方稀有金屬貿(mào)易集散中心建成運(yùn)營(yíng)，賽寶實(shí)驗(yàn)室龍南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)中心掛牌成立，中國(guó)（贛州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（稀土產(chǎn)品檢測(cè)與溯源）獲批建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，耕地保護(hù)得到嚴(yán)格落實(shí)，糧食生產(chǎn)超額完成省定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十八連豐”；生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)恢復(fù)勢(shì)頭良好；新增臍橙8.87萬畝，贛南臍橙品牌價(jià)值蟬聯(lián)全國(guó)水果類第一；新建設(shè)施蔬菜基地8.36萬畝，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品贛州配送分中心，新增大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地36個(gè)、總數(shù)達(dá)48個(gè)，增量、總量均為全省最多；改造提升低產(chǎn)油茶林20萬畝，建成國(guó)家油茶產(chǎn)品質(zhì)檢中心；成功注冊(cè)“贛南高山茶”集體商標(biāo)；全省首個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)獲批籌建，建成富硒示范基地110個(gè)；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家；贛縣入選全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，瑞金被列為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，信豐溫氏等大型畜禽屠宰和深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，方特主題公園火爆運(yùn)營(yíng)，江南宋城街區(qū)入選首批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，全市旅游接待1.4億人次、總收入1529億元，較2019年分別增長(zhǎng)4.8%和8.5%；金融機(jī)構(gòu)存貸比突破100%，新增上市企業(yè)5家、引進(jìn)險(xiǎn)資75.1億元、均為全省最多，債券融資余額超千億、創(chuàng)歷史新高。
�。ㄈ﹫�(jiān)持不懈抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌日新月異。國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”試劃試點(diǎn)工作取得階段性成果。預(yù)計(jì)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)208平方公里、人口達(dá)207萬人，新（續(xù)）建快速路6條、40.3公里，南河大橋改造二期工程通車，市綜合文藝中心投用；全市完成城市棚戶區(qū)改造1.49萬戶，137個(gè)老舊小區(qū)改造全部開工，新增綠道綠廊50.2公里、停車泊位5.1萬個(gè)，既有住宅加裝電梯建成數(shù)全省第一，2項(xiàng)工程獲中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，入選全國(guó)城市體檢樣本城市、中國(guó)十大“心儀之城”，全國(guó)文明城市順利通過復(fù)檢，安遠(yuǎn)、上猶、信豐躋身全省文明城市行列，定南、大余、龍南獲評(píng)全省美麗宜居示范縣。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成村點(diǎn)整治建設(shè)2812個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理基本實(shí)現(xiàn)，自然村組實(shí)現(xiàn)保潔全覆蓋，整改農(nóng)村問題戶廁3.8萬個(gè)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成數(shù)及覆蓋村莊數(shù)、省級(jí)森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建數(shù)均居全省第一，崇義獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣；實(shí)施普通國(guó)省道升級(jí)改造660公里，完成農(nóng)村公路建設(shè)2271公里，尋烏獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，安遠(yuǎn)入選全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)，全面劃定“生態(tài)保護(hù)紅線”，啟動(dòng)實(shí)施新一輪生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面完成，市“生態(tài)云+雙碳”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成試運(yùn)行，成功爭(zhēng)取全省唯一中央財(cái)政支持國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，中心城區(qū)PM2.5平均濃度全省最低、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例全省第一，水質(zhì)綜合指數(shù)居全省前列，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，入選全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧都、于都、興國(guó)入選全國(guó)全域土地綜合整治試點(diǎn)，上猶獲評(píng)國(guó)家水土保持示范縣，全南被授予“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，石城獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，崇義三產(chǎn)融合做法入選全國(guó)“兩山”實(shí)踐模式與典型案例，尋烏“廢棄礦山綜合治理”入選中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例。
（四）堅(jiān)定不移強(qiáng)改革，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。對(duì)標(biāo)大灣區(qū)深化“放管服”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批、全產(chǎn)業(yè)一鏈辦、施工圖審查等改革在全省推廣，333個(gè)政務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，90個(gè)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，44項(xiàng)惠企政策實(shí)現(xiàn)“免申即享、即申即享”、直達(dá)企業(yè)，已為1368家企業(yè)線上兌付惠企資金9379萬元，創(chuàng)新實(shí)施異地招投標(biāo)、企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”等做法，落實(shí)減稅降費(fèi)政策等為市場(chǎng)主體減負(fù)161億元，市縣兩級(jí)共召開政企圓桌會(huì)議113次、為企業(yè)解決困難問題535個(gè)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)前進(jìn)4位、進(jìn)入全省“第一方陣”。百戶國(guó)企混改攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)順利完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，興國(guó)節(jié)約集約用地獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。成功承辦第三屆世界贛商大會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)攜手知名民營(yíng)企業(yè)贛州行、“粵企入贛”投資合作推介會(huì)等重大招商活動(dòng)，新簽約項(xiàng)目397個(gè)、總投資3159億元，引進(jìn)吉利科技、佳納能源等“5020”項(xiàng)目23個(gè)，新引育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才30名、高層次人才531名、急需緊缺人才7996名。與廣州、東莞、郴州簽訂合作協(xié)議，成功加入大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，贛州國(guó)際陸港實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“起運(yùn)港”“目的港”功能、入選國(guó)家“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)示范工程，贛深組合港、贛州至東盟跨境直通車開通運(yùn)營(yíng)，龍南國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地獲批，商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
�。ㄎ澹┯们橛昧菝裆�，人民生活更加幸福。全年民生支出804.8億元、占一般公共預(yù)算支出的83.7%，50件民生實(shí)事基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.27萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.8萬人，均超額完成年度任務(wù)。新（改、擴(kuò)）建公辦幼兒園51所，建成投用學(xué)校73所、新增學(xué)位6.9萬個(gè)，義務(wù)教育超大班額全面消除；“雙減”政策有效落地，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率全省第一，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；贛南科技學(xué)院、和君職業(yè)學(xué)院開辦招生，贛州告別了無市屬本科和民辦高校的歷史。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，有序推進(jìn)疫苗接種工作，連續(xù)23個(gè)月無新增病例。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，1.36萬戶監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)幫扶措施，易地搬遷后扶“點(diǎn)長(zhǎng)制”在全國(guó)推廣，“防貧保”入選中國(guó)地方全面深化改革典型案例。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得積極進(jìn)展，市婦保院新院建成試運(yùn)行，智慧醫(yī)療數(shù)字化平臺(tái)正式上線。醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌改革做法獲國(guó)家推廣，入選國(guó)家深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)城市。城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋81.7%的行政村。成功承辦文化強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)大會(huì)系列活動(dòng)，采茶戲《一個(gè)人的長(zhǎng)征》入選建黨百年優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品，音樂舞蹈史詩(shī)《人民共和國(guó)從這里走來》入選高校原創(chuàng)文化精品推廣行動(dòng)計(jì)劃，中央革命根據(jù)地紀(jì)念館完成改造提升，南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館正式開館，會(huì)昌革命歷史紀(jì)念地入選全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。城市社區(qū)“15分鐘健身圈”基本形成，榮膺全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位，定南獲評(píng)全國(guó)縣域足球發(fā)展典型。圓滿完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查任務(wù)。榮獲第七次全國(guó)人口普查工作先進(jìn)集體。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，獲批全省首批食品安全治理示范城市，信訪積案化解成效顯著，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定，掃黑除惡斗爭(zhēng)形成有力震懾，公眾安全感、公安滿意度和法院滿意度等指數(shù)居全省第一，檢察院滿意度和司法行政滿意度居全省前列，獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，連續(xù)五屆奪得“長(zhǎng)安杯”。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、外僑、人防、消防救援、科協(xié)、氣象、殘聯(lián)、工青婦、紅十字會(huì)等工作取得新成效。
扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，辦好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國(guó)成立90周年、紀(jì)念人民軍工創(chuàng)建90周年贛州系列活動(dòng)，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，汲取奮進(jìn)力量。持續(xù)深化“五型”政府建設(shè)，章貢、定南獲評(píng)全省“五型”政府建設(shè)示范縣（區(qū)），大力實(shí)施破解制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展難題、提升政務(wù)服務(wù)滿意度、解決群眾“急難愁盼”問題、完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)落地見效。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面完成“七五”普法工作，頒布施行《贛州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，辦理人大代表建議和政協(xié)提案553件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率全省第二。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓正風(fēng)肅紀(jì)反腐，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績(jī)來之不易！這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐市解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員，向中央和省屬駐市單位、中央和國(guó)家對(duì)口支援單位及全體掛職干部，向所有關(guān)心支持贛州發(fā)展的各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不折不扣推動(dòng)中央、省和市委決策部署落地見效；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊扭住項(xiàng)目關(guān)鍵抓手，深化改革開放創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，設(shè)身處地解民憂、紓民困、暖民心，讓發(fā)展更有“溫度”、民生更有“質(zhì)感”；必須堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，努力干出新時(shí)代“第一等工作”。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)效益不優(yōu)，創(chuàng)新能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然存在斷點(diǎn)堵點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控、安全防范、污染防治等任務(wù)依然艱巨繁重，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域還有不少短板，少數(shù)干部能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)，等等。對(duì)此，我們一定直面問題、迎難而上，切實(shí)加以解決。
