——2022年1月11日 在銅仁市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
銅仁市人民政府市長(zhǎng) 皮貴懷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
過去五年，是銅仁發(fā)展史上極為不易、極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨、新冠肺炎疫情沖擊影響、各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至的艱難局面，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“一區(qū)五地”奮斗目標(biāo)，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，圓滿完成了市二屆人大會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，取得了振奮人心、影響深遠(yuǎn)的“五個(gè)重大突破”，被省委書記諶貽琴贊譽(yù)為“開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增速快、脫貧成效實(shí)、城鄉(xiāng)變化大、發(fā)展后勁足、政治生態(tài)好的發(fā)展局面，是全省‘十三五’發(fā)展成就的一個(gè)縮影”！
——這五年，綜合實(shí)力在加快發(fā)展中取得重大突破。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求轉(zhuǎn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，跑出了“加速度”，取得顯著成就。
規(guī)模速度趕超跨越。2021年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1480億元，比2016年增加623億元，經(jīng)濟(jì)總量從全省第八位提升至第七位；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%，增速從全省第三方陣躍升至第二方陣，高于全國(guó)、全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、速度“雙進(jìn)位”的歷史性跨越。撤地設(shè)市十年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)271%，譜寫了貴州“黃金十年”的銅仁精彩篇章。
主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.3%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)2.3%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別年均增長(zhǎng)3.7%、20.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)8.5%、10.1%，經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
發(fā)展質(zhì)量顯著提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)8.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加12189元、4700元，居民收入增速持續(xù)高于GDP增速，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降22.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)33.5%、45%。
五年來，我們始終以追趕者的勇氣砥礪奮進(jìn)，櫛風(fēng)沐雨辛勤耕耘，銅仁高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健!
——這五年，產(chǎn)業(yè)變革在轉(zhuǎn)型提質(zhì)中取得重大突破。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.7%，在增速保持全省前列的情況下，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年下降。十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚壯大，建成茶葉、生豬兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生豬規(guī)模養(yǎng)殖率、特色冷水魚產(chǎn)量及黃精、百合、玉竹種植面積全省第一，抹茶產(chǎn)量占全國(guó)25%，擁有地理標(biāo)志商標(biāo)及產(chǎn)品33個(gè)，銅仁成為“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”“中國(guó)抹茶之都”�！拌髢羯秸洹そ】叼B(yǎng)生”“梵山凈水·泡茶好水”“梵凈抹茶·香溢天下”品牌知名度、市場(chǎng)美譽(yù)度極大提升。
新型工業(yè)加速突破。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.2%，十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值97.2%，新興產(chǎn)業(yè)占比從4.8%提升至20%、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比從59%下降至47.7%�！半p千”工程深入實(shí)施，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目687個(gè)，改造工業(yè)項(xiàng)目600余個(gè)，認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7家，中偉成為全省市值第二大上市企業(yè)和全球最大的高端前驅(qū)體供應(yīng)商之一。銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入列首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,正引領(lǐng)帶動(dòng)銅仁新型工業(yè)迎來蓬勃發(fā)展的春天。
文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)井噴。旅游綜合收入年均增長(zhǎng)20%，旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)入全省前三。建成國(guó)家濕地公園8個(gè)、4A級(jí)以上景區(qū)13家，梵凈山列入世界自然遺產(chǎn)名錄、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，國(guó)際編號(hào)“215021”小行星永久命名為“梵凈山星”。成功承辦全省旅游“兩會(huì)”，中南門歷史文化旅游區(qū)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶精彩亮相、持續(xù)火熱，列入省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、體育旅游黃金線路培育名單，“一帶雙核”成為銅仁高質(zhì)量發(fā)展的新名片、新示范、新引擎，銅仁成為中國(guó)最美生態(tài)康養(yǎng)旅游名城，“梵天凈土·桃源銅仁”顏值更靚、氣質(zhì)更佳！
數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。大數(shù)據(jù)融合發(fā)展指數(shù)從28.5提升到38.6。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展速度全國(guó)領(lǐng)先，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從無到有、不斷壯大，規(guī)模突破200億元。培育梵云集團(tuán)、山久長(zhǎng)青、梵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、梵快科技等大數(shù)據(jù)企業(yè)370家，建成應(yīng)用場(chǎng)景307個(gè)，大數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧等一批解決方案走向全國(guó)，獲國(guó)家部委表彰肯定20余次。發(fā)布場(chǎng)景大數(shù)據(jù)白皮書1.0、2.0，成功走出了一條“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、融創(chuàng)發(fā)展”的大數(shù)據(jù)發(fā)展新路。
五年來，我們始終以奮斗者的姿態(tài)篤定前行，轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，銅仁綠色發(fā)展的道路更加寬闊！
——這五年，城鄉(xiāng)面貌在協(xié)調(diào)發(fā)展中取得重大突破。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)布局，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率年均提升2個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)首位度提升至23%。新增城市建成區(qū)面積48.6平方公里、城市干道843.3公里。涼灣新區(qū)、謝橋新區(qū)加速崛起，錦江沿江步道等一批公共空間成為市民休閑熱點(diǎn)。實(shí)施保障性安居工程14萬套、棚戶區(qū)改造13.9萬戶、老舊小區(qū)改造3.5萬戶。中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率95%、污水處理率98%，人均公園綠地面積增加6.5平方米，市容市貌更加干凈整潔，銅仁榮膺“國(guó)家衛(wèi)生城市”。
基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建、成為全國(guó)百強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)，黔北機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，“一市兩機(jī)場(chǎng)”格局加速形成。銅玉鐵路建成通車，高鐵通到“家門口”。銅懷、沿印松等7條高速公路和銅仁西互通建成通車，高速里程936公里，通車?yán)锍毯吐肪W(wǎng)密度均排全省第二。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村組通硬化路，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣4個(gè)、居全省第一。大興水利樞紐工程等一批水利設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源。電力、油氣、通訊等設(shè)施全面進(jìn)步，“黔東門戶”戰(zhàn)略地位極大提升。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加彰顯。森林覆蓋率提升7.2個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例98%，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。理順梵凈山保護(hù)管理體制，《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》等7部地方性法規(guī)出臺(tái)實(shí)施。連續(xù)五年發(fā)布中國(guó)·梵凈山生態(tài)養(yǎng)生指數(shù)，萬山資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型等3項(xiàng)生態(tài)文明改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。銅仁榮獲“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”，梵凈山入選“中國(guó)天然氧吧”，江口縣太平鎮(zhèn)成為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，綠色生態(tài)名片越擦越亮，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為銅仁競(jìng)爭(zhēng)力的最強(qiáng)“硬核”。
五年來，我們始終以拓荒者的精神披荊斬棘，逢山開路遇水架橋，銅仁宜居宜業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加彰顯！
——這五年，發(fā)展動(dòng)能在改革開放中取得重大突破。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿�、向擴(kuò)大開放要活力，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。
深化改革亮點(diǎn)紛呈�？v深推進(jìn)“放管服”改革，整合打造“12345”政務(wù)服務(wù)總客服，在全省率先探索政務(wù)服務(wù)“2+2+2”一窗通辦新模式，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦、跨省通辦，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)，公共資源交易綜合考核全省前三。釋放減稅降費(fèi)等政策紅利143億元，新增市場(chǎng)主體20.7萬戶，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年全省第1，銅仁成為中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市。
創(chuàng)新能力明顯提升。建成院士工作站5個(gè)、博士后工作站3個(gè)、國(guó)家級(jí)科技平臺(tái)4個(gè)、省級(jí)科技平臺(tái)42個(gè)。榮獲省級(jí)及以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)36項(xiàng)、數(shù)量全省前三，貴茶集團(tuán)獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.9倍，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)從41%提高到58%。中偉公司、匯成新材料、紅星錳業(yè)等企業(yè)部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大。銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)開通臨時(shí)航空口岸，烏江水運(yùn)全線復(fù)航，高速出省通道增至6個(gè)。黔東無水港、大龍保稅倉建成投運(yùn)，銅仁海關(guān)掛牌成立。成功舉辦梵凈山國(guó)際天然飲用水博覽會(huì)、梵凈山生態(tài)文明論壇、中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)銅仁分會(huì)、梵凈山抹茶大會(huì)等系列重大開放活動(dòng)，銅仁開放的大門越開越大、知名度影響力持續(xù)擴(kuò)大！
五年來，我們始終以改革者的勇氣守正創(chuàng)新，推陳出新沖破藩籬，銅仁闊步新時(shí)代的激情更加昂揚(yáng)！
——這五年，民生保障在共建共享中取得重大突破。堅(jiān)持民生為本、人民至上，在財(cái)力極為艱難的情況下，民生投入保持年均7%的增長(zhǎng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
脫貧攻堅(jiān)奪取全勝。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，探索形成脫貧攻堅(jiān)“76554”銅仁做法，聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，全面解決155.2萬人飲水難、122.7萬人出行難、14.97萬人住房難問題，29.36萬人搬出大山，12.55萬人跨區(qū)縣易地搬遷、規(guī)模全省第一，10個(gè)貧困區(qū)縣全部摘帽，1553個(gè)貧困村全部出列、94.29萬貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，徹底撕掉了千百年來的絕對(duì)貧困標(biāo)簽。蘇州對(duì)口幫扶、東莞結(jié)對(duì)協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)幫扶成效顯著，連續(xù)五年脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評(píng)價(jià)為好，書寫了中國(guó)減貧奇跡的銅仁壯麗篇章！
民生事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)大幅改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.21萬人，碧江高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。貴州健康職業(yè)學(xué)院、市第二人民醫(yī)院建成投用，市第三人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院掛牌成立，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院并列入省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，市婦幼保健院成功創(chuàng)建三甲婦幼保健院。義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95.5%，銅仁學(xué)院獲批3個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，銅仁職院入列國(guó)家“雙高計(jì)劃”名單，銅仁幼專成為省級(jí)優(yōu)質(zhì)高職院校，銅仁榮獲全省職業(yè)教育改革成效顯著市。社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步擴(kuò)面提標(biāo)。
平安建設(shè)碩果累累。率先在全省成立重大風(fēng)險(xiǎn)防控中心，構(gòu)建“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理體系，運(yùn)用“六防六化”工作法，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。疫情防控屏障全面加固，全人群新冠疫苗接種率達(dá)86.7%。平安銅仁、法治銅仁建設(shè)成果豐碩，連續(xù)6年重大惡性刑事案件和重特大交通事故零發(fā)生、獲全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀等次，成功列入首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，榮獲平安中國(guó)建設(shè)示范市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，群眾安全感滿意度連續(xù)兩年全省第一。
五年來，我們始終以服務(wù)者的情懷普惠民生，用心用情播撒溫暖，銅仁美好生活的景象更加燦爛！
九層之臺(tái)，起于壘土。過去一年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實(shí)施“五大工程”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙線作戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)多重考驗(yàn)，主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。一是全力打好打贏四化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。及時(shí)將工作重心從以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，聚焦“四化”構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)工業(yè)，構(gòu)建“1+3+N”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，其中新型功能材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)40.5%。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)城市，構(gòu)建“兩帶一圈”城鎮(zhèn)空間體系，實(shí)施城市更新和強(qiáng)中心城區(qū)兩大行動(dòng)，新增城鎮(zhèn)人口20萬人。發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“雙一十百千”工程和“八個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.5%。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)旅游，圍繞“兩大提升”目標(biāo)，實(shí)施“四大行動(dòng)”，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)82.4億元。堅(jiān)持用大數(shù)據(jù)賦能“四化”，新增省級(jí)融合標(biāo)桿項(xiàng)目11個(gè)、示范項(xiàng)目70個(gè)、帶動(dòng)融合企業(yè)249家。二是全力打好打贏產(chǎn)業(yè)招商攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打響“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌，營(yíng)商“軟實(shí)力”有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬支撐”。深入開展產(chǎn)業(yè)大招商三年倍增行動(dòng)，組建“四化+大數(shù)據(jù)+林下經(jīng)濟(jì)”招商服務(wù)中心，市縣黨政“一把手”帶頭外出招商，引進(jìn)山河智能、廣東嘉尚、東莞凱金等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)222家，簽約項(xiàng)目649個(gè)、總投資789億元，新增產(chǎn)業(yè)到位資金577億元，工業(yè)投資、民間投資占比分別達(dá)16%、33.5%。三是全力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以最嚴(yán)格的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以刮骨療毒的決心治理污染，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，采取“四個(gè)一策”措施，推動(dòng)錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97.5%，縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成石漠化治理12.5萬畝、水土流失治理9萬畝，新增營(yíng)造林40萬畝。四是全力打好打贏民生保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。十件民生實(shí)事基本完成，民生重點(diǎn)支出占一般公共預(yù)算支出75.95%。脫貧成果持續(xù)鞏固，4.32萬人易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除，41個(gè)省市特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)全面啟動(dòng)建設(shè)。莞銅協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，到位東莞援助資金5億元、實(shí)施項(xiàng)目235個(gè)，引進(jìn)落地企業(yè)40家、到位資金21.4億元。雅禮學(xué)校建成招生，義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)保持動(dòng)態(tài)清零，“雙減”政策全面落實(shí)。在全省率先實(shí)施“民生一卡通”工程，城鄉(xiāng)居民參保率99.1%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月增加12元。五是全力打好打贏風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全市債務(wù)率下降5個(gè)百分點(diǎn)、其中市本級(jí)下降50個(gè)百分點(diǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降35.4%、27.5%。特別是面對(duì)近期出現(xiàn)的一例輸入性疫情，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、兄弟市州鼎力支持下，快速反應(yīng)、果斷處置，各族干部群眾眾志成城、同心抗疫，用最快速度、最短時(shí)間打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)！
各位代表！五年來，我們堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署，全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法決策，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固，政風(fēng)行風(fēng)贏得群眾點(diǎn)贊！
各位代表！五年來，全市干部用實(shí)干踐行初心，用擔(dān)當(dāng)承載使命，與各族人民勠力同心、攜手同行，在黔東大地創(chuàng)造了不斐業(yè)績(jī)。綠色發(fā)展高地生機(jī)盎然、內(nèi)陸開放要地活力迸發(fā)、文化旅游勝地流光溢彩、安居樂業(yè)福地欣欣向榮、風(fēng)清氣正凈地政通人和，綠色發(fā)展先行示范區(qū)正處于快速發(fā)展的黃金期，全市448萬人民在幸福時(shí)光里感恩奮進(jìn)、在和諧環(huán)境下美好生活！
各位代表！惟其艱難，方顯勇毅。五年來取得的成績(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的發(fā)展歷程啟示我們：必須把“兩個(gè)維護(hù)”作為自覺行動(dòng)，把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，始終沿著總書記指引的方向前進(jìn)；必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；必須把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，勇于打破思想禁錮，破除體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)能；必須把改善民生作為根本目的，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績(jī)，為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，走共同富裕道路；必須把防化風(fēng)險(xiǎn)作為能力要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
各位代表！五年來的成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、關(guān)懷厚愛的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐銅部隊(duì)、武警官兵、人民警察和消防救援隊(duì)伍，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、教育工作者，向中央和省在銅單位，向?qū)谥г鞘泻蛦挝�，向市監(jiān)委、市中級(jí)法院、市檢察院，以及所有關(guān)心支持銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表！安不忘危、興不忘憂。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，銅仁發(fā)展還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，工業(yè)占比低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；二是創(chuàng)新能力還需提升，科技人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高質(zhì)量創(chuàng)新主體缺乏；三是民生短板還需補(bǔ)齊，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面還有群眾不滿意的地方；四是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還需應(yīng)對(duì)，政府債務(wù)、污染防治、安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；五是政府服務(wù)還需加強(qiáng)，少數(shù)干部運(yùn)用市場(chǎng)化法制化手段解決問題的本領(lǐng)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。對(duì)于這些困難和問題，我們一定高度重視、決不漠視，一定勇于面對(duì)、決不逃避，一定積極作為、認(rèn)真解決，決不辜負(fù)組織重托和全市人民期待！
二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，我們將緊扣市第三次黨代會(huì)部署，把戰(zhàn)略規(guī)劃變成行動(dòng)計(jì)劃，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，高質(zhì)量譜寫綠色發(fā)展先行示范區(qū)新篇章。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話、視察貴州重要講話和對(duì)貴州對(duì)銅仁重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實(shí)省委“一二三四”工作思路，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”，圍繞“四新”主攻“四化”，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求轉(zhuǎn)”工作基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大區(qū)塊”協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、數(shù)智活市、文化興市、和諧穩(wěn)市“五大工程”，加快實(shí)現(xiàn)“一區(qū)五地”奮斗目標(biāo)，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貴州新篇章作出銅仁貢獻(xiàn)。
預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，一二三產(chǎn)增加值年均分別增長(zhǎng)7%、8.5%、8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)4%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)2%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%、12%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右；制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要處理好政府與市場(chǎng)、速度與質(zhì)量、供給與需求、存量與增量、局部與全域、發(fā)展與安全“六大關(guān)系”，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新跨越”。
——綠色發(fā)展高地實(shí)現(xiàn)新跨越。到2026年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2200億元以上。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為綠色發(fā)展的重要引擎，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，建強(qiáng)“1+3+N”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以錳系鋰電池材料為主的新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)1000億元以上，建成全國(guó)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和世界知名的新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)融創(chuàng)發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家城市數(shù)據(jù)治理及開發(fā)利用示范市、全國(guó)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1000億元以上。大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，建成十大百億級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。堅(jiān)決落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，深入實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放控制在省規(guī)定范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)68%以上，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)居全省前列。
——內(nèi)陸開放要地實(shí)現(xiàn)新跨越。構(gòu)建“一市兩機(jī)場(chǎng)、高鐵大通道、千噸水運(yùn)能級(jí)”立體交通格局，建成銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)正式航空口岸，建設(shè)黔北機(jī)場(chǎng)、銅吉高鐵、遵義至銅仁高鐵、朱砂古鎮(zhèn)高鐵綜合客運(yùn)樞紐、烏江1000噸級(jí)航道，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。基本建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育市場(chǎng)主體45萬戶。深化體制機(jī)制改革，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，打造國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，建成涵蓋銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、碧江高新區(qū)、蘇銅產(chǎn)業(yè)園、川硐教育園的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，建成以大龍開發(fā)區(qū)為核心區(qū)和萬山經(jīng)開區(qū)、玉屏經(jīng)開區(qū)為承載區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，黔東工業(yè)聚集區(qū)“火車頭”作用更加強(qiáng)勁。
——文化旅游勝地實(shí)現(xiàn)新跨越。充分挖掘和傳承發(fā)展紅色文化、民族文化、生態(tài)文化、歷史文化，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程，培育壯大文化市場(chǎng)主體，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建成長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)銅仁片區(qū)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推動(dòng)文體旅事業(yè)深度融合發(fā)展。以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為核心，豐富旅游業(yè)態(tài)和內(nèi)涵，推動(dòng)中南門歷史文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶提質(zhì)發(fā)展，申創(chuàng)朱砂古鎮(zhèn)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、萬山汞礦遺址世界文化遺產(chǎn)，新增3A級(jí)以上景區(qū)20個(gè)，基本建成國(guó)際一流山地旅游目的地、國(guó)內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
——安居樂業(yè)福地實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施“強(qiáng)中心城區(qū)”五年行動(dòng)，打造武陵山片區(qū)省際區(qū)域性中心城市，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。實(shí)施聚才行動(dòng)，人才資源總量達(dá)75萬人。堅(jiān)持保障和改善民生，新增就業(yè)20萬人左右，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11年，人均預(yù)期壽命提升到77歲以上，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面提升至95%以上，困難群眾住房安全有保障。脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固，鄉(xiāng)村振興“五大行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾生活更加幸福美好。
——風(fēng)清氣正凈地實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)社風(fēng)持續(xù)向好。強(qiáng)化新時(shí)代精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，樹牢法治思維、法治理念，扎實(shí)開展“八五”普法，始終做到依法行政、高效理政、務(wù)實(shí)勤政，全面加強(qiáng)法治銅仁建設(shè)。持續(xù)鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和平安中國(guó)建設(shè)示范市成果，防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。在新的征途上，我們一定不忘初心、不負(fù)重托、拼搏進(jìn)取，團(tuán)結(jié)全市各族人民為之共同奮斗、矢志奮斗，努力譜寫幸福美好生活新篇章!
