——2022年1月7日在廈門市第十六屆人民代表大會第一次會議上
廈門市人民政府市長 黃文輝
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年和“十四五”開局之年。習(xí)近平總書記向廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年發(fā)來賀信，充分肯定了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)的歷史性跨越、作出的重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮的獨(dú)特作用，對辦好廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)寄予了殷切期望、提出了重要要求。一年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！比蝿�(wù)和“五促一保一防一控”工作，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%；固定資產(chǎn)投資增長11.3%；一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別增長13.2%和12.4%；全體居民人均可支配收入穩(wěn)步增長；年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
過去一年，我們成功應(yīng)對處置境外輸入關(guān)聯(lián)疫情和本土疫情。特別是在處置本土疫情過程中，黨中央國務(wù)院高度重視，孫春蘭副總理親臨我市指導(dǎo)，省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)指揮，兄弟省市大力支援，市委市政府堅決落實(shí)“快、嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”工作要求，立即啟動扁平高效指揮體系，3.5萬多名黨員干部下沉一線，迅速形成24小時內(nèi)全市全員核酸檢測能力，快速精準(zhǔn)開展流調(diào)溯源，實(shí)現(xiàn)所有密接、次密接人員應(yīng)隔盡隔、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，強(qiáng)化社區(qū)防控、社會管控和物資保障，全力做好醫(yī)療救治和院感防控。境外輸入關(guān)聯(lián)疫情迅速切斷，本土疫情12天內(nèi)社區(qū)傳播清零、47天內(nèi)所有患者治愈出院，取得疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的勝利。
在抗擊疫情中，全市黨員干部沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者逆行出征，社區(qū)工作者、口岸單位工作人員、政法干警、新聞工作者、志愿者等日夜奮戰(zhàn)，全體市民同心抗疫，一起成功“把生活的魔方擰回原位”。在此，向在抗擊疫情中作出積極貢獻(xiàn)的廣大市民朋友、全體抗疫工作者，表示崇高敬意和衷心感謝！
過去一年，在深受疫情影響的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會仍然取得較好發(fā)展。主要工作和成效:
�。ㄒ唬﹫猿謩�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
區(qū)域創(chuàng)新中心加快建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)廈門科學(xué)城，嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室形成60余項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，生物制品省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)全面啟動。新增4家國家級和21家省級企業(yè)技術(shù)中心、13家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、2家國家級科技企業(yè)孵化器。凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)超500家。累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)79家、省級專精特新中小企業(yè)167家、市級769家。出臺“留廈六條”政策，大專以上學(xué)歷人口達(dá)139萬。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級等5項(xiàng)工作獲國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。廈門時代等一批重大項(xiàng)目落地，廈鎢新能源等一批龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。生物醫(yī)藥與健康、集成電路、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長17.9%、16.3%和17.9%。金融業(yè)增加值增長7%，人民幣存貸款余額增長13.5%，新增境內(nèi)外上市企業(yè)12家。物流業(yè)營業(yè)總收入增長17.4%，集裝箱吞吐量增長5.6%。成功舉辦中國教育裝備展等重大展會活動。總部企業(yè)稅收增長23%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超4000億元。海洋生產(chǎn)總值增長17%。
助企紓困有力有效。落實(shí)國家和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，適時出臺“1+N”政策體系，實(shí)施企業(yè)降本、用工等12條普惠性政策以及200多條產(chǎn)業(yè)扶持政策，推行政策“免申即享”，為企業(yè)減負(fù)約360億元。舉辦全城歡動消費(fèi)節(jié)和文旅消費(fèi)季等系列促銷活動，社會消費(fèi)品零售總額增長12.7%。新增商事主體14.6萬戶，增長10.5%。
招商引資加速推進(jìn)。開展全員精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，組建市投資促進(jìn)中心。通過第21屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、央地對接會、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年重大項(xiàng)目簽約、廈大百年校慶全球校友招商大會等重大活動開展招商引資，新引進(jìn)項(xiàng)目1.1萬個、計劃總投資1.76萬億元。實(shí)際使用外資增長12.2%，總量占全省50.5%，比上年末提高2.8個百分點(diǎn)。
�。ǘ﹫猿稚罨母镩_放，發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)
金磚創(chuàng)新基地建設(shè)加快。制定金磚創(chuàng)新基地建設(shè)三年行動方案以及功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。編制金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化研究報告，推動標(biāo)準(zhǔn)制定和資格互認(rèn)。組建廈門金磚新工業(yè)能力提升培訓(xùn)基地聯(lián)盟，參訓(xùn)學(xué)員覆蓋15個國家超2萬人次。建設(shè)金磚工業(yè)能力共享平臺等7個賦能平臺，成立中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心等機(jī)構(gòu)，推出首批39個示范標(biāo)桿項(xiàng)目。成功舉辦金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇等系列活動，簽約項(xiàng)目28個、總投資134億元。對金磚國家進(jìn)出口增長20.7%。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級。新推出創(chuàng)新舉措52項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)11項(xiàng)。象嶼、海滄港綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營。進(jìn)口酒等重點(diǎn)平臺加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。入選全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，獲批開展新型離岸國際貿(mào)易等試點(diǎn)，離岸國際貿(mào)易收支結(jié)算額增長62.9%。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效凸顯。在全國營商環(huán)境評價中18個指標(biāo)全部獲評“全國標(biāo)桿”。海絲中央法務(wù)區(qū)落地建設(shè)。連續(xù)兩年位居中國十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境第一。國企改革三年行動進(jìn)展順利，市屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長35.2%和40.7%。深化“放管服”改革，98%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，超90%的事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，117項(xiàng)跨省通辦，113項(xiàng)“秒批秒辦”，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)。
對外交流合作水平持續(xù)提升。外貿(mào)進(jìn)出口總額超8800億元，增長27.7%。實(shí)施外貿(mào)自主品牌培育三年行動，建成品牌出海門戶網(wǎng)站。跨境電商進(jìn)出口額增長207%。“絲路海運(yùn)”新增16條航線，廈門機(jī)場貨郵吞吐量增長7%。對“一帶一路”沿線國家、RCEP國家進(jìn)出口分別增長28.7%和22%。新增對外投資項(xiàng)目108個，實(shí)際投資12.8億美元。
對臺交流融合積極推進(jìn)。持續(xù)做好“通、惠、情”三篇文章，成功舉辦第十三屆海峽論壇，全國政協(xié)主席汪洋出席大會并致辭，臺灣各界嘉賓踴躍參與。新批臺資項(xiàng)目688個，增長19.2%。“源頭管理、口岸驗(yàn)放”對臺貿(mào)易便利模式擴(kuò)大至194種臺灣輸大陸產(chǎn)品，廈臺進(jìn)出口貿(mào)易額增長33.9%。率先實(shí)現(xiàn)臺胞按內(nèi)資企業(yè)注冊公司。臺商海峽兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金落戶。臺企東亞機(jī)械在A股上市。廈金通電、通氣、通橋項(xiàng)目廈門側(cè)相關(guān)工作進(jìn)展順利。
�。ㄈ﹫猿謱�(shí)施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
島內(nèi)外一體化縱深推進(jìn)。島外重大片區(qū)完成投資1868億元，占全市總投資近七成。環(huán)東海域創(chuàng)谷、智谷、云谷等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，新機(jī)場片區(qū)快速路等一批骨干路網(wǎng)建成，“一場兩館”等一批公建配套進(jìn)展順利。島內(nèi)城市有機(jī)更新加速推進(jìn)，何厝嶺兜、湖里東部等重點(diǎn)片區(qū)改造提升按序時推進(jìn)。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)28個涉廈重大項(xiàng)目完成投資192.7億元。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。新增“五個一批”項(xiàng)目659個、總投資5384億元。435個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2283.3億元，111個省重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率全省第一。新機(jī)場工可、用海、環(huán)評、初設(shè)等獲批，航站樓主體工程和填海造地全面開工。廈門港加快建設(shè)世界一流港口，遠(yuǎn)海碼頭獲評亞太綠色港口。地鐵3號線開通運(yùn)營，福廈高鐵加快建設(shè)，廈門大橋拓寬改造工程順利完工，海滄隧道建成通車。新建改造供水管網(wǎng)78.7公里、雨水管網(wǎng)64公里、天然氣管道95公里、電力線路42公里。
城市管理更加精細(xì)。推進(jìn)房屋安全隱患排查整治等七個專項(xiàng)整治攻堅戰(zhàn)，處置“兩違”953.3萬平方米。完成老舊小區(qū)改造2.6萬戶。完成21個道路交通安全隱患整治項(xiàng)目、13個路網(wǎng)改造提升項(xiàng)目，打通斷頭路14條，新增路外公共停車泊位10757個。新增改造公園綠地152公頃，新建及提升綠道60公里，園博苑免費(fèi)開放。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總收入增長7.8%。30個試點(diǎn)示范村和10條動線建設(shè)進(jìn)展順利。完成既有裸房整治4875棟。農(nóng)村雨污分流工作加快推進(jìn)，開工建設(shè)441個項(xiàng)目。蓮花鎮(zhèn)獲評全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。加快中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，信訪件全部辦結(jié)銷號。公眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度位居全省第一，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點(diǎn)城市排名第六，飲用水水源地、主要流域國考、省考斷面、小流域省控斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“四個100%達(dá)標(biāo)”，國家“藍(lán)色海灣”綜合整治工程全面推進(jìn)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加快建設(shè)9座污水處理廠，新建改造污水管網(wǎng)126公里。湖里、集美獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
�。ㄋ模﹫猿衷鲞M(jìn)民生福祉，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)
公共服務(wù)水平持續(xù)提升。建成48個中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目，新增學(xué)位5萬個。實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)、外國語學(xué)校集美校區(qū)等一批學(xué)校建成招生。中小學(xué)課后延時服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成為健康中國行動創(chuàng)新模式首批試點(diǎn)城市。廈門珠繡等4個項(xiàng)目獲評國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。入選首批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。
社會保障體系更加完善。48項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)范圍內(nèi)。上線全國醫(yī)保信息平臺。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年1140元。最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各類保障標(biāo)準(zhǔn)均居全省第一。建成2個鎮(zhèn)（街）級養(yǎng)老服務(wù)照料中心、9個農(nóng)村幸福院，新增普惠型養(yǎng)老床位1472張。穩(wěn)定房價，整治二手房市場，配租配售保障性住房1.9萬余套（間），房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
平安廈門建設(shè)不斷深化�！敖彙秉h建模式向全國推廣。食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，消費(fèi)者滿意度居全國第三。糧食安全責(zé)任制考核全省領(lǐng)先。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，反詐騙精準(zhǔn)宣防模式向全國推廣。
此外，國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族宗教、僑務(wù)外事、檔案方志、人防海防、防災(zāi)減災(zāi)、仲裁、信訪、氣象工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
�。ㄎ澹﹫猿忠婪男姓毮�，行政效能不斷提升
大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。不折不扣抓好中央審計、省委巡視反饋問題整改。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌督查增效和基層減負(fù)，文風(fēng)會風(fēng)不斷改善，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表議案3件、建議283件、市政協(xié)提案449件，辦復(fù)率均為100%。提請人大常委會審議法規(guī)草案9件，制定修改廢止政府規(guī)章7件。做好民法典普法宣傳。政府透明度指數(shù)位居全國前列，法治政府建設(shè)取得新成效。
各位代表！本屆政府任期屆滿。過去五年，是極不平凡的五年，各種風(fēng)險隱患疊加，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)。五年來，習(xí)近平總書記對廈門關(guān)懷備至，分別就經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年、弘揚(yáng)嘉庚精神、保護(hù)傳承鼓浪嶼歷史文化遺產(chǎn)、辦好“9·8”投洽會等發(fā)來賀信、作出重要指示；特別是2017年9月出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤時，寄予我們建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的殷切囑托；2020年11月親自宣布在廈門建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地；2021年3月考察福建時，明確提出“四個更大”重要要求和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好工作提供了根本遵循。五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力抗擊新冠肺炎疫情，有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，圓滿完成金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤服務(wù)保障，加快建設(shè)金磚創(chuàng)新基地，實(shí)施“雙千億”工程，堅持抓招商促發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)促全局，各類助企紓困政策為企業(yè)減負(fù)累計超千億，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市取得重大階段性成果。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越五千億、六千億、七千億三個千億關(guān)口，歷史性擺脫長期位居副省級城市末位的狀況。10條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億。規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值42.6%。一批百億級先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目簽約落地。3家市屬國企躋身世界500強(qiáng)前200位。二是中心城市功能更加凸顯。廈門機(jī)場國際旅客中轉(zhuǎn)量位居全國第五。開通運(yùn)營地鐵1、2、3號線。入選全國首批港口型國家物流樞紐，集裝箱吞吐量突破千萬標(biāo)箱、排名全球第14位�？鐛u發(fā)展縱深推進(jìn)，島外建成區(qū)面積新增58.2平方公里，島內(nèi)外一體化水平實(shí)現(xiàn)躍升。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效。三是改革開放邁出重要步伐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計推出創(chuàng)新舉措498項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)111項(xiàng)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成為全國藍(lán)本，獲評全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市、首批全國法治政府建設(shè)示范市。引進(jìn)外商投資企業(yè)5805家，實(shí)際使用外資111.7億美元。外貿(mào)綜合競爭力位居全國第七。國際友城增至21個，海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市作用更加凸顯。四是對臺交流融合不斷深化。累計新設(shè)臺資項(xiàng)目3621個，實(shí)際使用臺資19.7億美元。兩岸股權(quán)交易中心“臺資板”掛牌臺企增至1497家。打造7個國家級海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、3個國家級海峽兩岸交流基地。出臺首個地方版臺胞臺企同等待遇政策，成為惠臺利民融合發(fā)展典范城市。五是民生福祉持續(xù)改善。新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位17.6萬個、醫(yī)療床位9498張。復(fù)旦中山廈門醫(yī)院等3家醫(yī)院入選國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)。獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居全省首位。累計開工建設(shè)保障性住房10.3萬套、配租配售4.69萬套（間）。“鼓浪嶼:歷史國際社區(qū)”入選世界文化遺產(chǎn)名錄。獲評平安中國建設(shè)示范市，榮獲全國文明城市“六連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”。六是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。政府債務(wù)率處于綠色等級，金融、房地產(chǎn)市場風(fēng)險可控，社會大局和諧穩(wěn)定。獲評國家生態(tài)園林城市。垃圾分類工作在全國考評中保持第一。筼筜湖綜合治理等5項(xiàng)改革舉措在全國推廣。全面完成對口幫扶任務(wù)，連續(xù)四年獲得全國東西部扶貧協(xié)作“好”的等次。
各位代表！成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈人民解放軍、武警部隊官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
各位代表！我們要清醒認(rèn)識到，前進(jìn)中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是:外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力；經(jīng)濟(jì)總量在副省級城市中規(guī)模偏小，具有市場話語權(quán)的核心產(chǎn)業(yè)不多，龍頭企業(yè)較少；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用不夠明顯，一流學(xué)科和創(chuàng)新人才不足；改革的系統(tǒng)性協(xié)同性還需加強(qiáng)，營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化；島內(nèi)外發(fā)展不平衡，島外產(chǎn)城融合程度不夠高，城市管理精細(xì)化水平與群眾期待仍有差距；基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面存在不少短板，社區(qū)治理還有薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，有的部門回避矛盾、推諉扯皮，有些干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，辦事效率不高。為此，我們既要正視困難，又要堅定信心，要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動工作再上新臺階。
二、今后五年工作思路和2022年主要工作建議
按照市第十三次黨代會精神，今后五年工作總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，特別是在福建考察時的重要講話精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，加快打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
主要目標(biāo)和任務(wù)是:緊盯“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動廈門的高素質(zhì)更具實(shí)力、高顏值更富魅力、現(xiàn)代化更增活力、國際化更有張力，把廈門建設(shè)得更加美麗、更加富裕、更加平安、更加繁榮。
——更加美麗，就是生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)面貌再上新臺階。城市更加美麗時尚，鄉(xiāng)村更具田園風(fēng)光，島內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提檔升級，生態(tài)文明制度基本完善，建成全國生態(tài)文明示范市。
——更加富裕，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過3.5%，高質(zhì)量發(fā)展水平全國領(lǐng)先，人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，加快邁向共同富裕。
——更加平安，就是平安廈門和法治廈門建設(shè)取得新進(jìn)步。社會安定穩(wěn)定，治理更加高效，城市安全體系更加健全，最具安全感城市的成色更足、質(zhì)量更高，法治成為核心競爭力，率先建成市域社會治理現(xiàn)代化示范市。
——更加繁榮，就是城市現(xiàn)代化和國際化水平達(dá)到新高度。創(chuàng)新活力更加充沛，改革開放走在前沿，市民文明素質(zhì)和城市文明程度躍上新臺階，區(qū)域中心城市更具競爭力，國際知名度和影響力更加彰顯，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁，成為展示“中國之治”蓬勃生機(jī)活力的生動窗口。
各位代表！2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，同時也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記要求廈門要努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，省委省政府全力支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。我們要牢記囑托、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)造機(jī)遇，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，當(dāng)好改革開放先鋒，發(fā)揮輻射帶動作用，努力在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別增長7%和7.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長持平，實(shí)際使用外資增長3%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，全體居民人均可支配收入保持穩(wěn)定增長，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
重點(diǎn)做好十個方面工作:
�。ㄒ唬┏掷m(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，進(jìn)一步深化改革開放
全力推進(jìn)金磚創(chuàng)新基地建設(shè)。堅持國家所需、廈門所能、金磚國家所愿，扎實(shí)推進(jìn)政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)。積極爭取金磚中國年一批重大活動在廈舉辦。健全完善國際化專業(yè)化金磚人才培訓(xùn)體系，重點(diǎn)打造10-20個示范性培訓(xùn)項(xiàng)目。務(wù)實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化等領(lǐng)域合作，打造一批標(biāo)志性金磚項(xiàng)目。
全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)。積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，申報設(shè)立新機(jī)場空港綜合保稅區(qū)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施大通關(guān)工程，提升跨境貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“數(shù)字+平臺+基地”模式，做強(qiáng)做大14個重點(diǎn)平臺。
全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快投融資體制改革，積極推動PPP、REITs等投融資模式運(yùn)用。深化財政預(yù)算管理體制改革，促進(jìn)財政提質(zhì)增效。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，提高“秒批秒辦”和“免申即享”事項(xiàng)比重。推進(jìn)商事制度改革，推動證照分離改革全覆蓋。
全力打造國際一流營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化方向，持續(xù)在跨境貿(mào)易、招投標(biāo)、辦理破產(chǎn)等方面補(bǔ)短板優(yōu)服務(wù)。推動《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面有效實(shí)施，出臺數(shù)字化營商環(huán)境行動方案。加大各領(lǐng)域信用信息歸集力度，健全信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)誠信文化，營造守信氛圍。
全力推進(jìn)更高水平開放合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，用好投洽會等各類開放平臺，深化與“一帶一路”沿線國家、RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)外商投資法和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升外商投資便利化水平。發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，有效吸引跨境資金流和人流。深耕傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，鼓勵企業(yè)“走出去”。促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)拓展海外倉、前置倉等新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，加快建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新名城。加快廈門科學(xué)城建設(shè)，深化“雙自聯(lián)動”。加快建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、生物制品省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，籌建福建海洋創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。推動一批大院大所來廈設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大科技投入，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。力爭凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)400家。加快國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，持續(xù)打造一批專精特新、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。切實(shí)將人才作為創(chuàng)新的核心要素，爭創(chuàng)全國人才高地，優(yōu)化人才成長環(huán)境，為人才創(chuàng)造施展才華的平臺。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)和企業(yè)梯度培育行動，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。緊盯150家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、165家省級增產(chǎn)增效企業(yè)、445家高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)、499個在建增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，加大服務(wù)保障力度。推動28個新建項(xiàng)目早日開工、95個續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)、60個擬竣工項(xiàng)目早日投產(chǎn)。
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快濱北超級總部等規(guī)劃建設(shè)，推動一批高能級總部企業(yè)落戶。實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵基金行業(yè)發(fā)展，培育更多上市公司，增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)競爭力。推動軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，著力培育和打造軟件名園名企。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育柔性電子、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，培育和引進(jìn)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
持續(xù)加強(qiáng)招商引資。招商引資力度只能加強(qiáng)不能有絲毫削弱。繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”，全方位優(yōu)化招商工作體制和考核機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)招商隊伍建設(shè)，發(fā)揮駐外招商小組前哨和橋梁作用，把準(zhǔn)趨勢、精準(zhǔn)發(fā)力。持續(xù)招大引強(qiáng)，緊盯世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我市。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，鼓勵資本招商、基金招商、校友招商、以商招商和企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，切實(shí)提高招商引資的針對性和實(shí)效性。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化供需同步發(fā)力，加快打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)
積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局。充分發(fā)揮區(qū)位和政策疊加優(yōu)勢，推動更多優(yōu)質(zhì)要素集聚，提升廈門在全球資源配置中的地位和作用。圍繞“空”的優(yōu)勢，全力加快新機(jī)場建設(shè)，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造國際樞紐航空港。圍繞“港”的優(yōu)勢，加快建設(shè)國際樞紐海港，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升廈門港的輻射力。更好發(fā)揮3家世界500強(qiáng)國企優(yōu)勢，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和資源整合效率，提升服務(wù)城市發(fā)展能力。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。改造提升核心傳統(tǒng)商圈，優(yōu)化布局島外商圈，培育發(fā)展新興商圈、特色商圈。大力培育品牌消費(fèi)、商旅文體會展融合消費(fèi)等新型消費(fèi)熱點(diǎn)，提振新能源汽車、家電家具、餐飲住宿等消費(fèi)，推動商品市場優(yōu)化升級，爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。搶抓中央積極擴(kuò)大有效投資有利時機(jī)，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。圍繞搶項(xiàng)目，推動“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目加快落地建設(shè)，加速推進(jìn)“兩新一重”和制造業(yè)、民生補(bǔ)短板五大建設(shè)行動。圍繞搶時間，壓縮項(xiàng)目落地開工時間，完善“五個一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重大重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系機(jī)制、要素保障機(jī)制、晾曬考評機(jī)制，每季度組織一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。圍繞搶資金，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資等資金效益，用好專項(xiàng)債和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，千方百計拓展市場化投融資渠道，以“大融資”保障“大投資”。
激發(fā)各類市場主體活力。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)政銀企合作，用好應(yīng)急還貸資金、融資增信基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。辦好“企業(yè)家日”活動，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)綜合承載能力，提升城市核心競爭力
深入推進(jìn)跨島發(fā)展。優(yōu)化完善市級重大片區(qū)指揮部運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展。島外新城片區(qū)要堅持基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會事業(yè)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于島內(nèi)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化和人口集聚。島內(nèi)要穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，優(yōu)化盤活空間資源，加快11個片區(qū)改造提升。暢通島內(nèi)外連接，加快地鐵4號線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6號線區(qū)間洞通，開工建設(shè)3號線南延段工程，加快建設(shè)翔安大橋、同安進(jìn)島通道等一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目。科學(xué)開發(fā)利用島內(nèi)外地下空間，提高城市空間資源利用效率。
提升城市管理水平。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“大城管”治理格局，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，加快建設(shè)智慧城市。用好全國首批城市更新試點(diǎn)城市政策，全面推進(jìn)2000年底前建成的老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)一批“完整社區(qū)”，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。加大城中村綜合治理力度，完善“兩違”綜合治理體系，確保新增“兩違”零增長。完成23個重點(diǎn)道路交通安全隱患整治項(xiàng)目，打通18條斷頭路，新增3000個以上路外公共停車泊位。新建改造園林綠地400公頃、雨水管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤艿?0公里。加快垃圾焚燒發(fā)電廠三期等項(xiàng)目建設(shè)，確保垃圾分類工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國。
深化區(qū)域戰(zhàn)略合作。推進(jìn)廈漳泉都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，推動閩西南協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城際鐵路、九龍江水源保護(hù)等一批重大協(xié)作項(xiàng)目，完成長泰枋洋水利樞紐工程并實(shí)現(xiàn)供水。加強(qiáng)與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略對接聯(lián)動。做好東西部協(xié)作和對口支援工作，推動閩寧協(xié)作再上新臺階。
�。ㄎ澹└冒l(fā)揮對臺優(yōu)勢，加快促進(jìn)兩岸深度融合
著力以通促融。發(fā)揮“臺”的優(yōu)勢，推進(jìn)兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鼓勵臺企增資擴(kuò)產(chǎn)，做強(qiáng)兩岸股權(quán)交易中心。持續(xù)推進(jìn)廈金通電、通氣、通橋項(xiàng)目廈門側(cè)相關(guān)工作，建成廈金電力聯(lián)網(wǎng)工程220千伏望嶝輸變電站，加快建設(shè)大嶝島LNG氣化站及配套管道。
著力以惠促融。落實(shí)臺灣同胞在大陸享受同等待遇政策，擴(kuò)大對臺灣專業(yè)人才職業(yè)資格認(rèn)證范圍，鼓勵臺灣同胞特別是青年朋友來大陸追夢筑夢圓夢。支持臺商臺企參與兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化提升涉臺服務(wù)熱線、服務(wù)專窗工作質(zhì)量。
著力以情促融。辦好海峽論壇、工博會等重大涉臺活動，發(fā)揮保生慈濟(jì)文化節(jié)、鄭成功文化節(jié)等民間交流活動作用，共同傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流，推動兩岸同胞走近走親、心靈契合。
�。┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕
促進(jìn)農(nóng)業(yè)做精做優(yōu)。引進(jìn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入推進(jìn)科技特派員制度。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，做好糧油肉菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保障好“米袋子”“菜籃子”。
促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)�？茖W(xué)開展村莊規(guī)劃編制，加大閩南傳統(tǒng)村落、古民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度,留住鄉(xiāng)愁記憶。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村雨污分流、生活垃圾處理、農(nóng)房整治、廁所革命等工作，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
促進(jìn)農(nóng)民更加富裕。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,落實(shí)集體預(yù)留發(fā)展用地政策。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平，推動產(chǎn)供銷一體化，促進(jìn)農(nóng)民增收。
�。ㄆ撸┏掷m(xù)改善生活品質(zhì)，提升群眾幸福指數(shù)
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底幫扶，推動居民收入穩(wěn)步增長。完善多層次社會保障體系，加大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障力度。堅持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。完善公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房政策體系，著力解決城市新市民等住房困難問題。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)中央深化新時代教育評價改革總體方案，落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，深入實(shí)施教育補(bǔ)短擴(kuò)容行動，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步提高普通高中招生比例，有力推進(jìn)教育公平。建成76個中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目，新增學(xué)位8萬個。加快建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，促進(jìn)產(chǎn)教融合。支持在廈高�！半p一流”建設(shè)，加快應(yīng)用型高校建設(shè)發(fā)展。
推進(jìn)健康廈門建設(shè)。建成馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院，啟用川大華西廈門醫(yī)院，新增床位2800張。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)藥品耗材集中采購，健全醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。突出抓好“一老一小”民生工程，實(shí)施應(yīng)對人口老齡化工程和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動計劃。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，建成投用南北向健康步道，廣泛開展群眾性文化體育活動，發(fā)展“體育+”多元業(yè)態(tài)，做好2023年亞洲杯足球賽場地建設(shè)和籌備工作。
�。ò耍┚劢管泴�(shí)力提升，努力打造文化強(qiáng)市
爭創(chuàng)全國文明典范城市。堅持創(chuàng)建為民惠民靠民，培育和踐行社會主義核心價值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升市民素質(zhì)，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。鞏固“愛心廈門”建設(shè)成果，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化。把深化文明創(chuàng)建與補(bǔ)齊民生短板等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，狠下功夫整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)提升城市文明水平。
爭創(chuàng)國家歷史文化名城。加快打造“文化中心”，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，有序推動同安老城、中山路、集美學(xué)村等歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，推進(jìn)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)和革命文物等保護(hù)修繕和活化利用。加快打造“藝術(shù)之城”，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，精心辦好中國電影金雞獎活動。加快打造“音樂之島”，厚植音樂藝術(shù)創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤。
做優(yōu)做強(qiáng)文旅經(jīng)濟(jì)。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。推進(jìn)一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極拓展國內(nèi)中高端旅游市場，大力發(fā)展海洋旅游、夜間旅游、研學(xué)旅游等多元業(yè)態(tài)，打造精品旅游線路，進(jìn)一步豐富文旅消費(fèi)內(nèi)容和場景，構(gòu)建文旅發(fā)展新格局。
�。ň牛┥罨鷳B(tài)文明建設(shè)，展現(xiàn)美麗廈門更高顏值
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管控制度。加強(qiáng)國土綠化、水土保持、山海廊道生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好海灣、濕地、山體等生態(tài)功能區(qū)和中華白海豚、文昌魚等珍稀物種，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管和風(fēng)險防控，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性。
深入開展污染防治攻堅。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。實(shí)施藍(lán)天工程,抓好細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理，深化移動源、工業(yè)源和揚(yáng)塵污染防控，確�？諝赓|(zhì)量在全國位居前列。實(shí)施碧水工程，落實(shí)河湖長制，全面完成污水處理“三個一百”計劃，持續(xù)推進(jìn)消除劣Ⅴ類水體專項(xiàng)行動，建設(shè)美麗河湖。實(shí)施碧海工程，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，全面推行灣(灘)長制，加強(qiáng)入海排放口溯源整治、海漂垃圾清理，打造美麗海灣。實(shí)施凈土工程，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。深化低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，制定2030年碳排放達(dá)峰行動方案。堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，抓好制造業(yè)綠色化改造，推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，爭創(chuàng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。深化生態(tài)文明體制改革，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
（十）深入建設(shè)平安廈門，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
提升疫情常態(tài)化防控和應(yīng)急處置能力。堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持人、物、環(huán)境同防，建成投用國際健康驛站，強(qiáng)化重點(diǎn)人群排查管控，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測、消毒和追溯管理。加強(qiáng)疫苗接種工作，構(gòu)筑人群免疫屏障。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)市區(qū)疾控隊伍建設(shè)，提高基層社區(qū)疫情防控能力，更好發(fā)揮信息化在疫情防控中的支撐作用，加快杏林醫(yī)院建設(shè)和發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化改造。
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。推廣“近鄰”黨建模式，提高“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理水平，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化國際化法治高地。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會矛盾糾紛多元化解，更好發(fā)揮12345政務(wù)熱線作用，用心用情解決群眾合理訴求。完善國防動員體系，加強(qiáng)雙擁共建工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，爭創(chuàng)全國禁毒示范市和全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。完善城市安全體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、信息、生態(tài)等安全能力建設(shè)，防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。持續(xù)提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，狠抓建筑施工、道路交通、燃?xì)獍踩�、城市消防、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各方面全過程，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，不自滿、不懈怠，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，不折不扣落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署，以及省委省政府和市委各項(xiàng)工作部署。
嚴(yán)格依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，加快建設(shè)法治政府。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。全面開展“八五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
提升行政效能。牢記政府前面的“人民”二字，深入群眾、深入企業(yè)，多做化解民憂之事、多行便民暖心之舉。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于調(diào)研，不斷提升“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動擔(dān)當(dāng)作為。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)。堅持過“緊日子”，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！發(fā)展依靠實(shí)干，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇立潮頭、勇毅前行，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！
