——2022年1月6日在十堰市第六屆人民代表大會第一次會議上 市長黃劍雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，是十堰應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，也是十堰搶抓重大機遇、取得重大成就的五年。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，擔當作為，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，圓滿完成了各項目標任務。
——這五年，綜合實力明顯增強。堅持把發(fā)展作為第一職責，以第一力度抓好第一要務。規(guī)�？偭砍掷m(xù)提升。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2200億元，人均 GDP近7萬元，地方一般公共預算收入115億元，固定資產(chǎn)投資1479億元，社會消費品零售總額1227億元。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。深入落實“1+5”協(xié)議，東風商用車新工廠、東風小康空港新工廠、易捷特新能源汽車等重大項目建成投產(chǎn)，開創(chuàng)了“油電并重、商乘并舉”新格局。雙星4.0新工廠、馳田新工廠、吉神智能房車、華彬礦泉水、萬潤新能源等一批項目達產(chǎn)達效。新能源整車企業(yè)達7家，專用車企業(yè)達35家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1004家。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。華悅城、環(huán)球港建成運營，西關印象建成開放，A級以上景區(qū)達85家，總數(shù)居全省第一。規(guī)上服務業(yè)企業(yè)達244家，限上商貿(mào)企業(yè)達633家�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在82萬噸。省級以上龍頭企業(yè)達54家，“兩品一標”產(chǎn)品達155個。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值680億元。
——這五年，脫貧攻堅全面勝利。堅持“六個精準”，實施“五個一批”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貧困人口全部脫貧。緊盯“兩不愁三保障”，累計整合涉農(nóng)資金346.9億元，建成扶貧車間（作坊）3481個，改造危房8.9萬戶，資助貧困學生157萬人次，兜底保障低收入和特困對象21.4萬人，83.4萬貧困人口全部脫貧、456個貧困村全部出列、35.5萬人易遷任務全部完成、8個貧困縣市區(qū)全部摘帽。鄉(xiāng)村振興扎實推進。落實“四個不摘”要求，強化動態(tài)監(jiān)測和幫扶，下派新一輪駐村工作隊1615支，消除返貧致貧風險4萬人。加快農(nóng)村水電路氣網(wǎng)提檔升級，建成農(nóng)村公路2.6萬公里，行政村通水泥路、通客車率100%，農(nóng)村安全飲水、行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡和縣鄉(xiāng)農(nóng)村物流實現(xiàn)全覆蓋。
——這五年，改革開放全面深化。堅持以思想破冰引領發(fā)展突圍，各項改革全面發(fā)力、整體推進、多點突破。重點改革深入推進。實施改革774項，推進中央及省改革試點項目113個。推進國企改革三年行動，重組成立城控、產(chǎn)投、文旅體三大集團，城控集團獲評 AA+信用等級。泰祥實業(yè)、華陽變速在北交所上市。東風公司社會職能移交、三供一業(yè)剝離改革完成，老工業(yè)基地改造獲國務院通報表揚。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“放管服”改革，圍繞高效辦成一件事，開展“清減降”專項行動，市級行政審批事項減幅達75.5%，“六個一”審批服務、“一網(wǎng)通辦”改革成為全國典型，獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市。整合便民熱線，打造“12345”政務服務“總客服”，暢通群眾和企業(yè)訴求兩個渠道。落實國家減稅降費政策，惠及市場主體27.5萬家。創(chuàng)新動能加速釋放。中國工程科技十堰產(chǎn)業(yè)技術研究院掛牌成立。高新技術企業(yè)數(shù)量增加到367家，實現(xiàn)翻番。出臺實施“武當人才卡”“人才公寓”引才措施。對外開放持續(xù)擴大。外貿(mào)出口突破100億元。積極融入“襄十隨神”一體化發(fā)展，加大京堰對口協(xié)作。成功舉辦第四屆國際道教論壇、第九屆海峽兩岸中華武術論壇，榮獲首季《魅力中國城》十佳魅力城市。
——這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)協(xié)同并進，抬高全域發(fā)展底板。城市功能更加完善。奧體中心投入使用。建成紫霄大道、林蔭大道等市政道路23條。建成地下管廊53.3公里。中心城區(qū)水資源配置、百二河生態(tài)修復工程加快推進。智慧十堰·云上武當、“城市大腦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”穩(wěn)步推進�？h域特色更加彰顯。丹江口市入選全省縣域經(jīng)濟“百強儲備”縣市，鄖陽區(qū)躋身全省三類縣第一方陣，鄖西縣清潔能源總裝機容量達71萬千瓦，房縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值達40億元、稅收2.5億元，竹山縣積極引進衛(wèi)浴、水暖、汽配產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)60余家，竹溪縣榮獲全國茶葉百強縣�；A設施更加健全。武當山機場邁入百萬級機場行列，漢十高鐵、十巫高速中段通車，西十高鐵、十淅高速、十巫高速北段加快建設。夾河關電站、孤山航電樞紐建成發(fā)電，京能熱電一期、十臥500千伏輸電線路竣工運營。
——這五年，環(huán)境質量顯著改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)治水治氣治土，確保一庫碧水永續(xù)北送。生態(tài)環(huán)境全面修復。實施“綠滿十堰”行動，完成精準滅荒42.3萬畝，新增人工造林114萬畝，森林覆蓋率達73.5%。污染防治縱深推進。嚴格落實河（湖）長制和“十年禁漁”，“五河”全部消劣，黑臭水體全部消除，水環(huán)境質量總體為優(yōu)，累計調水445.7億立方米。扎實開展大氣污染專項整治，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)居全國前列。兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改有序推進�！皟缮健睂嵺`走在前列。成功舉辦中國生態(tài)文明論壇十堰年會，榮獲“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范市、全國美麗山水城市稱號。丹江口市獲評全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，鄖陽區(qū)、竹溪縣創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）。
——這五年，民生福祉持續(xù)增進。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，緊扣群眾期盼辦好民生實事。基本民生兜實兜牢。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.7%、9.3%。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增就業(yè)24.3萬人。發(fā)放社會救助資金43.5億元，五項社會保險參保604萬人次。改造老舊小區(qū)5.9萬戶、城市棚戶區(qū)7萬戶。農(nóng)貿(mào)市場標準化改造32家。治理交通大堵點30個。社會事業(yè)全面進步。辦好人民滿意教育，新改擴建學校、幼兒園887所，新增學位3.4萬個。221種救命藥、高價藥納入醫(yī)保報銷范圍，城區(qū)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。市老年人養(yǎng)護中心等建成使用。公共文化設施免費開放。全民健身和競技體育蓬勃發(fā)展，文銀杭、鄭欽文分別奪得全運會金牌、銅牌。治理水平不斷提高。以全國第一名成績創(chuàng)成第六屆全國文明城市，丹江口市、竹山縣同步創(chuàng)成全國文明城市。國防動員、退役軍人事務工作進一步加強，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”八連冠。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，連續(xù)21個月無新增病例。地質災害綜合防治體系不斷完善。穩(wěn)妥有序處置重大安全事故，全面開展安全隱患大排查大整治，健全完善“六項制度”，本質安全水平有效提升。
民族宗教、外事僑務、婦女兒童、機關事務、氣象、檔案、人防、老齡、殘疾人、慈善等各方面的工作都取得了新的成效。
與此同時，我們切實加強政府自身建設，堅持把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。弘揚工匠精神，開展崗位大練兵。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議600件、政協(xié)提案1558件。依法行政深入推進。審計監(jiān)督不斷強化。積極化解各類社會矛盾，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)正風肅紀反腐，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷加強。
各位代表！五年砥礪奮進，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是歷屆市領導班子接續(xù)奮斗打下堅實基礎的結果，是全市上下凝心聚力、頑強拼搏的結果。每一個十堰人，都是這段歷史進程的見證者和推動者。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、各人民團體，向所有參與和關心支持十堰建設發(fā)展的各界人士和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新動力不足，支撐性項目和頭部企業(yè)偏少；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展不夠，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接還需持續(xù)用力；公共服務和民生領域存在不少短板，社會治理能力與群眾期待還有差距；少數(shù)政府工作人員擔當精神、創(chuàng)新意識、服務水平亟待增強。對這些問題，我們一定不回避、不遮掩、不推諉，采取有力舉措，切實加以解決。
二、今后五年發(fā)展目標任務
今后五年，是十堰開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程的關鍵時期。我們既面臨轉型壓力的挑戰(zhàn)，更迎來產(chǎn)業(yè)重構的機遇，特別是十堰的產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通、生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)潛力將更加凸顯，為我們參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分工創(chuàng)造了良好條件。我們必須胸懷“兩個大局”，堅定發(fā)展信心，堅持底線思維，搶占發(fā)展先機，再攀發(fā)展新高。
市第六次黨代會提出基本建成區(qū)域性中心城市，全力打造“三中心三城市”的奮斗目標，奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟倍增、跨越發(fā)展”。圍繞十堰發(fā)展新方位、新使命、新目標，今后五年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委省政府和市委工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”，基本建成實力雄厚、活力迸發(fā)、魅力無限、動力強勁的區(qū)域性中心城市！
為此，我們將重點把握好六個方面：
（一）突出產(chǎn)業(yè)富市，打造區(qū)域經(jīng)濟中心。全力推動經(jīng)濟倍增，加快構建“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中力量培育1個三千億級、5個千億級產(chǎn)業(yè)和一批百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。堅持提檔升級商用車，加快發(fā)展乘用車，培育壯大專用車，加快提升新能源車，突破發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，轉型升級汽車零部件，以汽車為主導的先進制造業(yè)產(chǎn)值3000億元以上。全面發(fā)展大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，力爭“三大”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4000億元以上。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，完善支持政策，強化要素支撐，加快壯大數(shù)字經(jīng)濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務“五新”產(chǎn)業(yè)。加快推進縣域倍增，力爭縣域經(jīng)濟比重提升到54%、城鎮(zhèn)化率65%。支持丹江口市、鄖陽區(qū)沖刺中部百強縣，支持鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣進入湖北三類縣前10位，每個縣市區(qū)新建5平方公里以上的工業(yè)示范園區(qū)，每年引進一個30億元以上的工業(yè)項目。大力建設漢江新城，打造創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、共富民城。
�。ǘ┩怀隹萍寂d市，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。加快育主體、搭平臺、聚人才、優(yōu)生態(tài)，打造一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、“雙創(chuàng)”示范基地。實施高新技術產(chǎn)業(yè)倍增計劃，扎實推進“十百千”行動，深入開展“雙百”行動、“校企雙進”活動。加快“雙創(chuàng)”孵化平臺建設，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”平臺100家、在孵企業(yè)3000家、優(yōu)質“雙創(chuàng)”項目成果轉化落地1000個以上。加大企業(yè)上市扶持力度，科技型企業(yè)上市達到10家以上。大力實施“武當人才卡”制度和“10萬名大學生留（回）堰計劃”。積極推行重大科技攻關項目“揭榜掛帥”、經(jīng)費“包干制”等制度，有效集聚整合創(chuàng)新資源。力爭高新技術企業(yè)突破600家，省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺突破500家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比26%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投資年均增長14.5%，實現(xiàn)省級創(chuàng)新型縣（市）全覆蓋。
�。ㄈ┩怀鼋煌◤娛�，打造區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心。積極推動“機場升級、高鐵延伸、高速加密、公交優(yōu)化、城鄉(xiāng)提質”，形成十堰至全國主要大中城市“兩小時航空圈”、至周邊中心城市“兩小時高鐵圈”大交通格局。謀劃爭取十堰至安康、十堰至宜昌、十堰至萬州鐵路，完成西十高鐵、十巫高速、房神高速、福銀高速改擴建、武當山機場改擴建、玄岳大道、十房一級路等項目建設，實施漢江千噸級航道改造，提等升級國省道干線。積極建設區(qū)域性消費中心和商貿(mào)物流中心，加快引進商業(yè)零售巨頭。做優(yōu)金融服務，力爭各類金融機構達200家、各項貸款余額達4000億元。引進大型物流企業(yè)設立分撥中心，積極發(fā)展航空貨運，規(guī)劃建設高鐵快運基地，構建現(xiàn)代集疏運體系。大力發(fā)展汽車后服務市場。扶持培育1～2家重點物流企業(yè)，建成生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市。
�。ㄋ模┩怀錾鷳B(tài)立市，打造綠色發(fā)展示范城市。堅持“治污、降碳、添綠、留白”，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。實施垃圾無害化焚燒、污泥資源化處理、水質穩(wěn)定達標、礦山生態(tài)修復、環(huán)丹江口庫區(qū)交通安全、污水處理設施運行維護、大氣污染防治、土壤污染管控、企業(yè)環(huán)保監(jiān)管九個方面重點項目。確保丹江口庫區(qū)水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到100%；重污染天氣基本消除，空氣優(yōu)良天數(shù)比例93.5%以上；土壤污染風險有效管控，積極推進“無廢城市”建設。深入推進碳達峰行動，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。培育壯大綠色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)綠色化、園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色服務等產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展碳匯金融，積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。推動“兩山”實踐走在全國前列，率先實現(xiàn)綠色崛起。
�。ㄎ澹┩怀鑫幕苁�，打造全國文明典范城市。深入實施“雙活化工程”，充分挖掘武當文化、汽車文化、漢水文化、詩經(jīng)文化底蘊，加強鄖縣人遺址、恐龍蛋化石群、武當山古建筑群、汽車工業(yè)遺產(chǎn)等保護利用。加快建設南水北調博物館、東風汽車博物館等一批文化標識工程，支持社會資本建設“城市博物館”“文化大院”“農(nóng)家書屋”。提升文化軟實力，積極發(fā)展網(wǎng)絡直播、創(chuàng)意設計、動漫游戲等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。積極爭創(chuàng)全國文明典范城市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建好新時代文明實踐中心，塑造城市精神，打造“好人之城”“志愿之城”。加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)十堰元素、彰顯十堰特色的影視、歌曲等文藝精品，積極爭創(chuàng)“五個一工程”獎，講好十堰故事，傳播十堰聲音。
�。┩怀龉餐辉�，打造市域治理樣板城市。穩(wěn)步推進共同富裕，全面提升“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。實施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道促進重點人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)6萬人以上。構建高質量教育體系，擴充優(yōu)質基礎教育資源，新改擴建城鄉(xiāng)學校、公辦幼兒園150所以上。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持高校高質量內(nèi)涵式發(fā)展。實施“健康十堰”行動，加強公共衛(wèi)生應急體系建設，做強“四大醫(yī)療集團”和“六大衛(wèi)生中心”，全方位全周期提供健康服務。加快構建城區(qū)15分鐘“生活圈”“文體圈”。加快智慧城市、韌性城市建設。積極應對人口老齡化，爭創(chuàng)國家級養(yǎng)老服務試點城市。統(tǒng)籌抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、防災救災和各類風險防范化解工作。加強和創(chuàng)新社會治理，建設國家市域治理現(xiàn)代化試點城市。
