——2021年12月30日在永州市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 陳愛(ài)林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是永州發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成本屆政府確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成了小康社會(huì)。
1.綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。預(yù)計(jì)2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2300億元，是2016年的1.48倍，年均增長(zhǎng)7%。地方財(cái)政收入達(dá)到144.25億元，是2016年的1.4倍，年均增長(zhǎng)7.1%，地方財(cái)政收入中非稅收入占比下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入達(dá)到25910元，是2016年的1.55倍，年均增長(zhǎng)9.1%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別年均增長(zhǎng)9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大產(chǎn)業(yè)集群。藍(lán)山皮具箱包、道縣智能制造、江華馬達(dá)、祁陽(yáng)紡織等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)391家、高新技術(shù)企業(yè)214家、省級(jí)以上專精特新“小巨人”企業(yè)68家。永州經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)4家，百億園區(qū)發(fā)展到10家。糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保供有力，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地185家、數(shù)量居全國(guó)第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)62個(gè)。成功創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范市、7處國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，零陵古城開(kāi)街運(yùn)營(yíng)，藍(lán)山云冰山被認(rèn)定為省級(jí)旅游度假區(qū)，“千年打卡地·此處是瀟湘”永州文旅新IP魅力綻放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96萬(wàn)，增量居全省第2位。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到1.6倍。九嶷大橋建成通車。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村55個(gè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。衡永、永零、永新高速開(kāi)工建設(shè)，零陵機(jī)場(chǎng)、永州火車站提質(zhì)改造完成，零雙、江華S356等4條一級(jí)公路通車，涔天河水庫(kù)樞紐工程竣工，農(nóng)村電網(wǎng)改造提前兩年完成。
2.決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康取得歷史性成就�？咐尉珳�(zhǔn)扶貧政治責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”問(wèn)題，舉全市之力，盡銳出戰(zhàn)，用心用情推動(dòng)“三個(gè)落實(shí)”、實(shí)施“五個(gè)一批”、做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，在產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧、消費(fèi)扶貧方面貢獻(xiàn)了永州智慧。全市5個(gè)貧困縣全部摘帽，774個(gè)貧困村全部出列，67.35萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口和貧困地區(qū)同全市一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，脫貧群眾精神面貌和脫貧地區(qū)發(fā)展面貌發(fā)生了深刻變化。
3.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列、全省第一。2020年全市域空氣質(zhì)量首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一大批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全面整改。湘江干流等重點(diǎn)水域全面禁漁，縣城以上城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全部消除。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施89個(gè)、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠6個(gè)。城市污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效處理。人工造林138.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到65.53%。創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
4.發(fā)展動(dòng)力社會(huì)活力持續(xù)增強(qiáng)。行政審批制度、商事制度、農(nóng)村土地制度、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、基層網(wǎng)格化治理等改革創(chuàng)造了“永州經(jīng)驗(yàn)”。294個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)全部落地，288個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全域通辦，189個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，“幫代辦”服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)提速65%以上。累計(jì)減稅降費(fèi)45.39億元。城市信用狀況監(jiān)測(cè)穩(wěn)居全省前列。市場(chǎng)主體凈增15.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)93.1%。永州海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行。建成國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)30.9%。新增國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地4個(gè)。
5.民生保障有力有效。全市民生支出總量達(dá)到1880億元，占一般公共預(yù)算支出總量的78%。新建中小學(xué)學(xué)位35.8萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育大班額全部清零，普通高中大班額基本消除，新建農(nóng)村公辦幼兒園118所，8所芙蓉學(xué)校如期開(kāi)學(xué)，永州師范高等專科學(xué)校建成招生，湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院民轉(zhuǎn)公通過(guò)教育部審核備案�！岸住惫⑨t(yī)院實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院6所，提質(zhì)改造全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和行政村衛(wèi)生室。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造惠及70萬(wàn)居民。改造農(nóng)村危房4.8萬(wàn)戶。在全省率先實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)到位。成功通過(guò)全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。陳樹(shù)湘紅色文化園開(kāi)園，永州黨史軍事陳列館開(kāi)館，永州第一個(gè)黨支部舊址對(duì)外開(kāi)放。獲評(píng)全國(guó)禁毒示范城市、全國(guó)文明城市提名城市。江永縣榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，少數(shù)民族事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩，平安永州建設(shè)再上新臺(tái)階。
6.政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。依法接受市人大監(jiān)督，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議出臺(tái)地方性法規(guī)7件，認(rèn)真辦理市人大議案7件、代表建議1583件。自覺(jué)接受市政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案1297件。主動(dòng)接受巡視巡察監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)城市。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，政府公信力執(zhí)行力不斷提升。
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決扛牢疫情防控重大責(zé)任，全力馳援武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、黃岡攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市人民守望相助、共克時(shí)艱，廣大黨員干部不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者勇?lián)姑�、向險(xiǎn)而行，各行各業(yè)勞動(dòng)者堅(jiān)守崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)。截至今日，全市已連續(xù)673天無(wú)新增確診病例和疑似病例，抗疫斗爭(zhēng)取得重大勝利。
全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、人防建設(shè)工作持續(xù)加強(qiáng)。駐永解放軍和武警部隊(duì)為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)資、供銷、保密、檔案、地方志、住房公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新進(jìn)步。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、貿(mào)促會(huì)、殘疾人、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡、慈善等工作取得新成效。
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府收官之年。我們深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展邁好第一步、見(jiàn)到新氣象，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.8%。突出抓了以下5個(gè)方面工作：
一是聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)使命，抓項(xiàng)目建設(shè)像拼命，視營(yíng)商環(huán)境如生命。全市竣工5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家。糧食總產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)噸，生豬出欄680萬(wàn)頭、居全省第一。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)36.51萬(wàn)畝。新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中國(guó)國(guó)家博物館成功舉行。全市旅游綜合收入增長(zhǎng)20%。引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)、“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目34個(gè)。外貿(mào)破零倍增企業(yè)112家。
二是聚焦項(xiàng)目投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。開(kāi)展六次重大項(xiàng)目集中開(kāi)工簽約活動(dòng)，共開(kāi)工項(xiàng)目343個(gè)、總投資1023億元，簽約項(xiàng)目230個(gè)、金額786億元。442個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1131.5億元。國(guó)能永州電廠200萬(wàn)千瓦項(xiàng)目十年磨一劍，全容量投產(chǎn)。湘桂鐵路擴(kuò)能工程竣工投運(yùn)，永州至北部灣港貨運(yùn)班列順利開(kāi)通，永州國(guó)際陸港、零道高速開(kāi)工建設(shè)，冷東一級(jí)公路、上大公路農(nóng)科園段、S345新田至寧遠(yuǎn)一級(jí)公路建成通車，毛俊水庫(kù)即將下閘蓄水，涔天河水庫(kù)灌區(qū)工程、國(guó)家管網(wǎng)新氣管道廣西支干線永州段和永邵支線加快推進(jìn)。
三是聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，完成投資75億元�？h級(jí)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，完成投資80億元。宋家洲公園開(kāi)園，馬路街片區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。瀟湘大道經(jīng)開(kāi)區(qū)段建成通車。新建農(nóng)村公路600公里，全市25戶以上自然村全部通水泥（瀝青）路，獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范市。完成第三次國(guó)土調(diào)查，三條控制線初步劃定。盤清存量建設(shè)用地7.4萬(wàn)畝，處置3.6萬(wàn)畝。
四是聚焦生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)全面完成。中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)94.4%。全域創(chuàng)成“中國(guó)天然氧吧”。52個(gè)國(guó)、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。排查建檔589個(gè)湘江流域入河排污口，已整治到位296個(gè)。全面推行林長(zhǎng)制，新增人工造林23.11萬(wàn)畝。舜皇山納入南山國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)。3個(gè)縣區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。道縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，湘江流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目一期、濱江新城污水處理廠、農(nóng)科園污水處理廠開(kāi)工建設(shè)。
五是聚焦民生改善，增進(jìn)群眾福祉。23件省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬(wàn)人。新增學(xué)位3.58萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化提質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。完成5所疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新改建公共停車位1.78萬(wàn)個(gè)。新改建農(nóng)村廁所2.65萬(wàn)戶。設(shè)置便民攤位9597個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展社�；饘ｍ�(xiàng)整治。深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，探索建立“永州快反135”等社會(huì)治理新路徑，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和道路交通安全、食品藥品安全等專項(xiàng)工作，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
各位代表，過(guò)去五年取得的歷史性成績(jī)是堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下敢闖敢干、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。歷史證明，永州的人民純樸義氣、至璞至真，永州的干部忠誠(chéng)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，是能夠辦成大事，開(kāi)拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧五年發(fā)展歷程，我們深刻體會(huì)到：必須旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署落地生根；必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；必須堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化憂患意識(shí)，牢牢守住安全底線。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展還存在一些短板不足，主要是：制造業(yè)比重較低、大企業(yè)少，科技創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高，城鎮(zhèn)化率較低，民生保障還存在弱項(xiàng)，交通瓶頸還未完全打破，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，著力破解。