——2022年1月7日在佛山市第十六屆人民代表大會第一次會議上
佛山市市長 白濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署，基本完成各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，城市能級邁上新高度，社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為未來發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
這五年，是經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，并在新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟衰退等沖擊下保持平穩(wěn)增長，預(yù)計由2016年的8756.3億元提高到2021年的1.16萬億元以上，地方一般公共預(yù)算收入由604.5億元提高到808.1億元。工業(yè)規(guī)模繼續(xù)位居全國前列，裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超萬億元，機器人、電子信息、新能源等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)茁壯成長。財政科技投入大幅增長，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度逐年提高，國家高新技術(shù)企業(yè)由1388家增至7100家，三龍灣科技城、佛山國家高新區(qū)等創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)顯著增強，季華實驗室、仙湖實驗室等重要科技平臺建設(shè)取得突破。
這五年，是改革開放大步向前的五年。多項改革走在全國全省前列，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效得到多方肯定，國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點等取得扎實成效。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“一網(wǎng)一門一次”“人工智能+雙隨機”等改革經(jīng)驗被廣泛推廣，市場主體由53.6萬戶增至111.5萬戶。外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢良好，利用外資質(zhì)量不斷提高，越來越多優(yōu)秀企業(yè)和產(chǎn)品走向世界，參與“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，國家級跨境電商綜合試驗區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點成為對外開放新窗口�！半p區(qū)”建設(shè)深入推進，開啟廣佛全域同城化新征程，與深港澳合作對接日趨緊密，大灣區(qū)極點城市特點更加鮮明。
這五年，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段的五年。大手筆實施城市治理三年行動、中心城區(qū)形態(tài)提升專項行動、城市更新三年行動計劃，城鄉(xiāng)形態(tài)功能品質(zhì)明顯提升，城市管理智慧化精細(xì)化水平不斷提高。區(qū)域綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，珠三角樞紐（廣州新）機場選址獲批，城市軌道交通運營（試運行）總里程由21.5公里增至81.7公里，“兩環(huán)四縱五橫”市域高速公路網(wǎng)^[1]基本成型，打通斷頭路139條。村級工業(yè)園升級改造全面開展，拆除村級工業(yè)園13.4萬畝。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建全省領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興成績斐然，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“百里芳華”示范帶彰顯嶺南水鄉(xiāng)魅力。生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，榮膺國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家森林城市，云勇林場成為國家森林公園，能耗強度大幅下降，空氣質(zhì)量明顯改善，新（改）建污水管網(wǎng)3500公里，國考斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，廣佛跨界河流重點斷面水質(zhì)近三年全面達(dá)標(biāo)。
這五年，是社會民生事業(yè)全面進步的五年。民生支出占一般公共預(yù)算支出超七成，民生實事項目全面完成，居民人均可支配收入超6萬元。以最堅決最嚴(yán)格最有效的措施抗擊新冠肺炎疫情，有力維護群眾生命安全和身體健康。連續(xù)四次獲評國家衛(wèi)生城市，人均預(yù)期壽命達(dá)82.35歲�；竟卜⻊�(wù)不斷完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.9萬人，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位27.4萬個，解決7.4萬戶家庭住房困難，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。有效防范化解重大風(fēng)險，社會治安環(huán)境穩(wěn)定向好，社會治理創(chuàng)新扎實有效。連續(xù)獲評三屆全國文明城市。獲全國雙擁模范城“九連冠”。糧食安全考核實現(xiàn)“五連優(yōu)”。助力西藏墨脫、新疆伽師、四川涼山及省內(nèi)湛江、云浮等對口支援幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
這五年，是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，舉辦慶祝建黨100周年系列活動，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推動“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，政府執(zhí)行力不斷提升。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議849件、政協(xié)提案1039件。數(shù)字政府建設(shè)成效突出，連續(xù)多年獲全國地級市政府網(wǎng)站績效評估第一名。法治政府建設(shè)有力推進，政府法律顧問制度、重大決策傾聽民聲機制不斷完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，切實整治“庸懶散拖亂”等問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，人民滿意政府建設(shè)第三方評分逐年提高。
各位代表，2021年是本屆政府任期的收官之年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我們堅決貫徹落實中央、省和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，砥礪奮進、攻堅克難，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，“十四五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
一是經(jīng)濟運行取得新成績。積極應(yīng)對錯峰用電、原材料價格上漲、疫情防控等考驗，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%—8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7.3%，經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長7%，380個省、市重點項目投資超額完成全年目標(biāo)，388個重大項目集中開工。扎實推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，新建5G基站超4600個、充電樁902個、加氫站4座、天然氣管網(wǎng)207公里。預(yù)計社會消費品零售總額增長8%，成為國家文化和旅游消費試點城市，舉辦“夜間消費節(jié)”等惠民促消費活動，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入選首批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，新增3個省級示范特色步行街（商圈）。預(yù)計進出口總額增長21%，跨境電商交易額、市場采購貿(mào)易出口額大幅提升，國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地增至6個。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。創(chuàng)新“大招商、招大商”體制機制，成立市招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，強化全市招商資源統(tǒng)籌，成功舉辦全球招商大會，新引進瑞浦能源華南生產(chǎn)基地、飛利浦水健康及智能機器人全球研發(fā)制造基地、嘉士伯啤酒生產(chǎn)基地等10億元（或1億美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項目68個，簽約投資總額1878億元。出臺制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展政策25條，設(shè)立總規(guī)模300億元、首期100億元的廣東（佛山）制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，培育省級標(biāo)桿示范項目9個，打造市級示范工廠22家、示范車間64個。牽頭啟動廣東燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)，廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群、廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群入圍國家先進制造業(yè)集群，佛山高新區(qū)南海園、中國（三水）國際水都飲料食品基地入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)園。品質(zhì)革命深入推進，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，建成全國唯一的氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”數(shù)量保持全國第一，美的集團獲中國質(zhì)量獎。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力提升，政策性金融工具為2萬多家次中小微企業(yè)解決融資超過690億元，金融機構(gòu)存款余額和上市企業(yè)最高市值均突破2萬億元，新增上市企業(yè)7家、總數(shù)達(dá)70家，成立全省首個保險發(fā)展示范區(qū)，千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)募集與投資資金超1400億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合示范基地授牌，“廣明2號”成為我國首批自主培育的白羽肉雞品種之一，鯤鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院落戶。
三是創(chuàng)新發(fā)展積蓄新動能。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)通過驗收，預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.91%。創(chuàng)新平臺建設(shè)成效突出。三龍灣科技城納入省重點平臺。季華實驗室建設(shè)成效居省實驗室前列，集聚科研人才1500多人，成功研發(fā)“佛山一號”衛(wèi)星^[2]并順利升空。仙湖實驗室引進全職院士團隊，氫能領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作成效初顯。成立有研（廣東）新材料技術(shù)研究院，廣東中科半導(dǎo)體微納制造技術(shù)研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用增強。新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)20家、省專精特新企業(yè)135家，科技型中小企業(yè)入庫5024家，累計建有省級企業(yè)重點實驗室30家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心812家。累計建成科技企業(yè)孵化器115家、眾創(chuàng)空間86家，在孵企業(yè)3200多家。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。實施高層次人才及團隊引進三年行動計劃，出臺柔性引才扶持政策，建成“一站式”人才綜合服務(wù)平臺和三龍灣國際人才客廳，新引進科技創(chuàng)新團隊52個、領(lǐng)軍人才83人、博士1052人。成功舉辦首屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，匯聚高水平“雙創(chuàng)”項目1418個，博士后工作站數(shù)量居全國地級市前列。萬人有效發(fā)明專利擁有量36件，舉辦第25屆全國發(fā)明展覽會。發(fā)布全國首個知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解地方標(biāo)準(zhǔn)，獲批設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心佛山分中心，在全國首推知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)保險。
四是改革開放激發(fā)新活力。把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，圍繞深化商事制度、金融服務(wù)、行政審批、政府采購等領(lǐng)域改革，出臺專項行動方案，傾力構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系�！耙嫫笸ā逼髽I(yè)綜合服務(wù)平臺、“市長直通車”平臺上線，“佛山通”城市綜合服務(wù)平臺全面應(yīng)用，推出政務(wù)服務(wù)“秒批秒辦”事項227項，在全國首創(chuàng)政府補助資金“秒速直達(dá)+限時直達(dá)”改革。“證照聯(lián)辦、一照通行”系列改革經(jīng)驗獲全國推廣，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)全辦理、半天內(nèi)辦結(jié)、零成本”。工程建設(shè)項目審批改革全省領(lǐng)先，工業(yè)項目和高新技術(shù)項目初步實現(xiàn)“拿地即開工”。不動產(chǎn)一般登記實現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)，抵押登記1小時內(nèi)辦結(jié)。成為全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。國企改革三年行動深入推進，完成165戶公司制改革。27家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元，7家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強。獲批中國服務(wù)外包示范城市，完成境外中方協(xié)議投資額35.1億元。建設(shè)“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)^[3]，主動對接支持服務(wù)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地入選全省首批大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)入選省重點平臺。啟動新一輪東西部協(xié)作黔東南州以及省內(nèi)肇慶、云浮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。
五是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市更新加速推進，“三舊”改造新增啟動項目1.41萬畝，完成改造項目1.1萬畝，治理違法建設(shè)3272萬平方米。東平河水軸線建設(shè)成效初顯。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)189個，數(shù)量居全省前列。啟動村級工業(yè)園升級改造總攻堅三年行動計劃，新增拆除6.1萬畝，規(guī)劃建設(shè)33個千畝村改產(chǎn)業(yè)園。季華實驗室一期、500千伏鳳城變電站獲魯班獎。啟動城市“暢通工程”，地鐵2號線一期、南海有軌電車1號線首通段開通初期運營，廣州地鐵7號線西延順德段開通試運行，廣佛肇高速、番海大橋建成通車。實現(xiàn)公交地鐵“一碼通乘”，新增公交站場12.2萬平方米，新建、提升自行車及電動自行車專用道600公里，打通斷頭路35條，治理交通擁堵點96處。鄉(xiāng)村振興深入實施，60個市級示范村加快建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村集中連片示范區(qū)13個、農(nóng)村“四小園”^[4]1.5萬個，整治農(nóng)田看護房1.35萬間，成為“四好農(nóng)村路”省級示范市，紫南村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。新增碧道233公里、綠色建筑1686萬平方米，新（改）建公園綠地350公頃。啟動34個萬畝千畝公園建設(shè)，17個已基本建成開放，面積達(dá)89平方公里。實施強化大氣污染防治行動，空氣優(yōu)良天數(shù)比例86%。開展水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理，新（改）建污水管網(wǎng)739公里，完成50條農(nóng)村黑臭水體整治。生活垃圾資源化提質(zhì)改造項目建成運營。完成配合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察階段性工作。
六是人民生活增添新福祉。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，舉全市之力打贏“5·21”本土疫情防控攻堅戰(zhàn)，完成新冠疫苗接種超2400萬劑次，啟動市應(yīng)急醫(yī)院、市疾控中心能力提升項目、市物資儲備綜合基地建設(shè)，國際健康驛站正式運營。市醫(yī)療急救指揮中心、市醫(yī)療廢物處置項目建成運行，市一醫(yī)院獲評全省高水平醫(yī)院。醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算實現(xiàn)“兩個全覆蓋”^[5]。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，保障農(nóng)民工工資支付工作獲省政府通報表揚。企業(yè)職工退休人員人均基本養(yǎng)老金、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別增至每人每月3514元、1120元。新增養(yǎng)老床位1167張，星級養(yǎng)老機構(gòu)占比居全省第一，均安“家門口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式在全省推廣。籌集保障性租賃住房4029套、共有產(chǎn)權(quán)住房1000套，發(fā)放住房保障租賃補貼1.46萬戶。完成新（改、擴）建幼兒園45所、義務(wù)教育階段學(xué)校19所、普通高中2所，分別新增學(xué)位1.8萬個、2.2萬個、3500個。“雙減”工作扎實推進，成為全國中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)。市博物館新館建成，全市已有及在建博物館、美術(shù)館247家。新（改）建社區(qū)體育公園200個，南海體育中心建成使用。掃黑除惡、“全民反詐”等專項行動成效明顯，榮獲首批全國禁毒示范城市。生產(chǎn)安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別下降22.7%、12.6%，成為國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點。獲評省食品安全示范城市，學(xué)校食堂和養(yǎng)老機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。健全退役軍人服務(wù)機制，提升優(yōu)撫對象保障水平。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，打造市區(qū)鎮(zhèn)村四級群眾信訪訴求綜合服務(wù)體系，禪城區(qū)入選國家智能社會治理實驗基地，全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)新增1鎮(zhèn)3村，全國民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)13個。審計、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案方志、婦女兒童、紅十字會等工作取得新進展。
各位代表！過去五年佛山取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于全市人民的共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐佛山單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持佛山現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：消費拉動不夠充分，投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，穩(wěn)增長壓力較大，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，“四新”經(jīng)濟發(fā)展不足，科技創(chuàng)新能力總體偏弱，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能還不強勁；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，城市功能品質(zhì)有較大提升空間；環(huán)境治理任務(wù)艱巨，民生社會事業(yè)存在諸多短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不能滿足人民美好生活需要；重點領(lǐng)域改革還需深化，改革的精氣神仍需激發(fā)；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)砸掷m(xù)發(fā)力，政府治理能力需要進一步提升。我們一定正視這些問題，采取有力措施加以解決。
