——2022年1月7日在廣安市第六屆人民代表大會第一次會議上
廣安市人民政府市長 趙波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表廣安市第五屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
本屆政府工作回顧
市五屆人大一次會議以來的五年，是我們應對大戰(zhàn)大考、克服多重困難、搶抓重大機遇、實現(xiàn)快速發(fā)展的五年。五年來，市人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊依靠全市人民，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，圓滿完成市五屆人大一次會議確定的目標任務，新時代廣安高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
這五年，我們攻堅破難、昂揚奮起，干成了一批奠基社會主義現(xiàn)代化廣安建設的大事。最具特殊性意義的是經(jīng)受了世紀疫情巨大考驗，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得雙勝利；最具歷史性意義的是打贏了史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會；最具里程碑意義的是廣安首次進入黨和國家最高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從“區(qū)域邊緣”變成“戰(zhàn)略前沿”；最具標志性意義的是事關長遠發(fā)展的機場、高鐵取得突破進展，全市發(fā)展基礎、發(fā)展條件正在顯著改善。
——同全市人民共戰(zhàn)貧困、共創(chuàng)福祉，全面小康社會奪取決定勝利。集結最強力量、集聚最多資源決戰(zhàn)決勝全面小康，提前一年實現(xiàn)32.48萬貧困人口脫貧、820個貧困村退出、6個縣（市、區(qū)）摘帽，消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅考核穩(wěn)居全省第一方陣，東西部扶貧協(xié)作“三產(chǎn)聯(lián)動”模式成為全國典型案例。累計投入249億元，辦成民生實事423件。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、9.4%。普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，縣域義務教育提前兩年實現(xiàn)基本均衡目標，高中教育普及水平和辦學質量持續(xù)提升，廣安職業(yè)技術學院創(chuàng)建為省級示范性優(yōu)質高職院校。廣安與華西醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學合作辦醫(yī)成效明顯，三級醫(yī)院從2家增加至8家，省級重點�？茝�5個擴大到14個，傳染病發(fā)病率連續(xù)5年低于全省平均水平。川劇《南海李準》獲省“五個一工程”獎，廣安紅色馬拉松成為金牌賽事。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務納入全國改革試點�；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達92%、95%，城鄉(xiāng)低保和失業(yè)、工傷、生育保險應保盡保，民生賬本越記越厚，人民生活越過越好，幸福味道越來越濃！
——同全市人民共克時艱、共推發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力得到整體提升。積極應對經(jīng)濟下行壓力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入年均分別增長7.1%、7.8%，省市重點項目累計投資2085億元、年均增長15%。三次產(chǎn)業(yè)“塊頭”更大、“筋骨”更強，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.3%，建成中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個、全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個、省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)4個、省級農業(yè)科技示范園區(qū)1個；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%，工業(yè)稅收是2016年的1.6倍，引進10億元以上制造業(yè)項目34個，新創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)5個、高新區(qū)1個，形成“一縣一特色、一園一支柱”發(fā)展格局；服務業(yè)增加值占GDP比重提高6.4個百分點，創(chuàng)建國家外貿轉型升級基地2個、省級服務業(yè)強縣2個，新增4A級景區(qū)2個，廣安區(qū)創(chuàng)建為首批天府旅游名縣。全社會研發(fā)投入強度增長2倍，新增專利申請10573件，通過國家知識產(chǎn)權試點城市驗收。國有企業(yè)營業(yè)收入和上繳稅收年均增長25%、28%。新登記市場主體13.7萬戶，民營經(jīng)濟對GDP增長貢獻率達58.6%，全市經(jīng)濟有了穩(wěn)的基礎、進的態(tài)勢、強的動能。
——同全市人民共抓機遇、共促開放，融入國家戰(zhàn)略取得歷史突破。黨中央、國務院《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確“推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)”。川渝高竹新區(qū)總體方案獲批實施，跑出了當年規(guī)劃、當年批復、當年啟動的“雙城速度”，合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案正式獲批，明月山綠色發(fā)展示范帶建設穩(wěn)步推進，與重慶有關區(qū)縣、部門簽訂實施產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等合作協(xié)議249個，成都·廣安“雙飛地”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成為全省干支互動先行實踐，廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園成為川粵合作重大平臺，廣安海關正式運行，小平干部學院成立并被列入全國首批干部黨性教育基地、二期工程開工建設。廣安機場選址獲批，西渝高鐵廣安段即將開工，廣安人民的“機場夢”“高鐵夢”將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實；共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)，蘭渝鐵路南高支線高興站投入使用，建成廣安過境高速東環(huán)線及渝廣高速支線等一批項目，公路通車總里程達14700公里、增加3600公里，成功創(chuàng)建為全省“四好農村路”示范市。全面完成行政審批、投融資等重點領域改革280余項，推動“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，營商環(huán)境綜合評價進入全省第一方陣，開放包容的廣安正向世人敞開大門。
——同全市人民共同攻堅、共建家園，生態(tài)文明建設開創(chuàng)全新格局。深入打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質量連續(xù)三年達到國家二級標準，國控省控考核斷面達到考核要求，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%，未發(fā)生較大及以上環(huán)境突發(fā)事件。水泥火電行業(yè)超低排放改造有序實施，創(chuàng)建省級綠色園區(qū)2個，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.6%。華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復任務全面完成，“增綠添彩”15.4萬畝。水土流失治理467平方公里。建成城市公園24個，城市綠化覆蓋率41.8%，市政建設累計投入186億元，棚戶區(qū)改造5.5萬套、近20萬人“出棚入樓”，成功創(chuàng)建全國裝配式建筑示范市、無障礙環(huán)境試點市和省級海綿城市試點市。廳市共建鄉(xiāng)村振興示范市成效明顯，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興工作先進縣1個，建成鄉(xiāng)村振興示范片6個，一幅天藍、地綠、水清、宜居的美麗廣安畫卷正徐徐展開。
——同全市人民共守平安、共興法治，社會大局保持和諧穩(wěn)定。筑牢“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”嚴密防線，有效阻止疫情蔓延，守住了四川防疫“東大門”。扎實開展森林防滅火專項整治，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，加強�；�、煤礦、道路交通等領域安全生產(chǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。法治政府建設有力有效，依法治市考核連續(xù)兩年全省第一。廣安納入首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，掃黑除惡專項斗爭“六清”全部實現(xiàn)100%，刑事立案同比下降31.7%，“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)指揮體系改革經(jīng)驗全國推廣，房地產(chǎn)、電信網(wǎng)絡詐騙、出租車等領域問題整治成效明顯，非法集資銷案率連續(xù)3年保持全省領先，社會治安綜合治理連續(xù)5年被評為全省先進，武勝縣獲得平安中國建設最高獎“長安杯”。全市大局更安定、社會更安穩(wěn)、人民更安心！
全面貫徹落實總體國家安全觀，國防動員和后備力量建設得到加強，退役軍人合法權益有效維護，連續(xù)5屆獲得“全國雙擁模范城”稱號。順利完成兩項改革“前半篇”文章，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個、行政村1313個。表彰民族團結進步模范，依法管理宗教事務。高質量完成第七次全國人口普查。節(jié)約型機關創(chuàng)建走在全省前列。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，檔案、保密、地方志、氣象等工作取得新成績。
五年來，我們認真履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真開展“人民閱卷·廣安行動”，持之以恒正風肅紀反腐，扎實抓好“以案促改”和巡視巡察反饋意見整改，常態(tài)化開展“經(jīng)濟體檢”，政府自身建設取得新進展、新成效。
各位代表，剛剛過去的一年，困難比預料的大，挑戰(zhàn)比預想的多，既要應對世紀疫情帶來的共性影響，又要化解廣安長期積淀的個性難題。一年來，我們堅定不移做大總量、不失時機夯實基礎、千方百計完成目標，“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長18.5%，地方一般公共預算收入增長8.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。
我們堅持加壓奮進，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好。定期監(jiān)測調度經(jīng)濟運行情況，落實“以月保季、以季保年”攻堅措施，主要經(jīng)濟指標逆勢增長，社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速有望進入全省前10。建立“三類重大項目”督查通報機制，100個省市重點項目完成投資396億元，重點項目推進和投資運行有望進入全省“紅榜”。制定落實“強工業(yè)”系列政策措施，強化電煤供應和要素保障，7大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11%，新引進億元以上工業(yè)項目80個，工業(yè)投資增長16%，新橋化工園區(qū)認定為首批省級化工園區(qū)。農業(yè)生產(chǎn)質效雙增，建成高標準農田23.4萬畝，累計認證“三品一標”農產(chǎn)品298個，出欄生豬360萬頭、產(chǎn)能恢復到正常年份水平�，F(xiàn)代服務業(yè)提質發(fā)展，創(chuàng)建省級外貿轉型升級基地2個，外貿進出口總額增長58%、生產(chǎn)型進出口總額居川東北首位。
我們堅持聯(lián)動雙核，區(qū)域發(fā)展新格局加快成勢。立足成渝、融入雙圈，廣安全域納入即將批復的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，川渝兩省市出臺支持高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展28條政策措施，新區(qū)管理機構正式揭牌，啟動建設科創(chuàng)基地等項目17個，新簽約重慶工職院高竹校區(qū)等項目33個，下放首批市級授權或委托新區(qū)行使經(jīng)濟管理權限134項，初步形成“536”改革成果、建立全國首個跨省域稅費征管服務中心，在“起步之年”展現(xiàn)了“起飛之勢”。成都·廣安“雙飛地”成都研發(fā)基地首棟研發(fā)孵化大樓封頂，岳池生產(chǎn)基地簽約仁安四期等項目10個，干支互動邁出堅實步伐。
我們堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力動力有效激發(fā)。啟動建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，出臺支持科技創(chuàng)新“24條”和職務科技成果權屬改革等政策，玄武巖纖維新材料研究院獲批建設國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高2個百分點。大力推進市屬國有企業(yè)改革重組，由11家整合為4家，組建國有資本投資運營公司，形成“1+3+N”的國有企業(yè)新格局。全面完成兩項改革“后半篇”文章126項年度改革任務，片區(qū)劃分方案已報省備案，鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制進展順利。深化財政金融互動，銀行機構存貸比首次突破50%，四川銀行廣安分行開業(yè)運營，廣發(fā)銀行入駐廣安，全國性股份制商業(yè)銀行分支機構實現(xiàn)零的突破。
我們堅持夯基補短，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好�？偭恳�(guī)模持續(xù)增長，預計縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速同比提高4.5個百分點。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園新簽約項目10個，前鋒西部輕工城初具規(guī)模，華鎣玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園加快建設，岳池生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達135億元，合川武勝共建產(chǎn)業(yè)園入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36戶，鄰水裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長16%。發(fā)展質量不斷提升，廣安區(qū)納入國家級農村綜合性改革試點，武勝縣獲評全國休閑農業(yè)重點縣，鄰水縣被評為省級服務業(yè)強縣，“岳池輸變電工”“華鎣建工”納入全省首批20個“川字號”特色勞務品牌，縣域經(jīng)濟特色發(fā)展、競相發(fā)展、加快發(fā)展。
我們堅持民生優(yōu)先，人民生活更有質感。新建公辦幼兒園60所，新（改、擴）建義務教育學校20所。市婦女兒童醫(yī)院等6個項目加快建設，廣安區(qū)人民醫(yī)院二期工程等5個項目完工。建成養(yǎng)老服務綜合體15個、養(yǎng)老服務驛站35個。上線運行全國醫(yī)保一體化信息平臺，醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設試點獲全國優(yōu)秀。規(guī)劃建設主城區(qū)公園、公廁、公交站、公共停車場，啟動主城區(qū)7個農貿市場綜合整治，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接配套政策，投入資金11.6億元、實施項目1100個。落實對口幫扶劍閣縣資金2580萬元。順利完成第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作，128件信訪件已辦結104件。圓滿完成建黨100周年大慶安保維穩(wěn)任務，成功處置“6·22”涉爆警情，有力應對渠江“7·11”、嘉陵江“10·6”汛情，以果敢之為、精準之策守護了社會之穩(wěn)、群眾之安。
各位代表，五年歷程極不尋常，五年發(fā)展成果豐碩。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中省駐市單位、駐廣部隊、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回望奮斗路、眺看前行路，我們也清醒認識到，當前還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟欠發(fā)達的基本市情尚未根本改變，總量排全省第14位，人均水平僅為全國的56%、全省的69%。工業(yè)總量偏小、主導產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、現(xiàn)代化水平偏低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足、城市商圈集聚能力不強。創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入強度僅為全省平均水平的1/5。主城區(qū)能級低，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省19.8、12.6個百分點。縣域經(jīng)濟整體滯后，縣均GDP低于全省平均水平，與周邊差距明顯。民生領域短板多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務供給仍然不足。一些干部能力欠缺、作風漂浮、懶政怠政等問題仍較突出。我們將采取有力措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望。
