點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月23日在瀘州市第八屆人民代表大會第六次會議上
瀘州市人民政府市長 楊林興
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展主要成就
2020年，是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，深入實施“六大攻堅行動”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2157.2億元、總量居全省第6位，增長4.2%、增速居全省第5位，地方一般公共預(yù)算收入170.1億元，同口徑增長12.9%，總量居全省第3位。敘永縣、古藺縣脫貧摘帽，瀘州綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行，成功創(chuàng)建第一批全國法治政府建設(shè)示范市、第二批國家產(chǎn)融合作試點城市，順利通過第六屆全國文明城市復(fù)查，第八次獲評全國雙擁模范城。
一是全力抗擊新冠肺炎疫情快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。面對突如其來的疫情，我們堅持人民至上、生命至上，迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級應(yīng)急響應(yīng)，嚴控傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群，全力外防輸入、內(nèi)防擴散。及時發(fā)現(xiàn)確診病例24人、無癥狀感染者8人，跟蹤管理密切接觸者3211人。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源富集優(yōu)勢，中西醫(yī)并重開展救治，44天實現(xiàn)確診病例全部“清零”。西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院研制的新冠0號、1號制劑在武漢等地推廣使用。全市核酸日檢測能力從1000份提升到5.5萬份，累計檢測標本89萬份。選派89名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北、15名支援甘孜、3名援助非洲。有序推進新冠病毒疫苗接種。制定有效應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗共渡難關(guān)16項政策措施，組建235個服務(wù)組和小分隊科學服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)和個人新增減稅降費48.4億元，為1814戶企業(yè)提供金融幫扶88.2億元。制定合力應(yīng)對疫情影響鼓勵農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)置業(yè)10項措施，在全國率先開展農(nóng)民工返崗“春風行動”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
二是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。全年實施市重點項目293個、總投資7152億元，完成年度投資1072.3億元，恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園紡織項目一期建成投產(chǎn)、中國長城（瀘州）信創(chuàng)項目產(chǎn)品順利下線，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.8%。爭取到位抗疫特別國債16.4億元，新增地方政府專項債券總額115.3億元、居全省第2位。成功舉辦第十五屆酒博會、第八屆商博會、第五屆農(nóng)博會，獲批全國城鄉(xiāng)高效配送試點城市，實現(xiàn)社會消費品零售總額1013.8億元，降幅低于全省0.6個百分點。全市進出口實績企業(yè)108家，貿(mào)易往來國家（地區(qū)）113個，進出口總值89.8億元、增長6.5%。
三是對外開放新格局加快構(gòu)建。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極助推川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，與成都市簽訂《協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議》，“蓉歐+瀘州港”公鐵水聯(lián)運進一步拓展，與重慶市永川區(qū)、江津區(qū)共同謀劃建設(shè)瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，合江縣入選全省首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點。自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)新形成制度創(chuàng)新成果65項，2項經(jīng)驗全國推廣。獲批國家跨境電商進口試點城市，綜合保稅區(qū)保稅物流進出口總值5.04億美元、增長81.9%，進境糧食指定監(jiān)管場地進口糧食42.5萬噸、增長183%，瀘州港外貿(mào)集裝箱吞吐量5.02萬標箱、增長7.5%。成功創(chuàng)建全國綜合交通運輸服務(wù)示范城市，渝昆高鐵川渝段加快建設(shè)，川南城際鐵路內(nèi)自瀘線完成全線鋪軌；敘威高速主體完工；云龍機場通航城市45個，旅客吞吐量162.4萬人次。全年成功招引項目130個、總投資928.2億元，到位市外國內(nèi)資金602.8億元、增長18.6%。
四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進。瀘州老窖釀酒工程技改項目釀酒組團、郎酒吳家溝生態(tài)釀酒區(qū)一期釀酒車間、川酒集團永樂基地建成投用，全市白酒產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入1008.4億元，瀘州榮獲“世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群”稱號。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團（瀘州）產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，豪能汽車同步器生產(chǎn)系統(tǒng)建成試生產(chǎn)，步長生物制藥完成聯(lián)機調(diào)試。投產(chǎn)頁巖氣井106口，年產(chǎn)氣量突破6.7億立方米。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.0%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入3450億元、增長13.1%。引進金融機構(gòu)3家，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額增長13.5%，創(chuàng)成4A級景區(qū)2個，納溪區(qū)、江陽區(qū)入選天府旅游名縣候選縣，開通5G基站1546個，成功創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市、國家特色型信息消費示范城市，服務(wù)業(yè)增加值增長5.2%、增速居全省第1位。全市新增市場主體4.06萬戶。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量231.6萬噸，生豬出欄355.1萬頭，創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%。
五是城鄉(xiāng)融合步伐加快。城市二環(huán)路、長江二橋連接線加快建設(shè)，長江六橋北連接線、長江濱江路小關(guān)門至柏木溪段、海潮沱江大橋、雞鳴三省大橋建成通車，瀘州長江大橋完成維修整治。漁子溪公園建成開放，創(chuàng)成省級重點公園4個，完成團結(jié)水庫備用水源建設(shè)。完成雨污分流改造77.3平方公里，新（改）建主城區(qū)和縣城污水管網(wǎng)279公里。大力開展生活垃圾分類，古敘生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投用。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目115個。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率85.9%，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)721公里、農(nóng)村公路878公里，完成農(nóng)村危房改造8775戶。創(chuàng)建“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)5個，江陽區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣。
六是三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。全市剩余3565名建檔立卡貧困人口脫貧退出，古藺縣代表四川省通過貧困縣退出國家第三方評估抽查。中央、省級生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改有序推進，主城區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度38微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)324天；7個地表水國控考核斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；主要污染物總量減排任務(wù)全面完成；順利通過全國人大常委會《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查。全市長江流域重點水域788艘漁船、1429名漁民退捕工作全面完成。扎實開展森林防滅火專項整治，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。成功應(yīng)對超20年一遇的“8·19”長江洪峰過境及多輪強降雨。妥善化解政府存量隱性債務(wù)，加大銀行不良貸款處置，瀘州金融生態(tài)環(huán)境社會評價居全省第2位。
七是民生福祉不斷增進。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達70.3%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39547元、增長6.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入18035元、增長9.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人、登記失業(yè)率2.7%。新建公辦幼兒園19所，公辦幼兒園在園幼兒占比達52.6%、普惠性幼兒園覆蓋率達84.4%，全市縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全面達標，高中階段毛入學率達92.9%。瀘州醫(yī)療器械職業(yè)學院獲批設(shè)立，瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院獲評全省優(yōu)質(zhì)高職院校。市婦幼保健院成功創(chuàng)建“三甲”婦幼保健院，川南公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心開工建設(shè)，西南醫(yī)療康健中心二期建設(shè)加快推進，西南醫(yī)科大學附屬口腔醫(yī)院、市疾控中心遷建項目主體完工，市中心血站整體遷建項目竣工驗收，西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院第三住院大樓建成投用，龍馬潭區(qū)獲評全國慢性病綜合防控示范區(qū)。全市基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革優(yōu)秀試點地區(qū)。掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭縱深推進，矛盾糾紛有效化解，社會大局和諧穩(wěn)定。
第七次全國人口普查扎實推進，第三次全國國土調(diào)查全面完成，國家安全教育、國防動員、民兵預(yù)備役、退役軍人、消防、人防工作切實加強，統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、地方志、社會科學工作順利推進，援藏援彝、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善等工作成效明顯。
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，全市上下齊心協(xié)力、頑強拼搏、共克時艱，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新局面。全市經(jīng)濟總量突破2000億元大關(guān)，年均增長7.7%，主要經(jīng)濟指標增幅均高于全國、全省平均水平，為“十三五”劃上了圓滿句號。
五年來，我們始終堅持不忘初心、牢記使命，政府自身建設(shè)不斷加強。堅決把政治建設(shè)擺在首位，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。全面落實重大事項請示報告制度，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案1589件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)議案6件，制定政府規(guī)章3件。完成新一輪政府機構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變。認真落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細則，毫不松懈糾治“四風”，縱深推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。
五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難，三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。脫貧攻堅取得決定性成效，39.9萬貧困人口全部脫貧，324個貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，江門古寨安置點作為全國唯一易地扶貧搬遷先進典型，參加國家“砥礪奮進的五年”大型成就展。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進，環(huán)境突出問題得到有效整治，長江出川斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，全市森林覆蓋率達51%，創(chuàng)建為全國首批水生態(tài)文明城市。平安瀘州建設(shè)成效明顯，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，立體化治安防控體系進一步健全，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強。
五年來，我們始終堅持搶抓機遇、爭創(chuàng)優(yōu)勢，對外開放能級顯著提升。成功爭取設(shè)立中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、中國（瀘州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、進口肉類指定監(jiān)管場地，瀘州水運口岸獲批臨時開放口岸�！笆濉睍r期全市進出口總值517.6億元，是上一個五年的7.2倍。瀘州港穩(wěn)居四川第一大水港，建成全省第三大航空港云龍機場，高速公路通車總里程509公里、居全省第3位，創(chuàng)成港口型國家物流樞紐承載城市。
五年來，我們始終堅持突出優(yōu)勢、做強特色，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.7:53.2:34.1調(diào)整優(yōu)化為11.9:48.1:40.0。白酒產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破千億，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)從無到有，高端裝備制造、能源化工、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達96.6平方公里，恒力集團、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、華為公司等一批世界500強企業(yè)相繼落戶瀘州。四川（瀘州）建筑業(yè)總部基地建成運行，華潤萬象匯、步步高新天地、萬達廣場等商業(yè)綜合體相繼投運，興瀘水務(wù)、華西證券、瀘州銀行成功上市。瀘州成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟普查。
五年來，我們始終堅持以人為本、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。高質(zhì)量完成首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，城鎮(zhèn)化率由2015年的46.08%提升至2019年的52%。全市新增城市道路509公里、城市公園13個，中心城區(qū)建成區(qū)人均公園綠地面積由9.5平方米增長至14平方米，建成海綿城市35.7平方公里，新建渡改橋28座。“兩江新城”初具規(guī)模，龍馬潭區(qū)連續(xù)兩年獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣，江陽區(qū)獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革有力推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少18個、建制村減少192個。大渡口鎮(zhèn)獲評中國特色小鎮(zhèn)，九支、二郎等13個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，建成幸福美麗新村和宜居鄉(xiāng)村1640個。
五年來，我們始終堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展活力更加彰顯。57項重點領(lǐng)域改革列入國省試點，農(nóng)村土地制度改革三項試點、國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場改革走在全國前列，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)開辦“小時清單制”獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。“放管服”改革深入推進，“0證明城市”建設(shè)取得實效，99.2%的行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，獲評全國社會信用體系建設(shè)示范城市。高新技術(shù)企業(yè)142家，比“十二五”末增加93家，高新技術(shù)產(chǎn)值368億元，是“十二五”末的3.5倍。
五年來，我們始終堅持民生優(yōu)先、發(fā)展為民，社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加12891元、6676元，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20.5萬人、登記失業(yè)率控制在4%以下。新（遷）建公辦幼兒園157所、高中階段學校9所，實施義務(wù)教育學校建設(shè)項目973個，新增普通高校2所。列入全國首批健康城市試點市，新增三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)7家，在全國率先構(gòu)建起全民預(yù)防保健服務(wù)體系，累計完成免費體檢947.9萬人次。新（改）建農(nóng)村公路5099公里，建制村100%通客車。新增全國重點文物保護單位6處，文化、體育設(shè)施實現(xiàn)建制村（社區(qū)）全覆蓋。
各位代表，過去五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向全市各族人民、駐瀘部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題：發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)、創(chuàng)新能力不夠強、開放程度不夠深等問題仍然存在；民生改善仍需進一步抓實，補齊民生短板、防范重大風險、生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)依然繁重；營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)水平還有待提高，有效市場和有為政府的結(jié)合還不夠充分。針對這些問題，我們將以更大的決心、更實的舉措、更嚴的作風，切實加以解決。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的總體考慮
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委八屆十次全會精神，按照市委《關(guān)于制定瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。
制定和實施好“十四五”規(guī)劃，事關(guān)未來五年乃至更長一個時期瀘州高質(zhì)量發(fā)展。在編制過程中，我們深入分析瀘州發(fā)展的外部環(huán)境和階段性特征，明確了“十四五”時期瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和重點任務(wù)�！毒V要草案》提出“十四五”時期瀘州發(fā)展的1個戰(zhàn)略目標，即建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心；6個方面主要目標，即經(jīng)濟實力大幅提升、發(fā)展活力全面迸發(fā)、社會文明全面進步、生態(tài)環(huán)境全面改善、民生福祉大幅提升、治理效能全面增強。展望2035年，《綱要草案》提出瀘州將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，描繪了經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、開放合作、治理效能、社會文明、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面的遠景目標。
在明確發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，《綱要草案》細化了5大類22項主要指標。其中14項預(yù)期性指標，主要是通過政府營造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場主體來推動實現(xiàn)；8項約束性指標，主要由政府來推動實現(xiàn)。確立上述指標，綜合考慮了國內(nèi)外宏觀形勢，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求，既盡力而為又量力而行，既立足當前更著眼長遠，符合時代特征、緊扣發(fā)展要求、順應(yīng)群眾期盼。從發(fā)展條件看，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有，為瀘州融入新發(fā)展格局提供了廣闊的政策空間、注入了強勁的發(fā)展動能。從發(fā)展需要看，對標建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心目標，以及經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展能力強、區(qū)域帶動作用強的內(nèi)在要求，必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，全力推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展基礎(chǔ)看，全市有6大國家級開放平臺、7大制造業(yè)園區(qū)、7所普通高校、7家三甲醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，正在推進一批100億元級、50億元級、20億元級重大項目，具備良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展支撐。因此，《綱要草案》提出，“十四五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，到2025年突破4000億元，力爭跨越4500億元。
《綱要草案》從11個方面，對“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)進行了系統(tǒng)謀劃安排。推動這些重點任務(wù)落地落實，需要著重把握好以下四個方面。
一是堅持以全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。牢牢把握發(fā)展大勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面促進消費，擴大有效投資，強化區(qū)域協(xié)同，加快建設(shè)川南和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市、區(qū)域消費中心城市，積極打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點。全面深化改革開放創(chuàng)新，一體推進開放功能提升、開放型經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，加快打造成渝地區(qū)南向門戶樞紐、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對外開放第三極。
二是堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，積極增創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，加快打造白酒、電子信息和能源化工3個千億級支柱產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織等一批百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強做優(yōu)支柱型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展成長型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。提質(zhì)增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)�；l(fā)展農(nóng)業(yè)“八大特色產(chǎn)業(yè)”，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)數(shù)字瀘州。大力發(fā)展建筑業(yè)，促進建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、綠色化、智能化發(fā)展，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建筑業(yè)總部經(jīng)濟示范基地。
三是堅持城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力推進鄉(xiāng)村振興，切實提升城市能級、宜居品質(zhì)和資源價值。加快公園城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，構(gòu)筑高品質(zhì)生活宜居地。加快建成全國性綜合交通樞紐，強化水利、能源和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟惠民、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。廣泛踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推動文化旅游深度融合，加快建設(shè)文化強市、旅游強市。
四是堅持將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實在發(fā)展中保障和改善民生。強化就業(yè)增收政策，均衡教育醫(yī)療資源，健全社會保障體系，促進人民群眾生活達到新水平。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量，加快推動綠色低碳發(fā)展，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。進一步健全社會主義民主法治，扎實推進更高水平的法治瀘州、法治政府、法治社會建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實總體國家安全觀，積極防范化解重點領(lǐng)域風險，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化瀘州新征程，我們信心百倍、豪情滿懷！我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團結(jié)一心、砥礪前行、奮力攻堅，“十四五”規(guī)劃的美好藍圖一定能變?yōu)楝F(xiàn)實！
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委十一屆八次全會、市委八屆十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、全面踐行新發(fā)展理念、有效融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”要求，深入實施“六大攻堅行動”，確�！笆奈濉遍_好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。
一、有效融入新發(fā)展格局，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對外開放第三極
大力建設(shè)開放平臺。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)，形成制度創(chuàng)新成果50項以上，推進與全省8個協(xié)同改革先行區(qū)合作，與成都片區(qū)、重慶自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，共同打造川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。推進綜合保稅區(qū)發(fā)展，加快發(fā)展加工制造、物流分撥、保稅服務(wù)“三大業(yè)態(tài)”，著力打造長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承載地。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，積極引進培育跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，深度融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。充分發(fā)揮進境糧食指定監(jiān)管場地、進口肉類指定監(jiān)管場地、瀘州水運臨時開放口岸等平臺功能，積極爭創(chuàng)國家水運開放口岸。力爭全市進出口總值突破93億元，進一步提升四川南向開放門戶地位。
加快拓展開放通道。確保川南城際鐵路內(nèi)自瀘線建成運營，加快推進渝昆高鐵川渝段建設(shè)，全力做好蓉遵高鐵前期工作。推動隆黃鐵路隆敘段擴能改造全面開工，加快打通成都至北部灣南向陸海貨運大通道，打造西部陸海新通道組貨基地。加快渝敘筠高速、古仁高速等項目前期工作，著力推動瀘永高速、古金高速等項目建設(shè)，確保國道546納溪至九支段建成通車。全力推動云龍機場申創(chuàng)臨時開放口岸，力爭新開通航線5條，年旅客吞吐量240萬人次。協(xié)同推進長江干線川渝段航道擴能提升，啟動沱江瀘州段高等級生態(tài)航道整治，爭創(chuàng)國家物流樞紐建設(shè)城市，加快打造長江上游航運貿(mào)易中心。
全面深化交流合作。加強與渝西毗鄰地區(qū)合作，高水平規(guī)劃建設(shè)瀘東新城，謀劃推動合江—江津產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加快打造跨行政區(qū)組團發(fā)展模式的瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，主動融入重慶都市圈。加強與重慶、成都聯(lián)動發(fā)展，積極承接“雙核”功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，著力形成“總部在雙核、生產(chǎn)在瀘州”“研發(fā)在雙核、轉(zhuǎn)化在瀘州”的新型合作局面。推動與長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域建立常態(tài)化合作關(guān)系，主動融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等國際合作。全年招引5億元以上項目40個，到位市外國內(nèi)資金620億元以上，實際到位外資7億元以上。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)
做優(yōu)做強白酒產(chǎn)業(yè)。深入實施白酒產(chǎn)業(yè)“三品戰(zhàn)略”“五大行動”，優(yōu)化提升“白酒釀造”“包材配套”兩大產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群。堅持純糧固態(tài)釀造，建設(shè)釀酒高粱基地60萬畝以上。積極籌建國家白酒產(chǎn)業(yè)計量測試中心，加快推進瀘州老窖釀酒工程及配套提升、郎酒釀酒工程技改、酒業(yè)園區(qū)30萬噸小曲清香等項目建設(shè)，力爭全市白酒營業(yè)收入增長10%。
培育壯大先進制造業(yè)。集聚發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，全力推進中國電子（瀘州）產(chǎn)業(yè)園、中國電科（瀘州）電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）。轉(zhuǎn)型發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，全力推進西南油氣田、浙江油田頁巖氣勘探開發(fā)和北方化工纖維素醚等項目建設(shè)，加快打造全國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。集群發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，積極引進高端紡織、服裝加工等上下游企業(yè)，加快打造西南紡織制造中心。振興發(fā)展裝備制造業(yè)，加快海科機械高端裝備技改等項目建設(shè)，大力發(fā)展汽車及零部件、工程機械及液壓元件、油氣鉆采裝備等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力推進眾邦制藥二期等項目建設(shè)，加快打造國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
切實加強企業(yè)培育。開展大集團大企業(yè)提升行動，推動瀘州老窖做優(yōu)做強，支持郎酒上市發(fā)展，培育長江機械、智通智能化設(shè)備等一批具有核心競爭力的新型領(lǐng)軍企業(yè)，新納入省級上市后備資源庫企業(yè)10戶以上。實施中小企業(yè)“育苗壯干”和“新經(jīng)濟企業(yè)”培育計劃，培育川南航天能源、圣融達等一批“專精特新”和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家以上。
持續(xù)推進園區(qū)發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。瀘州國家高新區(qū)加快推進電子信息、高端裝備制造、總部經(jīng)濟發(fā)展，打造全省“5+1”重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快擴區(qū)提能，全力推進“中國酒谷”建設(shè)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進空天動力產(chǎn)業(yè)化、超薄LCD生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，促進軍民融合發(fā)展。支持各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、加快發(fā)展。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造區(qū)域消費中心城市
轉(zhuǎn)型升級支柱型服務(wù)業(yè)。融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，加快中國酒城·長江生態(tài)旅游帶、羅漢林特色文旅小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園（瀘州部分），持續(xù)推進瀘州老窖景區(qū)創(chuàng)5A景區(qū)，積極打造巴蜀文化旅游走廊橋頭堡、世界白酒文化旅游目的地，爭創(chuàng)全國文化和旅游消費示范城市，鼓勵區(qū)縣創(chuàng)建天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)。加快發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，實施水井溝步行街改造提升，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟特色街區(qū)，爭創(chuàng)全國小店經(jīng)濟示范城市。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流，加快西南商貿(mào)物流園、石龍巖現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進物流供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展金融服務(wù)，新引進金融機構(gòu)2家，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額增長13%。深化房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
做強做大成長型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，深入開展國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新融合發(fā)展，支持西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，打造區(qū)域醫(yī)藥健康中心。大力發(fā)展教育和人力資源服務(wù)，加快建設(shè)四川（瀘州）人力資源產(chǎn)業(yè)園，打造川渝滇黔結(jié)合部教育培訓中心。大力發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)，鞏固提升“春酒秋商冬農(nóng)”三大展會品牌，持續(xù)拓展川渝展會合作，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈展會合作示范區(qū)。積極推動瀘菜餐飲服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)特色化、標準化發(fā)展。
加快發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快川南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造一批特色文藝精品，創(chuàng)新推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化。推動科技信息和智慧城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育軟件與信息服務(wù)業(yè)，啟動建設(shè)5G廣電通信網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展數(shù)字白酒、數(shù)字健康、數(shù)字物流等新興業(yè)態(tài)，鞏固全國特色型信息消費示范城市創(chuàng)建成果。
四、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實中央“五年過渡期”和“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善農(nóng)村低收入人口保障和社會救助制度，確保脫貧群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富。持續(xù)推進脫貧地區(qū)區(qū)域開發(fā)，切實推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步提升脫貧縣、脫貧村公共服務(wù)水平。
提質(zhì)增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)“八大特色產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，高標準建設(shè)瀘渝沿江毗鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，新建高標準農(nóng)田21.15萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸左右，切實保障糧食安全。全力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加強重大動物疫病防控，加快溫氏、巨星、新希望等生豬養(yǎng)殖一體化項目建設(shè)，全年出欄生豬360萬頭以上。
提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新（改）建農(nóng)村戶用廁所2萬戶以上，確保行政村生活污水治理率70%以上，畜禽糞污綜合利用率76%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率90%以上。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新（改）建農(nóng)村公路200公里，進一步完善農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進市和一批先進區(qū)縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
五、加快提升城市能級，著力打造川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市
優(yōu)化城市空間布局。進一步梳理好城市山水脈絡(luò)，高標準編制全市國土空間總體規(guī)劃及《瀘州市中心城區(qū)公園城市規(guī)劃》等詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，不斷優(yōu)化提升城市各組團功能布局。高質(zhì)量建設(shè)兩江新城，支持合江撤縣設(shè)市，啟動瀘州東部新區(qū)規(guī)劃研究，推動瀘縣、合江縣融入中心城區(qū)一體化發(fā)展，打造瀘州都市圈。實施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動，加快敘永縣、古藺縣縣城提檔升級，創(chuàng)建一批省級百強中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建瀘州都市圈與縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的城鎮(zhèn)體系。
提升城市功能品質(zhì)。加快推進城北高鐵樞紐站配套市政道路、茜草片區(qū)市政道路（西區(qū)）、長江二橋、長江六橋等項目建設(shè)。大力開展城市更新行動，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目150個，建設(shè)海綿城市6平方公里，新建城市公園5個，城市建成區(qū)新增綠地面積100公頃。積極推進北郊二水廠、沱江備用水源工程建設(shè)。加快布局“城市大腦”，促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力打造宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市。
強化城市精細治理。深入實施城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案。加快納溪污水處理廠三期、城東污水處理廠二期、城南污水處理廠二期工程建設(shè)。建成投用城北垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，啟動瀘州市第二垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。加快污泥處理項目建設(shè)，完善生活垃圾全程分類體系，中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率95%以上。
六、全面深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力
深化重點領(lǐng)域改革。深入實施國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進市屬國企混合所有制改革。深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算約束和績效管理，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管方式變革。優(yōu)化要素市場化配置，實施“畝均論英雄”改革，提高資源利用效率。加大金融改革創(chuàng)新力度，著力防范金融風險。推進農(nóng)村資產(chǎn)資源三權(quán)分置、瀘縣宅基地制度改革第二輪試點，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，鞏固提升“0證明城市”創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進“證照分離”和“照后減證”改革，深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，加快推進“跨省通辦”。全面推行“雙隨機、一公開”，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。積極爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。
加強創(chuàng)新體系建設(shè)。加快省級創(chuàng)新型城市建設(shè)，新實施科技項目100項，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺2家。實施科技企業(yè)倍增計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)20家，評價入庫國家科技型中小企業(yè)300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入390億元。推進高新區(qū)國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點、瀘州老窖國家固態(tài)釀造中心國家科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。
七、加強生態(tài)文明建設(shè)，著力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
強化生態(tài)環(huán)境治理。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強臭氧和PM2.5防控，做好大氣污染監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和重污染天氣應(yīng)對；深入實施河（湖）長制，強化跨界河流聯(lián)防聯(lián)治；扎實推進土壤污染風險管控。深入推進中央、省級生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)。深入實施高質(zhì)量國土綠化，完成營造林20萬畝。扎實開展生態(tài)保護紅線劃定及自然保護地優(yōu)化調(diào)整，推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)。深入開展赤水河流域四川段小水電清理整改，加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)推進土地整治項目、增減掛鉤項目和工礦廢棄地復(fù)墾項目建設(shè)，綜合治理巖溶石漠化50平方公里，水土流失綜合治理130平方公里。全面落實長江流域“十年禁漁”，抓好退捕漁民安置保障“回頭看”。
推動綠色低碳發(fā)展。認真做好碳達峰、碳中和工作，推進企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，加快鑫�；�、大洲化工、瀘州富邦等工業(yè)企業(yè)搬遷改造，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠。大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，全面實施節(jié)水行動、“光盤行動”，加快建設(shè)節(jié)約型社會，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。
八、切實保障和改善民生，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要
不斷強化民生保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實做好重點群體就業(yè)保障和援助幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成農(nóng)村危房改造2992戶、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷223戶，持續(xù)推進既有住宅增設(shè)電梯工作。實施全民參保計劃，建立健全勞動用工誠信體系，加強退役軍人服務(wù)保障，積極推進醫(yī)保支付方式改革、全國自助開通異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)試點。
大力發(fā)展社會事業(yè)。多渠道擴大普惠性學前教育資源供給，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，全力推進龍馬高中、瀘州高中忠山校區(qū)改擴建等項目建設(shè)，支持西南醫(yī)科大學申報博士學位授予單位（點）、四川警察學院創(chuàng)建全國重點公安院校，支持瀘州職業(yè)技術(shù)學院、四川化工職業(yè)技術(shù)學院爭創(chuàng)四川省高水平高職學校。全面推進健康城市建設(shè)，加快建設(shè)川南公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，推進瀘縣、合江縣緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，確保市中醫(yī)醫(yī)院城南院區(qū)建成投用，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范市。扎實做好第八次國衛(wèi)迎復(fù)審工作。舉辦瀘州市第八屆運動會、第七屆殘疾人運動會。
持續(xù)強化社會治理。堅持共建共治共享，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。扎實開展“八五”普法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，扎實開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作。繼續(xù)深化掃黑除惡和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，持續(xù)優(yōu)化“云墻”工程建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，著力建設(shè)更高水平的平安瀘州。
支持國防和軍隊改革，加強國防動員和后備力量建設(shè)。認真做好第七次全國人口普查，推動援藏援彝工作取得新成效。積極發(fā)展婦女兒童、青少年、慈善、老齡事業(yè)，切實做好人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、保密、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作。
九、堅持人民至上、生命至上，著力筑牢安全發(fā)展堅固防線
科學精準抓好疫情防控。堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，嚴格落實“五有一網(wǎng)格”防控措施，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。堅持“人物同防、多病共防”，繼續(xù)做好入境人員全流程閉環(huán)管理服務(wù)，加強進境冷鏈食品、物品和高風險非冷鏈集裝箱貨物檢疫檢測，嚴防境外疫情輸入。嚴格規(guī)范管理隔離場所，嚴防醫(yī)療機構(gòu)交叉感染，加強重點場所疫情防控。加快城市檢測基地和公共檢測實驗室建設(shè)，持續(xù)提升核酸檢測能力和醫(yī)療救治能力。有序推進新冠疫苗應(yīng)急接種和大規(guī)模人群接種。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善聯(lián)防聯(lián)控群防群控長效機制，確保一旦發(fā)現(xiàn)異常情況快速有效處置。
全力以赴抓好森林防滅火。堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，對照專項整治方案和“四個清單”，加快補齊短板、堵塞漏洞，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。嚴格落實分級包干責任機制，充分運用“四不兩直”等形式開展督促檢查，壓緊壓實屬地領(lǐng)導(dǎo)責任、部門管理責任、經(jīng)營單位主體責任和聯(lián)防聯(lián)控責任，確保“高位推動、末端發(fā)力、群防群治、終端見效”。嚴格執(zhí)行森林防火命令，持續(xù)加強火源管控，深入排查消除風險隱患，推動宣傳進林區(qū)、進村莊、進學校、進社區(qū)、進家庭，打好森林防滅火人民戰(zhàn)爭。完善指揮體系，建強專業(yè)隊伍，強化預(yù)測預(yù)警，提升防控能力和撲救水平，堅持打早打小打了，確保不發(fā)生重大人為森林火災(zāi)、不發(fā)生重大人員傷亡。
持之以恒抓好安全生產(chǎn)。全面實行安全生產(chǎn)清單制管理，把責任落實到最小工作單元。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風有效防范化解風險隱患。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，建立企業(yè)安全風險分級管控和主動報告等制度，推行安全生產(chǎn)責任保險，嚴防食品藥品安全事故，積極爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市、國家食品安全示范城市。加強應(yīng)急體系建設(shè)，優(yōu)化物資保障體系，完善應(yīng)急預(yù)案、加強實戰(zhàn)演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，扎實開展全國第一次自然災(zāi)害普查。
十、加強政府自身建設(shè)，著力建設(shè)新時代人民滿意政府
全面加強政治建設(shè)。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各方面，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，自覺錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯�，以實干實績詮釋對黨和人民的絕對忠誠。
始終堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。大力推進政府年度立法工作，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步提升依法行政能力和水平。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
深入推進廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨要求，持之以恒加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。堅持過緊日子，取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出，確保每一筆資金都用在刀刃上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治“四風”，進一步精文簡會，切實減輕基層負擔。
大力提升行政效能。弘揚“馬上就辦”工作作風，進一步加強工作清單化管理、項目化推進、精細化落實，以實打?qū)嵆尚I(yè)績，贏得群眾“口碑”、獲得群眾“點贊”。切實加強知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，積極推動政府系統(tǒng)干部成為新時代推動發(fā)展的行家里手，著力營造千帆競發(fā)、百舸爭流、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。
各位代表，揚帆逐夢新時代，砥礪奮進新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，加快建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”“六�！保骸傲�(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，“六保”即保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
2.六大攻堅行動：即開放引領(lǐng)攻堅行動、產(chǎn)業(yè)升級攻堅行動、城市提質(zhì)攻堅行動、鄉(xiāng)村振興攻堅行動、民生改善攻堅行動、生態(tài)環(huán)保攻堅行動。
3.新冠0號、1號制劑：新冠疫情發(fā)生后，西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院以扶正辟邪方為基礎(chǔ)研制“新冠0號”中藥制劑，用于健康人群預(yù)防性服藥；將“清肺排毒湯”制作為“新冠1號”中藥制劑，取得了藥監(jiān)局的應(yīng)急批文，在全省定點醫(yī)院推廣并臨時納入醫(yī)保支付。
4.“蓉歐+瀘州港”：瀘州港至成都青白江國際陸港的鐵水聯(lián)運通道，在省內(nèi)實現(xiàn)長江水運和蓉歐快鐵無縫連接。
5.瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)：瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)是《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》明確的9個合作平臺之一，涵蓋四川省瀘州市，重慶市永川區(qū)、江津區(qū)全域，圍繞探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，踐行跨行政區(qū)組團發(fā)展新模式，打造跨省際融合發(fā)展新典范。
6.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)改革破題的重要載體，以中央財經(jīng)委員會第六次會議明確的建設(shè)改革任務(wù)為重點，統(tǒng)籌落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化部署的改革舉措。
7.百鎮(zhèn)建設(shè)行動：即省委、省政府為全面推動并引領(lǐng)四川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展實施的重點小城鎮(zhèn)試點行動。
8.海綿城市：即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”，其實質(zhì)是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
9.企業(yè)開辦“小時清單制”：即以企業(yè)開辦為“切入口”，在企業(yè)登記、銀行開戶、參保登記等環(huán)節(jié)實行“一窗受理”，分別按1小時、3小時、6小時列出事項清單，現(xiàn)場限時辦結(jié)，將企業(yè)開辦時限從原來的5個工作日壓縮至8小時內(nèi)，實現(xiàn)由“天”到“小時”的效率變革。
10.“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11.“0證明城市”：即全面取消市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實施行政審批和公共服務(wù)事項索要的證明，保留證明事項為“0”。
12.農(nóng)業(yè)“八大特色產(chǎn)業(yè)”：即精品果業(yè)、高效林竹、綠色蔬菜、特色經(jīng)作、現(xiàn)代養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、休閑農(nóng)業(yè)和加工物流等八個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
13.“五有一網(wǎng)格”防控措施：“五有”即有疫情防控指南、有防控管理制度和責任人、有適量防護物資儲備、有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導(dǎo)支持、有隔離場所和轉(zhuǎn)運安排準備等措施�！耙痪W(wǎng)格”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織人員到戶、到人，做好假期返鄉(xiāng)人員（特別是從事進口冷鏈食品相關(guān)工作返鄉(xiāng)人員）、外來人員、來自中高風險地區(qū)人員、入境人員等重點人群的信息登記、摸排和日常健康監(jiān)測工作。
14.緊密型縣域醫(yī)共體：即組建以縣級醫(yī)療機構(gòu)牽頭，其他若干家縣級和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為成員單位的醫(yī)共體。
15.西部陸海新通道組貨基地：依托瀘州港或物流園區(qū)，設(shè)立西部陸海新通道瀘州集結(jié)點，為需要通過陸海新通道流通的貨物提供匯集、中轉(zhuǎn)、分撥、結(jié)算等物流服務(wù)。
16.區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是2012年由東盟發(fā)起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
17.白酒產(chǎn)業(yè)“三品戰(zhàn)略”“五大行動”：“三品戰(zhàn)略”即品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌培育，“五大行動”即全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)整合發(fā)展、園區(qū)集群發(fā)展、核心品牌發(fā)展、質(zhì)量安全發(fā)展。
18.“專精特新”企業(yè)：即具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
19.行業(yè)“小巨人”企業(yè)：即發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性好、在行業(yè)內(nèi)具有明顯規(guī)模優(yōu)勢或技術(shù)領(lǐng)先地位的中小企業(yè)。
20.數(shù)字白酒：即利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)賦能白酒生產(chǎn)、運輸、銷售、運營、管理、消費、售后等全生命周期，提供智能制造、產(chǎn)品溯源、大數(shù)據(jù)輔助決策等數(shù)字化應(yīng)用。
21.數(shù)字健康：即以健康為中心的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，將信息科技引入醫(yī)療保健領(lǐng)域，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備終端，將醫(yī)療服務(wù)提供給所需人群。
22.數(shù)字物流：即將物流全過程進行信息化處理，在實際運作中使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐整個物流服務(wù)鏈，對物流所涉及的對象和活動進行處理和控制，達到“物流操作數(shù)字化，物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化”。
23.“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24.四好農(nóng)村路：習近平總書記于2014年3月4日提出“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障�！�
25.“小縣優(yōu)城”城市化提升行動：即對人口數(shù)量少、居住分散且距離中心城市較遠的縣（市、區(qū)），按照形態(tài)優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)強勁、環(huán)境宜居、治理有效的要求，統(tǒng)籌實施城市化提升行動，建設(shè)成為富有獨特魅力、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有輻射帶動能力的現(xiàn)代化縣城。
26.城市“雙修”：即生態(tài)修復(fù)、城市修補。
27.韌性城市：即城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。
28.城市大腦：即利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，通過統(tǒng)籌數(shù)字城市建設(shè)所需的共性需求，為城市交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟管理、城市應(yīng)急指揮等構(gòu)建共性支撐平臺和綜合管理系統(tǒng)，對城市進行全局綜合管理指揮和即時分析，實現(xiàn)城市治理模式突破、城市服務(wù)模式突破、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破。
29.“畝均論英雄”改革：即建立以提質(zhì)增效為核心的資源利用效率評價制度，對園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益進行綜合評價。
30.“證照分離”和“照后減證”改革：“證照分離”即將市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證分離出來，精簡涉企證照，解決企業(yè)“準入不準營”問題，降低企業(yè)制度性交易成本�！罢蘸鬁p證”即簡化營業(yè)執(zhí)照之后的行政審批，通過予以取消、審批改備案、告知承諾、“多證合一”等方式，讓企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)，是“證照分離”改革的基本原則。
31.“雙隨機、一公開”：即政府在管理和規(guī)范市場執(zhí)法過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的一種新型監(jiān)管模式。
32.碳達峰、碳中和：“碳達峰”即某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值�！疤贾泻汀奔茨硞�地區(qū)在一定時間（一般指一年）內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。
33.行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
