點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年3月1日在湖州市第八屆人民代表大會第六次會議上
湖州市市長 王綱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表湖州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，也是湖州發(fā)展進程中極不尋常的一年。3月30日，習近平總書記親臨湖州考察，對我市工作給予充分肯定，賦予湖州“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”的新期望新要求。全市上下倍感振奮、倍增干勁，凝聚起決勝“十三五”、邁向新征程的磅礴力量！
一年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察浙江、湖州重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)等各方面的監(jiān)督和支持下，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實中央和省委、省政府各項決策部署，深入實施市委“一四六十”工作體系，扎實開展深化“三服務(wù)”、奮戰(zhàn)“五個年”活動，始終秉持綠水青山就是金山銀山理念實踐再出發(fā)的決心、發(fā)展再提質(zhì)的恒心、浙北再崛起的雄心、為民再擔當?shù)某跣模瑺幭葎?chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了市八屆人大五次會議確定的主要目標任務(wù)。2020年，全市生產(chǎn)總值增長3.3%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長7.7%和6.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.6%和7%，十方面民生實事項目全面完成。
（一）全力抗擊新冠肺炎疫情。堅持人民至上、生命至上，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全面落實群防群控、精密智控舉措，我市成為全省確診病例最少、“清零”最早、唯一沒有發(fā)生“二代病例”的地市，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。嚴格落實“盯住重點、隔住發(fā)熱”等防控策略，率先啟動來湖人員管控措施，“洗樓”式排查386萬人次，發(fā)放健康碼735萬個，開展核酸檢測67.5萬人次。全力救治確診病例，有效管控無癥狀感染者。統(tǒng)籌抓好物資保障，全市普通醫(yī)用口罩日產(chǎn)量最高提升到180萬只，核酸檢測能力提高到每日39.9萬人，“米袋子”“菜籃子”保持貨足價穩(wěn)。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，強化常態(tài)化防控措施，啟動疫苗免費接種工作，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。一年來，全市人民守望相助、同心抗疫，14.7萬名志愿者投入到防控一線，107名醫(yī)務(wù)人員赴外地開展援助，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神，展現(xiàn)了非常時期的湖州擔當。
�。ǘ┮宰顝娬吖┙o穩(wěn)定經(jīng)濟運行。積極應(yīng)對疫情帶來的巨大沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，選派服務(wù)專員4090名，深入開展精準幫扶，與廣大企業(yè)和職工風雨同舟、共克時艱。出臺應(yīng)對疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)“湖八條”，兌現(xiàn)扶持資金198.1億元。設(shè)立1億元專項資金，支持15.7萬名外地員工及時有序返崗。落實“減稅減費減租減息減支”措施，為企業(yè)減負245億元，2.5億元中央“兩直”資金惠及小微企業(yè)和個體工商戶11.4萬戶，覆蓋面居全省第1位。
制定實施重大項目攻堅及招商引才“湖九條”，新引進億元以上項目645個，其中50億元以上項目17個。億元以上工業(yè)項目開工建設(shè)521個、竣工投產(chǎn)357個，分別增長37.5%和48.1%。省市縣長項目達到36個，落地率居全省第2位。搶抓政策窗口機遇，落實“2+6”重大項目清單工作，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目39個，居全省第1位，爭取地方政府專項債券86.3億元。推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，2個產(chǎn)業(yè)平臺入選省萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單，3個特色小鎮(zhèn)獲得省政府命名，14家小微企業(yè)園通過省級認定。
出臺制造業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展實施意見，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長11.9%、8.2%和11.3%。啟動萬物智聯(lián)強市建設(shè)，以數(shù)字化引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整治“低散亂”企業(yè)及作坊2089家，完成“個轉(zhuǎn)企”1779家、“小升規(guī)”343家，新增上市公司7家，市城市集團、交通集團獲AAA主體信用評級。促進消費持續(xù)復蘇，創(chuàng)新舉辦首屆“湖交會”，社會消費品零售總額在全省率先實現(xiàn)正增長。加快旅游市場恢復，啟動省級文旅消費試點，接待過夜游客4431萬人次，實現(xiàn)旅游收入1284.6億元，莫干山旅游度假區(qū)升格為國家級。
落實“穩(wěn)外貿(mào)十條”，外貿(mào)進出口總額、出口額均首次突破千億元，跨境電商交易額增長100.9%，服務(wù)貿(mào)易總額增長55.4%。國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、童裝及日用消費品市場采購貿(mào)易方式試點、德清B型保稅物流中心成功獲批。著力穩(wěn)外資，高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)加快建設(shè)，實際使用外資12.1億美元。
�。ㄈ┮灾髁斎谌腴L三角一體化發(fā)展。全力爭取、成功承辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會，借勢推動滬蘇湖高鐵全線開工、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)簽約共建，“小個子”迸發(fā)了大能量、展現(xiàn)了新形象。融入全省“四大”建設(shè)，杭湖、嘉湖一體化標志性項目加快實施，與長三角其他城市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、門診就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算、創(chuàng)新載體合作共建等全面加速。突出交通先行，推進“軌道上的湖州”建設(shè)，全市完成綜合交通投資213億元，增長14.7%。寧杭高鐵二通道等5個鐵路項目納入上級規(guī)劃，湖杭高速公路、蘇臺高速公路、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道等項目開工建設(shè)，湖杭高鐵、申嘉湖高速公路孝源至唐舍段等項目加快實施，商合杭高鐵、杭州繞城高速公路西復線、杭寧高速公路改擴建等項目建成使用，樞紐門戶城市功能基本顯現(xiàn)。強化區(qū)域競爭比較優(yōu)勢，打造營商環(huán)境最優(yōu)市，謀劃建設(shè)低成本創(chuàng)業(yè)之城和高品質(zhì)生活之城，綜合信用指數(shù)在全國261個地級城市中居前10位。
�。ㄋ模┰诟母飫�(chuàng)新中搶先機、育新機。堅持改革不停步，面對外部環(huán)境的巨大沖擊，把改革作為破解難題、爭先創(chuàng)優(yōu)的根本方法，政府系統(tǒng)5項改革入選省“領(lǐng)跑者”�？v深推進“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，41件個人和企業(yè)全生命周期事項實現(xiàn)“一件事”全流程辦理，一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)竣工驗收前審批“最多80天”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%、跑零次可辦率98.1%。創(chuàng)新開展深化“三服務(wù)”、聚力“破五未”項目攻堅行動，386個“五未”項目化解率達到97.2%。深化要素市場化配置改革，新供工業(yè)用地1.68萬畝，新增貸款首次突破千億元，通過綠色金融綜合服務(wù)平臺幫助1萬余家企業(yè)獲得銀行授信675.1億元。堅持創(chuàng)新不止步，謀劃實施“五谷豐登”計劃，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)即將獲批，創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)在長三角41座城市中居第10位。實施人才新政4.0版，新引進大學生13.1萬名，新入選國家和省級引才計劃68名。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院等創(chuàng)新載體落戶湖州，新增高新技術(shù)企業(yè)250家、省科技型中小企業(yè)800家。
（五）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。決勝污染防治攻堅戰(zhàn)，全力配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，空氣、水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。推進PM2.5與臭氧協(xié)同治理，率先實施低揮發(fā)性有機物源頭替代，空氣質(zhì)量6項指標首次全部達標。建成污水零直排區(qū)279個，完成污水處理廠擴建和提標改造11座，創(chuàng)建省級美麗河湖12條，實施太湖禁捕退捕工作。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。實施綠化造林1.4萬畝，成為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。決勝防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，企業(yè)債務(wù)、上市公司股權(quán)質(zhì)押等風險得到有效防控，銀行不良貸款率進一步降低至0.51%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省第2位，入選國家產(chǎn)融合作試點城市。提前完成政府隱性債務(wù)化解三年目標任務(wù)，市本級和各區(qū)縣政府債務(wù)率均保持在95%以下的綠色安全區(qū)。決勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)，173個集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達村實現(xiàn)摘帽，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長12.5%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一提高到每人每月873元。東西部扶貧協(xié)作、對口支援合作、山海協(xié)作等有序推進，南潯區(qū)委、長興縣低收入農(nóng)戶高水平全面小康工作領(lǐng)導小組辦公室、安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村黨總支等3個集體和2名扶貧干部分別被授予全國脫貧攻堅先進集體、先進個人稱號，我市結(jié)對幫扶的4個貧困縣率先脫貧摘帽。
�。┩七M城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。綠水青山就是金山銀山理念提出十五周年理論研討會在我市召開，“在湖州看見美麗中國”城市品牌進一步打響。我市以總分第一名的成績通過全國文明城市復評，成為全國率先、全省首個實現(xiàn)市縣“滿堂紅”的地市。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，經(jīng)市人代會審查批準的116個市級政府投資項目完成投資133.2億元，超過年度計劃16%。南太湖未來城總投資300億元、總建筑面積300萬平方米的40幢大樓整體開建，南太湖綠色金融中心建設(shè)與招商同步推進。湖州城市規(guī)劃展覽館、南太湖山莊等重大項目建成運營，城市內(nèi)環(huán)快速化改造加快推進。新增未來社區(qū)省級試點創(chuàng)建項目3個，改造老舊小區(qū)25個，整治中心城區(qū)房屋滲漏12460戶。推進智慧城市建設(shè)，城市數(shù)字大腦支撐應(yīng)用場景152個。44個新時代美麗城鎮(zhèn)加快建設(shè)，6個鎮(zhèn)獲評全省優(yōu)秀樣板鎮(zhèn)。加快生活垃圾分類全國示范市建設(shè)，建成啟用湖州危險廢物綜合處置中心。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全省首次鄉(xiāng)村振興綜合評價中居第1位。深入推進糧食安全工程，“五優(yōu)聯(lián)動”湖州模式在全國推廣。實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目53個，涉及土地163.5萬畝，全國首宗農(nóng)業(yè)“標準地”在我市出讓。啟動新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)A級景區(qū)村莊全覆蓋。環(huán)湖大堤浙江段后續(xù)工程開工建設(shè)，安吉兩庫引水工程加快實施。農(nóng)村飲用水達標提標行動新惠及23.4萬人，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。
�。ㄆ撸┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆＞蜆I(yè)和社會保障水平持續(xù)提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.3萬人，登記失業(yè)率1.5%，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)4.7萬人，退休人員養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提高。新增養(yǎng)老床位2202張，國家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點通過驗收。新建成交付城鎮(zhèn)保障性住房5524套。湖州師院求真學院獲批轉(zhuǎn)設(shè)湖州學院，浙江水利水電學院南潯校區(qū)開工建設(shè)，浙江宇翔職業(yè)技術(shù)學院納入全國普通高校序列，8所義務(wù)教育學校和18所幼兒園建成使用，青少年心理健康護航行動扎實開展。醫(yī)共體建設(shè)全面深化，國家醫(yī)�；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作考核居全國第1位。浙北醫(yī)學中心建成啟用，市第一醫(yī)院通過“三甲”評審。建成城市書房13家、農(nóng)村文化禮堂115個，成為全國唯一的文旅公共服務(wù)綜合性試點。完成100個小康體育村升級工程，建成60個百姓健身房�！白疃嗯芤坏亍备母锍掷m(xù)深化，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)處化解中心全覆蓋。重大安保任務(wù)高質(zhì)量完成。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，省食品安全市成功創(chuàng)建，生產(chǎn)安全、火災(zāi)、道路交通事故起數(shù)下降12.7%、死亡人數(shù)下降12.4%，成功應(yīng)對超長梅雨汛情災(zāi)情。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。開展第七次全國人口普查。婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
�。ò耍┤婕訌娬陨斫ㄔO(shè)。堅定不移落實習近平總書記對湖州系列重要指示批示精神，推動“兩個維護”具體化。突出爭先創(chuàng)優(yōu)，獲評省最佳實踐案例4個。堅持“三個不開會”，整治形式主義、官僚主義，以民為本、實事求是、創(chuàng)新實干的氛圍更加濃厚。強化審計監(jiān)督和審計結(jié)果運用，不斷規(guī)范公共資源交易監(jiān)管，壓減政府一般性支出25.1億元，集中財力辦大事、惠民生。完成事業(yè)單位改革。躋身全國首批法治政府建設(shè)示范市，完成“七五”普法，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例完成立法。重大行政決策程序更加規(guī)范�！耙恢ш犖楣軋�(zhí)法”等改革扎實推進。辦結(jié)市人大代表建議194件、政協(xié)提案325件。堅定不移推進全面從嚴治黨，推動清廉湖州建設(shè)，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，回首過去這一年，困難比預想的多，挑戰(zhàn)比預想的大，但全市上下眾志成城、砥礪奮進，我們共同把困難變成了機遇，把不可能變成了可能，把殷殷囑托變成了不懈奮斗。2020年主要目標任務(wù)的完成，標志著“十三五”發(fā)展勝利收官。五年來，全市上下堅定不移以“八八戰(zhàn)略”為總綱打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移堅持一張藍圖繪到底，高質(zhì)量趕超發(fā)展取得重大成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
一是綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的2223.1億元增加到3201.4億元，年均增長7.1%，比全省平均快0.6個百分點。財政總收入從327.8億元增加到582.1億元，其中一般公共預算收入從191.3億元增加到336.6億元，年均分別增長12.2%和12%，增速均居全省第1位。我市名列全國綜合實力百強城市第55位，三縣全部入選縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣。創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.39%提高到2.9%左右，人才發(fā)展綜合指數(shù)居全省第3位，兩次被國務(wù)院評為工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。
二是改革開放取得新突破�！白疃嗯芤淮巍备母锖驼當�(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，“‘五未’土地處置+‘標準地’”改革等10項工作被國務(wù)院列為典型予以通報表揚，27項工作獲得省政府督查激勵，分別居全省第2和第4位。綠色金融改革創(chuàng)新的“湖州經(jīng)驗”在全國推廣，金融機構(gòu)貸款余額達到5940億元，是2015年的2.3倍。新組建成立市屬三大國企集團，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等主要指標實現(xiàn)翻一番，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，全面融入上海大都市圈、杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，開放格局全面拓展。市場主體從25.8萬戶增加到44萬戶。外貿(mào)出口占全國比重從4.3‰提高到5.7‰，實際使用外資從9.4億美元增加到12.1億美元。首屆聯(lián)合國世界地理信息大會成功舉辦，新增國際友城9個。
三是生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。成為國家生態(tài)市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省前3位，美麗浙江考核實現(xiàn)“八連優(yōu)”。市區(qū)PM2.5平均濃度從每立方米57微克下降到26微克，空氣優(yōu)良率從59.2%提高到87.7%。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項主要污染物減排超額完成省定目標任務(wù)�！拔逅仓巍边B續(xù)奪得“大禹鼎”，監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，成為全國水生態(tài)文明城市。生態(tài)文明制度創(chuàng)新走在前列，立法、標準、體制“三位一體”制度體系更加完善。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。常住人口城鎮(zhèn)化率從59.2%提升到66%以上，新增建成區(qū)面積69.1平方公里。城市功能和品質(zhì)顯著提升，南太湖濕地奧體公園、浙江自然博物院安吉館、德清國際會議中心、長興太湖博物館等一批地標性項目建成使用。完成建設(shè)項目遺留問題清零、城中村改造攻堅、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)基本無違建區(qū)縣全覆蓋。我市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價中始終居全省首位，市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達到100%，集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入30萬元以下的欠發(fā)達村全部摘帽。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。累計完成綜合交通投資869.6億元，建成市域半小時交通圈。四大重點水利工程建成使用。
五是社會民生得到新改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從42238元、24410元增加到61743元、37244元，年均增長7.9%和8.8%，城鄉(xiāng)收入比從1.73∶1縮小至1.66∶1�；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率分別達到98.6%和99.8%。學前教育“安吉游戲”模式享譽國際，新建和改擴建義務(wù)教育學校82所，高校在校生規(guī)模新增6823人，省級教育基本現(xiàn)代化區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革走在全國前列，醫(yī)療資源布局得到調(diào)整優(yōu)化，人均預期壽命從80.3歲提高到82歲以上。城市15分鐘、農(nóng)村20分鐘公共文化服務(wù)圈基本形成，太湖溇港、桑基魚塘分別入選世界灌溉工程遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。全民健身蓬勃發(fā)展，第十六屆省運會在我市成功舉辦。社會治理全面加強，涌現(xiàn)出“余村經(jīng)驗”“織里經(jīng)驗”等典型，實現(xiàn)平安湖州建設(shè)“十三連冠”和平安區(qū)縣建設(shè)“滿堂紅”，群眾安全感滿意率居全省前列。
各位代表！“十三五”發(fā)展成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐湖人民解放軍和武警部隊官兵，向所有參與、關(guān)心和支持湖州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
我們既要看到成績，更要看到不足。受新冠肺炎疫情和宏觀環(huán)境等因素影響，“十三五”期間單位生產(chǎn)總值能耗、2020年地區(qū)生產(chǎn)總值等部分指標未能達到預期目標。同時，發(fā)展中仍然存在不少挑戰(zhàn)和問題，主要是：外部環(huán)境嚴峻復雜，我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨較大不確定性；經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力不強，重大產(chǎn)業(yè)項目還不夠多；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍有不少短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)低碳發(fā)展要求，畝均產(chǎn)出低、單位能耗高的問題依然存在；中心城市能級不強，集聚高端資源要素的能力偏弱；人口老齡化問題凸顯，基本公共服務(wù)供給能力有待提升；社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生、社會治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域潛在風險隱患依然存在；政府系統(tǒng)部分干部擔當精神和改革創(chuàng)新能力有待進一步提高。我們一定高度重視這些問題，切實采取有力措施認真加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重點任務(wù)
根據(jù)《中共湖州市委關(guān)于制定湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們在廣泛聽取意見、反復研究論證的基礎(chǔ)上，編制了《湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，市政府將認真組織實施。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市戰(zhàn)略地位持續(xù)彰顯、生態(tài)紅利加速釋放和高質(zhì)量趕超發(fā)展奮力蝶變的關(guān)鍵時期。面對百年未有之大變局，我們必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢變量，依托新動能實現(xiàn)新跨越；牢牢把握縣域經(jīng)濟加速向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的格局變量，依托新打法構(gòu)筑新優(yōu)勢；牢牢把握長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的時代變量，依托新戰(zhàn)略構(gòu)建新發(fā)展格局。我們要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，以“十四五”時期突破性新成就，為2035年高品質(zhì)建成現(xiàn)代化濱湖花園城市，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為“重要窗口”示范樣本的遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定不移落實習近平總書記賦予湖州“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“一定要把南太湖建設(shè)好”和“再接再厲、順勢而為、乘勝前進”重要指示要求，扎實推進綠色賦能、創(chuàng)新賦能、改革賦能、開放賦能、數(shù)字賦能，高水平建設(shè)綠色智造城市、生態(tài)樣板城市、濱湖旅游城市、現(xiàn)代智慧城市、樞紐門戶城市、美麗宜居城市，加快推動高質(zhì)量趕超發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范樣本，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)作出新的貢獻。
“十四五”時期發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到5000億元，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，在“六個城市”建設(shè)牽引下，各項事業(yè)邁上新的臺階。推進“十四五”發(fā)展，實現(xiàn)上述目標，必須聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，聚力浙北再崛起，緊扣全省“十三項戰(zhàn)略抓手”和市委“十個高水平”建設(shè)，奮力打造踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區(qū)，奮勇爭當社會主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵。著重抓好六個方面工作：
�。ㄒ唬┲毓莱鞘袃r值，在富集要素中創(chuàng)新裂變。實施人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，將湖州山水資源、文化底蘊與創(chuàng)新元素深度融合，以低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活為導向，迭代升級招商引才工作機制和政策體系，吸引高質(zhì)量項目、高層次人才向湖州集聚。構(gòu)建“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動、全域美麗”的生產(chǎn)力新布局，大力實施“五谷豐登”計劃，拓展更大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更具競爭力的人才制度體系，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要指標實現(xiàn)“六倍增六提升”。
�。ǘ┚劢巩a(chǎn)業(yè)振興，在區(qū)域發(fā)展中趕超進位。堅持工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市，進一步打響全國綠色智造名城品牌，爭創(chuàng)并建好國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，制造業(yè)綜合實力在省內(nèi)和長三角實現(xiàn)爭先進位。統(tǒng)籌推進新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和未來產(chǎn)業(yè)超前布局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力爭數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到48%左右。推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，在美麗蝶變中領(lǐng)跑領(lǐng)先。堅持生態(tài)立市，基本建成濱湖花園城市，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進大氣、水環(huán)境治理保護和土壤污染治理修復，推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，打造天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境，到2025年，空氣優(yōu)良率達到90%以上，監(jiān)測斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。積極落實碳達峰、碳中和工作要求，全域推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。構(gòu)建美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村共建的全域美麗格局，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和市域一體化發(fā)展，再現(xiàn)美麗繁華新江南。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，成為更高質(zhì)量的長三角綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
（四）構(gòu)建新發(fā)展格局，在開放融合中厚植優(yōu)勢。堅持開放活市，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的特色節(jié)點城市，成為在長三角地區(qū)更有影響力、在國內(nèi)同類型城市中更有辨識度的新勢力城市。實施交通“十大百億”工程，建設(shè)“軌道上的湖州”，打造與長三角核心城市的“1小時通勤圈”，以交通一體化牽引長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，力爭到2025年社會消費品零售總額達到2000億元，固定資產(chǎn)投資適度快于經(jīng)濟增長。發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，優(yōu)化升級對外貿(mào)易，提高使用外資、跨國發(fā)展和國際合作水平。
�。ㄎ澹┘涌鞌�(shù)字變革，在整體智治中提升效能。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域改革，迭代升級制度供給，實現(xiàn)有效市場與有為政府同頻共振。全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。深入推進“放管服”改革，加快商事制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推動數(shù)字技術(shù)與系統(tǒng)觀念有機融合，建成萬物智聯(lián)強市，構(gòu)建以城市數(shù)字大腦為核心的智慧治理體系，引領(lǐng)市域治理現(xiàn)代化向縱深推進。
�。┩苿庸餐辉�，在共建共享中增進福祉。堅持以人民為中心，全面增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快補齊民生短板，健全為民辦實事長效機制，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。擴大中等收入群體，增加低收入群體收入，不斷完善社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系，基本建成高質(zhì)量教育體系和健康湖州，全面提升社會文明程度和文化軟實力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，基本建成平安中國示范區(qū)的先行區(qū)。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。我們必須始終牢記習近平總書記的重要囑托，堅決扛起綠水青山就是金山銀山理念誕生地、創(chuàng)新策源地的政治擔當，堅定不移推動理念再深化、實踐再出發(fā)。做好今年各項工作，總的是要全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，圍繞市委八屆十次全會暨經(jīng)濟工作會議確定的重點任務(wù)，深入實施市委“一四六十”工作體系，扎實開展聚力“三服務(wù)”、“五戰(zhàn)”開新局活動，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，以數(shù)字化改革賦能現(xiàn)代化先行，確保“十四五”發(fā)展高位推進、高點開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合分析各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；財政收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%；節(jié)能減排降碳完成省定任務(wù)。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。2021年，面對進入新發(fā)展階段的首場大考，我們必須咬定全年目標任務(wù)，全力交出“十張優(yōu)秀答卷”：
（一）實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，交出創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)秀答卷。融入省三大科創(chuàng)高地建設(shè)，推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑全域創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。共建G60科創(chuàng)走廊，推動德清相關(guān)區(qū)塊納入杭州城西科創(chuàng)大走廊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃建設(shè)滬蘇湖綠色產(chǎn)業(yè)廊道和寧湖杭生態(tài)創(chuàng)新廊道，啟動一批“五谷豐登”計劃標志性項目，推動聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心落地運行。整合優(yōu)勢資源，打造戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺，加快太湖實驗室、莫干山實驗室建設(shè)，新認定省級以上研發(fā)機構(gòu)100家，引進地校合作創(chuàng)新載體15家以上。提升科技城、高新區(qū)、孵化園等平臺能級，新增省級以上眾創(chuàng)空間10家。
建設(shè)面向全球的創(chuàng)新人才“蓄水池”。迭代升級人才新政，招引全球全國頂尖領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和高水平創(chuàng)新團隊，新引進大學生12萬名、高層次人才1000名以上。推進新時代浙江工匠培育工程，新增工程師和高技能人才2萬名以上。推進人才發(fā)展體制機制改革，提升人才飛地發(fā)展質(zhì)效。實施名校名院名所引進工程，推動湖州師院創(chuàng)建高水平大學，加快湖州學院落地以及其他高校建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，新認定高新技術(shù)企業(yè)200家、省科技型中小企業(yè)900家。開展企業(yè)研發(fā)投入提升行動，力爭有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到50%，研發(fā)支出占營業(yè)收入比重達到2%。落實“揭榜掛帥”等機制，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施市級以上補鏈強鏈項目100個以上，解決技術(shù)難題100個以上。
營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施低成本創(chuàng)業(yè)之城和高品質(zhì)生活之城建設(shè)計劃，完善“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動生態(tài)系統(tǒng)。推進科技體制改革，加大對創(chuàng)新主體全鏈條普惠性支持，落實相關(guān)稅收減免和金融扶持政策，做大天使基金，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。打造“科技大腦”創(chuàng)新云服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。
（二）緊扣綠色智造，交出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀答卷。爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，全面推行“鏈長制”，推進產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，提升集群發(fā)展水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長9%以上。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，推動共享智造，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，培育“未來工廠”，建設(shè)重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。提升省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)縣建設(shè)水平，爭取吳興物流裝備、德清北斗地理信息和長興新能源等產(chǎn)業(yè)列入國家先進制造業(yè)集群培育名單。圍繞航空航天、新型顯示、人工智能等領(lǐng)域，謀劃布局一批支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。開展“千企智聯(lián)”行動，分行業(yè)推進“上云用數(shù)”，賦能紡織、家居、電梯、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施1000項智能化技術(shù)改造，帶動全市工業(yè)技改投資增長15%以上。推進工業(yè)低效企業(yè)提質(zhì)增效三年攻堅行動，整治“低散亂”企業(yè)及作坊1000家以上，淘汰100家企業(yè)的落后產(chǎn)能。實施品牌、標準化、知識產(chǎn)權(quán)等強市戰(zhàn)略，推進質(zhì)量革命。傳承和創(chuàng)新發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
強化企業(yè)幫扶培育。迭代更新惠企政策，力爭減輕企業(yè)各類負擔180億元。深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施融資暢通工程升級版，新增社會融資1500億元，小微企業(yè)貸款、綠色貸款各新增100億元以上。實施“冠軍領(lǐng)航·制造強基”行動計劃，新增單項冠軍企業(yè)2家以上、專精特新“小巨人”和省級隱形冠軍企業(yè)15家以上。推進“金象金�！薄傍P凰行動”等企業(yè)培育計劃和新生代企業(yè)家“311”領(lǐng)航計劃，新增上市公司5家。深入開展國有企業(yè)改革專項行動，深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，提高資產(chǎn)證券化水平。
�。ㄈ┖葑ロ椖抠|(zhì)效，交出擴大內(nèi)需優(yōu)秀答卷。堅持需求側(cè)與供給側(cè)雙輪驅(qū)動，打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，以更高質(zhì)量的項目增強發(fā)展后勁。
深化項目“雙進雙產(chǎn)”。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以商引商，新引進億元以上項目600個，其中3億元以上項目240個，力爭當年新簽約項目開工率達到40%。深化“五未”項目攻堅，完善億元以上項目庫管理，重點推動3億元以上項目開工110個、竣工80個。深化省市縣長項目工程，確保落地率達到70%以上，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目的數(shù)量保持全省前三，吉利新能源汽車、三一裝載機、合豐泰顯示面板等項目扎實推進。聚焦“兩新一重”，滾動推進“四個一批”重大項目，全力拓展有效投資新空間。
加快平臺提質(zhì)增效。推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，加快萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺培育發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)2.0版，新增星級小微企業(yè)園3家，培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)10個。深化“畝均論英雄”改革，強化“345+1.5”準入標準，啟動工業(yè)全域治理，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別增長10%和12%以上，盤活存量建設(shè)用地7000畝，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2800畝。新啟動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目6個。
促進消費升級擴容。落實消費新政，實施放心消費行動，統(tǒng)籌發(fā)展本地消費和吸引外來消費，推進一批示范性項目，打造長三角消費熱點城市。加快消費線上線下融合，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，辦好第二屆“湖交會”。提升傳統(tǒng)消費，抓好高品質(zhì)步行街、智慧商圈項目建設(shè)，培育夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，推進批零業(yè)改造試點，引導老字號煥發(fā)新活力。發(fā)展新型消費，深化國家特色型信息消費示范城市建設(shè)。推進省級文旅消費試點，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市，推動安吉余村成為5A級景區(qū)。
�。ㄋ模┤谌腴_放戰(zhàn)略，交出暢通循環(huán)優(yōu)秀答卷。全方位融入重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟高效率循環(huán)，推動高水平對外開放。
深度融入長三角一體化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施100個重大項目攻堅行動，加速實質(zhì)性一體化。統(tǒng)籌推進南太湖新區(qū)提質(zhì)發(fā)展、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)湖州片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快打造嘉湖一體化發(fā)展先行區(qū)，啟動共建杭湖一體化合作先行區(qū)。深化城市整體營銷，增強“在湖州看見美麗中國”城市品牌的對外影響力和對內(nèi)牽引力。高質(zhì)量辦好“湖州人”大會。
發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等自貿(mào)協(xié)定簽訂機遇，全力拓展國際市場，推動進出口總額占全國、全省的份額繼續(xù)提升。爭創(chuàng)浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加快國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等試點建設(shè)，打造長三角新型貿(mào)易中心，力爭跨境電商交易額增長50%以上，市場采購貿(mào)易出口額達到150億元。強化高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)，確保實際使用外資12億美元以上，每個區(qū)縣都有世界500強企業(yè)直接投資項目簽約落地。爭取B型保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)河港口海關(guān)。
以“軌道上的湖州”引領(lǐng)綜合交通建設(shè)。啟動交通“十大百億”工程，實施軌道交通建設(shè)“4321”工程，力爭完成綜合交通投資200億元。推進滬蘇湖高鐵、湖杭高鐵及相關(guān)場站建設(shè)，力爭杭德城際鐵路開工建設(shè)，如通蘇湖城際鐵路完成工可批復并開工，突破中心城市軌道交通和寧杭高鐵二通道、鹽泰錫宜南延、水鄉(xiāng)旅游線等鐵路項目前期，做好湖嘉城際、市域軌道交通等鐵路項目謀劃工作。全面建成申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104國道德清段改建等工程。加快建設(shè)湖杭高速公路、蘇臺高速公路、104國道李家巷至施家橋段改建、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道等工程，力爭開工建設(shè)德安高速公路。新建和改造提升農(nóng)村公路200公里。謀劃推進軍民合用機場建設(shè)。
�。ㄎ澹﹫猿质痉兑I(lǐng)，交出生態(tài)文明優(yōu)秀答卷。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大國家生態(tài)文明區(qū)縣創(chuàng)建力度，全域深化綠水青山就是金山銀山理念實踐創(chuàng)新。
打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同治理，推進清新空氣示范區(qū)建設(shè)，力爭市區(qū)PM2.5平均濃度控制在每立方米25微克以內(nèi)，空氣優(yōu)良率保持在85%以上。全面完成污水零直排區(qū)建設(shè)，完成污水處理廠提標改造6座，創(chuàng)建省級美麗河湖8條，監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，力爭奪取“五水共治”大禹鼎金鼎。推進新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，以“一區(qū)一城一河”為重點，實施水生態(tài)修復示范工程，加大藍藻治理力度。開展國土綠化行動，深化森林城市建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，建立完善生態(tài)警務(wù)、生態(tài)公益訴訟等保障機制。
推進生產(chǎn)生活方式綠色化。加快綠色制造體系建設(shè)，實施100項綠色化技術(shù)改造，推進300家綠色工廠提質(zhì)升級。抓好綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點。啟動碳達峰行動，開展相關(guān)領(lǐng)域“零碳”試點。大力推進節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，力爭非化石能源占一次能源的比重提高到18.8%。深化生活垃圾分類全國示范市建設(shè)，力爭建成省級“無廢城市”，實現(xiàn)國家級節(jié)水型社會建設(shè)區(qū)縣全覆蓋。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，落實農(nóng)藥購買實名制和化肥使用定額制。加強塑料污染治理，減少一次性塑料制品消費，積極推廣替代產(chǎn)品。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導低碳出行、綠色消費，抵制餐飲浪費，傳承弘揚生態(tài)文化。
增強綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化創(chuàng)新策源能力。深化南太湖新區(qū)實踐示范區(qū)和安吉縣域綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，帶動全市形成更多實踐創(chuàng)新成果。建立市和區(qū)縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值常態(tài)化核算機制，推廣山區(qū)、水鄉(xiāng)成熟的美麗經(jīng)濟發(fā)展模式，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
�。┩怀鰯�(shù)字賦能，交出深化改革優(yōu)秀答卷。聚焦整體智治，深化“最多跑一次”改革，推進數(shù)字化改革，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
建設(shè)數(shù)字湖州。加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”，初步構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加快運行黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等綜合應(yīng)用。探索構(gòu)建智慧城市實踐創(chuàng)新體系，高水平運營城市數(shù)字大腦，深化數(shù)字駕駛艙建設(shè)，率先建成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中臺，推動各類數(shù)字創(chuàng)新示范平臺建設(shè)。推進省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市建設(shè)，推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”智治模式，新建數(shù)字化村級平臺100個以上。
強化數(shù)字賦能營商環(huán)境。堅持用戶體驗導向，促進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同辦理，深化企業(yè)和群眾全生命周期“一件事”改革，建設(shè)智慧政務(wù)綜合體，推出更多“智能秒辦”“無感智辦”“區(qū)域通辦”等便民惠企場景。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，建立完善市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的基層政務(wù)服務(wù)機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強優(yōu)化提升和數(shù)字化改造，高水平打造12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。
加強最透明市場建設(shè)。深化企業(yè)投資項目審批改革，確保全流程審批時間繼續(xù)壓縮。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，探索以承諾制為核心的極簡審批。實施高標準市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放要素市場，創(chuàng)新土地、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)等市場化配置方式，推進能源體制改革。深化省法治化營商環(huán)境試點，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護，落實公平競爭審查制度，加強反壟斷工作。爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市。
�。ㄆ撸﹥�(yōu)化空間格局，交出城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)秀答卷。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。
編制實施國土空間規(guī)劃。完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，形成“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動、全域美麗”的生產(chǎn)力布局圖。深入構(gòu)建“一體兩翼雙副”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局，提高中心城市首位度。推動南太湖新區(qū)全域國土空間治理試點。推進市域一體化發(fā)展，探索構(gòu)建縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度機制。加強城市總體設(shè)計和建筑風貌塑造，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，彰顯地域文化特色。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快南太湖未來城開發(fā)建設(shè)，全面拉開整體框架，基本完成以水空間為重點的環(huán)境建設(shè)，加快實施綠色金融中心等標志性項目。開展城市更新行動，推進城市生態(tài)修復與功能完善工程，全面提升改造老舊小區(qū)，實施既有住宅加裝電梯100部以上。加快城市內(nèi)環(huán)快速化改造、千里綠道等重點項目建設(shè)。強化城市管理精細化，推進物業(yè)管理法治化，打造100個美麗小區(qū)和100條美麗街巷。治理城市交通擁堵，著力解決接送時段中心城區(qū)中小學校及其周邊擁堵現(xiàn)象。加強城市地下空間利用，推進人防產(chǎn)權(quán)制度改革。深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭新增省級樣板6個，高質(zhì)量推進未來社區(qū)建設(shè)。
高水平推進鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，打造領(lǐng)跑領(lǐng)先的未來鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。落實最嚴格耕地保護制度，全面開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”排查整治，穩(wěn)定糧食播種面積，抓好生豬保供工作。強化種質(zhì)資源保護利用，保障良種生產(chǎn)供應(yīng)。實施新一輪漁業(yè)、湖羊綠色發(fā)展行動計劃，豐富鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等經(jīng)濟業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。深化“千萬工程”，新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)建成10個、啟動10個�；緦崿F(xiàn)集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達村全部摘帽。推進新時代鄉(xiāng)村集成改革，深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用。
�。ò耍┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，交出平安建設(shè)優(yōu)秀答卷。堅持防為主、防為上，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建設(shè)更高水平的平安湖州。
抓好常態(tài)化疫情防控。落實落細外防輸入、內(nèi)防反彈工作，健全“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，全面開展疫苗免費接種，突出冷鏈物防閉環(huán)管理，強化對社區(qū)、醫(yī)院、學校等重點場所日常監(jiān)管，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。推進疾病預防控制體系改革，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和傳染病救治能力。
防范化解經(jīng)濟金融風險。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險底線。增強自主可控能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。防范化解重點企業(yè)資金鏈擔保鏈、上市公司股權(quán)質(zhì)押等風險，開展非法金融活動專項整治，確保銀行不良貸款率控制在1%以內(nèi)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極化解政府隱性債務(wù)，堅決杜絕違規(guī)舉債。
加強社會安全風險閉環(huán)管理。爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理精密智控水平，深入推進第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，加強交通、消防、危險化學品等重點領(lǐng)域治理。強化自然災(zāi)害防治，增強氣象監(jiān)測預報能力，開展小型水庫系統(tǒng)治理。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，提升食品藥品安全保障水平。完善矛盾糾紛調(diào)處化解中心運行機制，推進“無信訪村居”“無欠薪城市”建設(shè)，支持社會組織、社工人才參與社會治理。迭代升級“基層治理四平臺”，構(gòu)建立體化、智能化社會治安防控體系，平安護航建黨100周年。
�。ň牛┰鲞M百姓福祉，交出民生改善優(yōu)秀答卷。堅持以百姓之心為心，實施富民惠民安民務(wù)實舉措，在推動共同富裕中先行示范、走在前列，打造人民幸福美好家園。
實施群眾持續(xù)增收計劃。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)培訓和就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。通過鼓勵靈活就業(yè)、引導自主創(chuàng)業(yè)、拓展投資租賃、社保穩(wěn)步提標等多種方式，全方位增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援合作、山海協(xié)作等工作。
提高社會保障水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，做好被征地農(nóng)民社會保障工作。推進基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，完善多層次醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)持證殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補貼全覆蓋。開展困難老年人家庭適老化改造1500家，加快市兒童福利院建設(shè)，新建“兒童之家”100家、幸福鄰里中心50家。健全精準高效的社會救助體系。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面和受益面，建成交付各類保障性住房1200套以上。持續(xù)完善退役軍人服務(wù)保障體系，支持國防和軍隊改革建設(shè)。支持工青婦、紅十字、慈善事業(yè)發(fā)展，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作。
推進文化湖州建設(shè)。深化全域文明實踐，爭創(chuàng)全國文明典范城市。深入實施文化基因解碼工程，統(tǒng)籌大運河文化帶建設(shè)、古城古鎮(zhèn)古村振興和文物保護利用。實施骨干文化企業(yè)培育工程，加快形成千億級文化產(chǎn)業(yè)集群。新建農(nóng)村文化禮堂96個，實現(xiàn)行政村全覆蓋，建成主客共享的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅空間15個。推動媒體深度融合。促進檔案、地方志等事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展全民閱讀活動，深入實施提升全民科學文化素質(zhì)行動。
辦好人民滿意的教育。加快形成“學在湖州”品牌。優(yōu)化教育資源布局，提高新建小區(qū)義務(wù)教育學校配套水平，確保新建成14所、啟動建設(shè)27所，新建和改擴建幼兒園17所。啟用濱湖高中、華東師大湖州實驗中學、新南潯高中。實施初中強校提質(zhì)工程，開展普通高中分類辦學試點，穩(wěn)步推進新一輪高考綜合改革和教育質(zhì)量評價體系改革。加強體育、勞動、藝術(shù)教育，確保中小學生每天一小時校園體育活動，采取有力措施降低學生近視率1個百分點以上。辦好高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設(shè)。
打造健康中國先行示范區(qū)。深化公立醫(yī)院改革，爭創(chuàng)全國綜合醫(yī)改優(yōu)秀市，全力推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。深入推進醫(yī)共體建設(shè)，建立高質(zhì)量整合型醫(yī)療健康服務(wù)體系。加快實施市中醫(yī)院遷建、浙大醫(yī)學院附屬兒童醫(yī)院莫干山院區(qū)等項目，啟動市公共衛(wèi)生臨床中心、市婦保院搬遷升級等項目。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。完善公共體育服務(wù)體系，深化“極限之都、戶外天堂”品牌建設(shè)。
各位代表，民生是最大的政治，辦好民生實事是人民政府的天職。按照群眾提、大家定、政府辦的理念，前期我們通過廣泛征集、深入論證、反復征求意見，梳理形成了十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將認真組織實施，確保如期高質(zhì)量完成。
�。ㄊ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代政府，交出自身建設(shè)優(yōu)秀答卷。新階段要有新狀態(tài)，新發(fā)展需要新?lián)�。做好開局之年工作，必須加強黨的全面領(lǐng)導，樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，運用數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝的手段，掌握綜合集成、迭代升級、久久為功的方法，完善系統(tǒng)謀劃、專班運作、比學趕超、政策激勵的機制，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，著力建設(shè)現(xiàn)代政府。
堅持忠誠擔當。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。勇于開風氣之先，直面問題，走進矛盾，攻堅克難，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制，推動各項重點工作“保五爭三拼第一”。健全工作落實機制，抓好督查工作條例貫徹實施，對重點工作開展定期評估，加大跟蹤問效、督查激勵力度，加快形成政府治理閉環(huán)執(zhí)行鏈條。深入開展“三服務(wù)”，堅決糾治形式主義、官僚主義，執(zhí)行好“三個不開會”要求，落實減輕基層負擔措施。推動完善干部擔當作為激勵機制，讓干部拋開顧慮，心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。
堅持以民為本。時刻把群眾的想法放在第一位，把群眾滿不滿意作為衡量一切工作好壞的標準，只要是有利于全體湖州人民的事，就全力以赴干、創(chuàng)新創(chuàng)造干、腳踏實地干。堅持政府過緊日子，建立健全厲行節(jié)約長效機制，完善集中財力辦大事財政政策體系，進一步壓縮一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，確保新增財力三分之二以上用于民生，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。
堅持依法行政。爭創(chuàng)法治浙江示范市，培育一批法治政府建設(shè)標志性項目和縣鄉(xiāng)最佳實踐典型。堅持職責法定，完善政府機構(gòu)職責體系，嚴格規(guī)范重大行政決策制定、執(zhí)行和公開。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，進一步完善行政復議體制、行政執(zhí)法與司法銜接機制，推進行政執(zhí)法案件“裁執(zhí)分離”。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定實施“八五”普法規(guī)劃，組織開展公民法治素養(yǎng)提升行動。
堅持清正廉潔。切實履行全面從嚴治黨主體責任，堅決支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，高標準落實中央八項規(guī)定精神，深入推動清廉政府建設(shè)。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，強化對公共資金、公共項目、公共投資、國資國企等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管人管事，不斷營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，百年夢想啟新程，創(chuàng)新實干譜新篇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖州市委的堅強領(lǐng)導下，再接再厲、順勢而為、乘勝前進，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，為加快打造“重要窗口”的示范樣本，奮勇爭當社會主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵，高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱湖花園城市而努力奮斗！
