點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會第六次會議上
甘南藏族自治州州長 趙凌云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就的五年。五年來,面對經(jīng)濟下行壓力加大、多重困難交織疊加、自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜形勢，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨的治藏方略，按照州第十二次黨代會的決策部署，持續(xù)推進“五大戰(zhàn)略”，著力打造“五大生態(tài)”，打破常規(guī)謀發(fā)展，敢為人先創(chuàng)偉業(yè)，搶抓機遇，頑強拼搏，苦干實干，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了自治州發(fā)展歷程中城鄉(xiāng)面貌變化最大、發(fā)展質(zhì)量效益最好、基礎(chǔ)設(shè)施提升最快、群眾得到實惠最多的時期，甘南發(fā)展站在了新的歷史起點上。
五年來，我們始終聚力高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)增長夯基礎(chǔ)，綜合實力躍上新臺階。經(jīng)初步核算，“十三五”末全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到219.06億元，比“十二五”末增加60.61億元，年均增長4.4%；累計完成固定資產(chǎn)投資855.29億元，比“十二五”期間增加17.65億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值12.95億元，比“十二五”末增加2.22億元；社會消費品零售總額達到44.86億元，比“十二五”末增加3.28億元，年均增長1.5%；一般公共預(yù)算收入10.47億元，比“十二五”末增加1.3億元，年均增長2.71%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增長7.1%和9%；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到388.19億元和258.79億元，比“十二五”末增加92.07億元和53.43億元，年均分別增長5.56%和4.73%。居民消費價格指數(shù)持續(xù)控制在103以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。
五年來，我們始終聚力脫貧攻堅，打硬仗攻堡壘，絕對貧困全面消除。投入扶貧資金87.75億元、“兩州一縣”方案資金75.96億元，緊盯“兩不愁三保障”目標，實施了一大批農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目�！皟擅庖谎a”實現(xiàn)義務(wù)教育階段全覆蓋，勸返鞏固輟學學生5624名。建設(shè)村級標準化衛(wèi)生室560個，貧困人口醫(yī)療保險參保和資助實現(xiàn)全覆蓋，“三重保障”能力進一步提高。改造農(nóng)牧村危房9602戶，存量危房全面消除。易地扶貧搬遷工作入選全國“十三五”典型案例，完成搬遷7381戶34575人。實施飲水安全工程1097處，農(nóng)牧村飲水全部達到安全標準。扶貧產(chǎn)業(yè)體系進一步健全完善，“八大特色產(chǎn)業(yè)”遍地開花。建設(shè)全域旅游培訓基地等扶貧車間190個，2502名貧困群眾就近就業(yè)。開發(fā)公益性崗位5533個，選聘10907名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員和草管員。培訓貧困勞動力8.14萬人。中央定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度加大，落實資金19.08億元。17.12萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，309個貧困村整體退出，全州提前一年實現(xiàn)脫貧摘帽，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。
五年來，我們始終聚力綠色實踐，創(chuàng)模式探新路，生態(tài)文明建設(shè)升級加力。緊緊圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在州委的精心謀劃和強力推動下，全州各級組織和各族干部群眾同心同德、合力攻堅，開創(chuàng)性、超常規(guī)、大力度推進全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建，以傷筋動骨之痛、摧枯拉朽之勢，求脫胎換骨之變，在全州掀起了一場聲勢浩大的“環(huán)境革命”，實現(xiàn)了4.5萬平方公里綠水青山大草原“全域無垃圾”目標，取得了巨大的政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和扶貧效益，擦亮了底色、催生了業(yè)態(tài)、文明了社會、樹立了形象、轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，各族群眾的獲得感、自豪感空前提升，甘南美名享譽全國。大膽探索創(chuàng)新農(nóng)牧村發(fā)展新模式，投資156億元，建成1603個生態(tài)文明小康村，打造了碌曲尕秀、臨潭池溝、卓尼博峪和力賽、合作俄合拉、夏河安果和黑力寧巴、舟曲土橋子和各皂壩、迭部俄界、瑪曲沃特等一大批樣板村，農(nóng)牧村面貌發(fā)生翻天覆地變化，生態(tài)文明小康村建設(shè)成為涉藏州縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動實踐，被國家作為甘肅省改革開放40周年唯一典型案例在全國宣傳推廣。連續(xù)十一屆成功舉辦中國生態(tài)文明臘子口論壇，在全省率先開展全州自然資源資產(chǎn)評估和瑪曲典型縣負債表編制，聯(lián)合清華大學人文學院編纂了全國首套生態(tài)文明教育讀本，持續(xù)深入開展生態(tài)文明宣傳“八進”活動，全民生態(tài)文明意識顯著提高。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)等一大批重大生態(tài)項目有序推進。迭部縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，卓尼縣入選“中國最美縣域”榜單，合作市榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
五年來，我們始終聚力環(huán)境保護，守紅線嚴要求，環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。深入推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治“九張清單”全面落實，合作市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.8%，較“十二五”末提高13.9%；全州境內(nèi)地表水考核斷面、地下水監(jiān)測點位、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比率均達到100%；全面推進土壤污染狀況調(diào)查,強化受污染耕地安全利用與管控，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。大規(guī)模實施國土綠化工程，累計義務(wù)植樹1514.2萬株，凈增綠化面積70萬畝。草原綜合治理660萬畝，推行草畜平衡2938.84萬畝，核減超載牲畜131.48萬個羊單位。投資26.73億元，實施河流治理、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等430個生態(tài)治理項目。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”，扎實開展“大棚房”問題和違建別墅專項清查整治，落實耕地占補平衡313.9公頃，耕地保有量14.25萬公頃，永久基本農(nóng)田9.16萬公頃。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標增減掛鉤項目3793畝，交易金額11.38億元。地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)任務(wù)全面完成，綠色礦山、數(shù)字礦山加快建設(shè)，河湖長制全面落實，中央和省級環(huán)保督察21項問題全部按期整改到位。
五年來，我們始終聚力項目建設(shè)，破瓶頸補短板，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。夏河機場安全運營,旅客吞吐量累計超過50萬人次。蘭合鐵路前期加快，西成鐵路甘南段建設(shè)有序推進，卓尼至合作、王格爾塘至夏河高速公路開工建設(shè)，夏河至同仁、碌曲至河南等多條二級公路建成通車，“鐵公機”立體化交通運輸體系加快形成。改建農(nóng)牧村公路5576公里，具備條件的建制村道路全部硬化。合作市客運樞紐中心建成運營。黃河干流瑪曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132項水利項目全部竣工。投資232億元,實施城區(qū)美化亮化、給排水、供暖供氣、垃圾污水處理等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能進一步完善。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，竣工面積94.27萬平方米。新建改建農(nóng)牧村戶用衛(wèi)生廁所7.5萬座，改廁經(jīng)驗被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣傳推廣。投入13.11億元實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，自然村動力電實現(xiàn)全覆蓋。夏河縣5.7級地震災(zāi)后重建順利完成，受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)。
五年來，我們始終聚力首位產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。建成牲畜養(yǎng)殖小區(qū)（場）347個，改擴建牲畜暖棚1.4萬座，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶3.5萬戶，各類牲畜存欄351.23萬頭只，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶產(chǎn)量分別達到9.74萬噸和11.87萬噸。種植各類農(nóng)作物和經(jīng)濟林果147.39萬畝，糧食總產(chǎn)量10.86萬噸，中藏藥材、高原夏菜、食用菌產(chǎn)量分別達到5.8萬噸、2.92萬噸、620噸,比“十二五”末分別增長48.7%、90.8%和210%。百草、西正開、青藏源等龍頭企業(yè)逐步培育壯大。八縣市成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建成農(nóng)資鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)點191個，電商累計線上銷售額8.5億元。合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級開發(fā)園區(qū)。甘南被中國乳制品工業(yè)協(xié)會授予“中國牦牛乳都”稱號，燎原、華羚、雪頓等乳制品龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)一批領(lǐng)先全省的生產(chǎn)線。累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品190個，“甘南牦�！薄案誓喜匮颉薄鞍捕嗄翀觥钡�11個品牌入選“甘味”品牌目錄。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，啟動實施“一十百千萬”工程，持續(xù)打造“十大景區(qū)”“七條精品旅游風情線”和高原花卉彩色長廊，建設(shè)了一大批旅游路、游客中心、停車場、觀景臺等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建成旅游專業(yè)村167個、觀景臺82處、旅游廁所286座。創(chuàng)建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A級以上景區(qū)6處，扶持農(nóng)牧家樂1449戶，卓尼博峪、碌曲尕秀等5個旅游村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，甘南旅游扶貧減貧模式入圍2018—2020年世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例，旅游人數(shù)和綜合收入累計達到6448.02萬人次、312.88億元，年均保持兩位數(shù)增長。成功舉辦“一會一節(jié)”開幕式、香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等重大活動，“九色甘南香巴拉”旅游品牌國際影響力和知名度持續(xù)攀升，我州被聯(lián)合國人居環(huán)境發(fā)展促進會評為“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”，榮獲2019年亞洲旅游紅珊瑚獎“十大最受歡迎文旅目的地”稱號。
五年來，我們始終聚力民生改善，解民憂增福祉，群眾獲得感持續(xù)增進。興辦農(nóng)牧村中小學溫暖工程、免費孕前健康檢查、老年人意外傷害保險等93件省州民生實事。學前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段升學率較“十二五”末分別提高26.82%、11.03%、15.03%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標提前實現(xiàn)�？h級綜合醫(yī)院全部達到二甲等級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，床位數(shù)、醫(yī)護人員數(shù)、居民平均壽命穩(wěn)步提高。天津定向培養(yǎng)甘南籍醫(yī)學本科生445名。實施國家和省級科技計劃項目53項，推廣應(yīng)用科技成果23項，搭建科技開發(fā)交流中心、中國牦牛乳研究院、華羚博士后科研工作站等各類創(chuàng)新平臺33家。保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)518項，保護管理各級文物單位544處，夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發(fā)現(xiàn)，臨潭尕路田大房子列入全國重點文物保護單位。拉卜楞寺、洮州衛(wèi)城等重大文物保護工程加快實施。州縣第二輪志書修編完成，《甘南州志(1991—2010)》出版發(fā)行。建成甘南州多功能體育健身中心,縣、鄉(xiāng)、村文體公共場所覆蓋率達到90%以上，成功舉辦首屆全州體育運動會。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.54萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力61.83萬人，勞務(wù)創(chuàng)收107.35億元。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標準連年提高，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困供養(yǎng)金16.87億元。臨時救助28.3萬人次，發(fā)放救助金3.41億元。7710名困難殘疾人享受生活補貼，1萬余名重度殘疾人享受護理補貼。養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋所有縣市城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到65%。醫(yī)療保障工作健康發(fā)展，醫(yī)�；鹌椒�(wěn)運行。第二次全國地名普查工作圓滿完成。棚戶區(qū)改造6.09萬戶。1.05萬戶住房困難家庭享受租賃補貼3382萬元。新建在建糧食儲備庫6座，各級儲備糧達到4.95萬噸。退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策全面落實。
五年來，我們始終聚力改革開放，促合作添動能，發(fā)展活力有效激發(fā)。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革、公車制度改革有序推進�！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“一網(wǎng)一門一次”并聯(lián)審批、容缺受理、不來即享等改革舉措相繼落實，壓減、取消、下放行政許可事項130項，取消證明事項184項，取消或停征行政事業(yè)性收費41項。市場主體達到4.73萬戶，較“十二五”末增長63.6%，企業(yè)登記全部實現(xiàn)電子化。州級政務(wù)服務(wù)中心標準化升級改造完成，所有服務(wù)事項入駐中心，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。公共資源電子化交易平臺建成運行，交易項目6990個。規(guī)范承包草場3862.14萬畝，確權(quán)登記農(nóng)牧村土地9.87萬戶148.6萬畝，2萬余戶農(nóng)牧民在“三變”改革中受益。社保改革持續(xù)深化。財稅金融改革取得積極成效。國有林場改革全面完成。對外交流合作持續(xù)拓展，與蘭州大學、蒙草生態(tài)、上海東方龍、天津云賬戶、東風汽車集團等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，連續(xù)參加川滇藏青甘交界地區(qū)市州長聯(lián)席會議，赴上海普陀、青海果洛和省內(nèi)市州拓展合作，區(qū)域交流交往交融鞏固深化。成功舉辦全國工商聯(lián)直屬商會進甘南暨民企甘南行活動。利用蘭洽會、津洽會、西洽會等平臺，簽約招商引資項目307個，完成投資111.6億元。備案外貿(mào)企業(yè)72家，完成外貿(mào)進出口額2.03億元。
五年來，我們始終聚力維護穩(wěn)定，防風險抓治理，社會大局安定有序。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，全州未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件。大力推行“兩個自管”基層治理模式和“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”，依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，平安建設(shè)和社會治理能力大幅提升。組建人民調(diào)解組織899個，矛盾糾紛調(diào)處率達到98%�！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^省級驗收，公共法律服務(wù)體系初步建成。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴辦涉黑涉惡案件21件。寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的長效機制不斷健全。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警與風險防范體系逐步完善,食品安全、道路交通等重點領(lǐng)域安全形勢持續(xù)向好。全國民族團結(jié)進步示范州成功創(chuàng)建，中華民族共同體意識不斷鑄牢，各族干部群眾“三個離不開”“五個認同”意識顯著增強，社會主義新型民族關(guān)系持續(xù)鞏固。
五年來，我們始終聚力自身建設(shè)，轉(zhuǎn)作風強法治，政府效能加快提升。依法辦理人大代表建議851件，政協(xié)委員提案1015件。提請州人大審議單行條例、地方性法規(guī)12部，制定政府規(guī)章2部、修訂規(guī)范性文件12件。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及省州委相關(guān)規(guī)定,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政風行風明顯改善，行政效能逐年提升。樹牢“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，“三公經(jīng)費”大幅壓減。堅持依法行政，規(guī)范重大事項行政決策程序，政務(wù)公開、信息公開、辦事公開等制度不斷完善，確保了行政權(quán)力始終在陽光下運行。國防動員、民兵建設(shè)在軍地雙方共同努力下，連年被省軍區(qū)評為先進，“雙擁”共建取得積極成效。人民防空、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，審計、統(tǒng)計、藏語言文字、供銷、地震、氣象等工作卓有成效。
各位代表，剛剛過去的2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我州歷史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和舟曲迭部“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們勠力同心、負重奮進，科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度對沖疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)，打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，交出了一份來之不易、好于預(yù)期的答卷。2020年全州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.6%，固定資產(chǎn)投資下降22.8%，一般公共預(yù)算收入與上年基本持平，社會消費品零售總額下降5.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和8.2%。一年來，我們重點抓了以下工作。
(一)全力抗擊新冠疫情。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹黨中央疫情防控總要求，全面落實“四早”“四集中”和“外防輸入、內(nèi)防擴散”各項措施，緊緊依靠群眾，組織動員4.47萬名干部職工抗擊疫情，5800名醫(yī)護人員沖鋒在第一線，在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了疫情蔓延勢頭。進一步強化分區(qū)分級和常態(tài)化防控措施，出臺助企紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市政策，落實疫情防控專項資金2.08億元、疫情貸款2.15億元、抗疫特別國債4.79億元，有力有序有效推進經(jīng)濟社會秩序快速恢復(fù)，主要經(jīng)濟指標由負轉(zhuǎn)正，疫情防控取得階段性勝利。
(二)鞏固脫貧攻堅成果。堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩促進，全面落實“四個不摘”要求，統(tǒng)籌推進“3+1”沖刺清零行動和“5+1”專項提升行動，出臺做好疫情防控期間脫貧攻堅工作的若干意見，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金11.21億元、到戶扶持資金4.9億元，帶動2.6萬戶農(nóng)牧戶增收。落實各類援助幫扶資金4.38億元，實施項目221個。扎實開展剩余貧困人口、貧困村掛牌督戰(zhàn)工作，扶貧領(lǐng)域督導(dǎo)反饋問題全部整改完成，剩余0.28萬貧困人口全部脫貧，迭部次哇、舟曲尖吉和前山3個掛牌作戰(zhàn)村實現(xiàn)出列，脫貧攻堅任務(wù)清零見底，貧困發(fā)生率由0.5%下降為零。在全國脫貧攻堅普查中，3.97萬建檔立卡貧困戶對扶貧政策落實和扶貧成果的滿意度達到100%。
(三)穩(wěn)步促進農(nóng)牧業(yè)增效。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)飼比例優(yōu)化為53.8:37.6:8.6，高原夏菜、羊肚菌等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。建設(shè)高標準農(nóng)田5.55萬畝。推動農(nóng)作物種植綠色化，卓尼縣實現(xiàn)化學農(nóng)藥化肥不進縣，全州有機肥產(chǎn)量達到14萬噸。甘南州牦牛藏羊保護與發(fā)展上升到立法層面。持續(xù)優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，加大牦牛藏羊品種保護和選育繁育力度，加快“六化”生態(tài)牧場建設(shè)。新建95個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施項目。農(nóng)牧業(yè)保險參保戶達8.56萬戶。改建67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，動物疫病防控能力不斷提升。
(四)強力推動旅游升級�？v深推進“一十百千萬”工程，投資4.59億元，高標準建設(shè)文化旅游標桿村17個、全域旅游專業(yè)村103個、具有旅游功能的生態(tài)文明小康村297個、精品民宿和農(nóng)家樂3000余家，文旅產(chǎn)業(yè)加速升級。扎尕那、阿萬倉晉升4A級景區(qū)，甘南榮獲“2020中國最佳民宿度假目的地”稱號，臨潭萬人扯繩等五個項目入選第五批國家級非遺項目名錄。率先在全省免費開放景區(qū)，旅游經(jīng)濟逆勢增長，接待游客1671萬人次，綜合收入83億元，分別增長16%和12%。
(五)加快推進項目建設(shè)。投資57億元，實施甘南州博物館(科技館)、合作市全民健身中心等35個重大項目�，斍ㄓ脵C場完成選址。峰迭至代古寺、瑪曲至瑪沁等7條公路建成通車。實施縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造升級、“暢返不暢”整治、生命安全防護等工程，路網(wǎng)通達能力和群眾出行便利化水平進一步提升。治理水土流失248.35平方公里，治理河道195.58公里。新敷設(shè)污水管網(wǎng)15.67公里，實施棚戶區(qū)改造3560戶、老舊小區(qū)改造1441戶。
(六)有效應(yīng)對重大災(zāi)害。舟曲、迭部“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，迅速啟動防汛二級應(yīng)急響應(yīng)，州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，上萬名干部群眾和廣大民兵后備力量深入一線，眾志成城、晝夜奮戰(zhàn)，抗洪搶險取得了無人員傷亡的全面勝利。科學編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，爭取搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建資金4.7億元，自然災(zāi)害預(yù)警避險體系建設(shè)和災(zāi)后重建工作全面展開，災(zāi)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)移民易地安置有序推進。
各位代表，五年來，全州廣大干部群眾立足本職、拼搏奉獻,在各條戰(zhàn)線堅守初心、書寫忠誠，涌現(xiàn)出了以“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”張小娟、“全國勞�！蔽釥柊住ⅰ叭珖冗M工作者”班瑪南加、“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”宋克勤等為代表的一大批先進模范，譜寫了感人至深的奮斗者之歌！他們在改革發(fā)展中攻堅克難，在脫貧攻堅中揮灑青春，在服務(wù)群眾中無私奉獻，為全州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康做出了突出貢獻，樹立了光輝榜樣，成為甘南精神最閃亮的底色、最感人的篇章、最生動的寫照!
各位代表，“十三五”時期，全州經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民幸福指數(shù)大幅提升，成績斐然、碩果累累。取得這樣的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的治藏方略科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央特殊支持和親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心厚愛的結(jié)果，是州委統(tǒng)攬全局、科學決策、團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民奮發(fā)圖強、苦干實干的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督和傾力支持的結(jié)果，是中央定點幫扶單位、天津市委市政府、各兄弟市州傾情幫扶、無私援助的結(jié)果。在此，我謹代表州人民政府，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐州部隊、武警官兵、公安民警和省屬駐州各單位，向各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持甘南發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
各位代表，回顧過去五年的發(fā)展實踐，我們深刻體會到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的治藏方略，是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循；堅持穩(wěn)定底線，嚴守生態(tài)紅線，是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的根本前提；堅持人民至上,增進人民福祉，是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標；堅持綠色發(fā)展,實現(xiàn)綠色崛起，是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的根本路徑；堅持深化改革，擴大開放交流，是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力；堅持依法行政，強化作風建設(shè)，是甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。這些重要啟示，彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、長期堅持!
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。五年來，雖然全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的成效，但經(jīng)濟總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展不平衡不充分的基本州情仍未根本改變，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決�；A(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，缺資金、缺技術(shù)、缺人才的瓶頸仍然十分突出；地方財政收入增長困難，支出保障能力弱，教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生事業(yè)與群眾期盼還有差距；生態(tài)系統(tǒng)脆弱，承載能力低，修復(fù)難度大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠；自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，返貧致貧隱患較多，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接的任務(wù)艱巨繁重；影響社會和諧穩(wěn)定的各種風險矛盾交錯交織，社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)還需加力推進。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還需大力改善和持續(xù)優(yōu)化，政府部門工作人員在思想觀念、創(chuàng)新精神、能力素質(zhì)等方面還存在不少短板弱項，等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真對待，在發(fā)展實踐中下大氣力加以解決。
“十四五”時期總體部署和奮斗目標
“十四五”時期，是我州全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵五年。這五年，我州處于多重發(fā)展機遇疊加期，深化改革開放攻堅期，彌補基礎(chǔ)短板突破期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，縮小發(fā)展差距窗口期。我們將遵照黨中央、省委和州委的決策部署，堅持在危機中育新機，在變局中開新局，正確處理保護、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，把握大勢趨勢，搶抓先機新機，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，匯聚民心民智，激發(fā)動能潛能，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界新局面。
“十四五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，緊緊圍繞貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞甘南在全省全國的重要生態(tài)地位，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為著力點，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和長治久安，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，掃清一切頑障痼疾，更加注重固強補弱，更加注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展,筑牢黃河、長江上游國家生態(tài)安全屏障；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重系統(tǒng)治理，促進甘南由“經(jīng)濟跟跑者”向“生態(tài)領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變；全力打造“五無甘南”新名片，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，將甘南打造成全國領(lǐng)先的全域旅游示范區(qū)和民族團結(jié)進步示范區(qū)；更加注重保障和改善民生，加強黨的組織和基層政權(quán)建設(shè)，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，確保人民生活水平不斷提高。
“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，地方公共財政預(yù)算收入穩(wěn)步增長，固定資產(chǎn)投資年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長5.5%，居民消費價格指數(shù)控制在104以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長8%，全州城鎮(zhèn)化率達到43%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要重點在以下七個方面精準發(fā)力。
(一)堅持科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，努力激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強州戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持科技項目研究，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，全州研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1%以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究。提升科研機構(gòu)創(chuàng)新能力，搭建高校、科研機構(gòu)和企業(yè)交流合作平臺，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研深度融合。深化人才體制機制改革，實行更加開放的人才政策，引進、培養(yǎng)和用好支撐甘南發(fā)展的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大專業(yè)人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新研發(fā)的動力活力。
(二)堅持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)建設(shè)1430個生態(tài)文明小康村，實現(xiàn)自然村全覆蓋。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，大力扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)牧村公益性崗位、完善農(nóng)牧村社會保障和救助制度、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，從整體上實現(xiàn)農(nóng)牧村生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照全州區(qū)域主體功能定位，以交通干線為骨架，構(gòu)建“一廊、四軸、四區(qū)”發(fā)展體系，形成以八縣市中心城區(qū)為主體，重點城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)牧村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，促進中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(三)堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)文明新高地。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)和黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,按照習近平總書記“重在保護、要在治理”的要求，大力實施水源涵養(yǎng)、水土流失治理、綠色產(chǎn)業(yè)培育、污染治理、黃河文化傳承等重大工程。借助長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實施白龍江上游生態(tài)修復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治工程。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固提升“環(huán)境革命”重大成效。堅持綠色發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展以文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為核心，以節(jié)能環(huán)保、中藏醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流等產(chǎn)業(yè)為補充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。探索建立多元化生態(tài)補償機制，創(chuàng)建甘南碳匯交易示范區(qū)。在碌曲尕海建設(shè)青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)博物館，展示生態(tài)文明建設(shè)實踐與成果。全面加強生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，全力創(chuàng)建“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”的“五無”新甘南，著力搶占生態(tài)文明制高點，打造綠色發(fā)展升級版。
(四)堅持深化改革開放發(fā)展，努力融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。堅定不移推動改革，擴大開放，深度融入新發(fā)展格局，構(gòu)建共商共建共享共贏新局面。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。深化政務(wù)公開，推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。推動預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。推動國有企業(yè)混合所有制改革。實行統(tǒng)一的市場準入負面清單，繼續(xù)放寬準入限制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場。建立健全招商引資優(yōu)惠政策和合作交流激勵機制，深化東西協(xié)作、對口支援、地企合作,積極參與國內(nèi)國際合作交流，豐富招商引資方式，擴大對外貿(mào)易。加強與西藏和四省涉藏州縣合作，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、互鑒互容、共同發(fā)展的經(jīng)濟圈。
(五)堅持人民至上共享發(fā)展，努力增進民生保障新福祉。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展紅利，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力解決好入園入學難等群眾高度關(guān)注的熱點難點問題，全面提高教育質(zhì)量和辦學水平。辦好職業(yè)教育和特殊教育，實現(xiàn)從學前到普通高中十五年免費教育，讓每一個孩子都能享有公平優(yōu)質(zhì)的教育。全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進多渠道就業(yè)。實施公共文化提升工程，加強民俗文化與文物保護，開展流散文物征集工作，編修《甘南簡史》，支持編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志。建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)全州農(nóng)牧村綜合文化服務(wù)中心標準化建設(shè)全覆蓋。加快體育事業(yè)發(fā)展，抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘、整理、傳承和提高，推動全民健身工程全覆蓋。全面提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，建設(shè)健康甘南。健全和完善社會保障體系，加快醫(yī)保事業(yè)快速發(fā)展，推進職工長期護理保險國家試點工作。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，全面落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，讓每一位辛勤付出的農(nóng)民工權(quán)益得到保障。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)中心、兒童福利院等社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配備，提升服務(wù)能力。堅持因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制。做好退役軍人各項服務(wù)管理和待遇保障工作。加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一完備的糧食和物資儲備綜合體系。
(六)堅持項目為重統(tǒng)籌發(fā)展，努力推動基礎(chǔ)設(shè)施新提升。統(tǒng)籌推進交通、水利等重大項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破瓶頸、補短板、強弱項、填空白，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展民航運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，實施夏河機場改擴建工程和瑪曲、臨潭、迭部通用機場建設(shè)項目。推進蘭州至合作、西寧至成都鐵路建設(shè)，力爭將合作至岷縣鐵路項目納入國家“十四五”規(guī)劃。建成卓尼至合作高速公路，加快建設(shè)合作至賽爾龍、賽爾龍至郎木寺國家高速公路，開工建設(shè)兩河口至郎木寺高速公路，全力爭取建設(shè)迭部至九寨溝、瑪曲至久治等高速公路，實現(xiàn)“縣縣通高速”。啟動江果河至益哇溝口、大峪溝至卡壩二級公路建設(shè)，全力爭取卓尼至碌曲公路建成通車。繼續(xù)建設(shè)舟曲至永和等三級公路，開工建設(shè)合作、臨潭繞城過境公路，加快農(nóng)牧村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進白龍江引水重點水利工程。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)供水改擴建工程和黃河瑪曲段、洮河干流等重點河堤防洪治理項目。加快舟曲、迭部暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建，建設(shè)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測站和公共突發(fā)事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程和城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大公益性信息化設(shè)施投入力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字甘南。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣煤改氣等工程,優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)和油氣站點布局,加快實施光伏電源工程、以電代薪項目和農(nóng)牧村節(jié)能設(shè)備推廣項目。
(七)堅持依法治理安全發(fā)展,努力實現(xiàn)和諧穩(wěn)定新進步。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,樹立底線思維,樹牢總體國家安全觀,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域工作,切實維護意識形態(tài)安全。深化對涉藏工作規(guī)律性認識,不斷提升治理能力和治理水平。深入開展反分裂斗爭,嚴厲打擊各類分裂破壞活動,牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強基層基礎(chǔ)建設(shè),完善網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù),推進社會治理精細化。豐富基層民主協(xié)商形式,力促自治、法治和德治有機結(jié)合,提升基層管理水平。加快實施政法系統(tǒng)信息化建設(shè),構(gòu)建點線面結(jié)合的社會治安防控體系,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式,創(chuàng)新左右貫通、上下聯(lián)動的工作新機制。加強自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險預(yù)警防控機制建設(shè),完善應(yīng)急物資保障體系,提高公共安全保障能力。全面推進依法治州,扎實開展“八五”普法工作。
各位代表!《甘南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要(草案)》經(jīng)大會審議通過后,州政府將組織有關(guān)部門以《綱要》為依據(jù),編制若干專項規(guī)劃,具體分解和落實《綱要》提出的各項任務(wù)。
2021年主要任務(wù)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是實施“十四五”規(guī)劃和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年,做好今年的工作,至關(guān)重要。根據(jù)州委十二屆八次全委會議暨州委經(jīng)濟工作會議的總體部署,全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%,固定資產(chǎn)投資增長5%,一般公共預(yù)算保持穩(wěn)步增長,社會消費品零售總額增長5.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,農(nóng)牧民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)控制在104以內(nèi)。
(一)圍繞筑牢屏障強化保護,擔好上游政治責任
科學謀劃流域發(fā)展。加快落實甘南州黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)二期規(guī)劃,爭取納入國家和省上“十四五”規(guī)劃盤子。加快推進水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、黃河文化等專題研究,形成黃河流域甘南地區(qū)理論庫、政策庫、技術(shù)庫和項目庫。加強白龍江流域保護與治理,實施生態(tài)綜合治理工程。全面推進迭部、瑪曲、卓尼全國生態(tài)綜合補償試點工作。
推動流域生態(tài)保護。加快甘南黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)生態(tài)保護與修復(fù),深入實施瑪曲縣黃河水源涵養(yǎng)修復(fù)和尕海濕地、黃河首曲濕地保護修復(fù)工程。加強洮河、大夏河流域生態(tài)環(huán)境保護。協(xié)同推進若爾蓋國家公園(甘南區(qū)域)建設(shè),推動合作市美仁、瑪曲縣阿萬倉2個國家草原自然公園建設(shè)試點。啟動濕地資源普查調(diào)查。
實施生態(tài)治理項目。實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)建設(shè)工程,持續(xù)推進國土綠化。改良修復(fù)退化草原39萬畝,治理黑土灘30萬畝、毒害草13萬畝。實施夏河達麥江麻溝生態(tài)保護修復(fù)等20個小流域綜合治理項目。加快歷史遺留礦山恢復(fù)治理,推動綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。探索開發(fā)碳匯項目,積極參與全國碳市場交易。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)鞏固第一輪中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察反饋意見問題以及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查整治成效,深入推進第二輪中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。嚴厲打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為。完成自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整。加快采礦、采砂、采石植被破壞修復(fù)治理,整治建筑材料市場秩序。
(二)圍繞“五無”甘南狠抓落實,加快綠色崛起步伐
打響“五無”甘南品牌。圍繞“五無”甘南目標指標和重點任務(wù),全民動員、全員參與、全面鋪開,發(fā)揮各級干部群眾主力軍作用,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段,全力推進“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”創(chuàng)建行動,全面塑造提升甘南綠色發(fā)展新形象。
鞏固提升全域無垃圾。加大資金投入和項目爭取力度,更新、增添道路保潔車輛,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站3座、熱氣化處理站10座、無害化填埋場6座。全面提升城鎮(zhèn)綜合管理治理能力,有效根治盲區(qū)死角“臟、亂、差、堵”等頑疾。大力推進八縣市城市生活垃圾分類,合作市生活垃圾回收利用率達到25%。
全面推行全域無化肥。全面禁止使用化肥,大力推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,制定甘南有機肥產(chǎn)品標準,推進生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、精細化、品牌化,農(nóng)作物有機肥替代化肥率達到100%。集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到76%以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上,尾菜處理率達到50%以上,耕地質(zhì)量提高0.1個等級。
持續(xù)推動全域無塑料。開展禁塑專項整治,繼續(xù)倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、環(huán)保的消費理念,強化對塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)管,全面限制賓館、酒店、民宿、超市、景區(qū)等場所提供一次性塑料用品。提高塑料廢棄物資源化利用比例,廢舊農(nóng)膜回收利用率達到82%以上。
強力推進全域無污染。持續(xù)打好大氣、水體、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。全力做好大氣污染“冬防”和“冬病夏治”工作,積極探索重點污染物協(xié)同治理,優(yōu)良天數(shù)比率保持在99%以上。深入開展全州入河排污口規(guī)范化審批和綜合整治,優(yōu)化“一江三河”沿線城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局,提升水源涵養(yǎng)質(zhì)量。嚴格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風險防控,強化歷史遺留含重金屬廢渣排查整治。
著力實現(xiàn)全域無公害。堅持綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控,規(guī)范使用生物農(nóng)藥,確保用量持續(xù)減少。實施農(nóng)牧業(yè)品牌培育工程,創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣1個,全州農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證數(shù)量達到200個以上,培育農(nóng)產(chǎn)品地理標志4個以上,打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌5個以上。
(三)圍繞鄉(xiāng)村振興強農(nóng)富民，全面建設(shè)美麗家園
鞏固拓展脫貧攻堅成果。制定鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃,嚴格落實“四個不摘”要求,對脫貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測,持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。扶持壯大扶貧產(chǎn)業(yè),完善扶貧產(chǎn)業(yè)體系。加大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)力度,規(guī)范管理公益性崗位。探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金,實行“一業(yè)一策”,精準提供融資支持。
繼續(xù)建設(shè)生態(tài)文明小康村。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求,進一步豐富建設(shè)內(nèi)容、完善建設(shè)標準、拓展建設(shè)類型，高標準建設(shè)300個生態(tài)文明小康村。加大資金整合力度，提高投資使用效益。健全工作機制，完善保障體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督查督導(dǎo)，保證建設(shè)質(zhì)量和水平。完善村級公共設(shè)施共管共享機制，用好公益性設(shè)施管護基金，強化后期管護，引導(dǎo)群眾參與公共設(shè)施管理。
增強農(nóng)牧村發(fā)展活力。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民、專業(yè)合作社帶頭人、電商從業(yè)人員的培訓培養(yǎng)力度，造就更多鄉(xiāng)土人才。探索建立激勵機制,支持企業(yè)家、大中專畢業(yè)生、醫(yī)生教師、農(nóng)技人才，通過到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易，推動農(nóng)牧村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。盤活溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機等資產(chǎn)依法合規(guī)抵押融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)推出更多惠農(nóng)金融產(chǎn)品，撬動工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。
提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持“自治、法治、德治”相結(jié)合，大力加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，不斷完善村規(guī)民約和村民代表會、議事會、理事會、監(jiān)事會等機制，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高價彩禮等陳規(guī)陋習，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭。嚴厲打擊村霸、宗族惡勢力和盜搶騙、黃賭毒等各類侵害農(nóng)牧民群眾權(quán)益的違法犯罪活動。
(四)圍繞文化旅游優(yōu)化供給，推動文旅融合發(fā)展
全力推進“一十百千萬”工程。完善提升17個文化旅游標桿村和103個全域旅游專業(yè)村配套服務(wù)設(shè)施，吸引社會資本投入，培育優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)，力爭5個標桿村晉級國家3A級景區(qū)，創(chuàng)建8個省級鄉(xiāng)村旅游示范村。打造200個具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，培育2000個精品民宿和星級農(nóng)家樂。加快尕秀景區(qū)改造提升和青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)博物館建設(shè)。精心謀劃，整合資源，集中力量打造一批融“鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)愁”為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌集群。
高位推動紅色旅游。結(jié)合建黨100周年主題，加快建設(shè)長征國家文化公園甘南帶，加強紅色革命遺跡保護開發(fā)，改造提升以臘子口為重點的迭部—舟曲—卓尼—臨潭沿線紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。高規(guī)格舉辦俄界會議精神研討會，組織開展一系列主題鮮明、形式多樣的紅色旅游活動，加快推進紅綠融合的旅游發(fā)展模式，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，打造紅色旅游精品線路，引燃紅色旅游爆點。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。啟動建設(shè)黃河上游大草原生態(tài)旅游經(jīng)濟圈，實施旅游景區(qū)品牌戰(zhàn)略，持續(xù)打造拉卜楞、扎尕那、阿萬倉、拉尕山等核心景區(qū)，實施甘加草原、則岔石林、洮州衛(wèi)城等15個重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快合作當周草原、臨潭冶力關(guān)、卓尼大峪溝5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，推進景區(qū)晉等升級。持續(xù)打造“七條精品旅游風情線”和高原花卉彩色長廊。
培育多元旅游業(yè)態(tài)。大力開發(fā)民俗體驗、藏醫(yī)養(yǎng)生、徒步穿越、登山探險、網(wǎng)紅打卡等體驗性、娛樂性、互動性文旅產(chǎn)品，探索冬季旅游項目，滿足游客多元化需求。加快旅游購物店、購物街建設(shè)，設(shè)計和打造具有甘南特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。放大傳統(tǒng)民俗活動的節(jié)慶效應(yīng)，推進巴郎鼓舞、格薩爾彈唱、南木特藏戲等非遺文化活態(tài)傳承，打造旅游文藝精品，提升旅游文化內(nèi)涵。
提升宣傳營銷水平。加快整合全州文化旅游資源，在央視、今日頭條、抖音等平臺開辟文化旅游甘南時段和版塊。繼續(xù)辦好民俗風情、文化旅游、體育賽事等系列節(jié)會活動。廣泛開展線上線下宣傳營銷和冬春游宣傳推廣系列活動，做好媒體營銷、活動營銷、渠道營銷和商品營銷，持續(xù)提升“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”品牌知名度、美譽度和影響力。2021年全州旅游接待人數(shù)預(yù)期突破2000萬人，旅游綜合收入達到100億元。
(五)圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做優(yōu)特色種植業(yè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標準農(nóng)田10.2萬畝、糧油綠色示范基地20萬畝、青稞油菜中藏藥材品種試驗示范田1.5萬畝，推廣秸稈還田5萬畝。全州馬鈴薯、中藏藥材、油菜、高原夏菜種植面積分別達到9萬畝、30萬畝、18.5萬畝、2.1萬畝。推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在洮河、白龍江、大夏河沿岸連片種植以羊肚菌為主的食用菌4450畝以上。
壯大生態(tài)畜牧業(yè)。加快牦牛藏羊品種選育和提純復(fù)壯，推行冬春季圈養(yǎng)補飼，引導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞打造“中國牦牛乳都”持續(xù)發(fā)力，實施牦牛乳業(yè)效益提升行動計劃，扶持犏雌牛、娟犏雌牛養(yǎng)殖，在重點養(yǎng)殖區(qū)域建成一批規(guī)模養(yǎng)殖基地和奶源基地。建設(shè)苜蓿、燕麥等人工飼草基地10萬畝，為規(guī)模養(yǎng)殖提供充足飼草料。各類牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到45%、65%、60%。
扶持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。以華羚、燎原、雪頓、百草、西正開、安多、雪原、銘鑫農(nóng)盛、達哇央宗等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為重點，扶持開發(fā)高品質(zhì)、高品位、高附加值的“拳頭”產(chǎn)品，持續(xù)延鏈補鏈，密切利益聯(lián)結(jié)，帶動更多農(nóng)牧戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主的綠色工業(yè)，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到36家，力爭雪頓、曲源、海羚等企業(yè)實現(xiàn)“上規(guī)入庫”。提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平，合作社規(guī)范運營率達到80%。建設(shè)聯(lián)合社40個以上，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善冷鏈倉儲、物流配送等配套設(shè)施，實現(xiàn)“一縣市一園區(qū)”目標。落實園區(qū)優(yōu)惠政策，加強園區(qū)規(guī)范管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，集成綠色制造系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。拓展合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，提升園區(qū)承載能力，推動產(chǎn)城一體化。加快甘南州物流園區(qū)、蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟”甘南園區(qū)建設(shè)。
(六)圍繞項目建設(shè)全面發(fā)力，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)
加快交通項目建設(shè)。開工建設(shè)瑪曲通用機場。扎實推進蘭合鐵路、西成鐵路甘南段建設(shè)。建成王格爾塘至夏河高速，加快推進卓尼至合作高速公路建設(shè)，力爭兩河口至郎木寺高速公路開工建設(shè)，迭部至九寨溝高速公路完成前期。開工建設(shè)合作至和政公路，啟動江果河至益哇溝口、大峪溝至卡壩公路建設(shè)，加快卓尼至碌曲、康樂至卓尼二級公路建設(shè)進度。
推進水電工程建設(shè)。全力配合做好白龍江引水工程各項工作。加快臨潭中部片區(qū)供水工程建設(shè)進度，完成瑪曲縣縣城引水、河湖水系連通、應(yīng)急水源建設(shè)項目。引洮濟合供水工程建成通水。改造提升農(nóng)牧村電網(wǎng)，實施瑪曲電采暖配套電網(wǎng)工程，布局建設(shè)卓尼110千伏變電站。
提速“新基建”。加快推進5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成基站480個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動新時代“數(shù)字甘南”大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用項目建設(shè)，加快智慧城市、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的探索應(yīng)用。推進“上云用數(shù)賦智”行動，建成甘南海羚、夏河達哇央宗數(shù)字工廠�？茖W配套建設(shè)充電樁,構(gòu)建新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)。
加強市政設(shè)施建設(shè)。完善道路、停車場、公共廁所、供水供熱供氣、排水防澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施。改造棚戶區(qū)5838戶、老舊小區(qū)83個。敷設(shè)污水管網(wǎng)18.2公里，城市污水收集率、處理率達到70%和95%。力爭完成數(shù)字物業(yè)平臺建設(shè)，推進老舊小區(qū)物業(yè)全覆蓋。積極培育和發(fā)展住房租賃市場，加強商品房交易資金監(jiān)管。完成州級人防地面應(yīng)急指揮中心提升改造。
扎實推進災(zāi)后重建。落實暴洪災(zāi)害災(zāi)后重建方案，爭取各方投資，建設(shè)住房、交通、水利、教育等重建項目，加快推動舟曲、迭部等縣災(zāi)后重建。充分尊重群眾意愿，全力做好災(zāi)后移民搬遷和生態(tài)移民搬遷的銜接服務(wù)工作，扎實穩(wěn)妥推進搬遷安置，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
(七)圍繞民生福祉共享普惠，全力推進社會建設(shè)
辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，實施教育質(zhì)量提升行動。繼續(xù)加大農(nóng)牧村寄宿制學校建設(shè)，盤活農(nóng)牧村“空殼”學校。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，破解義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“農(nóng)村弱”難題。多渠道增加城區(qū)學前教育供給，夯實辦園基礎(chǔ)，補充師資力量，提高保教水平。建成蘭州新區(qū)甘南實驗中學。擴大中職教育規(guī)模，培養(yǎng)實用性技能人才。辦好特殊教育。支持發(fā)展民辦教育。加強教師隊伍和師德師風建設(shè)。實施教育信息化2.0行動計劃。
推動文體事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強公共文化設(shè)施建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站專項治理，提升“三館一站”數(shù)字化水平。加大磨溝遺址、然鬧遺址等全國重點文物保護單位的保護修繕力度，實施牛頭城、禪定寺等文物保護單位保護建設(shè)項目。加快州博物館(科技館)建設(shè)進度，推進博物館線上展覽、虛擬展館等數(shù)字化工程。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽，培育和扶持民族傳統(tǒng)體育品牌賽事。建設(shè)群眾15分鐘體育健身圈。推動發(fā)展冰雪運動，吸引社會力量和資本發(fā)展體育公益事業(yè)。
加強衛(wèi)健體系建設(shè)。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，提升核酸檢測能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，安全有序推進新冠病毒疫苗接種工作，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控。加快州人民醫(yī)院醫(yī)療綜合體、州醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫、制氧中心建設(shè)，完善防疫救治醫(yī)療設(shè)施，提升應(yīng)急物資保障和基層衛(wèi)生防疫能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療，加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。促進中藏醫(yī)藥振興發(fā)展。開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
提高科技支撐能力。繼續(xù)做好科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動和“三區(qū)”人才科技人員專項計劃，提升科技服務(wù)能力。組織實施科技計劃項目，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大農(nóng)牧村科技人才培訓和科普宣傳力度。培育科技型企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，搭建科技合作交流平臺，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。
做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生、農(nóng)牧村富余勞動力和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)到基層到外地就業(yè)。開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，穩(wěn)步拓寬就業(yè)渠道。全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，讓農(nóng)民工不再“憂薪”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力12萬人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。
提升社會保障水平。完善社會救助、福利、慈善制度,健全農(nóng)牧村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，落實醫(yī)保、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等民生保障政策，適度擴大城鄉(xiāng)低保、臨時救助覆蓋范圍。積極創(chuàng)建“雙擁”模范縣，全面落實退役軍人待遇保障，做好退役軍人移交接受、退役安置、服務(wù)管理等工作，維護退役軍人合法權(quán)益。
繼續(xù)辦好民生實事。集中人力財力物力，認真辦好生態(tài)文明小康村建設(shè)、國家通用語言文字教育教師培訓、農(nóng)牧業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興、提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助標準、免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治、農(nóng)牧民技能培訓、農(nóng)牧民健康干預(yù)及健康素養(yǎng)提升、計劃生育家庭意外傷害保險、農(nóng)牧村公路災(zāi)毀保險項目等10件民生實事，切實解決好群眾反映最強烈、最突出的問題，持續(xù)保障和改善民生。
(八)圍繞改革開放激發(fā)動能，持續(xù)增強發(fā)展后勁
深化“放管服”改革。堅持政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富的理念，統(tǒng)籌推進行政許可、投資審批、收費清理、商事制度、“一網(wǎng)一門一次”等改革，推行惠企政策不來即享，全面落實減證便民、證明事項告知承諾制等措施。推進部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和涉企信息歸集共享平臺建設(shè),加快構(gòu)建市場信用體系，強化事中事后監(jiān)管，全力打造市場化、法治化營商環(huán)境。
加大重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)牧村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)牧村土地、草場承包關(guān)系，探索土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完成農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推動農(nóng)牧村宅基地不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。鞏固提升農(nóng)牧村“三變”改革成果，支持龍頭企業(yè)參與“三變”改革。加快公共資源交易體制改革。推動國資國企改革，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“58條”措施。建立協(xié)同服務(wù)機制，扎實做好助企紓困工作，及時為中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目開發(fā)、投資融資等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對非公經(jīng)濟市場主體的信貸投放。支持引進培養(yǎng)非公經(jīng)濟發(fā)展中高級管理人才和高素質(zhì)技能人才。
推進更高水平開放。強化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，繼續(xù)拓展東西部協(xié)作和定點幫扶，加強與省內(nèi)七市九企溝通合作，深化與上海普陀區(qū)、蘭州大學、上海東方龍、天津云賬戶等方面的友好交流與戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)人才交流、資本資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的互利共贏。開展精準招商，優(yōu)化落實招商引資政策，加強對引進企業(yè)和招商項目的全程服務(wù)，預(yù)期簽約招商引資合同項目60個以上、引資50億元以上。
(九)圍繞社會治理夯實根基，確保社會和諧穩(wěn)定
堅持依法治藏不動搖。深入持久開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。推進“雪亮工程”“智慧公安”“三項基礎(chǔ)”和社會治安防控體系建設(shè)。深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，持續(xù)深化“十管十防”“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”機制，探索將網(wǎng)格長、聯(lián)戶長納入公益性崗位。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化。建立健全掃黑除惡長效常治機制，有效凈化社會治安環(huán)境。全面啟動“八五”普法工作。
貫徹黨的宗教政策。堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進宗教事務(wù)管理制度化、法治化、規(guī)范化。提高宗教事務(wù)治理能力，規(guī)范宗教活動場所、教職人員和宗教活動管理。持續(xù)推進和諧寺觀教堂創(chuàng)建工作，改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施條件，增強寺廟公共服務(wù)能力，落實相關(guān)保障政策，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。
鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，深入推進“沿黃河—洮河民族團結(jié)進步提升帶”行動。加強少數(shù)民族發(fā)展資金監(jiān)管，落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。啟動甘南州民族團結(jié)進步條例立法工作。舉辦慶祝建黨100周年甘南州民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成就展。建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐基地。健全完善城市民族工作機制，做好城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。
健全應(yīng)急保障體系。全面落實非煤礦山、危險化學品、道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的“三管三必須”責任體系。開展自然災(zāi)害綜合風險普查,加強城鄉(xiāng)消防和森林草原防火監(jiān)控預(yù)警。持續(xù)開展重點時段、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患排查，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。深入實施安全生產(chǎn)專項整治行動，積極開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，全力做好應(yīng)急物資儲備，全面提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。
加強政府自身建設(shè)
各位代表!進入新時代，實現(xiàn)新作為，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將以自我革新的擔當和刀刃向內(nèi)的勇氣，轉(zhuǎn)變職能、銳意進取、忠誠履職，對人民負責、受人民監(jiān)督，努力讓人民滿意。
把政治建設(shè)作為根本。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府以及州委的各項決策部署。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守為民情懷，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
把法治建設(shè)作為中心。堅持依法行政，忠實履行憲法和法律賦予的職責，規(guī)范行政執(zhí)法，提升法治水平，構(gòu)建公平公正公開的政務(wù)環(huán)境。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例，遵從政府議事規(guī)則，加強重點領(lǐng)域立法。依法接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深化政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。
把廉政建設(shè)作為重點。落實全面從嚴治黨要求，壓緊壓實主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)履行職責，推進審計監(jiān)督全覆蓋。
把作風建設(shè)作為保障。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實省政府“十不準”規(guī)定。深化“放管服”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，嚴禁享樂主義、奢靡之風。全面落實為基層減負的各項規(guī)定，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。
把“過緊日子”作為導(dǎo)向。加強財政收支管理，強化預(yù)算績效約束，嚴控行政管理經(jīng)費，壓減“一般性支出”和“三公經(jīng)費”。盤活存量資金，提高財政資金使用效益。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，把有限的資金用到推動發(fā)展和保障改善民生上，切實以政府支出的減少，換取民生福祉的增進。
各位代表，藍圖繪就，正當揚帆啟航；重任在肩，更須策馬揚鞭。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，甘南大地生機勃發(fā)，各族兒女豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，真抓實干、勇往直前，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
名詞解釋:
“五大戰(zhàn)略”：指生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州。
“五大生態(tài)”：指絢麗多彩的自然生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)、朝氣蓬勃的經(jīng)濟生態(tài)、光輝燦爛的人文生態(tài)、團結(jié)奮進的政治生態(tài)。
“兩州一縣”：指甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、武威市天祝縣。
“兩不愁三保障”：指到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)牧村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“兩免一補”：指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段(小學和初中)的貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費，并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策。
“八大特色產(chǎn)業(yè)”：牛、羊、果、蔬、菌、藥、蕨麻豬、從嶺藏雞八大產(chǎn)業(yè)。
“三重保障”：指基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度。
大氣污染防治“九張清單”：指優(yōu)質(zhì)煤配送、燃煤鍋爐整治、揚塵管控、清潔取暖改造、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)爐窯治理、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、重污染天氣應(yīng)對、能力建設(shè)等大氣污染重點任務(wù)。
地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”：指地質(zhì)災(zāi)害防治達到了國家規(guī)定的“有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的要求。
“三品一標”：指政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，包含無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“一十百千萬”工程：做大做強“全域旅游無垃圾?九色甘南香巴拉”這一特色品牌,著力打造15個叫響全國的文化旅游標桿村,探索創(chuàng)建100個全省一流的全域旅游專業(yè)村,加快建設(shè)1000個具有旅游功能的生態(tài)文明小康村,創(chuàng)新培育10000個精品民宿和星級農(nóng)家樂。
“十大景區(qū)”：指拉卜楞景區(qū)、冶力關(guān)景區(qū)、扎尕那景區(qū)、臘子口景區(qū)、俄界景區(qū)、大峪溝景區(qū)、拉尕山景區(qū)、阿萬倉景區(qū)、尕海湖景區(qū)、當周草原景區(qū)。
“七條精品旅游風情線”：指天下黃河第一彎旅游風情線、洮河民族民俗旅游風情線、大夏河宗教文化旅游風情線、白龍江高山峽谷旅游風情線、213國道草原濕地國際精品旅游風情線、迭部—舟曲—卓尼—臨潭紅色圣地旅游風情線、合作—冶力關(guān)彩色長廊旅游風情線。
“一網(wǎng)一門一次”：指為企業(yè)和群眾提供線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
農(nóng)牧村“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，是農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革。
“三個離不開”：指漢族離不開少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開漢族,各少數(shù)民族之間也互相離不開。
“五個認同”：指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
“三大攻堅戰(zhàn)”：指防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
“四早”“四集中”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“3+1”：指脫貧攻堅“3+1”沖刺清零行動，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障和飲水安全。
“5+1”：指脫貧攻堅“5+1”專項提升行動,包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)扶貧、自然村道路建設(shè)、兜底保障、東西扶貧協(xié)作和中央定點扶貧。
“六化”生態(tài)牧場：指建設(shè)生物多樣化、草畜平衡化、產(chǎn)品有機化、牲畜良種化、圈舍暖棚化、防疫規(guī)范化的生態(tài)牧場。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
“市域社會治理現(xiàn)代化”：指“市域+社會治理現(xiàn)代化”的組合，體現(xiàn)的是國家對推進社會治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域”范圍內(nèi)的落實。
“三區(qū)三州”：指在國家層面重點支持的深度貧困地區(qū)，即西藏、四省涉藏州縣、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州和甘肅臨夏州。我州8縣市都被國家納入“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。
“上云用數(shù)賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
“三館一站”：指文化館、圖書館、博物館、綜合文化站。
“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“雪亮工程”：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“三項基礎(chǔ)”：指國防動員和后備力量的基礎(chǔ)力量、基礎(chǔ)隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施。
“十管十防”：指群管群防、嚴管嚴防、先管先防、深管深防、跟管跟防、聯(lián)管聯(lián)防、善管善防、常管常防、盡管盡防、統(tǒng)管統(tǒng)防。
“三管三必須”：指管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
省政府“十不準”規(guī)定：指不準觸碰越過一條線；不準推脫分內(nèi)一絲責；不準拖延超時一分鐘；不準虛化落空一件事；不準虛報假報一個數(shù)；不準粗暴對待一個人；不準隨意違悔一條約；不準勞民多跑一趟路；不準違規(guī)收受一份禮；不準干好干壞一個樣。
