點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
政府工作報告
——2021年1月29日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)主席 咸 輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是極不平凡的一年。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次親臨寧夏視察，親自為我區(qū)發(fā)展把脈定向、擘畫藍(lán)圖，明確繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的奮斗目標(biāo)，賦予努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，全區(qū)上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力！
一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作和落實“六�！比蝿�(wù)，交出了一份全面好于預(yù)期、十分來之不易的答卷。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3921億元，增長3.9%，高于全國1.6個百分點，居全國第4位；地方一般公共預(yù)算收入419.4億元，下降1%（扣除新增減稅因素影響，增長5.6%），好于全國平均水平；全體居民人均可支配收入25735元、增長5.4%，其中城鎮(zhèn)35720元、增長4.1%，農(nóng)村13889元、增長8%，分別高于全國0.6和1.1個百分點。最后一個貧困縣西吉縣順利摘帽，剩余1.88萬貧困人口全部脫貧，全區(qū)歷史性告別了絕對貧困、區(qū)域性整體貧困。
一年來的主要工作和成效是：
�。ㄒ唬┲泵娲髴�(zhàn)大考，疫情防控奪取重大成果。堅決聽從習(xí)近平總書記和黨中央號令，把疫情防控作為最重要的政治任務(wù)、最緊迫的頭等大事來抓。堅持人民至上、生命至上，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間組建專門機(jī)構(gòu)，及時啟動一級響應(yīng)，動態(tài)調(diào)整防控策略，在全國率先實行發(fā)熱門診全免費，集中患者、集中專家、集中資源、集中免費救治，僅用41天就阻斷了疫情傳播，沒有發(fā)生死亡病例，沒有發(fā)生社區(qū)傳染，沒有發(fā)生醫(yī)護(hù)人員感染。堅決響應(yīng)國家號召，組織785名優(yōu)秀醫(yī)療隊員馳援湖北，盡全區(qū)所能捐贈抗疫物資，選派專家支援沙特、科威特抗疫，完成國外包機(jī)入境銀川隔觀疏散，為全國防控大局作出了寧夏貢獻(xiàn)。及時制定恢復(fù)“六大秩序”實施方案，分區(qū)分類推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推廣使用防疫健康碼，優(yōu)化常態(tài)化防控機(jī)制，將疫情影響降到了最低。弘揚偉大抗疫精神，召開總結(jié)表彰大會，凝聚了團(tuán)結(jié)抗疫、共克時艱的磅礴之力。
（二）全力穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得顯著成效。針對經(jīng)濟(jì)一度“停擺”的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化運行監(jiān)測調(diào)度，適時出臺“六保36條”“工業(yè)穩(wěn)增長24條”“服務(wù)業(yè)16條”“財政21條”等一攬子措施，投放紓困基金40億元，清欠民營企業(yè)賬款68億元，新增貸款615億元、減稅降費130億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，力促經(jīng)濟(jì)逐季回升。圍繞自治區(qū)黨委確定的九大重點產(chǎn)業(yè)，制定實施方案，落實包抓機(jī)制，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊盯農(nóng)時抓生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田108萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，總產(chǎn)達(dá)380.5萬噸，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占到了農(nóng)業(yè)的88%。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色、智能、技術(shù)四大改造，外送電量創(chuàng)歷史新高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.3%。舉辦“兩曬一促”等系列活動，促進(jìn)消費加速回升。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度預(yù)計達(dá)1.54%，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升幅度居全國第1位。狠抓自治區(qū)80個重點項目建設(shè)，京藏高速改擴(kuò)建、百川鋰電材料、伊利乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批大項目加快建設(shè)或建成投運，帶動固定資產(chǎn)投資增長4%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年大幅下滑的局面。特別令人振奮的是，全區(qū)人民翹首以盼的銀西高鐵建成通車，寧夏全面融入國家高鐵網(wǎng)！
�。ㄈ┖葑ソy(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。制定先行區(qū)建設(shè)實施意見，采取針對性舉措，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，編制“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實現(xiàn)首輪省級生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋。從嚴(yán)落實五級河湖長制，黃河干流寧夏段連續(xù)4年保持Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，國控斷面劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體全面消除，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)311天、比例達(dá)85.1%，PM2.5平均濃度降到33微克/立方米。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建設(shè)衛(wèi)生戶廁10.5萬戶，改建鄉(xiāng)村公路1200公里，建成特色小鎮(zhèn)12個、美麗村莊100個。固原市、中衛(wèi)市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，吳忠市獲評生態(tài)文明建設(shè)示范城市。實施城鎮(zhèn)供水、污水處理、海綿城市等項目，五市全部建成數(shù)字化城市管理平臺，改造老舊小區(qū)5.2萬戶、棚戶區(qū)6200套，城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)61%。
�。ㄋ模┥罨母镩_放，動力活力得到持續(xù)增強(qiáng)。制定“優(yōu)化營商環(huán)境148條”，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日內(nèi)，比全國少了3天。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，“我的寧夏”App用戶量超過全區(qū)人口的74%，1314個事項能夠“指尖辦”，3368個事項可以“掌上查”，營商環(huán)境綜合評價連續(xù)3年居全國第11位。啟動國企改革三年行動，退休人員全部移交社會管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等全國推廣。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資，曉鳴農(nóng)牧、沃福百瑞通過上市審議，上市企業(yè)達(dá)15家。在全國率先建立政府債務(wù)監(jiān)測平臺，超額完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)。獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。全年招商引資實際到位資金1599億元、增長11.3%。
�。ㄎ澹﹫猿置裆鷥�(yōu)先，群眾生活又有新的改善。在全年稅收下降、收支矛盾加劇的情況下，仍將75%的財力用于民生事業(yè)，10個方面24項民生實事全面完成。實行區(qū)市縣三級領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，安排扶貧資金103億元，扎實開展“四查四補(bǔ)”，深化閩寧扶貧協(xié)作，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，寧夏經(jīng)驗全國推廣。制定穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)“13條”“18條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80.3萬人，均超額完成年度任務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，基本消除義務(wù)教育大班額，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)89.1%，教育信息化水平居全國第7位。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋，區(qū)市縣三級醫(yī)療信息互聯(lián)互通。建設(shè)智慧水利，成功獲批“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)。深化社會主義核心價值觀“六進(jìn)”活動，啟動新一輪“文化大篷車”基層百場巡演，創(chuàng)排《山海情》《塞上江南》等一批文藝精品，公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在西部前列，全民健身蓬勃開展。哲學(xué)社會科學(xué)、決策咨詢、參事文史、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、統(tǒng)計檔案等事業(yè)取得新進(jìn)步。連續(xù)16年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保和殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為1.7萬名優(yōu)撫對象提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系獲得國務(wù)院通報激勵。累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼9650萬元，困難群眾生活得到基本保障。認(rèn)真落實鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)治理任務(wù)，制定出臺“五個清單指導(dǎo)目錄”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放事權(quán)83項。縱深推進(jìn)平安寧夏建設(shè)，掃黑除惡三年行動戰(zhàn)果豐碩，安全生產(chǎn)國家考核連續(xù)4年優(yōu)秀，以“四個最嚴(yán)”守好群眾“舌尖上的安全”。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決整治宗教領(lǐng)域突出問題，五市和15個縣（市區(qū)）成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市縣（區(qū)）。第七次全國人口普查登記順利完成。國防動員、雙擁共建、人民防空、應(yīng)急救援、地震、氣象、紅十字、慈善、老齡、工會、青年、婦女兒童等工作又有新發(fā)展。
�。⿵�(qiáng)化自身建設(shè)，政府效能實現(xiàn)更大提升。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委全會決定，制定政府系統(tǒng)分工方案，廣泛宣傳宣講，確保落實到各級政府具體工作中。全面加強(qiáng)政府黨組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度，提請自治區(qū)黨委研究重大事項56件，提請自治區(qū)人大常委會制定、修改地方性法規(guī)18件。辦理人大代表建議207件、政協(xié)委員提案419件，辦復(fù)率均為100%。建立重大行政決策咨詢專家?guī)�，續(xù)聘法律咨詢委員會成員和法律顧問，全面完成“七五”普法。注重源頭化解矛盾糾紛，信訪總量下降39.8%。從嚴(yán)執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”問題。認(rèn)真落實“過緊日子”要求，自治區(qū)本級壓減一般性支出14.2%、“三公”經(jīng)費32.8%。持續(xù)為基層減負(fù)，自治區(qū)政府層面會議壓縮20%、督查事項減少10%。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)財政、審計日常監(jiān)督，對違紀(jì)違法案件零容忍。加大督查考核激勵，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成了干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。
各位代表，盤點2020年，我們在極不尋常的年份取得了極不尋常的成就�；赝^去五年，我們圓滿完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)重大跨越，美麗新寧夏建設(shè)邁出堅實步伐。
五年來，我們始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，政府執(zhí)行力、落實力、公信力切實增強(qiáng)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到具體行動上。全面貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，按照自治區(qū)黨委安排要求，不折不扣抓好工作落實，保證了經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
五年來，我們始終貫徹新發(fā)展理念，大力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻了一番，年均增長6.4%，高于全國0.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重由9.2：43.3：47.5調(diào)整到8.6：41.0：50.4。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)由全國第22位上升到第18位。實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點。
五年來，我們始終緊盯全面建成小康社會目標(biāo)，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力、久久為功，三大攻堅戰(zhàn)奪取重大勝利。9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下62.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)超額完成，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加15天，森林覆蓋率由11.9%提高到15.8%。處置化解一批風(fēng)險隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
五年來，我們始終把改革開放作為關(guān)鍵舉措，向改革要動力，以開放增活力，發(fā)展?jié)撃艹掷m(xù)釋放。完成800多項重點改革任務(wù)，“放管服”、空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程項目審批等改革走在全國前列。中阿博覽會成為共建“一帶一路”重要平臺，寧夏對外經(jīng)貿(mào)“朋友圈”擴(kuò)展到138個國家和地區(qū)。
五年來，我們始終堅持以人民為中心，圍繞群眾所急所愿所盼，逐年增加投入，民生水平不斷提升。累計辦成實事好事128項，投入民生資金5291億元，是“十二五”的1.5倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均比2010年翻了一番，年均分別增長7.2%和8.8%，分別高于全國0.2和0.4個百分點。建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、飲水、居住、出行等民生難題。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年征途充滿艱辛，奮斗成果殊為不易。這是習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下真抓實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向在各個崗位付出智慧、心血和汗水的全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高敬意！向關(guān)心支持寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定的國家部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
回顧五年來的工作，我們也清醒看到，我區(qū)發(fā)展還存在一些困難和問題。主要有：一是疫情變化存在諸多不確定性，常態(tài)化防控任務(wù)依然艱巨；二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在許多困難，消費增長動能不足，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；三是發(fā)展質(zhì)量效益仍然不高，開放不足短板突出，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；四是民生領(lǐng)域還有短板弱項，穩(wěn)就業(yè)促增收壓力較大；五是營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民的重托和期望。
二、奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
各位代表，“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我區(qū)在新發(fā)展階段實現(xiàn)追趕跨越的重要黃金窗口期。習(xí)近平總書記對寧夏發(fā)展極為關(guān)心、寄予厚望，過去五年內(nèi)兩次視察寧夏并發(fā)表重要講話，為自治區(qū)成立60周年題寫“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”賀匾，多次對我區(qū)工作作出重要指示批示，為新時代寧夏發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)、注入了強(qiáng)大動力。全區(qū)人民對美好生活的向往，更加堅定了我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，極大增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的勇氣和底氣。機(jī)遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔(dān)當(dāng)。面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，面對千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，如何承擔(dān)好黨中央賦予的時代重任，如何實現(xiàn)好新一輪競爭的追趕跨越，是我們必須直面的重大問題。我們惟有咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力創(chuàng)造更加燦爛的輝煌！
根據(jù)自治區(qū)黨委十二屆十二次全會精神和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，自治區(qū)政府在廣泛征求意見、凝聚各方智慧、充分研究論證的基礎(chǔ)上，編制了《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審查。
今后5年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平，居民人均可支配收入年均增長6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成國家下達(dá)任務(wù)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力明顯提升、改革開放明顯突破、社會文明明顯進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境明顯改善、民生水平明顯提高、治理效能明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過持續(xù)努力，到2035年，經(jīng)濟(jì)繁榮實現(xiàn)大跨越，民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)大進(jìn)步，環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，人民富裕實現(xiàn)大提升，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺抓好工作落實。必須狠抓發(fā)展第一要務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須激發(fā)廣大干部群眾奮斗精神，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同把戰(zhàn)略部署變成實際行動，把規(guī)劃藍(lán)圖化為發(fā)展現(xiàn)實，以奮斗創(chuàng)造歷史，用實干成就未來！
今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)重大突破：
（一）堅定不移建設(shè)先行區(qū)，走好高質(zhì)量發(fā)展新路子。統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，一體建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。優(yōu)化國土空間布局，強(qiáng)化分類管控引導(dǎo)，建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護(hù)區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)。圍繞重點領(lǐng)域率先突破，抓好用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)交易改革。健全生態(tài)文明體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果。
�。ǘ﹫远ú灰仆七M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新優(yōu)動能、以創(chuàng)新求突破，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化、綠色化、智能化、融合化，構(gòu)建以九大產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施科技強(qiáng)區(qū)行動，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造區(qū)域有影響力的創(chuàng)新中心。建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換，培育一批產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集團(tuán)，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到25%和10%以上。發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合效益達(dá)到全國上游水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建成國家全域旅游示范區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)數(shù)字寧夏。
�。ㄈ﹫远ú灰茖嵤⿺U(kuò)大內(nèi)需，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務(wù)全國大市場，全面融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。促進(jìn)消費擴(kuò)容升級，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)、質(zhì)量提升和品牌培育、城市特色街區(qū)改造、城鄉(xiāng)消費服務(wù)體系建設(shè)四大工程，進(jìn)一步拓展消費空間。擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，實施“十大工程項目”，構(gòu)建綜合交通、現(xiàn)代水網(wǎng)、能源支撐和信息網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升投資質(zhì)效。加快新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，抓好城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。深化要素市場化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，培育更多充滿活力的市場主體。積極參與共建“一帶一路”，深化區(qū)域務(wù)實合作，形成高水平開放新體制、全方位開放新格局。
�。ㄋ模﹫远ú灰聘纳粕鷳B(tài)環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固提升環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗寧夏。堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守“三線一單”，推行重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，開展綠色生活創(chuàng)建，提高能源資源利用效率，單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗均下降15%。堅持以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%，黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，國考斷面Ⅲ類以上水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%。堅持以“一河三山”為主體，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好自然恢復(fù)、人工修復(fù)和綜合康復(fù)，建設(shè)“七大生態(tài)系統(tǒng)”，森林覆蓋率達(dá)到20%，讓生態(tài)綠色成為寧夏發(fā)展的鮮明底色。
�。ㄎ澹﹫远ú灰票Ｕ细纳泼裆�，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。實施“四大提升行動”，扎實推進(jìn)共同富裕。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元以上。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，教育現(xiàn)代化進(jìn)程居西部地區(qū)前列。推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，提高社會文明程度。加快健康寧夏建設(shè)，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲。健全多層次社會保障體系，滿足群眾多樣化保障需求。完善基層治理體系，增強(qiáng)基層治理能力，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，讓全區(qū)人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
各位代表，新征程催人奮進(jìn)，新使命重任在肩。只要我們在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，寧夏的明天一定更加美好！
三、努力實現(xiàn)“十四五”良好開局
2021年，是實施“十四五”規(guī)劃的起步年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是建黨100周年。做好今年工作，具有特殊重要意義。
今年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十二屆十二次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，堅決守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏，確�！笆奈濉睂崿F(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。節(jié)能降碳和主要污染物排放完成國家下達(dá)任務(wù)。
各位代表，確定這樣的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了發(fā)展需要、發(fā)展可能和發(fā)展預(yù)期，是科學(xué)合理的、可行可及的，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。必須立足區(qū)情實際，把握發(fā)展大勢，緊扣目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，加快融入新發(fā)展格局，確保邁好第一步，見到新氣象，取得新成效。
為此，要切實抓好以下重點工作：
�。ㄒ唬┩怀鲂枨髱�，切實推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，注重供給需求兩端發(fā)力、消費投資雙輪驅(qū)動，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)向好態(tài)勢。
促進(jìn)消費全面復(fù)蘇。順應(yīng)消費升級趨勢，完善促消費政策措施，引導(dǎo)擴(kuò)大居民消費，適度增加公共消費，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運行的“壓艙石”作用。開展消費惠民行動，落實新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼政策，促進(jìn)餐飲住宿、批發(fā)零售等加快回補(bǔ)，推動消費市場全面恢復(fù)。推進(jìn)文旅深度融合，擴(kuò)大外來消費，全年旅游收入和游客人數(shù)均增長20%以上。實施消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和融合升級工程，多渠道增加家政、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)供給，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，有效釋放新的消費潛力。開拓城鄉(xiāng)消費市場，完善電商服務(wù)，優(yōu)化物流配送，降低物流成本，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
保持投資回穩(wěn)向好。全年實施自治區(qū)重點項目90個、民間投資重點項目50個，完成投資530億元以上，帶動投資增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。完善省級領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，做好用地、用能、用工服務(wù)，啟動“十大工程項目”，抓好寶豐煤制烯烴、韓國曉星氨綸、固海擴(kuò)灌揚水等重大項目，力促早建設(shè)、早投用。抓住先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，聚焦國家政策導(dǎo)向，緊盯“兩新一重”等重點方向，爭取實施一批產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障項目，優(yōu)化項目梯次結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展儲能蓄勢。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)把投資項目引進(jìn)來，把生產(chǎn)經(jīng)營布局好，把研發(fā)設(shè)計落實處，確保全年招商引資實際到位資金增長7%。
幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。著力優(yōu)化政策體系，鞏固提升“六穩(wěn)”“六保”成果，動態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)滴灌，形成最優(yōu)組合，凝聚最大合力，更好引導(dǎo)預(yù)期、穩(wěn)定預(yù)期。著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮紓困基金、擔(dān)保貼息作用，加強(qiáng)煤電油氣等要素保障，幫助市場主體解難脫困，全年減免電費8億元左右，降低實體經(jīng)濟(jì)成本100億元以上。著力加強(qiáng)金融支持，注重銀政企聯(lián)動，鼓勵發(fā)展普惠金融、綠色金融，全年新增貸款600億元以上，再有2-3家企業(yè)上市。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，依法打擊非法金融活動，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險，堅決守好不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
�。ǘ┩怀鰟�(chuàng)新引領(lǐng)，切實構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。精耕細(xì)作九大重點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新力。加大政府科技投入力度，提高企業(yè)科研投入強(qiáng)度，力爭研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到1.7%。用好部區(qū)合作、東西合作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)，發(fā)揮國家重點實驗室中試基地作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域組建創(chuàng)新平臺，培育自治區(qū)級科技創(chuàng)新團(tuán)隊10個。啟動創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工程，開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動“雙創(chuàng)”全面升級，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)100家。實行攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”，優(yōu)化科研項目“前引導(dǎo)+后支持”方式，落實股權(quán)激勵、分類評價等政策，實施重點科技項目100個。爭取突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批科技創(chuàng)新成果，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加快產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，壓減低端供給，增加高端供給，加快化工、冶金、紡織等調(diào)整轉(zhuǎn)型，新認(rèn)定制造業(yè)示范企業(yè)8家、綠色智能工廠和數(shù)字車間25個，新培育入庫企業(yè)60家，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。做大做強(qiáng)清潔能源、新型材料、綠色食品、電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大儀器儀表、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)100家，帶動新興產(chǎn)業(yè)兩位數(shù)增長。拓展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等場景應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長20%以上。開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)，把特色優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
增強(qiáng)園區(qū)承載力。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，創(chuàng)建自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)3個。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈布局企業(yè)、建設(shè)項目，推進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展。特別要推動寧東基地與吳忠太陽山一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細(xì)化工延伸，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快閑置、低效用地清理，抓好“散亂污”企業(yè)整治，推動“僵尸企業(yè)”市場化出清，提高畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、稅收比例，真正把園區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、高質(zhì)量發(fā)展主陣地。
�。ㄈ┩怀鲟l(xiāng)村振興，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧成果。落實“四個不摘”要求，工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。深化閩寧對口協(xié)作和定點幫扶，爭取國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣5個。抓好脫貧縣區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，盡快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入3件事情，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，完善公共服務(wù)，搞好社會管理，廣辟就業(yè)渠道，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%以上。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，著力強(qiáng)化“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制。建設(shè)良種繁育基地12個，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田95萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在1019萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在380.5萬噸。加大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)1-2個。健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主要農(nóng)作物機(jī)械化率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到81%和70%。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。尊重群眾意愿，因地制宜、分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，加大“空心村”治理，建設(shè)美麗宜居村莊50個，把鄉(xiāng)村振興這盤大棋走好。改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，建好“四好農(nóng)村路”，新建抗震宜居農(nóng)房7400戶，改造衛(wèi)生戶廁3.5萬個，農(nóng)村生活垃圾處理率、污水治理率分別達(dá)到95%和26%。開展全省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，建強(qiáng)基層組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同繪制鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。
深化農(nóng)村綜合改革。探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。用好承包地確權(quán)登記頒證成果，抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的縣（區(qū)）開展閑置宅基地退出等改革試點，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。推進(jìn)供銷社等改革，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)力支撐。
�。ㄋ模┩怀鰠^(qū)域協(xié)同，切實加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化全區(qū)一盤棋，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、山川共濟(jì)、城鄉(xiāng)融合。
推動全域一體化。高水平編制區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)北部、中部、南部協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮銀川中心城市輻射作用，帶動石嘴山、吳忠、寧東協(xié)同發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。支持固原市建設(shè)區(qū)域中心城市、中衛(wèi)市建設(shè)區(qū)域物流中心，不斷增強(qiáng)整體競爭力。健全縣城功能配套，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點小城鎮(zhèn)5個，讓農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。
推動城市品質(zhì)化。啟動城市更新三年行動，實施污水處理、排水防澇等市政工程，完善停車場、充電樁等公共設(shè)施，推進(jìn)城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。支持有條件的小區(qū)加裝電梯，新改造老舊小區(qū)300個、棚戶區(qū)住房4000套。加大園林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建，新建小微公園15個、城市綠道100公里，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%。堅持“房住不炒”，租購并舉，因城施策，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
推動治理精細(xì)化。強(qiáng)化全周期理念，分級分類建設(shè)智慧城市、數(shù)字城市。發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，有效緩解交通擁堵。加快城市道路建管養(yǎng)無縫對接，切實減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、臨時攤位等經(jīng)營，開展垃圾分類處理，長效治臟治亂治污。優(yōu)化住宅物業(yè)管理，為廣大住戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善社區(qū)功能，打造“15分鐘便民生活圈”，讓城市生活更美好。
�。ㄎ澹┩怀霰Ｗo(hù)優(yōu)先，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)作為先行區(qū)建設(shè)先手棋，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)黃河保護(hù)治理。落實黃河生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃，實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理和城市防洪工程，整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題，確保黃河安瀾、惠澤人民。嚴(yán)格河湖長制，加強(qiáng)涇河、清水河、沿黃濕地湖泊協(xié)同治理，建設(shè)美麗河湖。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。實施分類分區(qū)管控，開展深度節(jié)水控水行動，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)，提高水資源利用效率。
深化污染防治攻堅。鞏固藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)提高環(huán)境治理成效。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造，加大老舊柴油貨車淘汰，大幅減少重污染天氣。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)一批廢棄物資源化利用設(shè)施，提高工業(yè)固廢綜合利用率。實行能源總量和強(qiáng)度“雙控”，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)煤炭減量替代，加大新能源開發(fā)利用，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)最大化。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)綠色生態(tài)廊道。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林150萬畝，治理荒漠化土地90萬畝、水土流失面積800平方公里，森林覆蓋率提高1.1個百分點。落實林長制，建立森林草原保護(hù)體系。開展黃河寧夏段上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息依法披露等制度，讓保護(hù)生態(tài)得到合理回報，讓破壞環(huán)境付出沉重代價。
�。┩怀鍪袌鰧�(dǎo)向，切實抓好更深層次改革。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅定改革信心，匯聚改革合力，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
打造一流營商環(huán)境。聚焦利企便民，縱深推進(jìn)“放管服”改革。堅決清理不必要審批、重復(fù)審批，推廣電子證照應(yīng)用，推開證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進(jìn)政府項目招投標(biāo)市場化改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“不見面辦事”“一件事一次辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。加快數(shù)字政府建設(shè)，提升“我的寧夏”App應(yīng)用水平。健全信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以公平監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)測評價，以評促改、以改促優(yōu)，持續(xù)打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。
提高要素配置效率。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大電力市場化交易。培育技術(shù)交易和數(shù)據(jù)市場，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。深化財稅改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加大財源培育，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，最大限度提高財政資金使用效益。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，加強(qiáng)“借用管還”各環(huán)節(jié)監(jiān)管，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量。
激發(fā)市場主體活力。深化國企改革三年行動，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育企業(yè)家隊伍，提升親清政商關(guān)系，讓民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營、安心發(fā)展。
�。ㄆ撸┩怀鰞�(nèi)外聯(lián)動，切實擴(kuò)大更高水平開放。堅持對內(nèi)開放與對外開放有機(jī)統(tǒng)一，加快補(bǔ)齊開放不足短板，重塑內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
建好開放平臺。聚焦經(jīng)貿(mào)合作，高水平辦好第五屆中阿博覽會，力爭簽約項目落地率和資金到位率“雙提高”。發(fā)揮各類口岸、開發(fā)區(qū)作用，加快中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，提升銀川綜合保稅區(qū)、石嘴山保稅物流中心運營水平。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷體系建設(shè)，支持適銷對路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長8%左右。
拓展開放格局。加快包銀等高鐵建設(shè)，加密國內(nèi)城市直達(dá)航線航班，打造區(qū)域性國際航空樞紐，構(gòu)建立體化開放通道。穩(wěn)定國際貨運班列運行，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，共建西部陸海新通道。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)對接合作，推動與黃河“幾”字彎城市群協(xié)作發(fā)展，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、“飛地”經(jīng)濟(jì)等合作模式，增強(qiáng)引進(jìn)來的吸引力和走出去的競爭力。
創(chuàng)優(yōu)開放環(huán)境。健全開放體制機(jī)制，加快規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建立“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管清單，提高進(jìn)出口通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。落實外商投資法及配套法規(guī)，實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，營造一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。鼓勵區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)投資、貿(mào)易融合發(fā)展，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等在國內(nèi)外市場搶占一席之地。
（八）突出民生改善，切實提高人民生活品質(zhì)。啟動“四大提升行動”，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，優(yōu)化公共服務(wù)，讓全區(qū)人民的生活更有品質(zhì)。
讓就業(yè)收入提起來。完善支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)75萬人。特別要抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)，全年購買公益性崗位7000個，完成職業(yè)技能培訓(xùn)7萬人次。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線，健全收入分配激勵和約束機(jī)制，給予高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等更多自主權(quán)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，千方百計幫助他們增收致富。
讓教育質(zhì)量強(qiáng)起來。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，建成一批示范縣、示范校。深化教育評價改革，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，新建改建中小學(xué)校舍20萬平方米。增加普惠性學(xué)前教育供給，新增幼兒園學(xué)位7200個。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。提升高等教育質(zhì)量，支持“雙一流”建設(shè)，推動寧夏師范學(xué)院“升大創(chuàng)博”。規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造新時代高素質(zhì)教師隊伍。
讓健康服務(wù)優(yōu)起來。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，開展智慧醫(yī)院試點，為13個縣（區(qū)）全部配備智能輔助診療系統(tǒng)。健全疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生體系，提升縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。開展城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查，每位患者補(bǔ)助1萬元。加強(qiáng)生育服務(wù)、慢病防治和健康教育，全面篩查新生兒遺傳代謝疾病。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高公眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。
讓文化事業(yè)興起來。堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動，推出一批精品力作，講好寧夏精彩故事，唱響時代主旋律。深化文化惠民工程，開展“送戲下鄉(xiāng)”1600場，舉辦群眾性文化活動1500場。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非遺傳承保護(hù)，建設(shè)長城、長征、黃河國家文化公園。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，新建多功能運動場20個，讓全民健身與全民健康成為新時尚。
讓民生底線兜起來。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險全區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難群體幫扶。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。對0-6歲殘疾兒童全部免費提供康復(fù)救助，實施困難殘疾人家庭無障礙改造3000戶，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)分別提高10元和40元。做好居民生活必需品、重要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，兜好兜牢基本民生底線。
今年，自治區(qū)聚焦群眾最急需、最盼望的熱點難點問題，繼續(xù)辦好穩(wěn)定就業(yè)、教育基礎(chǔ)、扶困救助、人居環(huán)境、安全出行等10個方面的民生實事。我們必須一件一件盯著辦、一項一項抓落實，真正把好事辦好、實事辦實，向全區(qū)人民兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾！
（九）突出基層治理，切實營造安全穩(wěn)定環(huán)境。扎實落實“1+6”基層治理文件，夯實基層治理基礎(chǔ)，推進(jìn)共建共治共享，切實保障群眾安居樂業(yè)、社會安定和諧。
提升基層治理水平。抓好銀川市、石嘴山市、吳忠市全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，完成村（社區(qū)）兩委換屆工作。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，解決好基層治理“最后一公里”問題。發(fā)展社會組織和專業(yè)社工隊伍，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，努力把各類隱患消除在萌芽。啟動“八五”普法，保證民法典有效實施。完善立體化信息化社會治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡機(jī)制化常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安寧夏。
守住安全發(fā)展底線。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各領(lǐng)域風(fēng)險。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化自然災(zāi)害、公共安全預(yù)測預(yù)警預(yù)報，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)，讓群眾吃得放心安心。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空工作，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅如磐石。
做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想扎根各族群眾心中。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。我們要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，促進(jìn)各族群眾共居共學(xué)共事共樂，交往交流交融，手足相親、守望相助，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全生命線！
各位代表，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。各級政府和廣大公職人員要始終站位“兩個大局”、心懷“國之大者”，牢記初心使命、接續(xù)拼搏奮斗，乘風(fēng)破浪、堅毅前行，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績。
強(qiáng)化政治建設(shè)，做到“兩個維護(hù)”。落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。任何時候、任何情況下，都堅定維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實自治區(qū)黨委工作安排，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格請示報告制度，堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保政府工作正確政治方向。
強(qiáng)化依法行政，提高治理效能。深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照憲法法律履職盡責(zé)，在法治軌道上推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議。深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，確保工作落實。樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，當(dāng)好為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。保持一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，錨定改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，苦干實干加巧干，一絲不茍抓落實。增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么。大力精文減會，改進(jìn)調(diào)查研究，統(tǒng)籌督查檢查，讓基層把更多精力用在抓工作、促發(fā)展上。完善考核體系，樹立實干導(dǎo)向，加強(qiáng)正向激勵，營造濃厚氛圍。
強(qiáng)化人民至上，恪守清正廉潔。始終把人民利益放在最高位置，“身入”基層，“心到”群眾，盡最大努力解決群眾的急難愁盼問題。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實履行“一崗雙責(zé)”。牢固樹立“過緊日子”思想，堅決壓縮一般性支出，確保有限的資金用在刀刃上。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義。加強(qiáng)財政、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，開展工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，從嚴(yán)懲治各類腐敗行為，永葆為民務(wù)實清廉政治本色。
各位代表，當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，國際仍在蔓延擴(kuò)散，國內(nèi)也呈多點散發(fā)。我們要時刻緊繃防控之弦不放松，堅決落實黨中央、國務(wù)院部署，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，外防輸入、內(nèi)防反彈，慎終如始精準(zhǔn)科學(xué)做好常態(tài)化防控，著力提升應(yīng)急處置能力，切實鞏固拓展來之不易的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
各位代表，“十三五”圓滿收官，“十四五”已經(jīng)開啟。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，努力奮斗、同心奮斗、不懈奮斗，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
