9月23日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》。明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)不同定位，建立制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)……這些擬以立法形式明確的機(jī)制，將在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得的重要階段性成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦能和規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。
既有改革試點(diǎn)任務(wù)94%已落地
中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立已滿一年，目前建設(shè)進(jìn)展如何？受省政府委托到會(huì)作條例草案說明的省商務(wù)廳廳長(zhǎng)趙建軍亮出一連串成績(jī)：
江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，132項(xiàng)既有改革試點(diǎn)任務(wù)94%已落地，同步建立企業(yè)需求、集成創(chuàng)新、復(fù)制推廣清單，形成“1+3”動(dòng)態(tài)清單；探索實(shí)施全國(guó)全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果和生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新思路舉措，第一批“20+20”經(jīng)驗(yàn)案例在省內(nèi)初步復(fù)制推廣；賦予片區(qū)273項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，出臺(tái)配套政策文件110余份，形成以省“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”為總領(lǐng)、3個(gè)設(shè)區(qū)市支持政策為主干、省相關(guān)部門專項(xiàng)政策為支撐的“1+3+N”政策體系。
一年來，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)共新增市場(chǎng)主體3.07萬家，簽約落地億元以上項(xiàng)目106個(gè)，總投資近2000億元；集聚高新技術(shù)企業(yè)2175家，占全省9%。今年1-7月，實(shí)際利用外資15.2億美元，占全省11%；進(jìn)出口總額3207.7億元，占全省13%�！敖K自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成效�！壁w建軍評(píng)價(jià)道。
建設(shè)進(jìn)展雖快，但要實(shí)現(xiàn)后勁綿長(zhǎng)的增長(zhǎng)，還需進(jìn)一步破解現(xiàn)有體制機(jī)制障礙、完善政策支撐。趙建軍表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，各地、各部門雖制定了一系列支持發(fā)展的政策措施，但還存在效力層級(jí)不一、協(xié)調(diào)性不足的情況，有些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題仍制約著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。趙建軍表示，制定條例，是對(duì)現(xiàn)有政策措施的總結(jié)梳理和優(yōu)化整合，通過立法也可以健全相關(guān)制度機(jī)制、完善相關(guān)政策支撐，加快形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
容錯(cuò)機(jī)制優(yōu)化制度創(chuàng)新環(huán)境
國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確要求我省“加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，無疑將是重要而關(guān)鍵的一著。
趙建軍表示，此次立法有利于進(jìn)一步明確契合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，高標(biāo)定位、高點(diǎn)起步、高位推動(dòng)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。記者注意到，草案“總則”中擬規(guī)定江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位為“建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”。
草案還規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)功能劃分，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。其中，南京片區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心定位是制度創(chuàng)新，法治則是制度創(chuàng)新的最好保障。趙建軍表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迫切需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)作用，建立健全有利于制度創(chuàng)新的體制機(jī)制，為先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障。記者注意到，本次立法也擬圍繞保護(hù)制度創(chuàng)新，出臺(tái)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。具體而言，“對(duì)符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益，未惡意串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負(fù)面評(píng)價(jià)，可以免于追究相關(guān)責(zé)任”。
重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
江蘇是制造業(yè)大省，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌等方面仍與先進(jìn)水平有差距。如何拉近差距甚至實(shí)現(xiàn)超越，龍頭帶動(dòng)很關(guān)鍵，而要促成、催生龍頭，有賴于更好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。趙建軍認(rèn)為，制定條例，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效組合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，為全省制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)樹立一流標(biāo)桿、形成示范效應(yīng)。
記者注意到，條例草案設(shè)專章“實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”，給出了12條推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的鼓勵(lì)性規(guī)定。
對(duì)龍頭企業(yè)，草案規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。如支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力等方面接近或者達(dá)到世界級(jí)水平。
對(duì)創(chuàng)新要素，草案規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要集聚技術(shù)、人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等要素，完善財(cái)政、科技、人才、土地等方面政策支撐。比如在用地上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)行差別化供地政策，完善產(chǎn)業(yè)用地分類，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求，加強(qiáng)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障。
什么是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)呢？結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與片區(qū)特點(diǎn)、實(shí)際，條例草案就發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群作出多個(gè)大方向的設(shè)定，如建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)納米等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)，必須讓高端人才近悅遠(yuǎn)來。條例草案對(duì)加大吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度給出了眾多優(yōu)惠，如對(duì)急需引進(jìn)的外籍以及港澳臺(tái)地區(qū)技能人才、技術(shù)人才和管理人才，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等條件限制；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為外籍以及港澳臺(tái)地區(qū)高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進(jìn)高層次人才，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)高端人才引進(jìn)和激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策，支持各類企業(yè)提高管理層、核心骨干持股比例，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)讓收益比例。對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)政策，探索對(duì)境外高端人才和緊缺人才工資薪金個(gè)人所得稅差額進(jìn)行補(bǔ)貼。
記者 陳月飛
