2015年4月,福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立,規(guī)劃范圍118.04平方公里,包括福州、廈門、平潭三個片區(qū)。五年來,福建自貿(mào)區(qū)大膽嘗試,形成了一批獨具福建特色的制度創(chuàng)新成果,基本實現(xiàn)了總體方案和深化方案確定的發(fā)展目標(biāo),建立了與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,發(fā)揮了深化改革擴(kuò)大開放的試驗田作用。
自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能顯著增強
福建省商務(wù)廳(自貿(mào)辦)自貿(mào)政策研究處處長陳羲介紹,實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略,是推動高水平對外開放的重要途徑,是引領(lǐng)全球一體化發(fā)展的重要舉措,是以改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力的重要手段。5年來,福建自貿(mào)試驗區(qū)各項工作取得重大進(jìn)展:
一是改革開放步伐持續(xù)加快。累計推出16批446項創(chuàng)新舉措,全國首創(chuàng)占40.6%。有40項創(chuàng)新舉措作為改革試點經(jīng)驗被全國復(fù)制推廣,制度創(chuàng)新走在全國前列。一些首創(chuàng)性的“福建經(jīng)驗”推動了國家根本性的制度變革,比如,關(guān)檢“一站式”查驗、國地稅協(xié)同報稅,為海關(guān)、稅務(wù)機構(gòu)改革探索了經(jīng)驗;廈門在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上,推出工程項目審批“五個一”,成為全國改革的樣板。
二是政府治理水平大幅提升。自貿(mào)試驗區(qū)著力深化“放管服”改革,建立了與市場規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)型政府。在簡政放權(quán)領(lǐng)域,用政府權(quán)力的“減法”來換取市場活力的“加法”甚至是“乘法”;在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,實施“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”等舉措,不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;在監(jiān)管領(lǐng)域,強化底線思維,加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制,利用信息化手段,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升監(jiān)管水平,讓監(jiān)管從簡單粗放向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變,從多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三是沿海近臺優(yōu)勢充分發(fā)揮。首先是突出對臺,深化產(chǎn)業(yè)合作,50多個領(lǐng)域率先對臺開放,引進(jìn)一批首創(chuàng)性臺資項目。全省四成的新增臺資企業(yè)、合同臺資選擇落戶在自貿(mào)試驗區(qū);利用兩岸產(chǎn)業(yè)的互補性,推動電子信息、光學(xué)儀器、精密機械等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;拉緊對臺貿(mào)易紐帶,持續(xù)創(chuàng)新通關(guān)合作模式,開展申報信息互換,試行查驗結(jié)果互認(rèn),實施貨物快速放行。其次是突出海絲,不斷拓展與沿線國家和地區(qū)的開放合作,在絲路投資、絲路貿(mào)易、絲路電商等領(lǐng)域,結(jié)出了豐碩的成果。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能顯著增強。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢和“保稅+”“金融+”等政策,培育了物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、跨境電商、進(jìn)口酒等重點平臺,發(fā)展了集成電路研發(fā)設(shè)計、海運快件、中轉(zhuǎn)集拼等一批新業(yè)態(tài)新模式,形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時,充分發(fā)揮“磁吸效應(yīng)”,吸引人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流源源不斷流入,福建自貿(mào)試驗區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實“六穩(wěn)”“六!比蝿(wù)的堅實基地。
著力打造三大發(fā)展“新高地”
陳羲表示,當(dāng)前,福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段,下一步將著力打造“三個高地”。
制度創(chuàng)新高地。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗區(qū)“策源地”的功能,聚焦高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境、現(xiàn)代化治理體系等關(guān)鍵命題,開展首創(chuàng)性、差異化探索,豐富制度供給,解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。強化系統(tǒng)集成,梳理已有創(chuàng)新舉措,尋找缺失環(huán)節(jié),形成改革閉環(huán)。持續(xù)完善條塊結(jié)合的復(fù)制推廣工作機制,擴(kuò)大改革紅利受益面,更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。統(tǒng)籌兼顧“放得開”與“管得住”,加大區(qū)塊鏈技術(shù)運用,增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。
資源集聚高地。積極推動高端要素資源向自貿(mào)試驗區(qū)集聚,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。首先,加大招商引資力度,充分利用新版自貿(mào)試驗區(qū)外資負(fù)面清單,抓住新冠肺炎疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重新調(diào)整的機遇,圍繞金融、汽車等新開放領(lǐng)域,謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目,解決“卡脖子”技術(shù)難題。其次,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn),推動大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的發(fā)展格局。同時,服務(wù)好市場主體,加強產(chǎn)業(yè)政策、金融政策引導(dǎo)和支持,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,幫助企業(yè)降本增效,激發(fā)企業(yè)活力。
戰(zhàn)略發(fā)展高地。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要與國家重大戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來,增強自貿(mào)試驗區(qū)的“極核”效應(yīng)。積極爭取擴(kuò)區(qū),實現(xiàn)空間布局、功能定位、制度安排、政策舉措的全面升級,承載更高的戰(zhàn)略目標(biāo),承接更大的試驗任務(wù),承擔(dān)更多的壓力測試。一方面,突出與國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌,推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、運輸、人員往來的便利自由化,爭取國家在財稅政策、監(jiān)管措施上給予特殊安排;另一方面,突出發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢,在兩岸融合、海絲合作上實施更開放、更自由的政策。
(責(zé)任編輯:石蘭蘭)