近日，廣東印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），從5個(gè)方面提出16項(xiàng)舉措推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2022年，打造20個(gè)以上產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區(qū)。
工業(yè)園區(qū)是廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，《實(shí)施方案》的出臺(tái)引起廣泛關(guān)注。近日，廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。
陳鴻宇認(rèn)為，在疫情防控常態(tài)化背景下，《實(shí)施方案》以“提質(zhì)增效”為發(fā)展主線，聚焦廣東工業(yè)部分園區(qū)存在的“亂散小低”問題精準(zhǔn)施策，抓住了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，有助于廣東奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”。
聚焦“亂散小低”
為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)施策
南方日?qǐng)?bào)：工業(yè)園區(qū)是廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，您對(duì)《實(shí)施方案》總體評(píng)價(jià)是怎樣的？
陳鴻宇：《實(shí)施方案》的時(shí)效性、針對(duì)性都比較強(qiáng)。重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是廣東所采取的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，此前已印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并已召開全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。
工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，廣東出臺(tái)的《實(shí)施方案》內(nèi)容精準(zhǔn)，抓住了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，從工業(yè)園區(qū)切入，可以把政府的行政資源、研發(fā)創(chuàng)新資源、對(duì)外開放資源等，更加集聚于工業(yè)園區(qū)，起到事半功倍的作用。
另一方面，《實(shí)施方案》的印發(fā)時(shí)機(jī)非常及時(shí)，特別是在當(dāng)前疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化的背景下，廣東通過抓工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在危機(jī)中育新局。如果工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)都能夠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，達(dá)到原有生產(chǎn)供給水平，可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有助于奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”。
南方日?qǐng)?bào)：在您看來(lái)，廣東工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在哪些不足？《實(shí)施方案》是否切中工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的痛點(diǎn)？
陳鴻宇：改革開放40多年來(lái)，廣東工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)筑和走向現(xiàn)代化，起到了很好的支撐作用，但是在一定時(shí)期和空間內(nèi)，也呈現(xiàn)出一些“亂散小低”等問題。
具體而言，“亂”表現(xiàn)在部分園區(qū)的區(qū)域功能分工不明顯，一哄而上圍繞熱門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成不必要的資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；“散”主要表現(xiàn)在部分園區(qū)沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局分散，園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；“小”是由于各級(jí)政府都要做園區(qū)，一些園區(qū)規(guī)模小，無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套跟不上制約自身發(fā)展；“低”是指部分園區(qū)發(fā)展水平發(fā)展和質(zhì)量偏低，創(chuàng)新力量不足，管理水平參差不齊。
這些問題是在工業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的，也成為了制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸�！秾�(shí)施方案》有的放矢地針對(duì)上述4個(gè)問題提出了16項(xiàng)具體舉措，同時(shí)明確發(fā)展目標(biāo)和主體責(zé)任�？傊心繕�(biāo)、有路徑、可檢查、可考核，《實(shí)施方案》切實(shí)可行。
圍繞“提質(zhì)增效”
抓住工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“牛鼻子”
南方日?qǐng)?bào)：從內(nèi)容來(lái)看，《實(shí)施方案》如何體現(xiàn)推動(dòng)廣東工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值觀和方法論？
陳鴻宇：廣東推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主要圍繞一條主線——“提質(zhì)增效”，貫穿于全省工業(yè)園區(qū)的空間布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)選擇、企業(yè)創(chuàng)新等諸多方面。
“提質(zhì)增效”，就要提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效率，這也就意味著，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，需要從追求經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的“規(guī)模速度型”，向追求發(fā)展效益的“質(zhì)量效率型”轉(zhuǎn)變。所以《實(shí)施方案》16項(xiàng)舉措，都是圍繞解決影響園區(qū)“提質(zhì)增效”的突出問題制定，并作為工作任務(wù)加以部署。
首先，對(duì)工業(yè)園區(qū)的考核，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)“畝產(chǎn)效益”，更關(guān)注單位工業(yè)用地面積所產(chǎn)生的效益，而非只問產(chǎn)出不問投入、不計(jì)成本，這些高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，在《實(shí)施方案》中都有重點(diǎn)體現(xiàn)。
同時(shí)，《實(shí)施方案》抓住了“亂散小低”這些制約因素，來(lái)對(duì)癥下藥，這就抓住困擾工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”問題。
比如，以前開玩笑說(shuō)“三根竹竿掛個(gè)橫幅，就是一個(gè)園區(qū)”，因?yàn)樘〔怀梢?guī)模，也就引進(jìn)不了好項(xiàng)目，反而浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。
鑒于此，《實(shí)施方案》提出要優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，建立健全工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)空間整合優(yōu)化，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，希望各地能夠真抓實(shí)干去落實(shí)，真刀真槍地打下這場(chǎng)硬仗。
再比如，一些工業(yè)園區(qū)配套不足，只有“三通”“四通”就匆匆上馬，有時(shí)水不夠，有時(shí)電壓不足，或者道路不暢，都會(huì)制約園區(qū)發(fā)展。
對(duì)此，《實(shí)施方案》明確提出提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要求在全省工業(yè)園區(qū)推廣“七通一平”，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)保能力建設(shè)，從而真正提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
支持“飛地園區(qū)”
解決工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和發(fā)展不平衡問題
南方日?qǐng)?bào)：《實(shí)施方案》提出支持珠三角核心區(qū)工業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)能力，在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，對(duì)此您作何評(píng)價(jià)？
陳鴻宇：支持建設(shè)“飛地園區(qū)”，是從源頭上引導(dǎo)，解決全省工業(yè)園區(qū)的區(qū)域布局和發(fā)展不平衡的問題。
當(dāng)前，廣東以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，加快構(gòu)建形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也需要跟廣東“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局相協(xié)調(diào)，所以《實(shí)施方案》有針對(duì)性從珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)不同的發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦出發(fā)，提出構(gòu)建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。
珠三角核心區(qū)的工業(yè)園區(qū)，由于開發(fā)早、開發(fā)強(qiáng)度高，當(dāng)前的資源環(huán)境約束也比較嚴(yán)峻，因此要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要抓創(chuàng)新，這是內(nèi)在動(dòng)力；另一方面要抓空間拓展，《實(shí)施方案》提到，在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，并賦予相應(yīng)的政策支持，尤其是完善GDP核算、稅收分成等制度，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。
“飛地園區(qū)”不僅是珠三角向東西兩翼，向北部生態(tài)區(qū)輸出產(chǎn)業(yè)，更為重要的是把珠三角工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)體制、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向外復(fù)制推廣。
在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼，原來(lái)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展比較松散，沒有形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈�！秾�(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要通過一系列園區(qū)部署建設(shè)，串珠成鏈，加快構(gòu)建貫穿粵東粵西的世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶。
在北部生態(tài)區(qū)，如果還是按照“亂散小低”去發(fā)展工業(yè)園區(qū)，不但由于發(fā)展水平低賺不到“金山銀山”，而且原有的“綠水青山”也會(huì)遭到破壞。所以北部生態(tài)區(qū)最主要的便是推動(dòng)企業(yè)集中入園，在前期做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)引進(jìn)珠三角的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和資源，利用好珠三角的幫扶政策，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
●南方日?qǐng)?bào)記者 李鳳祥
