點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月5日在伊春市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 韓庫(kù)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是伊春大事要事集中、改革發(fā)展攻堅(jiān)的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省、我市重要指示精神，按照省委省政府和市委決策部署，強(qiáng)化推進(jìn)，狠抓落實(shí)，較好完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降27.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。除受嘉蔭口岸未能通關(guān)影響外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)以外，其它主要指標(biāo)均達(dá)到或超過全省平均水平，完成了既定目標(biāo)。全市經(jīng)濟(jì)在下行壓力加大的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了速度效益同步提升，取得了多年未有的好成績(jī)。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)投入各類扶貧資金7229萬元，重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等問題，扶貧項(xiàng)目累計(jì)發(fā)展到86個(gè)。貧困村全部出列，建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部退出。污染防治取得積極成效，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)基本完成，深入落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，5個(gè)縣級(jí)以上集中飲用水水源地全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖和廢棄菌袋污染得到有效控制，秸稈綜合利用率達(dá)87.3%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省前列。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力提升，全面排查重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)168個(gè)，逐一落實(shí)了防范化解措施，重點(diǎn)對(duì)地方政府債務(wù)和金融亂象加強(qiáng)了源頭管控。
——生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施天保二期工程，堅(jiān)決打擊破壞林木林地、亂捕濫獵等違法行為，查處涉林案件153起，清理違建別墅30棟，關(guān)閉狩獵場(chǎng)4個(gè)，退出保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦、探礦權(quán)23宗。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線1.74萬平方公里，實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。培育后備森林資源12.8萬畝，完成森林撫育304萬畝、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)14.5萬畝。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，《伊春市廢棄菌包污染防治管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，全國(guó)首家空天地云網(wǎng)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、中科院林業(yè)遙感（伊春）試驗(yàn)站落地伊春。經(jīng)中國(guó)林科院再次評(píng)估，全市森林資源資產(chǎn)總價(jià)值已達(dá)1.47萬億元，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。圍繞打造“兩座金山銀山”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。森林生態(tài)旅游業(yè)借勢(shì)升溫。成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會(huì)，完成了省委省政府“作模式、打樣板”“舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)、提升一個(gè)承辦地”的任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)了“成功、精彩、難忘”的目標(biāo)，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高質(zhì)量編制《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)，建成了“嶺尚·欲雪”“溪水松月”“湯旺河林居”等一批特色民宿，打造了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流的五營(yíng)、湯旺河汽車營(yíng)地，開通了旅游觀光小火車，推出了康體養(yǎng)生、避暑度假、自駕研學(xué)等一批新業(yè)態(tài)，發(fā)布了“小興安嶺國(guó)家森林步道”，電視劇《青山不墨》開機(jī)，市級(jí)游客服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)。森林冰雪歡樂季全面鋪開，“滑雪+民宿”等特色產(chǎn)品供給日益豐富，冬季旅游市場(chǎng)正在攪熱。湯旺河景區(qū)針闊混交林獲評(píng)“中國(guó)最美森林”，朗鄉(xiāng)花海榮登“2019最美花海”榜首，烏翠區(qū)榮獲“中國(guó)研學(xué)旅行最佳目的地”，我市榮獲“中國(guó)文化休閑旅游城市”和“微博2019最值得期待康養(yǎng)旅游目的地”十佳城市之一。全年接待游客和旅游收入分別同比增長(zhǎng)12.5%、13.5%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游與文化體育、商貿(mào)物流、會(huì)議會(huì)展深度融合，成功舉辦2019中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（夏季）推介、中國(guó)金融四十人伊春論壇、中國(guó)伊春森林康養(yǎng)高峰論壇等系列活動(dòng)，伊春的美譽(yù)度和影響力進(jìn)一步提升。森林食品供給能力持續(xù)增強(qiáng)。集中力量建基地、強(qiáng)加工、促營(yíng)銷，綠色有機(jī)作物達(dá)140萬畝、藍(lán)莓等小漿果達(dá)7.2萬畝、食用菌7億袋，森林豬、森林雞、雪貂飼養(yǎng)量分別達(dá)36.2萬頭、57萬羽和20萬只，藍(lán)莓果汁、黑木耳茸飲、森林豬等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。鐵力市成功晉升國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“伊春黑木耳”“伊春藍(lán)莓”獲龍江十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。中藥材種植加工同步提升。制定出臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和扶持政策，擴(kuò)大“森林百草園”等基地規(guī)模，全市藥材種改基地達(dá)97個(gè)、53萬畝，GMP認(rèn)證藥企9家，中成藥、西藥批準(zhǔn)文號(hào)325個(gè)。鐵力市獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。綠色礦業(yè)支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。西鋼破產(chǎn)重整后，煥發(fā)生機(jī)活力，投入24億元，新建140萬噸焦化、雙高線復(fù)建、煉鐵系統(tǒng)優(yōu)化、80兆瓦余熱余氣綜合利用4個(gè)技改項(xiàng)目，全年完成鋼材產(chǎn)量401萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入153億元，上繳稅金4.5億元。鹿鳴鉬礦產(chǎn)銷兩旺，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.5億元，銷售收入26.7億元，上繳稅金7.4億元。木業(yè)加工向高端化邁進(jìn)。光明集團(tuán)著力發(fā)展智能制造，拓展整體家居設(shè)計(jì)領(lǐng)域，美江、永達(dá)等企業(yè)打造“木藝+研學(xué)”發(fā)展模式，“北沉香”文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。優(yōu)化整合市、區(qū)所屬省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快清理“僵尸企業(yè)”，全市經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)119戶，集聚承載能力日益增強(qiáng)。
——深化改革取得突破。國(guó)有林區(qū)改革深入推進(jìn)。伊春森工集團(tuán)被列入省級(jí)預(yù)算單位，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建了以17個(gè)林業(yè)局公司為主體的母子公司組織體系。原“政企合一”區(qū)（局）分離分立有序推進(jìn)。原伊春林管局、“政企合一”林業(yè)局、“南四局”承擔(dān)的行政和社會(huì)事業(yè)職能，正在有序移交屬地政府。部分行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施。撤銷15個(gè)市轄區(qū)，新設(shè)立4縣4區(qū)，形成了“一市五縣四區(qū)”新格局，新設(shè)11個(gè)鎮(zhèn)和13個(gè)街道辦事處掛牌運(yùn)行，建市以來范圍最大、涉及面最廣的一次系統(tǒng)性、重構(gòu)性區(qū)劃調(diào)整基本完成，實(shí)現(xiàn)了省委省政府“無縫對(duì)接、工作不斷、保持穩(wěn)定”的目標(biāo)要求。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制雙減10%以上的目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)地方公安與森林公安改革，“職責(zé)不清、管理不順”體制弊端得到解決。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，城市功能品位同步提升。哈伊高速鐵路前期工作進(jìn)展順利，湯伊公路全線竣工，嘉湯公路開工建設(shè)，林都機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建如期推進(jìn)，市公路客運(yùn)中心投入運(yùn)營(yíng)，改造升級(jí)中心城區(qū)道路11條，新建農(nóng)村公路176公里。深入開展“治超治違”，城市交通更加有序�！叭┤巍奔涌旖ㄔO(shè)，新建供水管網(wǎng)31公里、排水管網(wǎng)15公里，改造供熱老舊管網(wǎng)68公里。保障性安居工程接續(xù)推進(jìn)，完成既有建筑節(jié)能改造47萬平方米，改造老舊小區(qū)16個(gè)，伊美區(qū)鐵路棚改啟動(dòng)實(shí)施，金林區(qū)完成征收拆遷2703戶。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除違章、殘破建筑1494處，圍欄遮擋3.7萬延長(zhǎng)米，植樹663萬株，新增綠地127萬平方米，第二次通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收。
——民生福祉持續(xù)改善。公共財(cái)政支出87.2%投向民生領(lǐng)域。著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標(biāo)。社會(huì)保障能力切實(shí)增強(qiáng)�！叭駞⒈！睂�(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)水平不斷提高。31種抗癌藥品納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“雙通道”，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)1.6萬個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月573元和每人每年4017元。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。學(xué)前三年毛入園率達(dá)88.2%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率100%，高考實(shí)現(xiàn)“十四連增”，文理科平均分在全省名列前茅。職業(yè)教育技能型落地人才就業(yè)率穩(wěn)步提升。全面開放文化體育場(chǎng)館，承辦國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽、全國(guó)青少年足球精英賽等體育賽事40余項(xiàng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，各縣（市）區(qū)全部突破“零線索”“零戰(zhàn)果”，打掉黑惡犯罪團(tuán)伙24個(gè)，破獲刑事案件210件，社會(huì)治安綜合治理能力整體提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——行政效能不斷提高。扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，全市上下大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)，工作積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”818人次，解決企業(yè)群眾最急最憂最盼問題1196個(gè)。深化“放管服”改革，推進(jìn)“辦事不求人”，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)占比由50%提升至80%，市本級(jí)“只進(jìn)一扇門”事項(xiàng)達(dá)873項(xiàng)，列入“最多跑一次”清單844項(xiàng)。教育系統(tǒng)“四零承諾”群眾滿意度排名全省第二。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。
各位代表！回顧過去的一年，面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們迎難而上、務(wù)實(shí)苦干，啃下了不少硬骨頭、完成了不少硬任務(wù)，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事實(shí)事。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)、三大改革順利實(shí)施、旅發(fā)大會(huì)成功承辦，各條戰(zhàn)線、各主戰(zhàn)區(qū)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，各縣（市）區(qū)、各部門各單位主動(dòng)承壓、擔(dān)當(dāng)作為，伊春森工集團(tuán)及各林業(yè)局公司改革創(chuàng)新、多點(diǎn)突破，全市上下凝聚了全員沖鋒的強(qiáng)大合力，展現(xiàn)了干部群眾的嶄新風(fēng)貌，拼出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的超常速度。這些成績(jī)可謂難中求成、來之不易，這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民戮力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！安不忘危，穩(wěn)不忘憂。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前伊春正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，還面臨諸多矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不充分；市場(chǎng)主體少、經(jīng)濟(jì)活躍度低、內(nèi)生動(dòng)力不足；深化改革難點(diǎn)多，體制機(jī)制障礙還沒有完全破除；民生領(lǐng)域還有不少歷史欠賬和短板；一些干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)采取有效措施，盡最大努力加以解決。
