今年12月20日是澳門(mén)回歸20周年，同時(shí)也是《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》實(shí)施20周年。這20年，在基本法的保障下，“一國(guó)兩制”在澳門(mén)成功實(shí)踐，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌一新。今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京舉行座談會(huì)，紀(jì)念基本法實(shí)施20周年。與會(huì)人員暢談基本法實(shí)施20年來(lái)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，促進(jìn)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年來(lái)，基本法的實(shí)施，給澳門(mén)帶來(lái)怎樣的變化呢？
20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并寫(xiě)入了1982年修改后的《憲法》中。《憲法》第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定�！�
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌教授說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)是我們憲法確認(rèn)國(guó)家根本任務(wù)�；貧w的時(shí)候其實(shí)先從考慮臺(tái)灣問(wèn)題開(kāi)始的，所以在1982年我們修改憲法的時(shí)候，就預(yù)留了一個(gè)憲法的空間。但實(shí)際上，從政治進(jìn)程上來(lái)看，是通過(guò)香港實(shí)際上先實(shí)行了把憲法預(yù)留的這樣一個(gè)機(jī)制，等于率先實(shí)現(xiàn)了。”
隨著運(yùn)用“一國(guó)兩制”成功解決了香港問(wèn)題，澳門(mén)的回歸提上日程。1987年4月13日，中葡兩國(guó)政府簽署聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府將于1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。同時(shí)，中國(guó)政府提出了對(duì)澳門(mén)實(shí)行“一國(guó)兩制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之。
清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民教授說(shuō)：“經(jīng)過(guò)9個(gè)月的談判，中葡達(dá)成了關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明，實(shí)際上也是一個(gè)國(guó)際條約，葡萄牙也接受了‘一國(guó)兩制’的安排。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明，把對(duì)于澳門(mén)的‘一國(guó)兩制’的政策要法制化、制度化�！�
1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定成立中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的起草工作。基本法起草委員會(huì)由包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成，起草委員共48人，其中22名來(lái)自澳門(mén)。同時(shí)在澳門(mén)還有一個(gè)由90人組成的咨詢委員會(huì)。
王振民說(shuō)：“這90個(gè)人干什么呢？就是負(fù)責(zé)征求整個(gè)澳門(mén)社會(huì)方方面面對(duì)起草基本法的意見(jiàn)建議，然后提交給這個(gè)起草委員會(huì)。所以它充分體現(xiàn)了，一個(gè)是體現(xiàn)國(guó)家的意志，國(guó)家要對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，要實(shí)行‘一國(guó)兩制’，這是國(guó)家的意志。同時(shí)這個(gè)基本法它要反映澳門(mén)居民對(duì)基本法、對(duì)于澳門(mén)未來(lái)，他們是怎么想的�！�
澳門(mén)基本法的制定歷時(shí)4年零5個(gè)月。其間，起草委員會(huì)先后舉行了9次全體會(huì)議，3次主任委員擴(kuò)大會(huì)議，70次專題小組會(huì)議，正是在這樣全面、細(xì)致、深入的民主協(xié)商過(guò)程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識(shí)得以凝聚。1993年3月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，并決定基本法于1999年12月20日起實(shí)施。
王振民說(shuō)：“基本法的宗旨就是‘一國(guó)兩制’，我們恢復(fù)行使主權(quán)，恢復(fù)中央的全面管理權(quán)，但是又同時(shí)肯定了高度自治、澳人治澳，也就是兩制，所以這兩個(gè)方面是統(tǒng)一在一部法律里頭，這就是基本法的精神實(shí)質(zhì)，它的價(jià)值追求。這個(gè)基本法就是澳門(mén)特別行政區(qū)的一個(gè)藍(lán)圖，整個(gè)特別行政區(qū)的籌備與成立是按照這個(gè)圖紙來(lái)施工的，這是它一個(gè)非常關(guān)鍵的作用。”
澳門(mén)基本法規(guī)定了中央和澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系，在特區(qū)實(shí)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和政策，保障居民基本權(quán)利和自由的制度，以及行政管理、立法和司法方面的制度。可以說(shuō)基本法在澳門(mén)回歸祖國(guó)后，為實(shí)施“一國(guó)兩制”提供了充分法律保障。
今年的8月25日，澳門(mén)特別行政區(qū)選舉了第五任行政長(zhǎng)官，賀一誠(chéng)以高票當(dāng)選。9月4日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了澳門(mén)行政區(qū)的選舉結(jié)果，決定任命賀一誠(chéng)為澳門(mén)特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官。9月11日，賀一誠(chéng)在北京接受了中央政府的任命。澳門(mén)至今已經(jīng)產(chǎn)生了五任行政長(zhǎng)官，每一任特區(qū)行政長(zhǎng)官能夠順利選出，完成換屆，都是在基本法的保障之下實(shí)現(xiàn)的。
堅(jiān)持基本法，就能維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和澳門(mén)社會(huì)穩(wěn)定，全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”方針，就能促進(jìn)澳門(mén)繁榮發(fā)展和保障居民自由，這已經(jīng)成為澳門(mén)各界的廣泛共識(shí)。早在2009年，澳門(mén)就已經(jīng)完成了以禁止危害國(guó)家安全的行為為主要內(nèi)容的基本法第23條的本地立法，去年澳門(mén)又設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。
澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)前主席劉焯華說(shuō)：“其實(shí)國(guó)家安全就是我們的安全，我們把這個(gè)關(guān)系說(shuō)清楚，沒(méi)有國(guó)家安全哪里有我們的安全呢？所以23條的立法是比較順利。”
今年六一兒童節(jié)，澳門(mén)濠江中學(xué)附屬英才學(xué)校的小學(xué)生給習(xí)近平主席寫(xiě)信，講述了他們對(duì)“祖國(guó)母親”含義的理解，表達(dá)了長(zhǎng)大后把祖國(guó)和澳門(mén)建設(shè)得更美好的決心。無(wú)獨(dú)有偶，重陽(yáng)節(jié)前夕，30位澳門(mén)退休老人也給習(xí)主席寫(xiě)信，表達(dá)他們對(duì)澳門(mén)回歸20年的喜悅心情。
這一切，可以說(shuō)是澳門(mén)居民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)縮影�；貧w20年間，“一個(gè)中國(guó)”在澳門(mén)得到高度認(rèn)同，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳成為全社會(huì)的主流價(jià)值觀。
全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)基本法委員會(huì)委員李沛霖說(shuō)：“一定要明白，這是在一國(guó)治下澳門(mén)特別行政區(qū)。所以不解決好這個(gè)根本的問(wèn)題，澳門(mén)的一切都不可能發(fā)展得好。因?yàn)楫吘刮覀兪窃谥腥A人民共和國(guó)下面的一個(gè)特別行政區(qū)，所以我們就明白，我們是中國(guó)的澳門(mén)人。在這種情況下，澳門(mén)的同胞應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)都很清晰這個(gè)問(wèn)題�！�
與此同時(shí)，按照基本法，澳門(mén)特別行政區(qū)在中央政府的授權(quán)下，實(shí)行“澳人治澳”、高度自治。這使得澳門(mén)政府能夠靈活地與國(guó)際交往，有更大的空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生。因?yàn)楸３衷猩鐣?huì)制度不變，原來(lái)賴以生存的旅游娛樂(lè)業(yè)得以繼續(xù)存在并且健康發(fā)展。澳門(mén)還積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
鄭嘉豪是一位澳門(mén)青年，但是現(xiàn)在他選擇在深圳創(chuàng)業(yè)。他經(jīng)常開(kāi)車(chē)往返于澳門(mén)和深圳之間，雖然很辛苦，但他樂(lè)此不疲。
鄭嘉豪是學(xué)法律的，原來(lái)他的理想就是在澳門(mén)做一個(gè)公務(wù)員。但是隨著國(guó)家推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，他的想法也發(fā)生了變化。
鄭嘉豪告訴記者：“我覺(jué)得我們年輕人做事情應(yīng)該對(duì)我們的國(guó)家，我們的地區(qū)，對(duì)我們的澳門(mén)，對(duì)我們的社會(huì)有自信，對(duì)自己有自信，這樣的話才有這種勇氣去做這種事情�！�
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不僅給鄭嘉豪這樣的澳門(mén)青年帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，澳門(mén)接待了來(lái)自世界各地的游客3580多萬(wàn)人次，創(chuàng)了歷史新高。目前澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)除了旅游娛樂(lè)業(yè)以外，會(huì)展業(yè)、中醫(yī)藥、特色金融等新興產(chǎn)業(yè)也在不斷成長(zhǎng)。
李沛霖說(shuō)：“可以看到的就是中央給澳門(mén)指明了方向，要逐步適度多元，所以經(jīng)濟(jì)逐步改變一業(yè)獨(dú)大的這種狀況，在文創(chuàng)方面、中醫(yī)藥方面，在一些服務(wù)可以有更大的空間去發(fā)展�？梢钥吹桨拈T(mén)的這個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，都是因?yàn)橛谢痉ㄟ@個(gè)基本的保障，所以大家更加可以發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。”
澳門(mén)回歸后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是全世界最快的地區(qū)之一，澳門(mén)的人均GDP也是全世界最高的地區(qū)之一。
澳門(mén)回歸后的第二年，也就是2000年，當(dāng)年的GDP是539億澳門(mén)元，人均是1.6萬(wàn)美元。到了2018年，澳門(mén)的GDP已經(jīng)上升到4403億澳門(mén)元，人均達(dá)到了8.3萬(wàn)美元，位列世界第二位。
劉焯華表示：“現(xiàn)在我們比較滿足的，大概一個(gè)65歲以上永久性居民，他一年一個(gè)人起碼能拿到6萬(wàn)多塊，醫(yī)療費(fèi)用還沒(méi)有算，還有交通費(fèi)用，交通全免費(fèi)的，醫(yī)療全免費(fèi)的�！�
只要對(duì)比下數(shù)據(jù)就知道澳門(mén)發(fā)展有多快，這樣的發(fā)展速度，不啻為一個(gè)奇跡。而這個(gè)奇跡的產(chǎn)生，根基就在于20年來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，傳承愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值觀，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧。澳門(mén)，用事實(shí)向世界展示了具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。
