經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月17日訊 昨日，國務(wù)院發(fā)布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱“《方案》”），《方案》提出在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。商務(wù)部副部長王受文在昨日下午舉行的發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，海南島全域開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)領(lǐng)域多、試點(diǎn)基礎(chǔ)多元試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)等四大優(yōu)勢。
分析認(rèn)為，海南全境建設(shè)自貿(mào)區(qū)，有助于海南提升對外開放水平，并且，對于全國來說，海南在很大程度上是一個突破點(diǎn)。
《方案》還首次提出，“支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”，“對進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進(jìn)出境管理制度”。
分析指出，上述舉措將會為進(jìn)一步探索建設(shè)自由貿(mào)易港打下基礎(chǔ)。此外，自貿(mào)港的最終方向是離岸貿(mào)易、離岸金融。海南全島周圍都是良港，都是碼頭，貨物從海上運(yùn)輸?shù)胶Ｄ�，可以直接卸貨，然后再運(yùn)送到全國。海南從物流中心變成貿(mào)易中心、金融中心的夢想也將實(shí)現(xiàn)。
“全域性”四大優(yōu)勢
《方案》提出在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。昨日下午，《方案》新聞發(fā)布會在北京舉行。商務(wù)部副部長王受文在發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，這就和現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全不一樣�，F(xiàn)有11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右。據(jù)悉，全島面積共3.54萬平方公里。
此外，王受文在回答經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問時表示，海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置特殊，是相對獨(dú)立的地理單元，擁有全國最好的的生態(tài)環(huán)境。海南島全域開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要有以下優(yōu)勢：
第一，試點(diǎn)范圍廣。中國現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右，但海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南島全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心、信心。
第二，試點(diǎn)領(lǐng)域多。在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。
第三，試點(diǎn)基礎(chǔ)多元。其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點(diǎn)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第四，試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)。全島試點(diǎn)，有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。這是海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢。
商務(wù)部國際貿(mào)易合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，海南全境建設(shè)自貿(mào)區(qū)，有助于海南提升對外開放水平，并且，對于全國來說，海南在很大程度上是一個突破點(diǎn)。
大幅放寬外資市場準(zhǔn)入
《方案》提出，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。
中國外匯投資研究院院長譚雅玲對新京報(bào)記者表示，提出的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基于海南的本土特色，以及海南在全國的側(cè)重地位。她認(rèn)為，重點(diǎn)抓旅游業(yè)的方向是對的，且要融入文化特色�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能充分發(fā)揮出海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢。
《方案》還提出，要大幅放寬外資市場準(zhǔn)入。對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，此前國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，實(shí)行外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，關(guān)于負(fù)面清單的列舉，實(shí)際上總體上是適應(yīng)海南的�！斗桨浮酚挚紤]到海南的特殊的經(jīng)濟(jì)條件，對一些具體產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入又有放寬準(zhǔn)入的舉措。比如電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、油氣開發(fā)領(lǐng)域等。
首提區(qū)域性離岸貿(mào)易中心
《方案》還首次提出，“支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”，“對進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進(jìn)出境管理制度”。
海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)教授王毅武表示，這是一個很大突破，實(shí)際上是鼓勵海南探索自貿(mào)港建設(shè)。
王毅武認(rèn)為，自貿(mào)港的核心是“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，最終方向是離岸貿(mào)易、離岸金融。海南全島周圍都是良港，都是碼頭，貨物從海上運(yùn)輸?shù)胶Ｄ�，可以直接卸貨，然后再運(yùn)送到全國。海南從物流中心變成貿(mào)易中心、金融中心的夢想也將實(shí)現(xiàn)。
中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡表示，《方案》明確提出，根據(jù)發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。這些舉措都會為進(jìn)一步探索建設(shè)自由貿(mào)易港打下基礎(chǔ)。
《方案》全文：
中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。
�。ǘ⿷�(zhàn)略定位。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
（三）發(fā)展目標(biāo)。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
�。ㄋ模⿲�(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地、海域開發(fā)利用須遵守國家法律法規(guī)，貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求，符合海南省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地用海的有關(guān)要求。涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。
�。ㄎ澹┕δ軇澐帧０凑蘸Ｄ鲜】傮w規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。按發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展以投資貿(mào)易自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù)。在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。
三、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
�。┐蠓艑捦赓Y市場準(zhǔn)入。對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）。允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股）。放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求。取消國際海上運(yùn)輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。
（七）提升貿(mào)易便利化水平。對進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。以口岸管理部門的通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，整合作業(yè)信息，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查。實(shí)施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享。積極推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的測算標(biāo)準(zhǔn)和透明的公布機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。拓展暫時進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長單證冊的有效期。平行進(jìn)口汽車企業(yè)可以使用價格預(yù)裁定、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。簡化野生動植物出口許可程序。
（八）創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。完善進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，實(shí)施安全問題調(diào)查制度。建設(shè)重要產(chǎn)品進(jìn)出口安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯，與國家重要產(chǎn)品追溯平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口免于出具檢驗(yàn)檢疫證書和備案。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。完善國際郵件互換局（交換站）布局，加強(qiáng)國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，打造重要跨境電商寄遞中心。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫。
�。ň牛┩苿淤Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展跨境電商、全球維修等業(yè)態(tài)。探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。支持海南享受服務(wù)外包示范城市政策，建立特色服務(wù)出口基地。支持海南設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，完善和提升海關(guān)監(jiān)管、金融、物流等支持體系。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購保稅。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國際文化藝術(shù)品交易場所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)。支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地。將國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放到海南省郵政管理局。
�。ㄊ┘涌旖鹑陂_放創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要作用，出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴(kuò)大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
（十一）加強(qiáng)“一帶一路”國際合作。按照“共商、共建、共享”的原則，構(gòu)筑全方位立體化開放通道。鼓勵“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持“一帶一路”國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動�？�、三亞與“一帶一路”國家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，提高機(jī)場航班保障能力，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。
四、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
�。ㄊ┩苿蝇F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。支持開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節(jié)、中國（海南）國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國際展覽會、節(jié)慶活動，以及文化旅游、國際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的展會。優(yōu)化國際會議、賽事、展覽監(jiān)管，進(jìn)一步簡化展品檢疫審批管理。支持引進(jìn)國際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設(shè)計(jì)、仲裁、會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、影視、會展等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)要素集聚。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。支持海南開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)。打造聯(lián)通國際國內(nèi)的全球性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)港口、機(jī)場、鐵路車站、物流園區(qū)等物流信息互通。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出島快速冷鏈通道，提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物流服務(wù)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域完善快件處理設(shè)施和綠色通道，提高國際快遞處理能力，服務(wù)帶動跨境電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心。設(shè)立熱帶農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心。支持完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商務(wù)誠信示范省。
�。ㄊ┨嵘龂H航運(yùn)能力。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)南海服務(wù)保障基地。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。大力引進(jìn)國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營運(yùn)中心，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚。積極培育壯大外輪供應(yīng)企業(yè)，豐富外輪供應(yīng)品種，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國輪捎帶運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。支持境內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)平臺。支持設(shè)立專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展專業(yè)化第三方船舶管理公司。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗(yàn)。將無船承運(yùn)、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省。
�。ㄊ模┨嵘叨寺糜畏⻊�(wù)能力。發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式。建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡化游艇入境手續(xù)。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c(diǎn)。實(shí)施瓊港澳游艇自由行。建設(shè)一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量的國際旅行醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)。
�。ㄊ澹┘哟罂萍紘H合作力度。創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺。劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強(qiáng)生物安全管理，建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護(hù)區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地建設(shè)。引進(jìn)國際深遠(yuǎn)海領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高校等前沿科技資源，打造國際一流的深�？萍紕�(chuàng)新平臺。搭建航天科技開發(fā)開放平臺，推動商用航天發(fā)展和航天國際合作。
五、加快政府職能轉(zhuǎn)變
�。ㄊ┥罨瘷C(jī)構(gòu)和行政體制改革。賦予海南省人民政府更多自主權(quán)，科學(xué)配置行政資源，大力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索按照實(shí)際需要加大同類編制資源的統(tǒng)籌使用。深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。
�。ㄊ撸┐蛟靽H一流營商環(huán)境。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開展?fàn)I商環(huán)境評價，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面加大改革力度。推動準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。加快推行“證照分離”改革，全面推進(jìn)“多證合一”改革。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，全面實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。
�。ㄊ耍┥钊胪七M(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放，推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托。海南省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收事項(xiàng)由國務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。推行“極簡審批”改革。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，探索實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。清理規(guī)范基層證明，對暫不宜取消的實(shí)行清單管理。
�。ㄊ牛┤嫱菩小盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。整合資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。涉及企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。實(shí)施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會治理智能化水平。
（二十）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制。支持建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機(jī)制，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，完善流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制，為擴(kuò)大以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。鼓勵探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制。深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。
（二十一）提高外國人才工作便利度。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開展國際人才管理改革試點(diǎn)，允許外籍技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。開辟外國人才綠色通道，深入實(shí)施外國人來華工作許可制度。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。
六、加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)
�。ǘ┙⒔∪轮惺潞蟊O(jiān)管制度。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，維護(hù)國家安全和社會安全。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作。制定重大風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃和制度，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的重大問題。完善社會信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享，推行企業(yè)信息公示，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推動各部門間依法履職信息聯(lián)通共享。建立大數(shù)據(jù)高效監(jiān)管模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，建立完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。
�。ǘ┙⒔∪Q(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控體系。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，精準(zhǔn)高效打擊走私活動。全面落實(shí)聯(lián)合緝私和統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出境安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺。確保進(jìn)出口貨物的交易真實(shí)、合法，防范不法企業(yè)借助貨物進(jìn)出口的便利化措施從事非法融資、非法跨境資金轉(zhuǎn)移等違法活動。
�。ǘ模┙⒔∪鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防控體系。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé)，建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ澹┘訌�(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步提升口岸核心能力建設(shè)，提高口岸傳染病防控水平。堅(jiān)決防范對外經(jīng)貿(mào)往來中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，嚴(yán)格野生動植物進(jìn)口管理，防止生物入侵對海島生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)口岸動植物疫病疫情監(jiān)測，形成多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控局面。完善人員信息采集管控體系，加強(qiáng)對出入境核生化等涉恐材料檢查力度。
七、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。海南省要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革開放，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決反對腐敗、反對“四風(fēng)”。
�。ǘ撸⿵�(qiáng)化法制保障。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接，及時解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。海南省要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境。
�。ǘ耍┩晟婆涮渍�。完善人才發(fā)展制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提升人才服務(wù)水平。加大對水利、港口、機(jī)場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。在其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)可復(fù)制的稅收政策均可在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。
（二十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由海南省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報(bào)批后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)，同時加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。要以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，出臺有關(guān)政策時，要深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，真正把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面深化改革開放的新高地。重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。
