京政辦發(fā)〔2018〕35號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市統(tǒng)計局、市民防局、市編辦、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市郵政管理局聯(lián)合制定的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各有關(guān)部門要抓緊完善相關(guān)配套措施；各區(qū)政府要切實強化屬地責任，結(jié)合實際抓好貫徹落實。《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》即日起失效。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2018年9月6日

北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)

　　說　明

　　為全面深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，嚴控非首都功能增量，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市統(tǒng)計局、市民防局、市編辦、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市郵政管理局聯(lián)合對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》進行了修訂，形成了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》(以下簡稱《目錄》)。

　　一、編制體例

　　《目錄》按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)編制�！赌夸洝分械墓芾泶胧┓譃榻�止性和限制性兩類。其中，禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目，不允許新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶；限制性主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。

　　二、適用范圍

　　(一)本市行政區(qū)域內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資項目，新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶須執(zhí)行《目錄》。經(jīng)國家或市政府批準，需采取或享受專項政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關(guān)政策執(zhí)行。國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。外商投資執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

　　(二)在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目不適用《目錄》。國家批準的軍工固定資產(chǎn)投資項目、改造升級項目不適用《目錄》。

　　(三)《目錄》中管理措施分為全市和功能區(qū)域兩個層面，全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行；功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┦侵疙氃趫?zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。

　　三、管理使用

　　(一)本市行政區(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。市、區(qū)兩級相關(guān)項目審批主管部門，法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門，在履行辦理程序時，須依據(jù)《目錄》先予審查。

　　(二)為做好《目錄》管理工作，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市統(tǒng)計局、市民防局、市編辦、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市郵政管理局共同建立《目錄》聯(lián)席會議制度，負責《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問題會商、執(zhí)行情況督查等工作。《目錄》聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要職責為發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進各項工作和重點任務(wù)落實，做好年度總結(jié)、信息交流。《目錄》聯(lián)席會議成員單位負責《目錄》相關(guān)條目的解釋、修訂等工作，認真落實聯(lián)席會議有關(guān)議定事項，指導(dǎo)各區(qū)嚴格執(zhí)行《目錄》管理措施；結(jié)合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關(guān)配套措施，加強與其他聯(lián)席會議成員單位之間的溝通協(xié)作。針對《目錄》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立由主管部門牽頭、《目錄》聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)、相關(guān)區(qū)政府參加的協(xié)商聯(lián)動機制，共同研究制定對策措施，并做好解釋說明工作。

　　(三)《目錄》管理措施除外事項中未明確的，涉及有序疏解非首都功能，提升城市品質(zhì)、保障城市運行、滿足群眾生活服務(wù)需要，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的項目，各區(qū)在符合規(guī)劃的前提下，綜合考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控等因素，可組織論證并征求主管部門意見，參照“三重一大”決策制度要求審議通過后，按照相關(guān)程序和要求組織實施，并向《目錄》聯(lián)席會議辦公室報備。

　　(四)《目錄》將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時修訂。

　　(五)《目錄》自發(fā)布之日起生效。

　　北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(一)

　　(適用于全市范圍)

　　北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(二)

　　(1.在執(zhí)行全市層面管理措施的基礎(chǔ)上，適用于中心城區(qū))

　　北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(二)

　　(2.在執(zhí)行全市層面管理措施的基礎(chǔ)上，適用于北京城市副中心)

　　北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(二)

　　(3.在執(zhí)行全市層面管理措施的基礎(chǔ)上，適用于中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū))

　　北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(二)

　　(4.在執(zhí)行全市層面管理措施的基礎(chǔ)上，適用于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))

　　注　釋

　　一、中心城區(qū)

　　中心城區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，土地面積1378平方公里。

　　二、北京城市副中心

　　北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

　　三、中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)

　　中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)包括通州區(qū)(北京城市副中心除外)、順義區(qū)、大興區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)。其中：昌平區(qū)的平原地區(qū)包括城北街道、城南街道、沙河鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、南邵鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、馬池口鎮(zhèn)、天通苑北街道、天通苑南街道和霍營街道；房山區(qū)的平原地區(qū)包括城關(guān)街道、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、拱辰街道、西潞街道、琉璃河鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、長陽鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)街道、迎風街道、東風街道、向陽街道和星城街道。

　　四、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分。其中：昌平區(qū)劃入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的部分包括南口鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)；房山區(qū)劃入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的部分包括周口店鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、十渡鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)、佛子莊鄉(xiāng)、南窖鄉(xiāng)、大安山鄉(xiāng)、史家營鄉(xiāng)、霞云嶺鄉(xiāng)和蒲洼鄉(xiāng)。

　　五、在途項目

　　指在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結(jié)合疏解非首都功能的要求，根據(jù)項目進度，盡可能調(diào)整項目功能，優(yōu)化建設(shè)方案。

　　六、改造升級項目

　　指通過產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色化改造、智能制造改造、功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資項目。

　　七、擴建項目

　　指既有企業(yè)、事業(yè)單位，為增加產(chǎn)品生產(chǎn)能力而擴大生產(chǎn)規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目。

　　八、鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品

　　指符合工業(yè)和信息化部有關(guān)文件中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復(fù)合材料、前沿新材料等產(chǎn)品。

　　九、清潔燃氣無法到達的區(qū)域

　　指由于位置偏遠等原因，相關(guān)專項規(guī)劃未安排敷設(shè)管道天然氣的區(qū)域。

　　十、未列入相關(guān)專項規(guī)劃的成品油加油站

　　指根據(jù)《成品油市場管理辦法》(商務(wù)部令2006年第23號)和《北京市加油站審批管理程序的規(guī)定》(京政容發(fā)〔2010〕132號)，新建和擴建(含建筑類改造)加油站，必須符合本市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)在取得規(guī)劃國土、發(fā)展改革、交通、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)政府部門的前期批準手續(xù)后，向市商務(wù)委提出申請辦理《成品油零售經(jīng)營批準證書》。不符合本市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未取得規(guī)劃國土、發(fā)展改革、交通、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)政府部門批準手續(xù)的成品油加油站，市商務(wù)委不予受理。

　　十一、四大物流基地

　　指順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊、大興京南四個物流基地。

　　十二、未列入相關(guān)專項規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、未列入相關(guān)專項規(guī)劃的物流倉儲設(shè)施

　　相關(guān)專項規(guī)劃指全市物流業(yè)空間布局規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　十三、PUE值

　　即電能利用效率，指數(shù)據(jù)中心年度總耗電與數(shù)據(jù)中心中IT設(shè)備年度總耗電的比值。

　　十四、云計算數(shù)據(jù)中心

　　指依靠基于網(wǎng)絡(luò)的計算方式，共享軟硬件資源和信息，按需提供系統(tǒng)、平臺和軟件信息服務(wù)，以云計算服務(wù)為主要收入的數(shù)據(jù)中心。

　　十五、高檔洗浴場所

　　指市商務(wù)部門公布的大眾便民浴池以外的洗浴場所。

　　十六、家庭服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)、家用電器修理等生活性服務(wù)業(yè)適用規(guī)范及辦理規(guī)定

　　行業(yè)標準規(guī)范有《家政服務(wù)通用要求》(DB11/T417-2007)、《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕221號)、《家用電子電器維修業(yè)服務(wù)經(jīng)營規(guī)范》(GB/T28841-2012)等。對于生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)在本市設(shè)立的門店，依據(jù)本市進一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案中有關(guān)規(guī)定辦理。

　　十七、商品交易市場設(shè)施

　　指為商品交易有形市場提供經(jīng)營場所的設(shè)施。

　　十八、“國醫(yī)大師”“首都國醫(yī)名師”

　　指由國家和本市人力社保、衛(wèi)生等部門評選的“國醫(yī)大師”“首都國醫(yī)名師”。

　　十九、創(chuàng)業(yè)空間

　　指順應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，主要為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，包括眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等。

　　二十、郵政營業(yè)場所

　　指郵政企業(yè)提供郵件收寄及其他相關(guān)服務(wù)的場所。即：郵政支局、郵政所、郵政投遞部等。

　　二十一、郵件處理場所

　　指郵政企業(yè)專門用于郵件分揀、封發(fā)、儲存、交換、轉(zhuǎn)運、投遞等處理活動的場所。

　　二十二、城區(qū)老工業(yè)區(qū)

　　指根據(jù)《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕9號)、《關(guān)于推進首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的意見》(京政發(fā)〔2014〕28號)等文件精神，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、促進老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，依托“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時期國家重點工業(yè)項目形成的，且工業(yè)企業(yè)較為集中、目前仍是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的城市特定區(qū)域。

　　二十三、資源化利用配套建設(shè)項目

　　指作為保障城市運行項目的配套設(shè)施，如利用生活垃圾焚燒廠的爐渣、建筑垃圾等生產(chǎn)再生磚等再生產(chǎn)品的建設(shè)項目。

　　二十四、單一品種

　　指餐飲服務(wù)經(jīng)營者的制售類經(jīng)營項目僅為熱食類制售(限主食制品)、熱食類制售(限熟肉制品)、熱食類制售(限豆制品)、熱食類制售(限糖果制品)、冷食類制售、生食類制售、糕點類制售、自制飲品制售等項目中的一種。