兩份新版負(fù)面清單如期公布 中國(guó)開放實(shí)質(zhì)性提升
新的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單如期公布，中國(guó)再一次兌現(xiàn)了之前的承諾，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
6月28日和6月30日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部官網(wǎng)分別公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(下稱“2018全國(guó)版清單”)、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(下稱“2018自貿(mào)區(qū)版清單”)。兩部委稱，2018版清單自今年7月28日起施行。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾表示，新的全國(guó)版和自貿(mào)區(qū)版外商投資負(fù)面清單將于6月30日前公布實(shí)施。顯然，兩份新版負(fù)面清單“如約而至”。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，負(fù)面清單的調(diào)整在推動(dòng)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面具有重要作用，這次的調(diào)整也是對(duì)今年以來(lái)一些高層政策宣示的具體落實(shí)�！爸档米⒁獾氖墙煌üぞ咧圃�(特別是汽車，也包括飛機(jī))、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等行業(yè)。這與新的擴(kuò)大開放的中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略是一致的。”
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，2018全國(guó)版清單確實(shí)有很多關(guān)鍵行業(yè)的開放，當(dāng)然也是考慮到這些行業(yè)的布局基本完成，即使放開準(zhǔn)入，也不用擔(dān)心。
多位外資領(lǐng)域負(fù)責(zé)人則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還需要進(jìn)一步觀察各地政策落地的具體情況。
汽車金融領(lǐng)域引關(guān)注
未來(lái)數(shù)月，這個(gè)清單便會(huì)經(jīng)由各類專業(yè)人士的精細(xì)比對(duì)與實(shí)操反饋，逐步形成企業(yè)自身的戰(zhàn)略決策。在2018版清單中，尤其引發(fā)多方關(guān)注的，是汽車和金融領(lǐng)域的開放力度。
2018版負(fù)面清單在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，推出22項(xiàng)重大開放措施。
今年4月17日，國(guó)家發(fā)改委就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，新的負(fù)面清單包括分別適用于全國(guó)和自貿(mào)區(qū)的兩張負(fù)面清單，自貿(mào)區(qū)版清單比全國(guó)版開放力度將更大。
2018全國(guó)版清單第八條“汽車制造業(yè)”一欄顯示，除去專用車、新能源汽車，汽車整車制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。2020 年取消商用車制造外資股比限制，2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。
國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部去年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》中規(guī)定：中資銀行的外資單一持股不超過(guò)20%，合計(jì)持股不超過(guò)25%，2018全國(guó)版清單則取消了這一限制；2018全國(guó)版清單還將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司由中方控股改為外資股比不超過(guò)51%，2021年取消外資股比限制；2018全國(guó)版清單將壽險(xiǎn)公司外資股比由50%放寬至51%，2021年取消外資股比限制。
自貿(mào)區(qū)版比全國(guó)版縮3條
2018自貿(mào)區(qū)版清單由2017版的95條措施減至2018版的45條措施，比全國(guó)版的48條措施也減少3條。
屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，對(duì)比全國(guó)版，種業(yè)開放和增值電信算比較有新意。“但這些自貿(mào)區(qū)除了西安楊陵，好像沒什么搞農(nóng)業(yè)的，這可能也預(yù)示，正進(jìn)行的中歐雙邊投資協(xié)定中，這個(gè)領(lǐng)域要開放�！�
梁國(guó)勇則表示，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)版和全國(guó)版清單格式一致，完全可比。前者的準(zhǔn)入程度高一些，在推進(jìn)對(duì)外開放方面起到了先行先試的作用。但這方面的作用還可以加強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面步子可以邁得更大一些，自貿(mào)區(qū)版和全國(guó)版清單的差異可以更大一些。
“自貿(mào)區(qū)其實(shí)具有很強(qiáng)的地方性、試驗(yàn)性。兩個(gè)清單現(xiàn)在差距不大，其實(shí)反映了前者仍有很大的突破空間，還是要多給地方一些政策空間。”梁國(guó)勇說(shuō)。
自貿(mào)區(qū)版清單取消了3條特別管理措施：在石油和天然氣開采領(lǐng)域，取消了“石油、天然氣(含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外)的勘探、開發(fā)限于合資、合作”；在核燃料及核輻射加工業(yè)領(lǐng)域，取消了“禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)”；在文化娛樂領(lǐng)域，取消了“演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股”。
梁國(guó)勇分析說(shuō)，2018自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單少三項(xiàng)，差別在采礦業(yè)的石油和天然氣、文化產(chǎn)業(yè)的演出經(jīng)紀(jì)等。同樣存在特別管理措施，有的項(xiàng)目自貿(mào)區(qū)版準(zhǔn)入程度高一點(diǎn)、股比要求低一點(diǎn)，如種業(yè)的小麥玉米、增值電信開放措施；自貿(mào)區(qū)版在個(gè)別項(xiàng)目高管要求(比如高管國(guó)籍)內(nèi)容細(xì)一些。
但不少行業(yè)人士稱，他們?nèi)孕栌^察清單具體如何落實(shí)，以及實(shí)踐中審批尺度如何把握。其中一位內(nèi)部人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，例如電信增值業(yè)務(wù)中，發(fā)改委和工信部把握尺度就有所不同。
一邊如期公布兩張負(fù)面清單，一邊中國(guó)還在與其他經(jīng)濟(jì)體積極談判雙邊投資協(xié)定，以求建立更長(zhǎng)久穩(wěn)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
剛剛結(jié)束的第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話透露的消息是：中歐投資協(xié)定談判取得積極進(jìn)展，將進(jìn)入交換清單出價(jià)階段。6月25日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在上述對(duì)話后與歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧共見記者時(shí)表示，雙方充分肯定談判取得的積極進(jìn)展，爭(zhēng)取在第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間交換清單出價(jià)。
中國(guó)對(duì)外資開放力度增強(qiáng)
去年1月至今，國(guó)務(wù)院密集發(fā)布多個(gè)擴(kuò)大開放促進(jìn)外資增長(zhǎng)的文件。去年1月《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》每一條都堪稱重磅，直指引入外資痛點(diǎn)。去年8月16日，《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》下發(fā)，推進(jìn)各部委層面在積極利用外資方面的合作，并決定到今年6月30日在12個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。
4月18日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在主題發(fā)布會(huì)上稱，新的負(fù)面清單除了將公布2018年的開放措施外，將一次性列出部分行業(yè)未來(lái)幾年開放的路線圖時(shí)間表，這將給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期，同時(shí)大大增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。
5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步積極有效利用外資的措施，推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。會(huì)議明確，在提升投資便利化水平方面，要求今年7月1日前要完成修訂出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作。將清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資企業(yè)設(shè)立及變更，下放至省級(jí)政府審批和管理等。
6月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱，這兩年來(lái)，中國(guó)在外資領(lǐng)域推出了重大改革，即負(fù)面清單以外的外商投資由審批改為備案制，實(shí)施以后，為了讓備案更通暢，又引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，作為審批改備案后的接力措施。
去年同期出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)適用的外商投資負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。2017年版清單有63項(xiàng)限制，比2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》減少了30項(xiàng)。
2017年對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的再次修訂，是其在1995年首次頒布以來(lái)的第7次修訂。相比于以往間隔三四年才修訂一次的慣例，去年修訂的步伐明顯加快，顯示出監(jiān)管者對(duì)于負(fù)面清單落實(shí)越發(fā)積極主動(dòng)的姿態(tài)。而在去年1月6日前，上一輪的修訂稿還處于面向全社會(huì)公開征求意見階段。
中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放，也堅(jiān)定了外商投資的決心。今年1至5月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資增長(zhǎng)顯著。新加坡、韓國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等對(duì)華實(shí)際投入金額同比分別增長(zhǎng)33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2018中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，約60%受訪企業(yè)將中國(guó)列為全球三大投資目的地之一，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，比例為近年來(lái)最高。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
