2018年1月5日在阜新市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 張成中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，全市廣大干部群眾認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，社會(huì)全面進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新階段。
——轉(zhuǎn)型振興步伐更加穩(wěn)健。全面落實(shí)中發(fā)7號(hào)和國發(fā)28號(hào)、62號(hào)文件精神，新一輪東北振興戰(zhàn)略政策落地見效。我市被納入國家產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)規(guī)劃；清河門區(qū)列入國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)；新邱區(qū)列入國家新增獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷資金支持范圍。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型之初面對(duì)的就業(yè)難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就學(xué)難、生活難等問題逐一化解，基本完成轉(zhuǎn)型初期確定的任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。確立了工業(yè)“344”產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施“中國制造2025行動(dòng)綱要”，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)到70%以上。沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶初步建成，示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均增收8655元；畜牧業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，新增上市企業(yè)2戶、金融機(jī)構(gòu)20家。重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，保利、大唐、華能、華錄等20多戶央企在阜投資，同江蘇徐工、中國航天、上海寶鋼合資合作進(jìn)展順利，富國皮革、天佐羊絨、大鷹水泥等總部搬遷落戶阜新。我市被命名為國家新能源示范市，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)高新區(qū)。省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)。
——改革動(dòng)能釋放更加充分�！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少564項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷466個(gè)，機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。交投、城建等企業(yè)集團(tuán)組建，123個(gè)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。建立政府償債準(zhǔn)備金、養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金并完善相關(guān)制度。取消、停征、調(diào)整54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，減免企業(yè)稅費(fèi)近3億元。我市被列為全國4個(gè)工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)市之一。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國有林場等改革扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺(tái)了重大行政決策程序等20多項(xiàng)政策措施，政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌變化更加明顯。新一輪城市總體規(guī)劃獲批，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.4%。開通阜盤、彰通2條高速公路，高速公路總里程居全省前列；巴新鐵路接入國家鐵路網(wǎng)，京沈高鐵阜新段及彰武聯(lián)接線線下工程完工；“錦阜高”鐵路擴(kuò)能改造部分通車；新邱火車站改造完成；新建維修城區(qū)道路37條，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)屯屯通油路，城市大外環(huán)通車。完成供水、供熱、供氣等主管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)自來水從源頭到龍頭全程監(jiān)控，天然氣管網(wǎng)主城區(qū)全覆蓋。500千伏輸變電及配套工程加快推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。完成主城區(qū)化工、鑄造企業(yè)搬遷，拆除燃煤小鍋爐700多臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛2.5萬輛。市級(jí)飲用水水源、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，日污水處理能力達(dá)到28.5萬噸。城區(qū)地下水源井全部關(guān)閉。累計(jì)人工造林203.7萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.1%。草原沙化治理72萬畝。海州露天礦災(zāi)害治理5000萬歐元德國貸款獲批。高德矸石山綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目竣工。細(xì)河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生保障更加有力。累計(jì)實(shí)名制就業(yè)22.5萬人。投入30多億元資金，保障了近20萬困難群眾基本生活。改造棚戶區(qū)300多萬平方米、惠及10萬多人。獲批國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等一批民生實(shí)事按期辦結(jié)。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50.9%。萬人坑死難礦工紀(jì)念館改造完成。廣播劇《好大一棵樟子松》、電影《誰來陪伴我》獲國家級(jí)大獎(jiǎng)。榮獲“世界瑪瑙之都”稱號(hào)。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、全民健身示范市。彰武縣成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城。
各位代表，剛剛過去的2017年是本屆政府的收官之年。這一年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，基本完成了市十五屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值417億元，增長0.1%；一般公共預(yù)算收入38.2億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資110億元，增長23.6%；出口總額15億元，增長12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25460元、12520元，分別增長6.2%、6%。一年來，主要抓了以下幾方面工作。
�。ㄒ唬┤ψズ庙�(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“項(xiàng)目年”“招商季”“服務(wù)月”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“兩個(gè)牽動(dòng)、四個(gè)一百”工程取得實(shí)效。大唐煤制天然氣項(xiàng)目債務(wù)重組和產(chǎn)品方案優(yōu)化進(jìn)展順利。頁巖氣勘探開發(fā)取得積極成效。新開工五千萬元以上項(xiàng)目105個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，新增億元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目114個(gè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、上門招商，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、義烏小商品城等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，上海三愛富化工、三一重工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目達(dá)成意向。內(nèi)資到位77億元，增幅走在全省前列；直接利用外資2.4億美元，增幅居全省首位。組建市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，容缺審批、承諾制、協(xié)同代辦等制度全面推行。
�。ǘ┲ι罨母飫�(chuàng)新，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面完成。商品房銷售面積73.5萬平方米，增長12%；全面排查企業(yè)債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)，確�？傮w可控；認(rèn)真兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降成本近億元；逐步補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人才等短板。建立了“9110”制度，明確了“3550”時(shí)限目標(biāo)，行政審批效率明顯提升。啟動(dòng)“多規(guī)合一”“多證合一”改革，新增市場主體1.5萬戶。優(yōu)化調(diào)整40個(gè)政府部門和單位的“三定”方案。阜新發(fā)電公司整合城區(qū)主要熱源完成，虎躍集團(tuán)重組市公交公司，210臺(tái)新能源公交車上線運(yùn)營。中央及其下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展順利�？萍紕�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新彰顯活力，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上比重20%，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化31項(xiàng)，凈增高新技術(shù)企業(yè)14戶。
�。ㄈ┡Ψ�(wěn)定工業(yè)增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。德爾變速箱油泵研發(fā)等11個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，魯花擴(kuò)能、伊利技改等項(xiàng)目正在建設(shè)，凱萊英醫(yī)藥等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新開工光伏發(fā)電項(xiàng)目27萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦。深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10.1%，皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)示范區(qū)。春成工貿(mào)通過國家首批“兩化”融合試點(diǎn)驗(yàn)收。萬達(dá)公司高鐵機(jī)車聯(lián)系枕梁產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白。全年新晉規(guī)上企業(yè)26戶。
�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶三年滾動(dòng)計(jì)劃開局良好，鞏固提升67萬畝，新建36萬畝。調(diào)減玉米種植面積21.3萬畝，糧食產(chǎn)量39.8億斤。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)27個(gè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.4萬畝。新增節(jié)水滴灌8.6萬畝。實(shí)現(xiàn)大旱之年減產(chǎn)未減收，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出人心穩(wěn)、信心足的良好局面。玉米耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89.4%。秸稈綜合利用率達(dá)到85%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作走在全省前列，兩縣共確權(quán)737萬畝，溢出土地120多萬畝。阜蒙縣、彰武縣分別成為國家農(nóng)村三產(chǎn)融合、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。十家子鎮(zhèn)入選國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，章古臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王府鎮(zhèn)煙臺(tái)營子村被命名為國家級(jí)少數(shù)民俗特色村寨。
�。ㄎ澹┲铝μ岣叻⻊�(wù)業(yè)檔次，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展
服務(wù)業(yè)布局加快，興隆CBD三期開工，萬達(dá)廣場、紅星美凱龍項(xiàng)目主體封頂，集聚區(qū)吸納效應(yīng)初步顯現(xiàn)；華唐服務(wù)外包基地、國家生豬交易市場等電子商務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營，中國郵政集團(tuán)物流中心項(xiàng)目簽約。金融機(jī)構(gòu)新增貸款87億元，增長10.4%，營口銀行阜新分行開業(yè)運(yùn)營，阜新銀行、金凱化工上市工作進(jìn)展順利。6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入338億元，增長10%。旅游總收入實(shí)現(xiàn)90億元，增長12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額290.6億元，增長3%。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)俄羅斯出口增長6倍。
�。⿵�(qiáng)力抓好環(huán)境治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)條件
全力配合中央環(huán)保督察，258個(gè)案件全部按時(shí)辦結(jié)，反饋的12個(gè)問題整改取得階段性成果。開展大氣揚(yáng)塵污染防治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，秸稈焚燒防控成效明顯，拆除燃煤鍋爐353臺(tái)、淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛4002輛，超額完成省定任務(wù)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)293天。全面推行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長制。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立。遼西危險(xiǎn)廢物處置中心通過驗(yàn)收。完成人工造林16萬畝，東新大街等22條街路新植補(bǔ)植樹木14.8萬株。集中修補(bǔ)人行道板1.1萬平方米。改造供水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)58公里。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
�。ㄆ撸﹥A力保障改善民生，提高人民群眾幸福感
脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造阜新經(jīng)驗(yàn)，全省扶貧現(xiàn)場會(huì)在我市召開。28980名貧困人口脫貧，73個(gè)貧困村銷號(hào)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人。社會(huì)保障各類提標(biāo)擴(kuò)面全部兌現(xiàn)。棚戶區(qū)改造新開工1291套，改造農(nóng)村危房2363戶。改造薄弱學(xué)校18所，維修校舍33萬平方米。細(xì)河區(qū)和清河門區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)認(rèn)定。24家公立醫(yī)院實(shí)行改革，藥品加成全部取消。在第十三屆全運(yùn)會(huì)上，我市運(yùn)動(dòng)員取得7金3銀4銅。文藝創(chuàng)作繁榮，進(jìn)省進(jìn)京巡演巡展10余次。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。社會(huì)治安防控體系日益完善。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管水平提升。人防工作取得新成效。政府債務(wù)、企業(yè)養(yǎng)老金、重點(diǎn)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大。認(rèn)真做好政府立法工作。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理。“七五”普法全面實(shí)施。
全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都呈現(xiàn)出新變化，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、市志、檔案、工會(huì)、青年、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、紅十字、老齡、慈善等工作取得新成績，國稅、地稅、消防、電力、郵政、通信、石油、煙草等單位為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，經(jīng)過本屆政府五年的努力，我們走出了一條經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)并進(jìn)、總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有效路徑，為今后更長時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)全市人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐阜中省直單位、部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、幫助、支持阜新發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，阜新轉(zhuǎn)型振興進(jìn)入新階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難，政府工作還存在一些問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是阜新最大的市情；經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，重大項(xiàng)目不多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難；財(cái)政收支矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)更加繁重，安全生產(chǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)壓力依然很大，保障改善民生面臨不少難題；少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)行力還有差距，政府服務(wù)和機(jī)關(guān)作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好，決不辜負(fù)人民群眾的期望！
