2018年1月7日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第一次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 張曉兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作
過去五年是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，在市委的正確領導下，我們認真貫徹黨中央國務院、自治區(qū)黨委政府的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，迎難而上、開拓進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——綜合實力穩(wěn)步提升。剔除虛增因素，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.5%，社會消費品零售總額年均增長10.6%，一般公共預算收入年均增長2.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.8%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，我們著力補短板、惠民生，增強了各族群眾的獲得感、幸福感。
——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤以上，肉羊飼養(yǎng)量和出欄量均居全區(qū)第一，有機原奶產(chǎn)量居全國首位。巴美肉羊新品種培育成果榮獲國家科技進步二等獎。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，風光電裝機占全市電力總裝機的比重達64%，多晶硅產(chǎn)能占全區(qū)的40%。第三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到61%，提高了44個百分點。新增國家4A級旅游景區(qū)5個，黃河河套文化旅游區(qū)、納林湖等景區(qū)知名度不斷提升，富強村被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”。電商、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到128.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.2%，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作走在全區(qū)前列。新增公路里程2543公里，總里程和路網(wǎng)密度均居全區(qū)第三位，行政嘎查村全部通瀝青水泥路。取消臨陜公路收費站，促進了兩地同城化發(fā)展。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、排水設施改造、高標準農(nóng)田建設成效顯著，近70%的耕地生產(chǎn)條件得到改善。完成林業(yè)生態(tài)建設410.8萬畝，套區(qū)森林覆蓋率達到20%，新增濕地10.4萬畝，成為國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，榮獲國土資源節(jié)約集約模范市。
——改革開放深入推進。在經(jīng)濟、生態(tài)和社會事業(yè)領域形成改革成果547個。習近平總書記囑托的三項重點改革成效初顯，供給側結構性改革有效落實，“放管服”改革不斷深化。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，土地草牧場確權進展順利。教育醫(yī)療、財稅金融、生態(tài)文明等改革有序實施。全方位對外開放新格局初步形成，對蒙合作更加緊密。保稅物流園區(qū)陸港通關運營，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額連續(xù)9年居全區(qū)首位，累計引進國內到位資金1473億元。
——人民生活持續(xù)改善。各級財政累計投入民生資金816.1億元，占一般公共預算支出的70%以上。9.92萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.5%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，保障標準達到或超過全區(qū)平均水平，建成養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施48個，36萬戶城鄉(xiāng)中低收入家庭居住條件得到改善。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，十二年免費教育全面實施。市醫(yī)院、市中醫(yī)院晉升為國家三甲醫(yī)院，市醫(yī)院新址建成投用。公共文化服務體系日益完善，河套文化的影響力傳播力顯著增強。平安巴彥淖爾建設扎實推進，群眾安全感明顯提升。榮獲全國雙擁模范城、自治區(qū)文明城區(qū)。
——自身建設不斷加強。認真履行全面從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設進一步加強。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復率均達到100%。積極配合人大做好立法工作，《河套灌區(qū)水利工程保護條例》《烏梁素海自治區(qū)級濕地水禽自然保護區(qū)條例》公布實施。“六五”普法圓滿完成，“七五”普法有序開展，市縣鄉(xiāng)三級政府普遍建立了法律顧問制度。審計、監(jiān)察工作力度加大，政府系統(tǒng)廉政建設深入開展。
各位代表，剛剛過去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、難事也多的一年。我們成功組織了慶祝自治區(qū)成立70周年系列活動，舉辦了長三角、京津冀、珠三角大型招商引資推介會，承辦了全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會、全國農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)銷對接會、全區(qū)電子商務進農(nóng)村牧區(qū)工作現(xiàn)場會、內蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品國際博覽會、全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會等重大活動。我們以高度的政治自覺，推進中央、自治區(qū)巡視反饋問題和環(huán)保督察反饋意見整改工作，積極化解政府債務和防范財政金融風險。
我們堅持長痛不如短痛，下決心擠掉多年積累的經(jīng)濟數(shù)據(jù)水分，并對政府投資類項目進行全面梳理，堅決砍掉過度超前、盲目舉債投資的項目，堅決叫停不直接推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不直接服務和改善民生的項目，已開工的合理“瘦身”。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成820億元，剔除2016年虛增部分實際增長4.8%；一般公共預算收入完成57.2億元，剔除2016年虛增空轉因素，實際增長1.7%，非稅收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社會消費品零售總額完成278億元，增長7.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28255元、15634元，增長7.6%、8%，高于經(jīng)濟增速。綜合分析各方面情況，我市經(jīng)濟運行的基本面是好的，預計全年工業(yè)用電量增長17.6%，鐵路貨運量增長15%，信貸投放量增長13.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤增長51%，單位GDP能耗、主要污染物排放量持續(xù)下降。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、市場預期向好。更重要的是，我們放下了困擾多年的“泡沫”包袱，為輕裝上陣、扎實前進奠定了基礎。
一年來我們主要做了以下工作：
一是把項目建設作為突破口，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。深入開展“項目建設年”活動，開復工億元以上重點項目121項。東立多晶硅一期、恒嘉藍寶石一期、華拓礦業(yè)節(jié)能改造、金鼎鈣白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁創(chuàng)科技高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、大漠風電5萬千瓦供熱、磴口500千伏變電站等項目建成投產(chǎn)。神華國能20萬千瓦風電、龍騰10萬千瓦光熱、中糧集團30萬噸優(yōu)質面粉加工、康斯特4500噸果膠等項目加快推進。包銀高鐵完成線位選擇和站場選址，京新高速巴彥淖爾段、省道311建豐農(nóng)場至建設段、青山至烏根高勒一級公路、沿黃一級公路九莊段建成通車。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，與首農(nóng)、西貝、中國金融租賃、中交疏浚、國電投等企業(yè)簽訂合作協(xié)議，力景華榮生物有機肥、天衡制藥等項目落地建設，天津城投供排水一體化、五原縣萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等PPP項目順利實施。
二是把建設河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地作為目標，全面深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)牧業(yè)，新增設施農(nóng)業(yè)2.3萬畝，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場170個，牧業(yè)年度牲畜飼養(yǎng)量達到2276萬頭（只）。新增“三品”產(chǎn)品81個，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白絨山羊等6個產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，河套地域品牌美譽度不斷提升。扎實推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，農(nóng)企利益聯(lián)結比例達到75%，20萬戶農(nóng)牧民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作走在全區(qū)前列。杭錦后旗入選國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，磴口縣獲評國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。
三是把穩(wěn)定企業(yè)運行作為首要任務，促進工業(yè)經(jīng)濟提質增效。認真落實中央和自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調度，做好煤電油運等要素保障，促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。全年減輕企業(yè)稅費負擔17.5億元、用電成本5.4億元，幫助中小微企業(yè)協(xié)調解決融資貸款263億元。推動停限產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，停產(chǎn)和虧損企業(yè)分別減少6戶、14戶。投資5.7億元，實施工業(yè)園區(qū)污水處理、管網(wǎng)配套、園林綠化等基礎設施項目，綜合承載能力進一步提升。
四是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為戰(zhàn)略舉措，加快培育新的經(jīng)濟增長點。實施黃河河套文化旅游區(qū)、五原抗戰(zhàn)紀念園、烏拉特部落海洋館等項目52個，黃河風情特色小鎮(zhèn)、河套農(nóng)耕文化博覽苑入選全國優(yōu)選旅游項目名錄。成功舉辦國際馬拉松賽、鐵人三項賽、全國龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、鴻雁文化藝術節(jié)、首屆國際絲路駱駝文化旅游節(jié)、年豬文化節(jié)、冬捕節(jié)、花燈節(jié)、梨花節(jié)等活動，越來越多的中外游客慕名而來。全年接待游客552萬人次，實現(xiàn)旅游收入56.2億元，分別增長29.8%、30.1%。B型保稅物流中心項目正式獲批，陸港農(nóng)副產(chǎn)品海鐵班列開通。甘其毛都口岸過貨量突破1800萬噸，貿易額達到200億元左右，成為全國過貨量最大、貿易額最多的公路口岸。作為全國第九個網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，創(chuàng)建工作全面啟動。電商企業(yè)達到1202家，增長11.1%；交易額實現(xiàn)41億元，增長25.6%。金融環(huán)境進一步優(yōu)化，金融機構存貸款余額分別達到967億元和855億元。
五是把改善人居環(huán)境作為工作重點，著力推進城鄉(xiāng)建設。牢固樹立民生城建理念，新改擴建城鎮(zhèn)道路92公里、各類管網(wǎng)327公里，打通“斷頭路”19條，改造城鎮(zhèn)平房區(qū)和老舊小區(qū)176萬平方米、背街巷道60萬平方米，新增集中供熱面積480萬平方米、天然氣入戶8621戶、公廁131座。新增園林綠地3010畝，成功創(chuàng)建為國家園林城市，6個旗縣區(qū)獲評自治區(qū)生態(tài)宜居縣城。雙河區(qū)建設投入創(chuàng)歷史新高，先鋒橋、先鋒南路、云中大街建成通車，市委黨校新校區(qū)、內蒙古美術職業(yè)學院新校區(qū)、植物園等11個項目有序推進，“兩橋兩橫兩縱”路網(wǎng)主框架基本成型。縣城和鎮(zhèn)村管理水平不斷提升，69%的村莊建立了長效管護機制，創(chuàng)建國家改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村和中國傳統(tǒng)村落4個、自治區(qū)綠色村莊2566個。
六是把山水林田湖草沙綜合治理作為總抓手，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。484萬畝鹽堿地改良工程得到國家和自治區(qū)高度重視，規(guī)劃編制已完成，土壤普查工作穩(wěn)步推進，開展試驗示范2.1萬畝。永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，劃定面積807.9萬畝。河長制得到落實，烏梁素海點源污水“零入�！焙椭兴赜霉こ虇訉嵤�36個水質監(jiān)測點建成投用，生態(tài)補水2.5億立方米。完成林業(yè)生態(tài)建設92萬畝，發(fā)放草原生態(tài)補獎資金3.2億元，烏蘭布和沙區(qū)新增沙產(chǎn)業(yè)面積1.3萬畝。巴彥淖爾生態(tài)治理與綠色發(fā)展院士專家工作站掛牌。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護大檢查，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到整治。
七是把增進民生福祉作為工作出發(fā)點，努力讓群眾過上更加美好的生活。各級財政民生支出占一般公共預算支出的74.7%。扶貧支出5.6億元，1.4萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.14萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)13萬人次。社會保障實現(xiàn)人群全覆蓋。開工建設棚戶區(qū)改造5000套、農(nóng)村牧區(qū)危房改造1287戶。黃河水廠續(xù)建及配套工程竣工投運，中心城區(qū)居民喝上了優(yōu)質放心的黃河水。政府還貸二級以下公路全部取消收費，投放新能源公交車53輛、共享單車2000輛。7個旗縣區(qū)全部通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展驗收，義務教育階段學校“大通鋪”問題得到全面解決。成立全區(qū)首家“醫(yī)共體”。廣電傳媒中心建成入駐，電視播出邁入高清時代。烏拉特中旗烏蘭牧騎榮獲“全區(qū)十佳烏蘭牧騎”稱號，《鴻嘎魯》獲得全區(qū)首屆蒙古語戲劇節(jié)入選劇目獎，足球主題公園建成開放。社會治安形勢持續(xù)好轉，刑事和“兩搶”案件分別下降5.9%和53.8%，信訪批次和人數(shù)分別下降9.1%和19.6%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。
各位代表，五年來的奮斗充滿艱辛，五年來的成績有目共睹。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導，得益于市人大、政協(xié)的有效監(jiān)督與大力支持，得益于歷任政府班子真抓實干、銳意進取，得益于全市各族干部群眾攻堅克難、共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向所有為巴彥淖爾建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意！
各位代表，成績屬于過去，未來仍需努力。我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些突出問題、面臨不少挑戰(zhàn)。主要有：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不合理。農(nóng)牧業(yè)大而不強，很多產(chǎn)品好種不好賣、出產(chǎn)不出名、優(yōu)質不優(yōu)價；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“原字頭”企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，全社會信用環(huán)境亟待改善；旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，缺乏在全國全區(qū)有影響力的旅游景區(qū)；項目儲備不足，大企業(yè)大項目偏少；創(chuàng)新能力不強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率較低；口岸進口煤銅資源大多“穿腸而過”，就地加工轉化率不高。二是生態(tài)建設和環(huán)境保護任重道遠。破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事件還屢有發(fā)生；礦山資源開發(fā)利用粗放，部分地區(qū)地下水超采嚴重；烏梁素海、烏拉特草原、烏蘭布和沙漠、陰山山脈等重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境仍然脆弱，保護和治理任務艱巨。三是城鄉(xiāng)基礎設施比較薄弱。舊城區(qū)與新區(qū)基礎設施還有不小差距，全市有1000多萬平方米棚戶區(qū)尚未改造，房地產(chǎn)開發(fā)還有很多遺留問題，有325萬平方米“爛尾樓”“半拉子”工程；城市交通擁堵、停車困難、物業(yè)管理水平不高等問題逐步凸顯；臨河城區(qū)群眾反映多年的北邊渠改造問題還沒有徹底解決；農(nóng)村廁所、垃圾污水收集處理等設施不夠完善，牧區(qū)通信、供電、供水保障能力不足。四是我市財力規(guī)模小，財政持續(xù)增收難度大，收支矛盾突出，政府債務已進入償還高峰期，加之我們要在四年內將政府債務率降到合理水平，集中償還壓力較大。五是民生領域短板較多。城鄉(xiāng)居民收入偏低，持續(xù)增收面臨較大壓力，烏梁素海周邊、山旱區(qū)、邊境牧區(qū)等地區(qū)發(fā)展滯后，部分群眾生活還比較困難；養(yǎng)老、文化、體育等公共服務相對滯后，優(yōu)質的教育、醫(yī)療資源不足，“擇校熱”“看病貴”等問題依然存在，農(nóng)牧民工工資保障機制還不夠完善；新老社會矛盾交織，一些重點領域、重點群體上訪問題依然突出。六是政府自身建設還有很多不足�！八娘L”問題新表現(xiàn)在部分單位和干部身上不同程度存在，一些單位“門好進、臉好看、事難辦”，服務意識不強、行政效能不高，少數(shù)領導干部為官不為、不敢擔當，個別國家工作人員懶政怠政、不思進��；一些重點領域違規(guī)違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生，黨風廉政建設還需常抓不懈，等等。為此，我們要堅持問題導向，強化責任擔當，以務實的態(tài)度直面問題，以創(chuàng)新的思路解決問題，努力把政府工作做得更好。
