政府工作報告
——2018年2月6日
在秦皇島市第十四屆人民代表大會第三次會議上
秦皇島市人民政府市長 張瑞書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是秦皇島發(fā)展史上不尋常、不平凡的一年，是發(fā)展理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、各項事業(yè)取得重要成就的一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接慶祝學習貫徹黨的十九大為動力，迎難而上、拼搏進取，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1506.01億元，比上年增長7.3%，增速居全省首位，全部財政收入230.49億元，增長13.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32795元和12563元，均增長8.1%；成功摘取全國文明城市桂冠，精彩承辦第二屆省旅發(fā)大會，圓滿實現(xiàn)“歷史最好”暑期目標，城市環(huán)境品質(zhì)、干部隊伍作風、市民精神風貌煥然一新，沿海強市、美麗港城和國際化城市建設(shè)邁出堅實步伐。
一年來，我們重點抓了以下七方面的工作：
�。ㄒ唬┥钊胪七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。堅持去舊、添新、增特、提質(zhì)并舉，壓減煉鐵產(chǎn)能525萬噸、煉鋼產(chǎn)能353萬噸、水泥產(chǎn)能201.5萬噸、平板玻璃產(chǎn)能240萬重量箱，上半年即超額完成省定年度壓減任務，預計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。促進發(fā)展動能換擋提速，發(fā)揮市投資促進和企業(yè)服務中心作用，點對點、面對面解決項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的問題，中秦興龍產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，威卡威汽車零部件北方基地試生產(chǎn)，京能熱電等重點項目開工。完成城鄉(xiāng)建設(shè)項目投資706.44億元，增長13.4%；完成工業(yè)投資230.19億元，增長10.7%，其中工業(yè)技改投資增長20.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長21.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換逐步加快，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市通過驗收，在京津冀地區(qū)第一個獲此殊榮。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值376.93億元，增長5.8%，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到41%和35.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長1.27倍，虧損企業(yè)虧損額下降54.2%，工商稅收增長18.4%。服務業(yè)增加值增長9.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到68.1%。以籌辦第二屆省旅發(fā)大會為契機，用30億元政府基礎(chǔ)設(shè)施投入撬動了300億元社會資本，打開山海旅游景觀走廊，貫通沿長城旅游環(huán)線，秦皇山�？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)初具規(guī)模。實現(xiàn)旅游總收入658.29億元，增長32.9%。山海關(guān)景區(qū)恢復5A級景區(qū)質(zhì)量等級。港口貨物吞吐量2.45億噸，集裝箱55.9萬標箱。社會消費品零售總額775.18億元，居民消費價格指數(shù)101.7%。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)8家，我市成為全省唯一農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范市。
（二）全面實施改革創(chuàng)新，發(fā)展活力和內(nèi)生動力持續(xù)釋放。堅持重點領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，在全省率先推行城市管理綜合執(zhí)法、海洋和漁業(yè)管理體制改革，積極推進行政執(zhí)法三項制度試點改革。市、縣區(qū)兩級行政審批局掛牌運行。市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革穩(wěn)步實施，耀華集團企業(yè)重組取得重大進展，職工分流安置圓滿完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成。供銷社綜合改革全面推進。國有林場改革按期完成。堅持將科技創(chuàng)新作為增強動力的關(guān)鍵點，實施科技型中小企業(yè)成長計劃，科技型中小企業(yè)達1968家；全省首家“外國院士工作站”在我市掛牌成立，院士工作站達16家，特邀院士工作站達10家，省級以上工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室分別達24家、6家和20家，市級以上眾創(chuàng)空間達25家，萬人發(fā)明專利擁有量7.1件。成功入選全國新一輪“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。堅持將金融風險防控作為重要保障，實施互聯(lián)網(wǎng)金融風險和化解不良貸款專項整治，有效處置了一批非法集資案件，金融機構(gòu)貸款不良率比年初下降0.69個百分點，秦皇島銀行完成增資擴股，昌黎、撫寧、盧龍、青龍成立村鎮(zhèn)銀行，在多層次資本市場上市企業(yè)達72家。
�。ㄈ┓e極融入?yún)f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開放格局進一步打開。全力推進北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)、交通等14個專項規(guī)劃編制完成，成功申列國家健康旅游示范基地；國際康養(yǎng)旅游中心完成六大中心建設(shè)，德國潘納茜診療中心成為全省第一家中外合資醫(yī)療機構(gòu)，索米克等10個尖端機構(gòu)入駐。務實承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津?qū)雍献黜椖窟_128項，與北京西城區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與中建材、華大基因等企業(yè)集團合作進展順利，北戴河腫瘤醫(yī)院、秦皇島廣濟醫(yī)院開工建設(shè)，清華大學秦皇島智能裝備研究院、北京化工大學秦皇島環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院等11個項目竣工；與北京實驗二小、北京金融街集團、賽伯樂集團等合作取得實質(zhì)進展。以創(chuàng)新機制開展招商引資集中攻堅行動，簽約引進了一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，實際利用外資10.22億美元，增長13%。開展重點外貿(mào)企業(yè)“一對一”幫扶行動，實行出口1美元補貼1分錢政策，進出口總額338.19億元，增長16.7%，其中出口215.69億元，增長10.7%。秦皇島港成為國家進境糧食和水果指定口岸，開通至菲律賓達沃直航航線，流失多年的香蕉貿(mào)易又在我市重現(xiàn)。
（四）堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設(shè)亮點紛呈。把生態(tài)作為立市之本和核心競爭力，制定實施大氣污染綜合治理“1+1+18”政策體系，淘汰燃煤鍋爐1066臺，提標改造鍋爐56臺，完成8093戶氣（電）代煤改造，超額完成省定任務。整治“散亂污”企業(yè)944家，推廣新能源汽車2981標準車，PM2.5平均濃度下降4.3%。深入推進河長制，加強飲用水源地保護，集中整改污水處理廠19家，關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場933家。市域河流水質(zhì)功能區(qū)達標率明顯提升，飲馬河退出劣V類水質(zhì)。近岸海域水質(zhì)功能區(qū)達標率100%，海水浴場水質(zhì)一類標準比例達99.4%。青龍湖等濕地修復加快推進。我市被國家海洋局確定為灣長制試點城市。修復責任主體滅失礦山33個，整治持證露天礦山94個。嚴肅查處了一批環(huán)境違法案件。園博園建設(shè)和棲云山生態(tài)修復扎實推進，完成14座公園游園建設(shè)改造和22條道路綠化工程。植樹造林51.6萬畝，森林覆蓋率預計達到51%。
（五）全力開展全國文明城市創(chuàng)建，城市形象、品質(zhì)和功能顯著提升。堅持全員、全域、全時抓創(chuàng)建，精耕細作城市治理。以國際標準開展新一輪城市總體規(guī)劃編制，編制海綿城市、停車設(shè)施等7個專項規(guī)劃，“多規(guī)合一”信息平臺建成運行。我市被國土資源部列入新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點城市。著力提升城市綜合承載能力，燕大校區(qū)、軍安小區(qū)等區(qū)域納入城市區(qū)集中供熱管網(wǎng)，北戴河所有小區(qū)實現(xiàn)新能源集中取暖，城市集中供熱普及率達95%；北戴河西部水廠建成投用；新建污水處理廠3家，第四污水處理廠等4家污水處理廠完成升級改造，全市城鎮(zhèn)污水處理全部達到一級A標準；北戴河機場二期通過驗收，開通國際國內(nèi)航線17條；北戴河機場快速路主體完工，寧海大道、祖山大道全面建成，京秦高速二通道開工建設(shè)，盧新支線、102國道市區(qū)繞城通道前期工作順利推進。百年地方鐵路與國鐵正式接軌，承秦鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。狠抓城市環(huán)境治理，累計整治“雙違”1587.62萬平方米，臺賬內(nèi)“雙違”全部清零。在全省率先實現(xiàn)數(shù)字化城管向智慧城管升級。以務實行動加快新型城鎮(zhèn)化進程，開展縣城建設(shè)三年攻堅行動，實施重點項目76個，完成投資26億元。所有縣城實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃全覆蓋，垃圾無害化處理率達到100%。盧龍縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和石門鎮(zhèn)中國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進，北戴河新區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)入圍省首批特色小鎮(zhèn)。預計常住人口城鎮(zhèn)化率達57.9%。
（六）著力增進民生福祉，人民生活不斷改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占一般公共預算支出的比重達到85.6%，年初承諾的20件民生實事全部兌現(xiàn)。將扶貧開發(fā)作為一號民生工程，深入開展駐村幫扶行動，減貧3.4萬人，青龍滿族自治縣綜合貧困發(fā)生率降至1.13%。持續(xù)提高公共服務質(zhì)量水平，改造提升老舊小區(qū)215個、背街小巷216條，改造棚戶區(qū)住房18533套。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及3萬人口。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.89萬人，登記失業(yè)率2.88%。城鄉(xiāng)最低生活保障、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平進一步提高。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。19家城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，9個醫(yī)聯(lián)體組建完成，家庭醫(yī)生簽約人數(shù)達110.9萬。市博物館開工建設(shè)，國家語言文字推廣基地建成投用，公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)保持全省前列。成功舉辦國際馬拉松等重大賽事。開展“啄木鳥”行動等安全生產(chǎn)大檢查活動，強化食品藥品安全整治，加大社會治安綜合治理力度，加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。
與此同時，我們還聚焦人民日益增長的美好生活需要，認真傾聽民心民意，以改革的思維、擔當?shù)木�、�?chuàng)新的辦法，解決了一批百姓關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。圍繞破解房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，按照“兩分離”原則，化解遺留問題159個，149個“辦證難”問題基本解決，超過10萬戶居民住房具備不動產(chǎn)登記條件。困擾多年的海港區(qū)開灤路、交建里、西部四村開發(fā)建設(shè)難題取得重要進展。圍繞破解教育發(fā)展不均衡問題，大力實施“全面改薄”工程，累計竣工學校331所，4個教育集團正式成立，主城區(qū)12所中小學建設(shè)取得突破性進展。新改擴建幼兒園25所，撤并教學點52個，青龍營養(yǎng)餐工程惠及4.29萬學生。圍繞破解城市交通擁堵問題，打通山東堡路等斷頭路9條，新開通公交線路11條，優(yōu)化調(diào)整微循環(huán)線路11條，完成撫寧區(qū)公交化改造；對城市區(qū)69個路口進行改造，路網(wǎng)通行能力整體提升33.5%，實現(xiàn)全省最安全、最暢通、最有序、最文明城市交通環(huán)境目標。圍繞破解鄉(xiāng)村環(huán)境差問題，借助承辦省旅發(fā)大會東風，推動7個縣區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)394個村環(huán)境面貌發(fā)生根本變化，2041個村建立農(nóng)村垃圾治理市場化運作機制，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級重點村202個，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。
�。ㄆ撸┩七M政府管理創(chuàng)新，行政效率、服務水平明顯提高。深化“放管服”改革，12批558項上級取消下放行政權(quán)力事項全部銜接落實，63項市級行政權(quán)力點對點下放給秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)和海港區(qū)開發(fā)區(qū)。在全省率先實施“三十三證合一”登記制度，全面實施企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”改革，承諾事項達到397項。加強重點領(lǐng)域立法，全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理全國、省和市人大代表建議、政協(xié)提案590件，按時辦復率和規(guī)范化率均達100%。全面推進政府系統(tǒng)從嚴治黨，認真履行主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，政府系統(tǒng)工作人員思想觀念、工作作風發(fā)生新變化。
同時，我們扎實開展國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，積極推進軍民融合發(fā)展，駐秦部隊和廣大民兵在森林防火等急難險重任務中作出了突出貢獻。民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、方志檔案、氣象地震、審計、統(tǒng)計、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進步。
各位代表，奮進的歷程不同尋常，取得的成績殊為不易。這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，是市政府歷任組成人員團結(jié)奮斗，各縣區(qū)、各部門和全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐秦人民解放軍、武警官兵和公安政法干警，向中省直機關(guān)駐秦單位，向關(guān)心支持秦皇島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危，喜不忘憂。我們清醒地認識到，我市發(fā)展中還存在許多深層次矛盾和問題，還遠遠未到歇腳松氣的時候，沒有任何驕傲自滿的理由。一是綜合實力不強。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等部分指標，盡管省內(nèi)排名靠前但沒有實現(xiàn)預期目標，大項目特別是產(chǎn)業(yè)類項目少，經(jīng)濟總量與同期同類沿海開放城市相比還有很大差距。二是發(fā)展質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，創(chuàng)新能力不強，高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品缺乏，知名品牌少，技術(shù)創(chuàng)新成果不多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚不能有效填補去產(chǎn)能空缺。三是生態(tài)環(huán)境改善任務艱巨�？諝赓|(zhì)量優(yōu)勢相比周邊地區(qū)日漸縮小，水污染源未有效根除，海洋環(huán)境保護力度需進一步加大，部分區(qū)域、部分企業(yè)、部分行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題依然突出。四是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。文明城市尚未形成長效化、常態(tài)化機制，許多領(lǐng)域改革尚需深化，開放水平和層次尚待提高，服務市場主體意識不到位，投資創(chuàng)業(yè)還有不少顯性、隱性門檻。五是風險隱患不容忽視。市、縣區(qū)政府債務偏高，違法違規(guī)金融活動時有發(fā)生，安全發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。六是全面建成高質(zhì)量小康社會還有很多短板要補。脫貧攻堅工作相比“穩(wěn)實準長”要求還有一定差距，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等方面還不能很好滿足人民群眾的需要，社會建設(shè)還面臨不少難題。七是政府自身建設(shè)尚需加強。一些政府部門不擔當不作為、基礎(chǔ)工作不扎實、政策措施不精準，少數(shù)政府工作人員觀念陳舊、作風不實、能力不足，“四風”問題和消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在。這些問題如果得不到有效解決，我們的發(fā)展制約就難以突破，發(fā)展空間就難以打開，發(fā)展動力就難以為繼，發(fā)展活力就難以增強，發(fā)展成果就難以共享，全面建成高質(zhì)量小康社會以及沿海強市、美麗港城和國際化城市的目標就難以實現(xiàn)。我們必須常懷憂患意識，突出問題導向，勇于攻堅克難，加快推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
各位代表，積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。過去一年的實踐充分證明，有創(chuàng)城精神、旅發(fā)速度、暑期標準為引領(lǐng)，有敢干事、想干事、能干事的干部隊伍作保障，只要我們始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，就一定能夠在全面決勝小康社會新征程中戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，取得新的更大的業(yè)績！
