2018年2月10日在保定市第十五屆人民代表大會第三次會議上
保定市人民政府市長 郭建英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是保定發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。從市、縣領導班子換屆，到黨中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，再到黨的十九大勝利召開，大事不斷，喜事連連。一年來，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和設立雄安新區(qū)的重大歷史機遇，高起點定位、深層次謀劃、全方位推進工作，全市經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升”，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。全市生產(chǎn)總值完成3227.3億元、增長6.0%（不含雄安增長7.3%，全省第一），一般公共預算收入完成238.4億元、同比增長7.4%（不含雄安增長8.4%、全省第五），固定資產(chǎn)投資完成2581.9億元（不含雄安增長6.6%、全省第三），實際利用外資增長8.7%（不含雄安增長16.2%、全省第二），社會消費品零售總額增長10.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%。一年來，全市上下團結(jié)一心，圍繞打基礎、增后勁，聚焦實干實政，做出了不懈努力：
以協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)攬，全力服務雄安，主動對接京津，京津保率先聯(lián)動發(fā)展勢頭更加強勁。聚焦雄安新區(qū)千年大計、國家大事，我們堅決服從、堅決支持、堅決借勢、堅決保障，超前制定預案，加強綜合管控，保障了雄安新區(qū)規(guī)劃建設順利起步。高標準啟動新一輪規(guī)劃編制，推動與雄安新區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位、融合、一體化發(fā)展。深度推進與京津全方位對接合作，中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、中船重工涿州海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、北京公交集團公交智造產(chǎn)業(yè)園、京投軌道交通產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目簽約落地，目前全市與京津合作項目436項、引資1800億元。成功舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展院士專家行、2017年“創(chuàng)響中國”（保定站）等大型活動。各方資源匯聚保定，社會各界看好保定，保定的戰(zhàn)略地位和城市價值實現(xiàn)新提升。
著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，用好中國科協(xié)、中關村、深圳三大創(chuàng)新發(fā)動機，引領高端發(fā)展，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設走在全省前列，海外離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、外國高層次人才來保工作許可等10項改革事項，被納入省重點改革試驗試點，京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設扎實推進。保定·中關村創(chuàng)新中心入駐企業(yè)105家，“一中心一基地多園區(qū)”發(fā)展格局基本形成，集聚效應、裂變效應不斷放大。深保科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園開工建設，簽約入園企業(yè)43家、意向入園企業(yè)96家，深安智谷、深圳光啟、華訊方舟等一批“深字頭”高科技平臺和企業(yè)落戶我市。與省科技廳建立廳市科技會商合作機制，保定高新區(qū)、河北農(nóng)大入選第二批國家“雙創(chuàng)”示范基地。全市現(xiàn)有高新技術企業(yè)433家、科技型中小企業(yè)6545家、院士工作站27家，居全省前列。
堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，持續(xù)推進提質(zhì)增效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。在京津冀地區(qū)率先通過“中國制造2025”試點示范城市評審，“253”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路線圖進一步明晰。實施市以上重點項目350項、總投資9671億元，其中省重點項目36項、總投資2022億元。長城汽車銷量再次突破百萬大關。老工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造按計劃推進，我市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。與百度合作共建智能交通示范城市，全國首個人工智能汽車雙創(chuàng)基地——百度保定智能汽車研發(fā)中心落成，高碑店新凱無人駕駛通勤車在天津投入使用。航天樂凱新材料工業(yè)園、保定汽車科技產(chǎn)業(yè)園、安國中藥都、北大未名通天河生物產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快建設，新材料、新一代信息技術、綠色建筑節(jié)能、航空航天等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到44.6%、42.6%，高于全省26.2和17.5個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)突破百個，數(shù)量、規(guī)模連續(xù)三年全省第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率預計68.8%。成功舉辦全市首屆旅發(fā)大會，走出一條旅游資源匱乏地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的新路。白溝采購貿(mào)易方式試點出口交易額突破5億美元。開通中歐、中亞兩條班列，年貨物吞吐量150萬噸，保定借勢“一帶一路”發(fā)展的前景可期。物流業(yè)高速發(fā)展，快遞業(yè)務量突破2.5億件。金融機構(gòu)新增9家，全市各項貸款余額3406.6億元、同比增長18.2%，增量存貸比95.2%、提高36.6個百分點。新增掛牌上市企業(yè)15家、達到96家，累計直接融資848億元。各類市場主體60.4萬戶、增長13.6%，新注冊企業(yè)3.9萬戶、增長14.41%。2017年中國百強城市排行榜我市列第59位，居全省第三。
持續(xù)打好污染治理組合拳，綜合施策，科學防治，環(huán)境整治和生態(tài)建設成效顯現(xiàn)。采取嚴格控煤舉措，鋪設燃氣管網(wǎng)近2萬公里，完成72.6萬戶氣（電）代煤，全市10蒸噸以下、主城區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造實現(xiàn)“清零”，減少用煤260多萬噸。主城區(qū)集中供熱改造全部完成，鋪設供熱管網(wǎng)81.45公里，改造供熱面積605.6萬平方米，清潔供熱率由2014年的39%提高到100%。整治散亂污企業(yè)2.4萬家，重點整治了377家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)。PM2.5濃度較2013年下降37.8%，全年優(yōu)良天數(shù)159天，比2013年增加85天，空氣質(zhì)量達到近五年最好。去年秋冬季以來，PM2.5濃度同比下降44.76%，下降率在京津冀及周邊“2＋26”個城市中排名第四，藍天已不是稀客。統(tǒng)籌推進“綠滿太行”行動和山水林田湖草整體修復，完成造林66萬畝，森林覆蓋率達到30.7%。全面推行“河長制”，實施白洋淀上游綜合治理工程，水環(huán)境持續(xù)改善。嚴厲打擊破壞環(huán)境行為，破獲污染環(huán)境案件1943起，抓獲犯罪嫌疑人2161名。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，攻堅克難理秩序，主動擔當解遺難，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。榮烏、西阜、淶曲、曲港、津石高速公路加快建設，廊涿城際、京雄石城際和保忻、保張、保滄鐵路前期工作加快推進。集中開展拆違專項行動，拆除一批安全隱患大、頂風突擊新建、妨礙重點項目、社會影響惡劣的違法建設，總面積達750多萬平方米，震懾效應初步形成。下大力解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，436個項目、18.37萬戶“辦證難”得以化解。探索創(chuàng)新住宅用地“雙限雙競”出讓模式，實施了限購、限貸、限房價、限地價等一系列調(diào)控措施，房價得到有效穩(wěn)控。整改違法占地3.83萬畝，礦山管控和深度治理取得積極進展。徐水區(qū)創(chuàng)造的國土管理新機制得到國土資源部肯定，并在我市召開的全國土地管理現(xiàn)場會上予以推廣。我市被列為全國第三批“城市雙修”試點城市，清河道署和淮軍公所一期古城保護和修復項目完成。實施“七個一”“一補三化”等重點工程項目1079個、投資1793億元，縣城面貌明顯改觀。創(chuàng)建培育省級特色小鎮(zhèn)12個，建成省級美麗鄉(xiāng)村重點村418個，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善。
持續(xù)推進共享發(fā)展，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，社會事業(yè)不斷進步，人民生活越來越好。嚴格落實“六個精準”“五個一批”，扎實推進五大精準脫貧工程，讓惠民政策流到戶里、洇進地里，望都率先脫貧摘帽，博野通過省級驗收，
淶水、易縣達到脫貧標準，全市15萬人實現(xiàn)脫貧。淶水旅游扶貧經(jīng)驗被列為中央政治局集體學習參閱資料，我市產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧做法在全國推廣。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展，蓮池區(qū)、競秀區(qū)等7個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院遷入新址，第一中心醫(yī)院門診綜合樓正式啟用。城市公立醫(yī)院改革扎實推進，藥品加成全部取消。二孩政策全面落實。我市運動員在第十三屆全運會上獲得獎牌19枚，占全省三分之一。完成河北大學體育場建設，成功舉辦了中國足球甲級聯(lián)賽。曲陽基層民政服務能力建設改革經(jīng)驗得到民政部肯定。我市宗教工作典型經(jīng)驗在全國推廣。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全平穩(wěn)向好。成功打贏H7N9防疫戰(zhàn)，創(chuàng)造了重癥病例救治奇跡。妥善處置黃金佳等非法集資案，圓滿完成“5.23”“5.31”事故、阜平森林火災、榮烏高速隧道塌方等急難險重任務。深入開展百日會戰(zhàn)專項行動，扎實推進打防管控，破獲刑事案件12923起、刑拘犯罪嫌疑人7583名，打掉犯罪團伙297個。堅決當好首都政治“護城河”，十九大安保任務順利完成�！皶惚６āは泔h四季”全民閱讀活動全省推廣，社會主義核心價值觀深入人心，成功創(chuàng)建省級文明城市。
注重加強政府自身建設，深化改革激發(fā)活力，轉(zhuǎn)變作風提高效能，依法行政能力不斷提升。市級機關內(nèi)設機構(gòu)改革基本完成，城市管理綜合執(zhí)法局、市縣兩級行政審批局組建運行�！胺殴芊备母锊粩嗌罨�，“兩個代辦”升級版全面推行，37個市直部門395項審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全省“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革現(xiàn)場會在我市召開。“只跑一次”清單試點和“減證便民”行動在中央媒體重點推介。國地稅征管體制改革穩(wěn)步推進。國企改革“三供一業(yè)”移交地方按計劃完成。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議106件、政協(xié)提案448件，辦復率100%。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，受理群眾來信來電、網(wǎng)絡留言16萬余件（條），辦復率100%。推進黨風廉政建設，做到有腐必反、有貪必肅，全年立案6018件，處分7187人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。
各位代表！過去的一年，我們以迎接黨的十九大召開、深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，準確把握保定所處的歷史方位，確立了建設新時代新保定的奮斗目標，凝聚了推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的強大合力。我們牢牢抓住協(xié)同發(fā)展重大機遇，借勢雄安新區(qū)，銳意進取，扎實修為，夯實了保定跨越、崛起和復興的發(fā)展基礎。我們積極探索治霾治污的有效路徑，推進城鄉(xiāng)居民能源消費和生產(chǎn)生活方式變革，在廣大群眾充分理解、主動配合、大力支持下，完成了看似難以完成的北部九縣和城市周邊70多萬戶煤改氣改電工程，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強大支撐。我們攻堅克難推動城市建設，妥善處置了一大批事關群眾利益的疑難雜癥和多年遺留問題，城市管理秩序進一步理順。我們牢記總書記囑托，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，廣大群眾的日子一天比一天好。
各位代表，過去一年成績的取得，離不開以習近平同志為核心的黨中央英明決策、堅強領導，離不開省委、省政府的關心和支持，是市委總攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向老干部，向駐保單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持保定發(fā)展的朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也深知經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少問題，政府工作中還有很多不足。一是實體經(jīng)濟發(fā)展動能不足。去年全市生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值等7項指標，未實現(xiàn)預期目標。工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，規(guī)上企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)面擴大。主導產(chǎn)業(yè)支撐力不強，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小�？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，既有“增量”的壓力，也有“提質(zhì)”的需求。二是城市發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌亟待提升。城鎮(zhèn)化率仍低于全省平均水平，城鄉(xiāng)建設欠賬較多，公廁少、斷頭路多、開膛破路多、路面老化、馬路市場多、交通擁堵、出行難、停車難等問題亟待解決。氣源不夠、調(diào)峰調(diào)壓設施不足，致使部分小區(qū)和鄉(xiāng)村沒能及時供暖、穩(wěn)定供暖。農(nóng)村垃圾圍村堵路現(xiàn)象依然存在，人居環(huán)境臟亂差等問題需要持續(xù)用力解決。三是環(huán)境污染治理任務依然艱巨。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的任務依然很重，水環(huán)境、土壤環(huán)境污染治理的任務依然很重，生態(tài)修復與生態(tài)建設的任務依然很重。四是民生領域還有不少短板。向社會承諾的58件民生實事，因為一些主客觀原因有8項沒有完成或終止實施。相比居民收入住房價格偏高，教育資源配置不均衡，醫(yī)療貴看病難問題依然存在，一些群眾生活困難問題還沒有解決好，在幼有所育、老有所養(yǎng)、弱有所扶上還不能滿足廣大群眾的美好生活需要。五是營商環(huán)境還存在不少問題�！八娘L”問題在政府系統(tǒng)還不同程度存在，服務意識差、工作效率低、企業(yè)辦事難、項目落地慢、臉好看但事不辦、不擔當不作為等問題，還沒從根本上得到解決。對這些問題，我們一定高度重視，認真研究，努力解決。
二、2018年目標任務和重點工作
黨的十九大描繪了新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。未來三年是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，必須“強勢起步、實干開路”，推動保定實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。我們要用三年時間，以造福人民為最大政績，精準施策，對癥下藥，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國一道同步邁入小康；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為著力點，持續(xù)用力，鐵腕治污，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國重點城市倒十名；以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以不斷提升城市品位和人民生活質(zhì)量為目標，把保定創(chuàng)建成全國文明城市，讓人民群眾在共建共享中增強獲得感、幸福感；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動，建設美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實現(xiàn)這些目標，我們必須咬定青山不放松，馳而不息，久久為功，一步一步向著目標邁進。
今后工作中，我們要走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，必須堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；必須把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展；必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個頭等大事，借勢雄安新區(qū)，做優(yōu)環(huán)境，做大平臺，打造發(fā)展高地，持續(xù)邁出京津保率先聯(lián)動發(fā)展的堅實步伐；必須咬定既有戰(zhàn)略部署不放松，突出一個“實”字，落實一個“干”字，矢志不渝、持續(xù)用力，一張藍圖干到底、不達目的不罷休；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾放在心中最高位置，心思圍繞百姓轉(zhuǎn)，事情按照民意干，用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來檢驗發(fā)展質(zhì)量，努力讓人民群眾的生活更加美好！
2018年政府工作總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十九大和中央、省、市系列會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，繼續(xù)推進協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐三大主體戰(zhàn)略，持續(xù)打好城市做大、產(chǎn)業(yè)做強、生態(tài)做美、民生做富四場硬仗，全面加快與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強市，奮力奪取決勝全面建成小康社會的新勝利，開創(chuàng)新時代推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預算收入可比增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，出口總值增長6%，實際利用外資增長6%，服務業(yè)增加值增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重1.9%，PM2.5平均濃度下降完成省定任務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
今年，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點抓好八方面工作：
�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進協(xié)同創(chuàng)新，借勢雄安建設，增強高質(zhì)量發(fā)展動能。緊緊抓住協(xié)同發(fā)展這條主線，打造北京非首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡，在服務中借勢，在創(chuàng)新中實現(xiàn)與雄安新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
深入推進精準對接。對標雄安新區(qū)，高起點高標準推進城市總規(guī)和各項規(guī)劃編制。加快與雄安新區(qū)各領域?qū)�，同步謀劃推進交通設施、水利防洪設施和造林綠化建設，加快與雄安新區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位、融合、一體化發(fā)展。健全與京津溝通對接機制，深化與科技部、中國科協(xié)、中科院、北大、清華合作，加強與央企、知名民企、世界500強對接，堅持定期互訪、重點事項會商、互派干部交流，推動重點領域、重點項目和重要事項落地。
加快交通互聯(lián)互通。對接雄安新區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃，開工建設廊涿城際、京雄城際鐵路，推進雄保忻、保張、保滄鐵路前期工作，確保太行山高速西阜和淶曲段、曲港高速、榮烏高速淶源段貫通，加快津石、京雄、榮烏新線等高速公路建設，推進京白線等斷頭路、容城—易縣和安新—滿城高等級公路和保定“大外環(huán)”建設，提升保定的全國性綜合交通樞紐地位。
做強項目承接平臺。圍繞構(gòu)建京津冀“2＋4＋N”產(chǎn)業(yè)合作格局，提升承載能力，抓好高新區(qū)、涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關村創(chuàng)新中心等一批重點承接平臺建設，積極融入北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。加快推進中船重工、滿城京投基地、博野三棵樹等重大項目建設，完善重點項目雙周調(diào)度會和現(xiàn)場辦公制度，破解土地、人才、資金等瓶頸，推動重點項目早建設、早投產(chǎn)、早見效。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。加快石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強與中關村深度合作，推進滿城中關村生命科學園、中關村保定·朝陽產(chǎn)業(yè)園、中關村高碑店軟件園等項目建設。抓好與深圳合作，加快深保科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、深安智谷、華訊方舟、深圳光啟等重大項目建設。培育壯大創(chuàng)新主體，持續(xù)推進高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、上市公司“三個倍增”計劃，全年新增高新技術企業(yè)60家以上、科技型中小企業(yè)500家以上。做大中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、京投軌道交通產(chǎn)業(yè)園、高碑店國家建筑節(jié)能技術國際創(chuàng)新園等重點園區(qū)。實施創(chuàng)新平臺升級行動，建設一批工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，新增院士工作站3家、創(chuàng)新平臺10家。實施眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器倍增計劃，催生一批科技小微企業(yè)。推進人才興保工程，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施縣域創(chuàng)新發(fā)展躍升工程，開展爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）活動。支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓新技術新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮。
�。ǘ┏掷m(xù)加快轉(zhuǎn)型升級，振興實體經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破，構(gòu)建“253”新型制造業(yè)體系，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。強化工業(yè)強市理念，加快發(fā)展先進制造業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)（百度）、自動駕駛汽車等，重點抓好大王店汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、保定汽車科技產(chǎn)業(yè)園、立中清苑工業(yè)園、順平汽車零部件工業(yè)園、淶水北京公交智造產(chǎn)業(yè)園、百度·保定智能汽車研發(fā)中心等項目，支持長城、立中、凌云等企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場，打造具有新內(nèi)涵的“保定·中國汽車城”。新能源及輸變電裝備產(chǎn)業(yè)，依托英利、國電聯(lián)合動力、四方三伊等企業(yè)，重點發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)，抓好榮毅通信光電網(wǎng)、英利分布式光伏及微電網(wǎng)應用、宇能物理儲能和水提氫發(fā)電、三川電力智能電網(wǎng)等項目，重塑“保定·中國電谷”品牌。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，加快關鍵技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)集聚和信息融合。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點抓好標正高檔數(shù)控機床、沈陽機床智能制造裝備、科普菲爾中德智能制造、中船海洋裝備、中航航天裝備等項目。新材料產(chǎn)業(yè)，加快樂凱膜材料、光啟超材料、同光晶體碳化硅、中創(chuàng)燕園氮化鎵、邦泰氨綸、隆泰豐博石墨烯、立中隆達鋁材料等項目建設。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，集中打造中科院第三代半導體檢測中心、華訊方舟太赫茲基地、中國信息通信研究院檢測基地和中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、中印信息產(chǎn)業(yè)園、浪潮涿州大數(shù)據(jù)、蠡縣高新電子產(chǎn)業(yè)園等項目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥等，加快安國“數(shù)字中藥都”、唐縣北大未名通天河生物產(chǎn)業(yè)園、深圳北科生物基因治療應用項目建設。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用技術、超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)。軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快與軍工央企合作，推進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化和共享，推進唐縣、蠡縣等軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）和易縣軍民融合雷達產(chǎn)業(yè)園等項目建設，創(chuàng)建京津冀軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過引入新技術，開展新設計，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，加快白溝箱包集聚區(qū)建設，推動高陽紡織的高端化、智能化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè)，重點打造環(huán)京津食品加工產(chǎn)業(yè)帶，建設京津、雄安綠色食品加工供應基地。綠色建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推進高碑店“列車新城”被動房示范項目、晨陽水漆環(huán)保涂料、順平遠大裝配式建筑、清苑綠色建材產(chǎn)業(yè)園、易縣新型建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和博野生態(tài)涂裝城建設，帶動超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。開展質(zhì)量提升行動，發(fā)展工業(yè)設計，提升“保定制造”的品牌競爭力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”，拓寬領域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快淶水、易縣、淶源、阜平創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)建設，抓好清西陵、狼牙山5A級景區(qū)創(chuàng)建。辦好第二屆市旅發(fā)大會，高質(zhì)量高標準抓好秀蘭休閑度假區(qū)、大激店音樂文化小鎮(zhèn)等重點觀摩項目，持續(xù)放大旅發(fā)效應。深化與阿里巴巴、京東合作，推動農(nóng)村電商發(fā)展，啟動淶水、淶源國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設。推進蓮池區(qū)京津保公鐵聯(lián)運國際物流園區(qū)和高碑店、白溝、安國等地物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，打造具有全國影響力的特色商貿(mào)物流基地。加快快遞物流中心、快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進“快遞下鄉(xiāng)”，完善快遞網(wǎng)絡，努力把我市建設成為國家二級快遞樞紐城市。高標準發(fā)展健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技服務產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。
培育更多市場主體。毫不動搖鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，不折不扣落實各項扶持政策，開展“降費減負”專項行動，降低實體經(jīng)濟成本。全面實施市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙。實行領導干部聯(lián)系重點企業(yè)“五個一”機制，及時幫助解決實際困難。完善誠信體系，守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒，引導市場主體以信譽贏得效益。尊重、支持、愛護企業(yè)家，保護激發(fā)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關系。大力支持本土企業(yè)家熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，真誠歡迎外埠企業(yè)家來保創(chuàng)業(yè)，共享雄安機遇，共創(chuàng)美好未來！
�。ㄈ┏掷m(xù)加強規(guī)劃建設管理，提升城市品位，打造區(qū)域性中心城市。加快新老城區(qū)融合發(fā)展，加強與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打開城市大建嚴管新局面。
拉大城市發(fā)展框架。堅持規(guī)劃引領，開展城市設計，高標準編制新一輪城市總體規(guī)劃（2017-2035）。推進“多規(guī)合一”，編制城市立體交通、軌道交通規(guī)劃，做大城市規(guī)模。加強城市主次干道建設，完成樂凱大街南延、復興路西延，開工建設七一路西延、西二環(huán)北延，謀劃啟動南三環(huán)、北三環(huán)西延、東三環(huán)北延、西三環(huán)南延、長城大街南延、裕華路東延、向陽大街和陽光大街北延，打開城市外向通道。抓好七一路、蓮池大街、恒祥大街、玉蘭大街、三豐路等主次干道改造升級，加快瑞祥大街北延和北部新城配套路網(wǎng)工程建設，年底前竣工通車，暢通城市交通“微循環(huán)”。啟動東湖片區(qū)和西湖體育新城片區(qū)市政設施建設，將學校、醫(yī)院、市場等公共服務逐步配建到位。完成東湖片區(qū)景觀、關漢卿大劇院和博物館建設。
建設生態(tài)宜居城市。以“城市雙修”為引領，治理城市病，改善人居環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。抓好市區(qū)二環(huán)三環(huán)、火車站西廣場、京廣鐵路沿線等重要道路和城市節(jié)點綠化景觀提升，啟動府河水系綜合治理提升工程，完成競秀公園、東風公園升級改造。實施淮軍公所、清河道署片區(qū)城市“雙修”工程，延續(xù)歷史文脈，彰顯古城底蘊。推進北三環(huán)、東風路西延地下綜合管廊建設。加快大世界商業(yè)城、菊胡同等片區(qū)改造。啟動新的三年棚改攻堅，加快推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)改善。
推進城市精細化管理。推進智慧城市建設，探索建立科學有序的管理體制和運行模式，推動管理重心下移，充實城管執(zhí)法隊伍，整合責任分區(qū)，試行街長制，實現(xiàn)管理精細化。規(guī)范管理共享單車、共享汽車、網(wǎng)約出租車、巡游出租車，綜合治理占道經(jīng)營，加快城市背街小巷改造，努力緩解交通擁堵，讓群眾出行更加便利。加強公交、公園、公廁、便民市場、停車場建設，實施公交智能便捷支付，改造提升街角游園，將主城區(qū)公廁改為水沖和環(huán)保廁所，建設一批便民市場，提供更多便民服務。繼續(xù)開展房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題專項整治，規(guī)范開發(fā)建設行為，讓違法者退出市場。持續(xù)開展拆違風暴行動，堅決打擊違法占地、違法建設行為，把“零容忍”堅持到底。
�。ㄋ模┏掷m(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推進各項工作，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。落實市縣糧食安全責任制，鞏固和提高糧食產(chǎn)能，藏糧于地、藏糧于技，確保糧食安全。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高畜牧、蔬菜、果品質(zhì)量。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站模式，加快田園綜合體、生態(tài)農(nóng)場建設，打造京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。支持望都創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。強化全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，三年實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力開展村莊、庭院綠化，建設美麗鄉(xiāng)村。建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，推動政府購買社會化服務模式，實現(xiàn)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理專業(yè)化運作，逐步建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制。推進“廁所革命”，解決農(nóng)村臟亂差問題。加快“四好農(nóng)村路”建設，推進外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)，新建改擴建農(nóng)村道路800公里，把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。加快改善農(nóng)村通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎設施條件，著力建設生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，加強農(nóng)田水利設施建設。突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，加強村莊風貌整治。實施平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。把壯大縣域經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，打造立縣強市的“四梁八柱”。做大縣城，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，持續(xù)推進“七個一”工程，加快國家園林城市（縣城）創(chuàng)建，每個縣（市）新建一個城市綜合體、一所高水平學校、一所高水平醫(yī)院，促進產(chǎn)城教融合發(fā)展。完善城鎮(zhèn)體系，推進定興非遺小鎮(zhèn)、清苑好夢林水、易縣燕都古城等省級特色小鎮(zhèn)建設，謀劃一批市級特色小鎮(zhèn)，形成縣城——特色城鎮(zhèn)——農(nóng)村新型社區(qū)的城鄉(xiāng)融合體，促進就地城鎮(zhèn)化和就近市民化。做強產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程，培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，構(gòu)建帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。做實園區(qū)，加快配套基礎設施建設，引進一批立縣項目，提升園區(qū)經(jīng)濟實力，爭取更多縣進入全省30強。
加快推進農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民與土地關系為主線，深化農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。落實承包地“三權(quán)”分置政策，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。開展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證。把農(nóng)村住房改造與土地整合轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，探索盤活閑置農(nóng)房和宅基地的辦法，努力破解村莊“空心化”、集體經(jīng)濟“空殼村”、基層組織“空白村”等問題。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等各方面人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。下更大決心、用更強措施，解決環(huán)境突出問題，一天一天地努力，一個難點一個難點地突破，讓生態(tài)環(huán)境更宜人、更宜居、更美好。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣污染綜合治理“1＋18”專項方案落實，以清潔取暖、抑塵、治污為重點，實施三年作戰(zhàn)計劃，確保年年有變化、三年大見效。淘汰全市范圍內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐，完成氣代煤收尾工程，推廣煤改電，抓好農(nóng)村太陽能取暖試點，探索推進多種清潔供暖方式，從根本上改變能源消費結(jié)構(gòu)。加快重污染企業(yè)退城搬遷改造，開展工業(yè)企業(yè)全面達標排放行動，徹底整治散亂污企業(yè)。加強揚塵污染、機動車尾氣治理，嚴禁焚燒秸稈、垃圾，嚴控揮發(fā)性有機物排放。抓好能源項目建設，力促大唐熱電九期開工，深能西北郊、京能涿州熱電項目一期工程全部投產(chǎn)。千方百計保障氣源，加快徐水大王店、清苑、定興、高碑店、淶水、滿城、望都天然氣調(diào)峰儲備庫和氣化點供站建設，建立清潔能源保障體系，有效解決冬季重污染天氣問題，讓群眾享有更多的藍天白云。
提升水土環(huán)境質(zhì)量。加強水污染治理，落實“水十條”，抓好重點流域污染防治，專項整治各類納污坑塘和農(nóng)村河渠，推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項整治。加大地下水污染防治，盡快消除黑臭水體。加快推進污泥處理中心、魯崗污水廠深度處理、雨污分流整治工程，改善水環(huán)境。深化“河長制”改革，出臺一河一策治理方案。落實白洋淀上游流域治理“1＋10”方案，從截污治污和調(diào)水補水著手，以府河、孝義河、白溝河、沙河灌渠為重點，推進污水處理提標擴容、河道清淤等“十大工程”。謀劃啟動安各莊、龍門水庫聯(lián)通工程，實現(xiàn)瀑河水庫常態(tài)化蓄水。抓好總投資100億元的易縣抽水蓄能電站項目。探索建立河道常態(tài)化補水機制，高效利用南水北調(diào)長江水，用足用好引黃濟淀黃河水，優(yōu)化配置地表水，力爭劣Ⅴ類水體斷面基本消除，白洋淀上游流域水環(huán)境明顯改善。落實“土十條”，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展土壤污染狀況詳查，抓好土壤污染治理與修復試點，依法搬遷或關閉對土壤造成污染的企業(yè)。
加強生態(tài)環(huán)境修復保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大規(guī)模開展國土綠化三年行動。推進太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、京津保平原生態(tài)過渡帶、水系林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠美廊道建設，抓好三北防護林、太行山綠化、白洋淀上游濕地修復和規(guī)模化林場建設，加快漕河沿線綜合治理和一畝泉萬畝濕地森林公園建設，完成造林65萬畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游。加大露天礦山綜合整治，不達標的堅決不準生產(chǎn)。保護基本農(nóng)田，集約節(jié)約利用土地，嚴守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。
�。┏掷m(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，下真功夫、啃硬骨頭，確保小康路上不落一人。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦再聚焦、精準再精準，確保全年7萬人脫貧，順平、唐縣、曲陽脫貧摘帽。
打好關鍵硬仗。打好深度貧困地區(qū)脫貧硬仗，新增資金、項目、建設用地指標向深度貧困地區(qū)傾斜，特別關注貧困老年人、殘疾人、重病患者等重點群體，深度貧困地區(qū)的基礎設施、教育醫(yī)療救助等方面取得根本性進展。打好易地扶貧搬遷硬仗，完成3.6萬人國定搬遷任務，加快省定1.6萬人搬遷進度。推進安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，讓群眾搬得出、留得住、能致富。打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧硬仗，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設設施蔬菜、食用菌、中草藥、林果、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)雜糧六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，吸納更多貧困人口就業(yè)增收，實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。打好基礎設施和村莊面貌提升硬仗，用好專項資金，提升貧困村水電路訊醫(yī)校建設水平，完成貧困戶危房改造。開展“共享農(nóng)（山）莊”試點，探索貧困鄉(xiāng)村振興新路徑。
補齊脫貧短板。補齊動態(tài)管理短板，建立完善貧困人口動態(tài)管理機制，確保應納盡納、應退盡退，保證貧困人口在動態(tài)中保持精準。補齊集體收入短板，所有貧困村實現(xiàn)有脫貧主導產(chǎn)業(yè)、有資產(chǎn)收益平臺、有股份合作組織、有集體增收項目“四有”目標。補齊政策落地短板，試行醫(yī)療教育救助“一卡通”，打通服務群眾的“最后一公里”。全面落實各項教育資助政策，籌集資金1.8億元，資助貧困生15萬人。補齊內(nèi)生動力不足短板，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展扶貧政策宣講、技能培訓、典型觀摩活動，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
完善長效機制。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”新模式，把貧困戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺聯(lián)為一體，讓貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善包扶幫扶機制，繼續(xù)實施“五包一”“三包一”“一包一”定點幫扶，重點抓好北京幫扶的177個項目，深入開展民營企業(yè)“百企幫百村”行動。建立健全脫貧成果鞏固提升機制，通過政策延續(xù)、產(chǎn)業(yè)增收、基金保險托底，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。加大教育扶貧力度，探索貧困家庭大學生就業(yè)安置政策，力促一人就業(yè)全家脫貧。完善低保制度和扶貧政策有效銜接機制，做到應扶盡扶、應保盡保。健全監(jiān)督檢查機制，強化項目資金監(jiān)管，做到常態(tài)化督查全覆蓋。
（七）持續(xù)深化改革擴大開放，聚焦問題破解瓶頸，釋放發(fā)展活力。改革是活力之源，開放是進步之梯。進一步打開思想閘門，把改革步伐邁得更大，把開放大門打得更開。
深化重點領域改革。深入落實中央、省委系列改革任務，確保接得住、能生根、見實效。抓好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗，深化科技體制改革，推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高等院校崗位評價及“雙師型”隊伍建設改革。深化國企改革，加強國有企業(yè)信息披露、經(jīng)營業(yè)績考核、巡察稽查和國資監(jiān)管。加快國有企業(yè)混合所有制改革，盤活存量資產(chǎn)。妥善處置歷史遺留問題，完成“三供一業(yè)”改革和社區(qū)管理、醫(yī)療、教育等分離移交工作。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和大病保險制度，有序發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，推進分級診療，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。深化財稅金融改革，穩(wěn)妥推進水資源稅、環(huán)保稅改革，推進農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改革。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境。以簡政、減稅、減費為重點，深化“放管服”改革，推動“多證合一”擴容升級，大力推行“雙隨機一公開”監(jiān)管；深化行政審批改革，加快審批事項和人員劃轉(zhuǎn)，放大“一枚印章管審批”效應；規(guī)范公共資源交易運行，打造規(guī)范高效、公平公正的交易平臺，以權(quán)力減法、服務加法，激發(fā)市場乘法。開展服務窗口質(zhì)量提升行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快政府審批便企便民系統(tǒng)的互聯(lián)互通，讓信息多跑路，讓百姓少跑腿，讓群眾和企業(yè)辦事多點順心、少點煩心。
積極擴大對外開放。積極推進“京津轉(zhuǎn)移、保定承接，深圳北移、保定落地，雄安引領、保定支撐”戰(zhàn)略，重點對接深圳、北京中關村，積極對接上海張江、武漢東湖新區(qū)，加強與央企、世界500強等戰(zhàn)略投資者的對接合作，圍繞“253”新型制造業(yè)體系，強化精準招商、產(chǎn)業(yè)招商、代理招商，促成一批高科技重大產(chǎn)業(yè)項目落地。以各類開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展主陣地、項目建設主戰(zhàn)場，打造一批中外合作產(chǎn)業(yè)園，積極推進高碑店國家建筑節(jié)能技術國際創(chuàng)新園、中關村中德智能制造產(chǎn)業(yè)園國際項目引進，加快大王店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際汽配園建設。加強與中建、中冶、京投、北控水務、河北建設等企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，加快基礎設施建設步伐。支持汽車、新能源、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)走出去，扶持外貿(mào)綜合服務企業(yè)擴大外貿(mào)出口。深化白溝市場采購貿(mào)易方式試點，加快建設保定中歐國際物流園，培育跨境電商，支持企業(yè)在中東歐、中亞、南亞設立海外倉，推進海外半成品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和進出口商品展銷基地建設，打造“一帶一路”保定品牌。
防范化解金融風險。落實中央和省政策措施，加強地方金融類活動監(jiān)管和風險排查，有效防控和處置銀行不良資產(chǎn)。落實主體責任，嚴格控制、積極化解政府債務。加強小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織監(jiān)管。堅決取締非法金融機構(gòu)，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，加大對圣瑞、黃金佳、e租寶等重大案件處置力度，落實防控責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。充分發(fā)揮金融保險的支撐作用，加強政銀保企對接，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品和保險服務，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。做好企業(yè)上市和債券融資，力爭每個縣新增一家掛牌上市企業(yè)。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)推動農(nóng)村信用社改制，推廣阜平金融扶貧典型經(jīng)驗，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。
�。ò耍┏掷m(xù)補齊民生短板，提供更多公共服務，增強人民獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾需求抓民生，一年接著一年干，不斷滿足人民群眾的生活需要。
發(fā)展教育事業(yè)。實施中心城區(qū)學校建設三年攻堅行動，年內(nèi)啟動新建、改擴建學校30所。謀劃啟動縣城學校建設三年攻堅行動，高標準規(guī)劃建設一批縣城中小學、幼兒園，努力解決中小學生課外負擔重、“大校額”“大班額”問題。吸引社會力量舉辦托幼機構(gòu)，規(guī)范整頓民辦幼兒園辦園行為。推進義務教育基本均衡發(fā)展，實現(xiàn)國家級評估驗收全覆蓋。加快推進保定職教園區(qū)建設。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強師能師德師風建設，營造尊師重教濃厚氛圍。
提升醫(yī)療水平。加快衛(wèi)生項目建設，啟動市第一中醫(yī)院遷建、第一中心醫(yī)院東院改擴建，完成市婦幼保健院遷建、市第二醫(yī)院病房樓擴建、市第三中心醫(yī)院改擴建工程并投入使用。創(chuàng)建河北省中醫(yī)藥強縣，打造中醫(yī)藥強市，關注群眾身體健康、心理健康，建設健康保定。鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療領域，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施覆蓋80%的城市街道。
豐富文體生活。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，建立健全公共文化服務設施網(wǎng)絡，推進電影下鄉(xiāng)，啟動市檔案館、圖書館建設，完成規(guī)劃館、博物館展陳建設。加強體育設施建設，辦好體育賽事，推動全民健身，活躍群眾文體生活。做好市長專線工作，暢通百姓與政府的溝通渠道。推廣社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工三社聯(lián)動模式，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代精神，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高全社會文明素養(yǎng)，力爭三年建成全國文明城市。
抓好社會保障。突出抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)和退役軍人安置工作，依法打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。全面實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民年低保標準分別提高到6600元和3700元，基本醫(yī)保財政補助標準再提高40元，基礎養(yǎng)老金最低標準再增加18元。落實醫(yī)療救助扶貧政策，完善社會救助體系，提高低保對象、特困人員、殘疾人等保障標準。加快供熱、供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，積極爭取氣源，保障群眾溫暖過冬。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持居民自住購房需求，抑制投資投機性購房，積極穩(wěn)控房價，防止大起大落。
統(tǒng)籌其他事業(yè)。加強統(tǒng)計監(jiān)管，開展第四次全國經(jīng)濟普查，繼續(xù)做好廣播電視、新聞出版、外事僑務、氣象地震、防災減災、郵政通信、史志檔案和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。積極維護民族團結(jié)，全力促進宗教和諧。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持駐保部隊推進新時代強軍事業(yè)，持續(xù)推進雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)的好局面。
建設平安保定。深入開展信訪隱患排查，著力解決好房地產(chǎn)辦證難入住難、食品藥品安全、環(huán)境污染等群眾反映強烈的突出問題，及時消除和化解社會不穩(wěn)定因素。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，加強風險分級管控，實施安全事項清單管理，集中開展打非治違、城市燃氣、建筑施工、道路交通等專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。強化食品藥品全過程監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。開展掃黑除惡專項斗爭，堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢；嚴厲打擊涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”、網(wǎng)絡詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，妥善處置突發(fā)事件，建設平安保定。
各位代表，在多渠道多層次征求群眾意見的基礎上，按照盡力而為、量力而行的原則，今年市委、市政府在教育、就業(yè)、社會保障等七個方面確定了47項惠民實事。我們一定堅持以民為先，精力、財力向?qū)嵤聝A斜，努力把實事辦實、好事辦好。
三、努力建設務實高效政府
走進新時代，開辟新征程，譜寫新篇章，我們一定高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以時不我待、只爭朝夕的精神，逢山開路、遇水搭橋，實干苦干拼命干，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
�。ㄒ唬┲v政治，增強本領，服務人民。學懂弄通做實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面提升講政治、識大局、定政策、促改革的能力。提高政治站位，牢記黨對一切工作的領導，不折不扣地貫徹黨中央決策部署。堅持全心全意為人民，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。營造良好的政治生態(tài)環(huán)境和寬松的政務環(huán)境，把難得機遇加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實現(xiàn)保定的跨越崛起和復興。
�。ǘ┲胤ㄖ�，依法行政，陽光行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，加快法治政府建設。落實法律顧問制度，嚴格依法民主決策，嚴格規(guī)范行政權(quán)力，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”，不失位不越位不缺位，把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。扎實開展普法宣傳教育，領導干部必須帶頭尊法學法守法用法，讓政府工作依法進行，讓政府權(quán)力在陽光下運行，有權(quán)不任性，用最佳規(guī)范贏得人民群眾的尊重。
（三）強擔當，守土履責，盡職盡責。新時代領導干部的時代責任就是能干事、敢擔當、有作為。敢于直面矛盾、敢于攻堅克難、敢于迎難而上，要成為政府機關的精神特質(zhì)。在實際工作中多當“主攻手”，不當“二傳手”，更不當無為無過的“木頭人”，走到前邊去“領”，深入一線去“導”，一級干給一級看，一級帶著一級干，形成“頭雁效應”。推行目標責任制，定性定量相結(jié)合，做好清單管理，不馳于空想，不騖于虛聲，同向發(fā)力，把應做的工作做實著，把要辦的事情辦實誠，把急辦的任務早干成。
（四）轉(zhuǎn)作風，真抓真干，求實務實。深入開展“糾四風、轉(zhuǎn)作風、抓落實”專項行動，深入開展“十查十改”，著力解決“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”“門好進、臉好看、事難辦”“只讓領導注意、不讓群眾滿意”“不貪不占也不干”等突出問題。開展大學習、大調(diào)研，增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。撲下身子，苦干實干，多干事、干實事，一步一個腳印，踏踏實實把工作做好。
�。ㄎ澹﹪拦芾恚谡�，清正清明。把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹落實《準則》和《條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和《實施細則》。持之以恒正風肅紀，馳而不息反腐倡廉，著力解決審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、扶貧攻堅等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，堅決查處違規(guī)違紀和失職瀆職行為。堅決整治群眾身邊腐敗問題，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決查處涉黑“保護傘”。把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中，向廉潔自律的高標準看齊，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。營造良好政治生態(tài)，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，同心同德、奮力向前，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代新保定發(fā)展的新篇章而努力奮斗！
