——2018年1月24日在自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議上
自治區(qū)主席 齊扎拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是西藏發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。五年來(lái)，全區(qū)上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏重要指示精神，按照區(qū)黨委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一導(dǎo)向、生態(tài)是第一紅線，正確處理“十三對(duì)關(guān)系”，明確“663”工作思路，奮力推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，圓滿完成了第十屆自治區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的五年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年居全國(guó)前三，年均增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7039億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，發(fā)展新動(dòng)能加速孕育。
——社會(huì)穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安。多措并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)依法治藏。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步完善人民內(nèi)部矛盾有效調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作�；ヂ�(lián)網(wǎng)管理不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)平安西藏建設(shè)，2016年我區(qū)綜治考評(píng)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”。各族群眾安全感連年達(dá)到99%以上，滿意率持續(xù)保持高位。
——生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系初步建成，生物多樣性得到有效保護(hù)。7地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)95%以上。生態(tài)系統(tǒng)保持完好，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。
各位代表！五年來(lái)，我們始終不忘初心、牢記使命，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，主要抓了以下工作。
一、大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。99%的建制村通了公路，全區(qū)公路里程由6.5萬(wàn)公里增加到9萬(wàn)公里，高等級(jí)公路由37公里增加到660公里。拉林高等級(jí)公路基本建成通車；拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路建設(shè)加快推進(jìn)；
國(guó)內(nèi)外航線由37條增加到79條；鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。電力總裝機(jī)容量達(dá)到309萬(wàn)千瓦，主電網(wǎng)覆蓋62個(gè)縣（區(qū)），解決和改善199萬(wàn)人用電問(wèn)題。湘河等水利樞紐重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積184.5萬(wàn)畝。建制村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，寬帶通達(dá)率85%。城鎮(zhèn)垃圾、污水處理、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，重要城鎮(zhèn)和高海拔縣供暖工程取得階段性成效。
二、大力推進(jìn)改革開放。積極推進(jìn)“放管服”改革，區(qū)、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立。自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)58.7%。大力實(shí)施商事制度改革，涉企證照實(shí)現(xiàn)“十八證合一”，各類市場(chǎng)主體由12.4萬(wàn)戶增加到22.7萬(wàn)戶。積極實(shí)施預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”、資源稅等改革，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到324項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)金融撬動(dòng)，2017年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額4043.6億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開區(qū)等。累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目1463個(gè)，落實(shí)援藏資金154.8億元。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，各地眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，啟動(dòng)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，成立南亞標(biāo)準(zhǔn)化（拉薩）研究中心。成功舉辦三屆藏博會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目311個(gè)。
三、大力改善人民生活。脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，5年減少貧困人口53萬(wàn)人。2016年西藏被中央評(píng)為扶貧工作綜合評(píng)價(jià)好的8個(gè)省區(qū)之一。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，全面落實(shí)10個(gè)方面33項(xiàng)民生政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，率先實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象集中供養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)。實(shí)施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程21.8萬(wàn)套（戶）、農(nóng)牧區(qū)危房改造14.7萬(wàn)戶。就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力518.5萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動(dòng)態(tài)消零。基礎(chǔ)教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學(xué)前雙語(yǔ)教育網(wǎng)絡(luò)基本建成，全區(qū)51個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.5%、99.3%�；踞t(yī)療公共服務(wù)不斷提升，實(shí)施了1000余個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和能力建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到1476個(gè)，每千人擁有床位4.5張、衛(wèi)生技術(shù)人員4.6人。藏醫(yī)藥事業(yè)取得新發(fā)展。地震、氣象等方面的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度超過(guò)97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)97.3%。
四、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全力推動(dòng)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種累計(jì)推廣面積達(dá)到 185萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量首次突破100萬(wàn)噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個(gè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進(jìn)旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！拔鞑睾盟蹦赇N售突破80萬(wàn)噸。2015年以來(lái)，清潔電力外送21.8億千瓦時(shí)。圍繞全域旅游，打造“人間圣地·天上西藏”品牌，五年累計(jì)旅游收入超過(guò)1300億元。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過(guò)62%。
五、大力強(qiáng)化科教人才支撐。落實(shí)中央支持的12項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)人才工程，2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬(wàn)人、技能型人才達(dá)9.3萬(wàn)人，分別比2012年增加2.1萬(wàn)人、3.4萬(wàn)人。深入推進(jìn)醫(yī)療、教育人才組團(tuán)式援藏。學(xué)前雙語(yǔ)教育快速普及，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建以中職為重點(diǎn)、高職為龍頭，學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。西藏大學(xué)生態(tài)學(xué)納入國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)，博士學(xué)位授權(quán)單位實(shí)現(xiàn)零突破。啟動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。實(shí)施八大重大科技專項(xiàng)，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到60.2%�！笆濉笨萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
六、大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持開放歡迎包容理念，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)群眾到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引內(nèi)地人員來(lái)藏投資興業(yè)，各民族交往交流交融不斷深入。寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實(shí)。民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想深入人心，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)。
