——2018年1月26日在貴州省第十三屆人民代表大會第一次會議上
代省長 諶貽琴
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想,描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記心系貴州發(fā)展、情系貴州人民,親臨貴州考察指導(dǎo),多次對貴州工作作出重要指示,黨的十九大期間參加貴州省代表團(tuán)討論并作重要講話,充分肯定我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績,提出“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神,明確新時代貴州工作的總體要求,為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動力!
五年來,我們牢記囑托、感恩奮進(jìn),在中共貴州省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,落實新發(fā)展理念,守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,大力實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,強力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾,“十二五”規(guī)劃勝利完成,“十三五”規(guī)劃順利實施,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績,站在了新起點、邁入了新階段、走進(jìn)了新時代!
五年來,我們按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深層次、根本性變化,被習(xí)近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個縮影。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力大踏步前進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%,增速連續(xù)保持全國前兩位,總量突破萬億元、達(dá)到1.35萬億元,人均達(dá)到3.8萬元,在全國的位次分別上升1位和2位;固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、金融機構(gòu)存款和貸款余額年均分別增長23.9%、11.5%、19.9%和20.3%,達(dá)到1.5萬億元、1613.6億元、2.6萬億元和2.1萬億元,在全國的位次上升8位、2位、4位和2位,與全國差距進(jìn)一步縮小,實現(xiàn)了趕超進(jìn)位的歷史性跨越。
——決戰(zhàn)脫貧攻堅大踏步前進(jìn)。減少農(nóng)村貧困人口670.8萬人,易地扶貧搬遷173.6萬人,貧困發(fā)生率從26.8%下降到8%以下,減貧和搬遷人數(shù)全國最多,創(chuàng)造了全國脫貧攻堅“省級樣板”。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大踏步前進(jìn)。西南交通樞紐地位全面鞏固提升,新增高速公路3203公里,率先在西部地區(qū)實現(xiàn)縣縣通高速公路;高速鐵路從無到有,營業(yè)里程達(dá)到1214公里,形成貫通長三角、珠三角、京津冀和川渝滇的快速通道;通航機場市州全覆蓋。建成世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡“中國天眼”、世界第一公路高橋杭瑞高速北盤江大橋、貴州首個大型水利樞紐工程黔中水利樞紐等標(biāo)志性工程。
——改革開放創(chuàng)新大踏步前進(jìn)。獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū),在全國率先開展30多個方面的系統(tǒng)性試驗。實施1400多項改革,形成1800多項改革成果,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村“三變”、行政審批、能源、司法等改革走在全國前列。122家500強企業(yè)入駐貴州。綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到37%。
——增進(jìn)民生福祉大踏步前進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)349.2萬人,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9.3%和11.4%,勞動者報酬提高幅度全國第一,率先實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋、率先全面免除中職學(xué)生學(xué)費、率先實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“五個全覆蓋”,群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
五年來,我們搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、攻堅克難,重點抓了以下工作。
(一)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,推進(jìn)“三去一降一補”,把降電價作為降低工業(yè)成本的“牛鼻子”,實施營改增,推動金融機構(gòu)“五個全覆蓋”,為企業(yè)降低各類成本1300億元。淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能1億噸。實施“雙千工程”,對2230戶企業(yè)進(jìn)行以信息化、數(shù)字化為重點的技術(shù)改造,引進(jìn)技術(shù)含量高、成長性好的企業(yè)1060戶。實施“雙培育”行動計劃,新增市場主體194萬戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3100多戶。實施“5個100工程”,推動集聚發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.8%。實施綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程,糧經(jīng)作物種植比調(diào)整為38∶62,“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)證面積比重提高到51.2%。加強全域旅游示范省建設(shè),率先開展旅游資源大普查,打造“溫泉省”,做強“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”文化旅游品牌,入黔游客、旅游總收入年均分別增長30%和30.8%,持續(xù)“井噴”。設(shè)立省長質(zhì)量獎。民營經(jīng)濟(jì)比重提高到53%。
(二)堅定不移舉全力打硬仗,脫貧攻堅取得階段性勝利。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,落實“六個精準(zhǔn)”,狠抓“五個一批”,壓緊壓實責(zé)任鏈任務(wù)鏈,赤水市按照國家標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“摘帽”,脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。打好“四場硬仗”,100%的建制村、76%以上的村民組通硬化路;易地扶貧搬遷40.8萬戶,整體搬遷5911個自然村寨;強龍頭創(chuàng)品牌帶農(nóng)戶,大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),帶動466萬貧困人口脫貧;壓縮黨政機關(guān)行政經(jīng)費用于教育精準(zhǔn)扶貧,免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上高中大學(xué)學(xué)雜費,貧困人口“四重醫(yī)療保障”全覆蓋,完成160萬戶農(nóng)村危房改造。規(guī)范化培訓(xùn)農(nóng)村青壯年勞動力145.9萬人,5萬貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員。率先設(shè)立脫貧攻堅投資基金,開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。對“兩無”人員實行政策性兜底保障。東部城市、中直機關(guān)幫扶貧困縣全覆蓋,社會幫扶成效顯著。建立扶貧云,設(shè)立扶貧專線,脫貧攻堅督查巡查全覆蓋。
(三)堅定不移搶先機突重圍,大數(shù)據(jù)發(fā)展風(fēng)生水起。把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎。數(shù)博會升格為國家級博覽會,建成“云上貴州”,列為國家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心體系南方節(jié)點。三大電信運營商等國家級行業(yè)級數(shù)據(jù)中心建成,華為、高通、蘋果等國內(nèi)外知名企業(yè)成功落地,貨車幫、白山云等本土企業(yè)茁壯成長,規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件業(yè)務(wù)收入和網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均分別增長57.7%、35.9%和38.2%。通信光纜達(dá)到90萬公里,貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成,出省帶寬達(dá)到6730Gbps,行政村100%通4G網(wǎng)絡(luò)、98%通光纖。大數(shù)據(jù)成為世界認(rèn)識貴州的新名片。
(四)堅定不移強舉措守底線,生態(tài)文明建設(shè)成效卓著。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。生態(tài)文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇。落實大氣十條、水十條、土十條,實施十大污染源治理、十大行業(yè)治污減排和十大生態(tài)修復(fù)工程,完成營造林2882萬畝,森林覆蓋率提高到55.3%,出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,縣城以上空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97%。實施100項生態(tài)文明改革,劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,推行五級河長制,設(shè)立生態(tài)日。強化生態(tài)環(huán)保“兩把利劍”“兩個問責(zé)”,環(huán)保督察巡查全覆蓋,持續(xù)發(fā)出多彩貴州拒絕污染最強音。
(五)堅定不移破瓶頸強支撐,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。新增鐵路1484公里,總里程達(dá)到3550公里,建成貴陽至廣州、長沙、昆明、重慶高速鐵路。新增公路3.55萬公里,總里程達(dá)到20萬公里,其中高速公路5833公里。龍洞堡國際機場二期擴(kuò)建工程順利完成,建成5個支線機場,民航旅客年吞吐量2460萬人次。內(nèi)河航道總里程達(dá)到3664公里。供水保障能力達(dá)到116億立方米,70個縣建成投運中型水庫。新增電力裝機容量1800萬千瓦、總?cè)萘窟_(dá)到5810萬千瓦,建成500千伏“日”字形環(huán)網(wǎng),40個縣通天然氣管道。昔日“地?zé)o三里平”的貴州,如今天塹變通途、高峽出平湖。
(六)堅定不移促改革擴(kuò)開放,發(fā)展動力創(chuàng)新活力加快釋放。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,國企國資和行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財稅金融、資源配置、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革深入推進(jìn)。參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和泛珠三角合作,與各省區(qū)市實現(xiàn)通關(guān)一體化,開展內(nèi)陸沿邊地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”試點,新增6個國家級開放創(chuàng)新平臺,中國—東盟教育交流周、酒博會等國際影響力持續(xù)擴(kuò)大,引進(jìn)省外到位資金3.5萬億元,實際利用外資年均增長30%。獲批建設(shè)3個國家重點實驗室、2個工程技術(shù)研究中心,建成貴州科學(xué)城。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23.2%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到47.4%。人才資源總量超過450萬人。
(七)堅定不移抓統(tǒng)籌強特色,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展。加強山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,新增城鎮(zhèn)人口378萬人,城鎮(zhèn)化率提高到46%�！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動計劃完成投資1845億元。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展,貴安新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。出臺支持民族地區(qū)加快發(fā)展意見,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全省。
(八)堅定不移惠民生促和諧,社會大局保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)“1+7”民生工程建設(shè),持續(xù)辦好“十件民生實事”,完成投資7156億元�；酒占�15年教育,花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城和貴州大學(xué)新校區(qū)基本建成,貴州大學(xué)入選國家“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校。推進(jìn)院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動,國內(nèi)三級醫(yī)院、三甲中醫(yī)院分別對口幫扶66個貧困縣人民醫(yī)院和64家中醫(yī)院。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)“五個全面建成”。全面兩孩政策扎實實施。文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,海龍屯、石阡“說春”、施秉云臺山等列入世界遺產(chǎn)。社會保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程建成132萬套。群體性事件、刑事案件持續(xù)下降,安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙降,信訪維穩(wěn)工作全面加強。深入推進(jìn)“雙應(yīng)一體”統(tǒng)籌發(fā)展,扎實開展雙擁共建活動,國防動員能力水平實現(xiàn)整體躍升。各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
(九)堅定不移守規(guī)矩轉(zhuǎn)作風(fēng),政府自身建設(shè)取得新成效。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,認(rèn)真貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委十項規(guī)定,嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”。提請省人大常委會審議法規(guī)草案43件,制定省政府規(guī)章24件。推進(jìn)“放管服”改革,公布行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運行流程圖,省直機關(guān)行政職權(quán)事項減少78.7%、行政許可事項減至270項,非行政許可審批徹底終結(jié)。向3個自治州下放管理權(quán)限30項,向貴安新區(qū)等國家級開放創(chuàng)新平臺下放管理權(quán)限138項。省市縣鄉(xiāng)實現(xiàn)行政事務(wù)“一張網(wǎng)”。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和民生監(jiān)督,設(shè)立省政府開放日,勤政廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。
剛剛過去的2017年,我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決貫徹落實中央和省委決策部署,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢,地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、電信業(yè)務(wù)總量五項指標(biāo)增速全國第一,固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均可支配收入兩項指標(biāo)增速全國第二,其他主要指標(biāo)增速穩(wěn)居全國前列。一是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)先。地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.2%。農(nóng)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別增長6.5%、9.5%和11.5%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和金融機構(gòu)存款、貸款余額分別增長20.1%、12%和9.8%、16.8%。二是脫貧戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大。春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢節(jié)節(jié)勝利,減少農(nóng)村貧困人口120萬人,組組通公路建成2.5萬公里,易地扶貧搬遷76.3萬人,實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.5萬個,257萬人次享受“四重醫(yī)療保障”,完成20萬戶農(nóng)村危房“危改”“三改”,資助貧困家庭學(xué)生83萬人。三是質(zhì)量效益持續(xù)提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長46.4%。一般公共預(yù)算收入增長7.2%,其中非稅收入占比下降到26.9%。四是動能轉(zhuǎn)換持續(xù)加快。新經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到18%,規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長39.9%和26.6%,新增市場主體69.5萬戶。五是改革開放持續(xù)推進(jìn)。建立能源工業(yè)運行新機制,農(nóng)村“三變”改革縣域全覆蓋,啟動新一輪國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,推動地方金融體系創(chuàng)新。獲批建設(shè)遵義綜保區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),安順高新區(qū)升格為國家級。進(jìn)出口總額增長46.2%。六是人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.9萬人,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和9.6%,新增22個縣(市、區(qū))實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元,城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和15%。
各位代表!五年來,我們?nèi)Α摆s”、加快“轉(zhuǎn)”、奮力“超”,繪就了貴州砥礪奮進(jìn)的嶄新畫卷。今天的貴州不再墊底、不再是落后的代名詞,正在撕下貧困的標(biāo)簽、貼上靚麗的名片!
各位代表!五年的發(fā)展啟示我們,在新的歷史條件下推動新跨越、續(xù)寫新篇章、開創(chuàng)新未來,最根本的是絕對忠誠、感恩奮進(jìn),自覺維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,把忠誠刻進(jìn)心坎里、寫在崗位上、融入事業(yè)中,牢記囑托,在解放思想上有新進(jìn)步、在改革開放上有新突破、在后發(fā)趕超上有新成效、在全面建成小康社會進(jìn)程中有新跨越;最關(guān)鍵的是守好底線、走出新路,緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù),牢牢把握綠水青山就是金山銀山這個最大的辯證法,堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌速度質(zhì)量效益,在加速發(fā)展中實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效;最重要的是踐行宗旨、人民至上,把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到政府全部工作中,不斷增進(jìn)民生福祉,讓人民群眾最大限度分享改革發(fā)展成果;最可貴的是團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實干,維護(hù)山清水秀的政治生態(tài),不甘落后、凝心聚力,一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底,不斷開創(chuàng)嶄新未來。這些經(jīng)驗啟示,我們必須倍加珍惜、長期堅持、豐富發(fā)展。
各位代表!過去五年的成績,是習(xí)近平總書記關(guān)懷厚愛的結(jié)果,是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出,面臨的挑戰(zhàn)還比較多。主要是:經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低,貧困人口多、貧困面大,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康任務(wù)仍然繁重;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后,工業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少,質(zhì)量效益不夠高,實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難不少,產(chǎn)業(yè)投資占比低,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然繁重;制約發(fā)展的體制機制障礙還不同程度存在,參與國際國內(nèi)分工能力弱,科技支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力不強,深化改革開放、加快創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)仍然繁重;群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少困難,安全生產(chǎn)、污染防治、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域還有不少難題,一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視,保障改善民生、加強社會治理任務(wù)仍然繁重;一些干部適應(yīng)新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力不強,對一些重大改革舉措和政策的落實不夠到位,不作為慢作為亂作為問題還不同程度存在,轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能任務(wù)仍然繁重。我們一定要正視困難,直面問題,攻堅克難,決不辜負(fù)黨中央的重托和全省人民的期望!
