——2018年1月2日在長沙市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 陳文浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，喜迎黨的十九大，宣傳貫徹落實十九大精神，不忘初心，砥礪奮進，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，加快打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值10200億元(預(yù)計數(shù)，下同)，增長9.0%;規(guī)模工業(yè)增加值3540億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資7570億元，增長13.1%;社會消費品零售總額4550億元，增長10.5%;一般公共預(yù)算收入1400億元，增長13.73%。經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中求進、進中向好。
——經(jīng)濟總量邁入“萬億俱樂部”，長沙站上了新起點。
——岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、高鐵會展新城、湖南金融中心等重大片區(qū)建設(shè)精彩開局，南部片區(qū)開展了規(guī)劃編制。
——工業(yè)30條、人才新政22條、科技創(chuàng)新“1+4”和開放型經(jīng)濟“2+4”等政策疊加實施、落地見效，匯聚了蓬勃動力。
——國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批，黃花綜合保稅區(qū)封關(guān)運行;首條定期國際全貨機航線開通;老撾總領(lǐng)事館設(shè)立，實現(xiàn)全省領(lǐng)事機構(gòu)零的突破。
——新增上市企業(yè)12家，累計達66家，占全省的75.59%，A股上市企業(yè)數(shù)量和市值均居中部首位。
——東亞文化之都活動精彩紛呈;被聯(lián)合國教科文組織評為世界“媒體藝術(shù)之都”，是全國第一個獲此殊榮的城市。
——精準扶貧、精準脫貧成效明顯，68個省定貧困村全部退出，6.4萬貧困人口全部達到脫貧標準，率先建成全面小康社會。
——打贏抗洪救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)，長沙經(jīng)受住湘江39.51米創(chuàng)紀錄洪峰水位的嚴峻考驗，譜寫了戰(zhàn)天斗地的抗洪壯歌。
一年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，嚴格落實從嚴治黨主體責任，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，以政府改革帶動全面改革，以制度創(chuàng)新帶動全領(lǐng)域創(chuàng)新，以增強執(zhí)行力提升行政效能，打造政策落地的“長沙速度”，兌現(xiàn)政府承諾，政府公信力明顯增強。著力抓了七個方面的工作：
一是著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。湖南湘江新區(qū)發(fā)展走在全國新區(qū)前列，示范引領(lǐng)、輻射帶動作用持續(xù)增強。恒大童世界、華誼電影小鎮(zhèn)、湘江歡樂城、湘軍文化園等一批重大項目加速推進。園區(qū)特色更加彰顯，國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)功能明晰，長沙經(jīng)開區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千億元，全市每兩分鐘不到就有一輛新車下線;瀏陽高新區(qū)獲批中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，岳麓科技產(chǎn)業(yè)園評為國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，隆平高科智慧園區(qū)建設(shè)富有成效，國家文化產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園合并獲批全國版權(quán)示范園區(qū)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值園區(qū)占比達63.6%，提升2.5個百分點。項目建設(shè)成效顯著，全市932個重大項目完成投資4200億元，中信戴卡一期、特格爾、比亞迪電動卡車及專用車等項目建成投產(chǎn)，中國通號全球首臺智能電力有軌電車上市，智能系統(tǒng)測試區(qū)、湖南地理空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建成;藍思3D、新科電子、海爾無線、長利智能家居、中民筑友、中南大學科技園研發(fā)總部等加快推進;新引進五礦新能源、廣汽三菱發(fā)動機、中國電科等投資50億元以上項目23個，特別是第六代柔性面板、華大基因、偉創(chuàng)力、鐵建重工、中國長城等一批百億元級項目相繼落戶，長沙智能制造發(fā)展進入新階段。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會城市第5位，新認定高新技術(shù)企業(yè)800多家，增幅居中部首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值31%，“麓谷創(chuàng)新指數(shù)”持續(xù)攀升;湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、長沙軍民融合雙創(chuàng)示范園加快建設(shè)，北斗產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究院協(xié)同創(chuàng)新作用凸顯;工程機械、新材料、電子信息、食品、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持50%以上增幅。平臺建設(shè)加快推進，新增航天中南先進光機電技術(shù)創(chuàng)新中心、湖南大學機器人研究院等研發(fā)機構(gòu)，新建院士專家工作站9家。國家智能制造示范企業(yè)及專項總量達20個，穩(wěn)居中部第一;長沙工業(yè)云注冊企業(yè)達1600家并向全省覆蓋，“樹根互聯(lián)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成為產(chǎn)業(yè)革命風向標。工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提升5個百分點。服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長貢獻率超過50%。全域旅游加快推進;湘江基金小鎮(zhèn)掛牌成立;紅星全球農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心一期建成;智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等峰會成功舉辦，國際軌道交通、工程機械配套件博覽會以及筑博會、農(nóng)博會、食博會等會展蓬勃發(fā)展。
二是著力深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展活力。28項“國字號”改革試點有序?qū)嵤?4項改革縱深推進。“放管服”改革持續(xù)深化，開展“減證便民”專項行動，取消各類證明145項。賦予湖南湘江新區(qū)市級權(quán)限44項，向省級以上園區(qū)下放權(quán)限89項;湖南湘江新區(qū)率先試點產(chǎn)業(yè)用地管理改革，實現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦、在線辦結(jié)”;芙蓉區(qū)成立全省首家行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”;瀏陽發(fā)布1012項“最多跑一次”事項;寧鄉(xiāng)市民服務(wù)中心達到國家政務(wù)服務(wù)綜合標準。深化商事制度改革，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)登記便利化和“43證合一”，企業(yè)登記審批時限縮短91%，新增商事主體18.3萬戶，每萬人市場主體達1051個，居中部省會城市首位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“1+7”政策落地見效，全市為企業(yè)及職工降低社會保險費10.45億元，“營改增”減稅194億元;限購限售、“限房價+競地價+搖號”、公積金貸款調(diào)整等調(diào)控政策精準發(fā)力，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展;農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革成效明顯，望城、寧鄉(xiāng)成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，雨花區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點。深化其他領(lǐng)域改革，寧鄉(xiāng)撤縣改市;試點國企混改，組建建發(fā)集團;探索形成“土地托管+基層社”供銷合作社改革新模式;完成知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，實現(xiàn)專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)“三權(quán)合一”。對外開放步伐加快，新增白俄羅斯莫吉廖夫市、荷蘭萊瓦頓市等5個友好城市，與194個國家(地區(qū))實現(xiàn)貿(mào)易往來，完成進出口總額130億美元，增長18%�！跋婊浉壑蓖ǹ燔嚒遍_通，進境食用水生生物等3個指定口岸建成或通過驗收，新開國際及地區(qū)航線14條，獲批開展保稅航油業(yè)務(wù)，中歐班列(長沙)貨運量全國第四;16個國家在長設(shè)立簽證申請中心，駐長世界500強企業(yè)達151家;成功舉辦泛珠三角區(qū)域省會城市市長聯(lián)席會，承辦泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、第十五屆東亞論壇、金磚國家協(xié)調(diào)人第五次會議、第十一屆中國企業(yè)跨國投資研討會，開放崛起的長沙越來越聚焦世界目光。
三是著力改善環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設(shè)。中央環(huán)保督察1503件信訪交辦件基本銷號，省政府交辦的31個突出環(huán)境問題按期辦結(jié)，解決了瀏陽河城區(qū)段積淤等重大環(huán)境問題。全面推行“河長制”，深入實施湘江保護與治理“一號重點工程”，全面禁止環(huán)保不達標船舶進入湘江，加快瀏陽河、溈水沿線畜禽養(yǎng)殖退出，新改擴建污水處理廠6個;集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，建成圭塘河生態(tài)引水工程，成功創(chuàng)建全國首批水生態(tài)文明城市。持續(xù)推進大氣污染防治，淘汰黃標車29497輛，新增純電動公交車1609輛，完成居民家庭餐廚油煙凈化治理改造2萬戶，建筑工地揚塵在線監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)263天，優(yōu)良率達72%。鉻鹽廠土壤污染治理有序推進。造林1萬公頃，森林覆蓋率、綠化覆蓋率分別達54.82%、41.5%。率先推廣兩型標準認證、實施系統(tǒng)生態(tài)補償，綜合配套改革經(jīng)驗全國推介，獲批全國低碳試點城市，兩型社會建設(shè)成為靚麗名片。
四是著力提標提質(zhì)提檔，加快建設(shè)品質(zhì)長沙。強化規(guī)劃引領(lǐng)，城市總規(guī)修編、城市“雙修”等國家改革試點深入開展，率先全國實現(xiàn)控規(guī)層面城市設(shè)計全覆蓋;“多規(guī)合一”平臺試運行。完善城市功能，建筑設(shè)計、市政工程等行業(yè)標準全面提升;長株潭城際鐵路全線通車，星沙聯(lián)絡(luò)線、機場大道建設(shè)及金星路、瀟湘大道、福元西路等提質(zhì)改造完成，地鐵3-6號線、湘府路快速化、西二環(huán)拓改和49條斷頭路、瓶頸路建設(shè)有序推進;建成自行車道408公里、步行道646公里，“公交都市”加快創(chuàng)建;市四醫(yī)院等建設(shè)進展順利，黑麋峰垃圾焚燒項目竣工，市青少年宮試運營，市婦女之家啟用;完成棚改17466戶190.56萬平方米，改造城中村5個，住房保障工作被評為全國先進;海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點成效明顯，獲評國家裝配式建筑示范城市。嚴格城市管理，大力開展人行道、渣土等專項整治，222個老舊社區(qū)和部分老舊公租房小區(qū)提質(zhì)提檔深入實施，湘江兩岸和主干道亮化提質(zhì)，城市更加清爽靚麗，蟬聯(lián)全國文明城市。
五是著力促進城鄉(xiāng)融合，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快對接，新建、改造農(nóng)村公路744.7公里，完成水利工程建設(shè)3萬余處、水毀工程修復8487處，改造危橋28座、農(nóng)村危房9327戶;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸，農(nóng)村自來水普及率達85%，環(huán)境衛(wèi)生整治、污水處理試點加快推進，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成為全國樣板。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局加快形成，新增土地合作社100家，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破2000億元;培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，喬口、灰湯新入選全國特色小鎮(zhèn)，溈山獲評全國美麗宜居小鎮(zhèn);加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村、特色村，梅田湖村成為全國生態(tài)文化村，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入達520億元，“美麗經(jīng)濟”競相發(fā)展。
六是著力強化基層基礎(chǔ)，提升公共治理服務(wù)。社會治理與服務(wù)向網(wǎng)格延伸，推行“四位一體”網(wǎng)格管理，群眾投訴減少一半以上。社會服務(wù)管理信息化“云”體系成型，公共資源交易信息實現(xiàn)“一網(wǎng)發(fā)布”，12345市民服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量居全國第5位�；鶎又卫沓掷m(xù)加強，開展信訪積案化解百日攻堅行動，一批信訪積案有效化解;調(diào)解各類社會矛盾糾紛3.7萬件，醫(yī)患關(guān)系、交通事故、物業(yè)管理等糾紛調(diào)解體系基本建成;法律審查延伸到園區(qū)平臺公司和重大民生項目，榮膺全國“法治政府建設(shè)典范城市”。平安長沙建設(shè)深入推進，安全生產(chǎn)事故、傷亡人數(shù)大幅下降，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，成為全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市;禁毒力度不斷加大，刑事案件持續(xù)減少，實現(xiàn)命案全破，涉恐涉爆案件消除在萌芽狀態(tài)，成為全國首批“雪亮工程”示范城市，有力維護國家安全和公共安全;望城公安消防大隊被國務(wù)院、中央軍委授予“全國學雷鋒模范消防大隊”稱號，瀏陽市公安局獲評“全國優(yōu)秀公安局”，雨花區(qū)綜合治理聯(lián)勤聯(lián)動模式在全國推介，長沙再獲政法綜治工作最高榮譽“長安杯”，獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。
七是著力發(fā)展社會事業(yè)，增進人民群眾福祉。十件民生實事全面完成。整治城區(qū)黑臭水體88處;新增公共停車場115個、停車位2.2萬個;建成農(nóng)貿(mào)市場(生鮮超市)食品安全快檢室100個，改造“明廚亮灶”1.12萬余家，食品安全檢測合格率達99.7%，食品安全城市創(chuàng)建成效明顯;貧困村義務(wù)教育標準化學校全面建成，配套幼兒園建設(shè)與移交加快推進，公辦和普惠性幼兒園達75%，新增優(yōu)質(zhì)學位4萬多個，解決教師編制6500個，芙蓉區(qū)率先實現(xiàn)公辦普通高中免費入學，高等教育質(zhì)量持續(xù)提升;城區(qū)每個街道至少擁有1家日間照料中心或小型養(yǎng)老機構(gòu)，天心區(qū)榮獲全國老齡健康能力服務(wù)示范城區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達60%以上;農(nóng)村建制村通客車率達99.7%;率先全國創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生融資模式，城市公立醫(yī)院綜合改革全面推進，開通異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算，藥品實現(xiàn)零差率銷售，城鄉(xiāng)居民大病保險、貧困人口基本醫(yī)療保險和殘疾兒童康復全面實施;新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)17所、建設(shè)標準化村衛(wèi)生室70所;發(fā)放首批“城市一卡通”市民卡;完成80個住宅小區(qū)電力“專改公”，啟動實施“電網(wǎng)供電能力提升三年行動計劃”;不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記全面實行網(wǎng)簽和資金監(jiān)管;基本完成房產(chǎn)辦證處遺工作。社會事業(yè)加快發(fā)展，梅溪湖國際文化藝術(shù)中心啟用，炭河古城、秋收起義紀念園開園，湘劇《護國》走進國家大劇院，全市首臺實景劇《瀏陽河上》常態(tài)化演出，獲評國家公共文化服務(wù)標準化示范地區(qū)。世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)中韓賽、國際馬拉松賽、中華龍舟賽、市九運會等賽事成功舉辦。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)金分別達到2304元、160元;城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化，低保標準提高22%，特困供養(yǎng)標準提高228%;全體居民人均可支配收入預(yù)計達4.1萬元，增長8.5%。長沙連續(xù)第十年獲評中國最具幸福感城市。
一年來，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，參政議政、建言獻策，推動了長沙發(fā)展。實行市領(lǐng)導領(lǐng)辦民生建議和重點提案，辦理人大代表建議305件、政協(xié)提案400件，辦復率100%，滿意率分別達96.5%、96.2%，有效維護群眾利益。審計監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，審計整改機制進一步完善，促進增收節(jié)支17.75億元。開展“小官大貪”專項整治，“雁過拔毛”式腐敗問題立案649件，處分739人，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。支持軍隊改革，國防動員、后備力量及人民防空建設(shè)持續(xù)加強。社科普及、科普服務(wù)、文藝服務(wù)走進基層群眾，應(yīng)急和機關(guān)事務(wù)管理有效推進，移民工作、職工維權(quán)積極開展，地方志、檔案工作取得新成效。氣象、水文、地震監(jiān)測防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，慈善、福彩、紅十字公益、抗洪救災(zāi)募捐彰顯大愛。
一年來，我們突出發(fā)揮長沙在全省的示范引領(lǐng)、輻射服務(wù)作用，主動引領(lǐng)、對接長株潭一體化，城際交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步深度融合;主動支援武陵山片區(qū)扶貧攻堅，投入2.07億元全力助推龍山精準脫貧，區(qū)縣(市)對口武陵山片區(qū)扶貧成效明顯，以實際行動展示省會城市的擔當與作為。
各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐長部隊、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與長沙發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些問題和不足：區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展不平衡問題比較突出，教育、醫(yī)療、食品安全管理、公共交通等公共服務(wù)供給不充分，居民收入增速與經(jīng)濟發(fā)展不同步;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與先進城市相比支撐發(fā)展的大項目、好項目不多，開放型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等短板仍需補齊，外貿(mào)依存度明顯偏低;大氣、水等生態(tài)環(huán)境污染問題亟待解決，垃圾分類減量處理步伐不快;城市品質(zhì)有待提高，城市建設(shè)管理不夠精致精細，交通擁堵、停車難等“城市病”日益凸顯;政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場存在不同程度風險隱患;水利等基礎(chǔ)設(shè)施不足，蓄滯防洪能力不強，安全保障標準不高;政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境不優(yōu)，政府部門信息共享不暢，網(wǎng)上辦事不能滿足群眾需求和企業(yè)需要，形式主義、官僚主義仍然存在，干部作風有待改進。對此，必須采取有效措施，切實加以解決。
