【盤點2017·感知中國經(jīng)濟新變化③】“僵尸企業(yè)”攻堅戰(zhàn),成果初現(xiàn)路還長
2017年,全國鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬噸目標任務,1.4億噸“地條鋼”全面出清,行業(yè)兼并重組處置“僵尸企業(yè)”工作扎實開展,職工安置平穩(wěn)有序……這是12月25日在京舉行的2018年全國工業(yè)和信息化工作會議傳出的消息。
一年來,深入推進去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”,已成各界共識。從中央到地方公布的數(shù)據(jù)來看,處置“僵尸企業(yè)”攻堅戰(zhàn)打得不錯。而從近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議以及各部委年度工作會議上傳出的消息來看,處置“僵尸企業(yè)”攻堅戰(zhàn)仍將繼續(xù)。
“僵尸企業(yè)”處置曬出成績單
今年的政府工作報告提出,要多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能。
處置“僵尸企業(yè)”成為各地政府去產(chǎn)能工作的重點之一。據(jù)不完全統(tǒng)計,在今年各省份政府工作報告中,至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。
各部委負責人也在新聞發(fā)布會上介紹了一些處置“僵尸企業(yè)”的方式方法。銀監(jiān)會主席郭樹清表示,商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要與各類企業(yè)和地方政府建立密切聯(lián)系,堅持同舟共濟、合作共贏,抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”,積極探索多種靈活有效的債務處置方式,堅定不移地深入推進去產(chǎn)能。國資委總會計師沈瑩則表示,“僵尸企業(yè)”的處置方式主要是采取“三個一批”的方式:兼并重組改造一批;通過加強管理提升一批;通過清理淘汰退出一批。
進入三季度以來,中央和各地方都陸續(xù)曬出了處置“僵尸企業(yè)”的成績單——
在國新辦10月份舉行的2017年三季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上,沈瑩介紹說,571戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”治理的主體任務已經(jīng)完成,在571戶里通過市場出清退出的有218戶。此前,國資委在對中央企業(yè)下屬的各級子企業(yè)進行全面摸底排查的基礎上,篩選了2041戶長期虧損的困難企業(yè),按照困難程度分成“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”兩大類。
據(jù)統(tǒng)計,截至11月底,天津市處置“僵尸企業(yè)”307戶、“殼企業(yè)”186戶、“四無”企業(yè)64戶,提前一個月超額完成該市政府下達的260戶目標任務;截至10月底,浙江省累計啟動處置“僵尸企業(yè)”909家,其中今年啟動處置354家;青海省日前曝光123家長期停業(yè)未經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”名單,這批企業(yè)或?qū)⑹艿降蹁N營業(yè)執(zhí)照等嚴厲的處罰……
清理工作仍存障礙
盡管“戰(zhàn)果”不錯,但是處置“僵尸企業(yè)”的一些障礙仍未清除。
年中,有媒體在多地采訪發(fā)現(xiàn),越來越多的“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算、重整等途徑退出市場或涅槃重生。但耗時長、成本高、程序繁瑣,人員安置增加地方顧慮,“僵尸企業(yè)”主動申請破產(chǎn)動力不足,導致清理工作仍然面臨復雜、被動的局面,不少困難企業(yè)一拖再拖反而把自己徹底拖垮。
半年過去了,審計署審計長胡澤君12月23日說,由于涉及面廣、時間跨度大等原因,“僵尸企業(yè)”處置等問題在推進過程中仍然存在一定困難。其中,有些問題屬于歷史遺留問題,涉及面廣,整改工作面臨一些困難。比如,由于涉及職工安置、資產(chǎn)處置等問題,推進還存在一定困難。有些問題則涉及體制機制問題,涉及改革中長期目標,需要通過不斷深化改革逐步解決。還有個別問題涉及部門間溝通協(xié)調(diào),需要一定時間履行必要程序。
針對處置“僵尸企業(yè)”的障礙和難點,相關(guān)部門正在采取一些應對措施。近日在深圳舉行的全國破產(chǎn)審判工作會議傳出消息,針對一些困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”采取“跑路”方式避債或任其自生自滅的問題,最高法要求各級法院全面推進符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查。符合破產(chǎn)重整條件的要及時進行重整,符合破產(chǎn)清算條件的要及時進行清算,確保企業(yè)財產(chǎn)在債權(quán)人中依法公平清償,切實運用破產(chǎn)手段實現(xiàn)市場出清。
而在實際處置過程中,一些部門和地方也積累了一些經(jīng)驗。比如,國資委在處置過程中堅持市場化原則,注重發(fā)揮好企業(yè)的主體作用,落實企業(yè)的主體責任;堅持“一企一策”,由企業(yè)根據(jù)實際情況提出解決方案;堅持以人為本,安置職工過程中大量通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、組織對外勞務輸出和自主創(chuàng)業(yè)等方式安排富余的職工,盡量做到轉(zhuǎn)崗不下崗,轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè),維護好職工利益。
去產(chǎn)能的重中之重
近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能。
有業(yè)內(nèi)人士認為,2018年,去產(chǎn)能仍將是鋼鐵、煤炭等行業(yè)的主基調(diào),去杠桿和處置“僵尸企業(yè)”是重中之重。從中央部委到地方,都將抓緊處置工作。
在新近舉行的全國工業(yè)和信息化工作會議上,工信部部長苗圩表示,將推動出臺有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務處置的意見。
近來,河南省出臺處置“僵尸企業(yè)”的14條“任務清單”;浙江省出臺22條精準措施直指“僵尸企業(yè)”處置過程中的瓶頸;寧夏統(tǒng)計匯總“僵尸企業(yè)”19戶,確保2018年底完成處置工作目標……
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在接受媒體采訪時則表示,明年要在加強貸款回收、補發(fā)拖欠職工工資的同時,做好去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的職工安置工作。要加強與地方政府溝通協(xié)調(diào),爭取政策支持,努力拓寬職工就業(yè)渠道;特別要關(guān)注困難職工生活,維護社會穩(wěn)定。