中新網7月11日電 據國家發(fā)改委網站消息，發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人日前針對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶不及社會預期的問題指出，將督促各地全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本。

資料圖：《北京市居住證》開辦，民眾假日排隊辦理。中新社記者 崔楠 攝

　　日前，發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人就該報告接受了記者采訪。

　　針對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題，負責人指出，截至去年底，全國所有省(區(qū)、市)包括新疆生產建設兵團都出臺了戶籍制度改革意見。近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。

　　當然，政府還只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期，背后原因主要有三點：

　　第一，目前有些地方對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益�，F(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

　　第二，雖然去年有關部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。據發(fā)改委掌握情況，截止今年2月底，全國只有16個省份出臺了省級財政支持農業(yè)轉移人口市民化的政策，4個省份出臺了“人地掛鉤”實施辦法，由于市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。

　　第三，農業(yè)轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業(yè)轉移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務差距越來越小，一部分農民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農民不舍得附加在農村土地上的各種權利。今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

　　資料圖：農民工。中新社記者 韓蘇原 攝

　　負責人強調，今年的重點工作，就是針對這些問題來部署的。一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；二是督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本；三是繼續(xù)探索進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

　　同時，對于那些暫時不具備落戶條件的農業(yè)轉移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省(區(qū)、市)盡快出臺具體實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。

　　資料圖：建設中的商業(yè)區(qū)。中新社記者 劉忠俊 攝

　　負責人就特色小(城)鎮(zhèn)建設之初，去年以來，發(fā)改委與相關部門加強溝通、緊密銜接，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。一是加強規(guī)劃和研究部署，將特色小(城)鎮(zhèn)建設列入國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和2016年推進新型城鎮(zhèn)化工作重點任務。二是注重規(guī)范引導，印發(fā)實施《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》，明確特色小(城)鎮(zhèn)概念內涵、建設原則和發(fā)展路徑，促進各地特色小(城)鎮(zhèn)建設沿著正確軌道進行。三是挖掘典型促進交流，先后赴8省20市41個鎮(zhèn)開展實地調研，不斷總結好經驗、好做法。四是開展“千企千鎮(zhèn)工程”，通過搭建小(城)鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會資本參與特色小(城)鎮(zhèn)建設，更好發(fā)揮市場主體的作用，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

　　下一步，發(fā)改委將圍繞深入實施《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》，指導各地堅持政府引導、企業(yè)主體和市場化運作，用新發(fā)展理念引領特色小(城)鎮(zhèn)建設，著力培育供給側小鎮(zhèn)經濟，努力建設一批新興產業(yè)集聚、傳統(tǒng)產業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮(zhèn)，使特色小(城)鎮(zhèn)不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經得起歷史考驗。對一些偏離特色小(城)鎮(zhèn)建設初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色小(城)鎮(zhèn)建設不走樣、不變形。