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——2016年1月18日在泰州市第四屆人民代表大會第六次會議上
代市長 史立軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，堅持以黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入推進三大主題工作，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對下行壓力，有效穩(wěn)住了經(jīng)濟基本面。主要指標平穩(wěn)增長。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3620億元，增長 10%。一般公共預算收入 322.2億元，增長 13.9%。固定資產(chǎn)投資 2695.7億元，增長 22.6%。社會消費品零售總額突破 1000億元，增長 10.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 34167元、 16508元，分別增長 9%、 9.5%。居民消費價格漲幅 1.7%。質(zhì)量效益不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值 2465.4億元，增長 11%；主營業(yè)務(wù)收入 10700億元、利稅 1350億元、利潤 800億元，分別增長 14.8%、 19.5%、 18.5%。新增銷售 10億元以上企業(yè) 8家、利稅過億元企業(yè) 19家。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 5%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務(wù)。運行質(zhì)態(tài)持續(xù)向好。本外幣各項貸款余額突破 3300億元，新增人民幣貸款 476.6億元。新增主板上市企業(yè) 1家、“新三板”掛牌企業(yè) 14家，凈增直接融資 154.6億元�？拓涍\周轉(zhuǎn)量增長 11.7%，港口吞吐量增長 6.2%。新增市場主體 4.3萬戶、企業(yè)注冊資本 816.7億元，分別增長 6.6%、 55.4%。
轉(zhuǎn)型升級步伐加快。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，制定實施工業(yè)十條、開放十條、人才十條、金融十條，在加快轉(zhuǎn)型升級中厚植發(fā)展優(yōu)勢。有效投資不斷擴大。把項目大突破的重點放在產(chǎn)業(yè)項目上，新開工億元以上項目 331個、在建 436個，均比上年增長近一倍。完成產(chǎn)業(yè)投資 2218億元，增長 36.4%，其中工業(yè)投資 1635億元，增長 36.6%，增幅均居全省首位。鼓勵支持企業(yè)加強技術(shù)改造，完成工業(yè)技改投入 882億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增家庭農(nóng)場 1500多家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 7家，綜合機械化率超過 80%。市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，蘇臺（姜堰）農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園獲批省級園區(qū)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2550億元。推進“兩化”深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破 6000億元，造船完工量占全國的 15.2%，我市成為全國首家兩化融合管理體系貫標試點城市。推動“建筑強市”建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值 2950億元，增長 14.4%， 2項承建工程獲評“魯班獎”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增加值 1614億元，增長 10.5%，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達 9家，興化、高港獲批省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。全年接待游客 2089萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 250億元，秋雪湖生態(tài)景區(qū)獲批國家 4A級景區(qū)�？萍紕�(chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 2.35%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 4752億元，增長 16%。新認定高新技術(shù)企業(yè) 137家，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品 789個。建成“泰科易”網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，獲批省產(chǎn)學研前瞻性聯(lián)合研究項目 3個，新獲發(fā)明專利授權(quán) 550件。引進高層次人才 2157名，新增省“雙創(chuàng)團隊” 3個。揚子江藥業(yè)獲評全國質(zhì)量標桿企業(yè)，全市新增中國馳名商標 11件。
改革開放不斷深化。以經(jīng)濟體制改革為主軸，實施全面深化改革兩年行動計劃，重點改革推進有力。堅持以改革轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、集聚發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)造發(fā)展紅利，創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券、購房券“三券聯(lián)動”走在全省前列。率先實施企業(yè)名稱自主核準、注冊登記全程電子化等商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。“六個一”試點扎實推進，醫(yī)藥高新區(qū)行政審批基本實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)結(jié)”。深化財稅、金融、投融資改革，引入第三方開展財政資金績效評價，設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，獲準籌建蘇州銀行、平安銀行泰州分行，組建市鳳城國資控股有限公司。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，公務(wù)用車改革基本完成。抓住國家新一輪擴大開放機遇，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，開放開發(fā)水平進一步提升。精心組織北上廣深投資促進周、泰臺經(jīng)貿(mào)交流合作促進月等招商活動，全力招引戰(zhàn)略型、龍頭型、配套型項目，全年新簽億元以上項目 583個，實際利用外資 10.65億美元，增長 13.4%。外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，完成進出口總額 101億美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 8.5億美元，獲批省跨境電子商務(wù)試點城市。加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐，瑞士雀巢、法國高德美等 192個醫(yī)藥類項目簽約落戶，邁博太科、中崇信諾等 51個項目開工建設(shè)，阿斯利康三期、海王保健品等 39個項目竣工投產(chǎn)。持續(xù)推進特色園區(qū)建設(shè)，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、海陵工業(yè)園創(chuàng)成省級電子商務(wù)示范基地。放大園區(qū)南北共建效應(yīng)，錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興化工業(yè)園、江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園和昆山高新區(qū)姜堰工業(yè)園累計引進項目投資超 100億元。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。中心城市建設(shè)速度加快。西客站片區(qū)、西南城河景觀帶等老城改造項目進展順利，稻河古街區(qū)建成開街。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)（金融服務(wù)區(qū)）、省泰中新校區(qū)、市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等新城重點工程取得積極進展，周山河生態(tài)環(huán)境工程啟動實施。東風路、永定路快速化改造有序推進，東環(huán)高架路建成通車。城市環(huán)境綜合整治項目全面完成，濟川路立面改造與亮化工程順利竣工。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進。新一輪港口建設(shè)各項前期工作全面展開，泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容完成序時任務(wù)，寧啟鐵路復線電氣化改造全面完工，泰東河、川東港整治等重點水利工程加快實施。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大。加快培育小城市，落實流動人口“同城待遇”，城鎮(zhèn)化率提高到 61.6%。辦好新一輪農(nóng)村實事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣覆蓋率達 80%，鎮(zhèn)村公交開通率達 67%，新改建農(nóng)村公路 338公里，新整治縣鄉(xiāng)村河道 1002條。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破。國家生態(tài)市創(chuàng)建達到考核標準，全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作有力有序，高港創(chuàng)成省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，興化戴南科技園區(qū)獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。加強大氣、水、土壤污染防治，完成城市黑臭河道整治年度任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高 5.4個百分點。全市新增造林面積 4.2萬畝，市區(qū)新增綠地面積 300萬平方米，完成“空轉(zhuǎn)綠”工程項目 53個。
人民生活持續(xù)改善。強化就業(yè)和保障工作。落實全民創(chuàng)業(yè) 30條和大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10萬人、創(chuàng)業(yè) 6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.89%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險擴面提標，城鄉(xiāng)低保標準、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準進一步提高，社會救助和殘疾人服務(wù)體系不斷完善。新建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 416家。大力發(fā)展社會事業(yè)。教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，學前教育省優(yōu)質(zhì)園比例達 70%，義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，泰職院成為省級示范性高職院校立項建設(shè)單位，泰州學院師資隊伍建設(shè)、科研項目申報實現(xiàn)突破。城市公立醫(yī)院綜合改革等醫(yī)改工作有序推進，國家衛(wèi)生城市復審順利通過�！鞍傩铡毕盗�、文化惠民活動深入開展，梅蘭芳藝術(shù)節(jié)、微電影創(chuàng)作等品牌影響力不斷擴大。創(chuàng)成省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，成功舉辦全國業(yè)余鐵人三項賽等重要賽事。民族宗教、史志檔案、社會科學、廣播電視、婦女兒童工作取得新進步，統(tǒng)計、氣象、防震、民防、外事僑務(wù)、對臺工作取得新成績。切實維護社會穩(wěn)定。推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，落實領(lǐng)導干部接訪下訪、社會穩(wěn)定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，打擊各類違法犯罪活動，建成四級綜治信息系統(tǒng)專網(wǎng)。推進法律援助和普法工作，通過“六五”普法終期考核。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。開展食品藥品安全專項整治，保障人民群眾飲食用藥安全。做好國防動員和雙擁優(yōu)撫安置工作，備戰(zhàn)訓練質(zhì)量全省領(lǐng)先。
自身建設(shè)得到加強。堅持依法行政。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序，全面建立政府法律顧問制度，行政負責人出庭應(yīng)訴率達 99.1%。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦成率超過 70%。深化政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。堅持改進作風。組織開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”。定期組織企業(yè)家座談，深入開展“三服務(wù)”活動，建立健全工業(yè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，著力營造“新三比”服務(wù)環(huán)境。嚴格執(zhí)行民生工作例會制度，充分發(fā)揮 12345·政風行風熱線、市長信箱和望海樓論壇等平臺作用，協(xié)調(diào)解決群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持勤政廉政。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強重點領(lǐng)域廉政風險防控，嚴肅查處腐敗案件和不正之風。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格監(jiān)管公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，審計整改問責機制逐步完善。踐行“馬上就辦、真抓實干”，開展“四比四查”專項行動，機關(guān)效能進一步提升。
我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟實力和綜合競爭力還不夠強，又好又快發(fā)展的任務(wù)仍然很重；經(jīng)濟下行壓力不斷加大，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，一些領(lǐng)域潛在風險不容忽視；中心城市功能仍不完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有待加快；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，改善民生需要付出長期努力；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平亟待進一步提升，等等。這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
各位代表，剛剛過去的 2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，謀劃落實改革創(chuàng)新、追趕跨越的各項舉措，致力走好轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展的泰州之路，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終緊扣轉(zhuǎn)型升級主線。把穩(wěn)定經(jīng)濟增長作為重中之重，把推動轉(zhuǎn)型升級作為根本出路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。綜合實力實現(xiàn)躍升。 2015年地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”期末的 1.8倍，年均增長 11.4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入均突破 1萬億元，增加值較“十一五”期末翻了一番。一般公共預算收入突破 300億元，年均增長 13.5%。累計完成固定資產(chǎn)投資 9312億元，是“十一五”的 2.5倍。產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)加快提升。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃，裝備制造業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，生物醫(yī)藥產(chǎn)銷規(guī)模全省領(lǐng)先，電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加速成長。實施服務(wù)業(yè)提速計劃，增加值占比年均提高 1.4個百分點。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)達到基本現(xiàn)代化水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010年的 7.4︰ 55︰ 37.6調(diào)整為 6.0︰ 49.4︰ 44.6。實體經(jīng)濟支撐有力。實施千企升級百企示范工程，累計凈增規(guī)模以上企業(yè) 440家，新增銷售 50億元、利稅 10億元以上企業(yè)分別達 24家、 18家，新認定高新技術(shù)企業(yè) 424家。
這五年，我們圍繞增強內(nèi)生動力，深入實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。持續(xù)推動開放創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，在開放中高起點創(chuàng)新，在創(chuàng)新中全方位開放，培育發(fā)展動能，拓展發(fā)展空間。開放層次進一步提高。中國醫(yī)藥城建成國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，泰州綜合保稅區(qū)成功獲批，靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。泰州大橋通車，揚泰機場通航，泰州港邁入億噸大港行列，核心港區(qū) 5萬噸級集裝箱碼頭開港運營。累計實際利用外資 61.9億美元，新落戶世界 500強企業(yè) 14家，進出口總額是“十一五”的 1.9倍，外經(jīng)工作躋身全省第一方陣。創(chuàng)新能力進一步增強。健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系，連續(xù)五次入選國家科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較 2010年提高 9.8個百分點。累計新建產(chǎn)學研聯(lián)合體 710家、省級工程技術(shù)研究中心 66家，專利授權(quán)量是“十一五”的 4倍。注重強化人才支撐，累計引進高層次人才 8211名。
這五年，我們圍繞打造特色優(yōu)勢，著力推進三大主題工作。堅持從問題導向、發(fā)展導向入手，逐步確立新的發(fā)展支點和工作抓手，全力以赴推進思想再解放、項目大突破、城建新提升，致力構(gòu)建區(qū)域競爭新優(yōu)勢。深化改革取得新進展。把思想解放的成效落實到改革攻堅上，深入推進行政管理體制、資源要素市場化、科技創(chuàng)新體制、綠色發(fā)展機制、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工作初見成效。項目建設(shè)形成新高度。著力完善項目招引、推進和考核體系，深入實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程，項目總量、體量、質(zhì)量均實現(xiàn)歷史性突破，累計完成產(chǎn)業(yè)投資是“十一五”的 2.1倍�？偼顿Y 86億元的國電二期正式投產(chǎn)， 102億元的中海油一體化即將竣工， 60億元的環(huán)氧丙烷及配套項目開工建設(shè)， 30億元的匯福糧油、 28億元的高效單晶電池、 7億美元的欣興電子等項目簽約落戶。中心城市建設(shè)步入新階段。姜堰順利撤市設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間和能級明顯提升。組織開展第四輪城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整完善市區(qū)城建體制和房屋征收政策。啟動實施城建新提升兩年行動計劃，老城改造、新城建設(shè)、交通優(yōu)化、水環(huán)境整治、景觀綠化等重點工程扎實推進。創(chuàng)成全國文明城市，獲批國家歷史文化名城。
這五年，我們圍繞增進民生福祉，加快構(gòu)建七大公共服務(wù)體系。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟、造福百姓”理念，大力實施民生幸福工程，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。注重多辦實事、務(wù)求實效。確保每年一般公共預算支出的 70%、新增財力的 80%以上用于改善民生，集中力量辦成了一批民生實事。落實“十項富民行動計劃”，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設(shè)施實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，村莊環(huán)境整治通過省級驗收并獲省人居環(huán)境范例獎。注重夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化服務(wù)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，獲評全國創(chuàng)業(yè)先進城市。各市（區(qū)）均通過區(qū)域教育現(xiàn)代化省級評估，全部建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市（區(qū)）。社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋，主要險種覆蓋率穩(wěn)定在 97%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，縣級公立醫(yī)院全部創(chuàng)成三級醫(yī)院。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公交出行分擔率逐年提高，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建成投用。加強保障性住房建設(shè)，住房保障體系健全率達 82.5%。扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 38張。注重創(chuàng)新治理、促進和諧。刑事案件發(fā)案率連續(xù) 5年全省最低，連續(xù) 4年獲評全省綜治平安建設(shè)先進市，群眾安全感保持全省前列。
“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，是全市人民在中共泰州市委領(lǐng)導下，齊心協(xié)力、開拓進取、扎實工作的結(jié)果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
二、“十三五”發(fā)展目標任務(wù)
各位代表，“十三五”是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是提升泰州在全省乃至長三角、長江經(jīng)濟帶城市地位的關(guān)鍵階段。為謀劃未來五年發(fā)展， 2014年以來，市政府組織開展了“十三五”規(guī)劃編制工作。黨的十八屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據(jù)市委四屆九次全會通過的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊盯率先全面建成小康社會的核心任務(wù)，圍繞“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的目標定位，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以三大主題工作為抓手，深入實施“八項工程”，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力建設(shè)以大健康產(chǎn)業(yè)集聚為特色的中國醫(yī)藥名城，以江海聯(lián)動、工貿(mào)發(fā)達為特色的長江經(jīng)濟帶港口名城，以文昌水秀、古今交融為特色的國家歷史文化名城，以水城水鄉(xiāng)、都市花園為特色的長三角地區(qū)生態(tài)名城，打造人民群眾有更多自豪感、幸福感、歸屬感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的泰州篇章。
“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8%以上，到 2020年達 5500億元左右，提前實現(xiàn)比 2010年翻一番。一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟基本同步增長。固定資產(chǎn)投資年均增長 15%左右。社會消費品零售總額年均增長 10%左右。節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量達到省定現(xiàn)代化標準。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須牢固樹立并自覺踐行五大發(fā)展理念，全面落實結(jié)構(gòu)性改革新要求，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅定不移地推進三大主題工作，堅定不移地致力穩(wěn)中求進、穩(wěn)中奮進，認真落實五個方面重點任務(wù)：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步聚焦生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成 5000億元規(guī)模；落實《中國制造 2025泰州實施綱要》，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；提速提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全省領(lǐng)先。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，科技進步貢獻率達 61%以上，建成創(chuàng)新型城市。強化消費、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動，完成全面深化改革各項任務(wù)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的新動能。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌互動、融合并進的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以構(gòu)建“一大三中九小”新型城鎮(zhèn)體系為重點，推動中心城市能級提升，推進縣域城市規(guī)劃建設(shè)，加快培育特色小城市。以融入長三角核心區(qū)、優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局為重點，創(chuàng)新區(qū)域融合機制，促進生產(chǎn)要素流動、資源優(yōu)化整合。以同步推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為重點，深化全國文明城市創(chuàng)建，加快文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，豐富新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵。三是堅持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推行綠色生產(chǎn)模式，完善生態(tài)保護機制，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)并舉，落實“四大行動計劃”，促進綠色環(huán)境建設(shè)；牢固樹立綠色政績觀，大力弘揚生態(tài)價值觀，促進綠色風尚形成。四是堅持開放發(fā)展，著力構(gòu)建層次更高、融入更深的開放結(jié)構(gòu)。把要素集聚作為首要任務(wù)，持續(xù)推進招商引資、項目突破和開發(fā)園區(qū)提檔升級。力爭累計利用外資 100億美元，完成產(chǎn)業(yè)投資 1.5萬億元，培植 1000億級、 500億級園區(qū)分別達 3家、 8家以上。把港口建設(shè)作為開放龍頭，加快完善集疏運體系，全力打造江海聯(lián)運中心港，推動以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化發(fā)展。把交通優(yōu)化作為關(guān)鍵支撐，完善公鐵水空立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代綜合交通運輸效率。五是堅持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、文明和諧的社會事業(yè)結(jié)構(gòu)。立足實現(xiàn)全領(lǐng)域、全人口、全地域的全面小康，落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，推進新一輪脫貧幫扶工作，加快共同富裕步伐；實施七大公共服務(wù)體系提升工程，增強公共產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高共建共享水平；深化平安泰州建設(shè)，健全公共安全體系，全面推進依法治市，打造全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導區(qū)、社會治理樣板區(qū)。
三、 2016年工作任務(wù)
今年是建市 20周年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是展示三大主題工作階段性成果的關(guān)鍵之年。我們將認真落實中央和省經(jīng)濟工作會議、省委十二屆十一次全會、市委四屆九次十次全會決策部署，深入推進三大主題工作，切實加快“四個名城”建設(shè)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”上打好組合拳，全力抓好“五大任務(wù)三十條舉措”的落地見效，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 9%以上，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟基本同步增長，固定資產(chǎn)投資增長 16%左右，社會消費品零售總額增長 10%左右，居民消費價格漲幅 3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2.4%左右，節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。
今年將重點抓好八個方面工作：
1.在轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強基本取向，以增量優(yōu)化培植后勁，以存量調(diào)整提高效率，不斷增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力。
持續(xù)推進項目建設(shè)。把好產(chǎn)業(yè)項目準入門檻，健全投資項目審核聯(lián)動機制，從源頭上杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，策劃一批具有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)方向的特色項目，儲備并實施一批產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)項目，形成項目滾動發(fā)展格局。以轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程為重點，嚴格執(zhí)行督查推進機制和掛鉤聯(lián)系制度，加快 436個在建億元以上項目建設(shè)，推動中海油一體化、揚子江龍鳳堂中藥產(chǎn)業(yè)基地、緯創(chuàng)資通顯示器等項目盡快投產(chǎn)達效。全年力爭新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目 315個，完成產(chǎn)業(yè)投資 2500億元。
務(wù)實推動產(chǎn)業(yè)升級。緊盯醫(yī)藥城發(fā)展“第一個十年目標”，推進國家一類新藥投資基金正式運作、醫(yī)藥高新區(qū)整體上市、長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)、國家藥品進口口岸城市創(chuàng)建、與中科院大化所共建生物醫(yī)藥研究院等重點工作，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展高技術(shù)船舶、特種船舶和海工裝備，提高智能化制造水平和行業(yè)配套能力。以新能源汽車、光伏發(fā)電組件、動力電池等為重點，培育壯大節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)。推進 3個創(chuàng)新中心和“中國云制造示范平臺”建設(shè)，大力實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃和技術(shù)裝備升級計劃，為推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供引領(lǐng)和支撐。扎實做好去產(chǎn)能工作，制定冶金、紡織、化工等產(chǎn)能富余行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，開展過剩產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組試點，加大“兩高一低”落后產(chǎn)能淘汰力度。突出抓好金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。著力培育旅游、健康、信息等消費增長點，積極做好商品住宅去庫存工作，有效釋放剛性需求和改善性需求。
筑牢實體經(jīng)濟根基。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，全面落實支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 150家。引導企業(yè)瞄準行業(yè)標桿加強技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。支持企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系，加大商標、名牌申創(chuàng)力度，提高市場競爭力。鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)本土企業(yè)家隊伍。突出資產(chǎn)處置和人員安置兩個重點，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”加快兼并重組或依法破產(chǎn)，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出資源和空間。切實做好去杠桿工作，防范和化解企業(yè)聯(lián)保、非法集資等金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
2.堅持以創(chuàng)新驅(qū)動提高發(fā)展質(zhì)量和效益。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力強化“四個對接”，加快形成新的增長動力源泉。
強化科技創(chuàng)新支撐作用。實施高新技術(shù)企業(yè)“千企行動計劃”，推進省級以上技術(shù)中心和創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè) 100家以上。探索產(chǎn)學研合作“離岸孵化”模式，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，高水平推進協(xié)同創(chuàng)新。開展發(fā)明專利攻堅行動，發(fā)揮好東大、南航、武漢理工等技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，實施一批前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，落實眾創(chuàng)空間實施方案，力爭實現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，鼓勵支持大學生、企業(yè)高管等重點群體自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動中小微企業(yè)和科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
促進創(chuàng)新要素集聚整合。放大“三張劵”政策效應(yīng)，實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度和收益分配制度改革，更富成效集聚高端人才、技術(shù)和項目。加快科技廣場建設(shè)，招引一批高端研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等機構(gòu)。完善人力資源服務(wù)體系，實施“藍領(lǐng)精英”培養(yǎng)工程，提高職業(yè)教育和技能培訓水平，再造勞動力新優(yōu)勢。深入推進企業(yè)上市，積極發(fā)展科技金融，鼓勵發(fā)展天使投資，力爭成為國家級金融支持轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試點市。
3.進一步拓展對外開放的廣度和深度。主動融入國家開放大局，深入挖掘自身資源稟賦，著力塑造對外開放新優(yōu)勢。
提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。推行精準招商，組織實施“招商引資 266行動”，突出抓好先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目招引，力爭實際利用外資實現(xiàn)較大幅度增長。壯大新興出口主導產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，加強服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。引導企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，加快“走出去”步伐，在境外投資建設(shè)貿(mào)易中心和生產(chǎn)加工基地。
推動開發(fā)園區(qū)提檔升級。重點培育 20個特色園區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。支持泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高港高新區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鼓勵有條件的園區(qū)開展多形式合作共建。突出園區(qū)招商主陣地作用，強化招商考核，打造專業(yè)隊伍，增強招商能力。抓好園區(qū)平臺載體建設(shè)，優(yōu)化要素資源配置，探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制和運營模式。
構(gòu)建對外綜合交通運輸體系。加快與國際航運龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動組建港口投資運營實體，啟動建設(shè)綜合保稅區(qū) B區(qū)。加大岸線和港口資源整合力度，謀劃推進疏港鐵路建設(shè)，促進港區(qū)運營、疏港交通一體化。推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路淮泰聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，做好鹽泰錫常宜城際鐵路、北沿江高鐵前期工作，力爭明年城際鐵路開工建設(shè)。按期建成泰鎮(zhèn)高速和京滬高速江廣段擴容先導段，加快推進阜興泰高速泰州段建設(shè)。完成通揚線三級航道建設(shè)年度任務(wù)。
4.不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持“三個有利”標準，突出問題導向、精準發(fā)力、完善制度和督查落實，確保各項改革取得預期成效。
深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，開展相對集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法體制改革試點，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。實施重點鎮(zhèn)（園區(qū)）簡政放權(quán)改革試點，做好省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革擴大試點工作。完善市場準入負面清單管理模式，強化事中事后監(jiān)管。
深化市場配置要素改革。開展工業(yè)用地和三產(chǎn)用地調(diào)查，適時推行工業(yè)彈性用地制度，穩(wěn)步實施中心城區(qū)建設(shè)用地利用評價和封閉掛鉤試點。推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格制定、監(jiān)管、服務(wù)體系。進一步擴大排污權(quán)質(zhì)押貸款試點，加快建設(shè)排污權(quán)交易二級市場，探索建立碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度。
深化投融資體制改革。建立“借用還”相統(tǒng)一的舉債融資機制，推進投融資平臺實體化、市場化、公司化運行。清理整合閑置資金和專項資金，推行競爭性領(lǐng)域“財政扶持資金改基金”，探索組建市級城建基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。開展政府與社會資本合作試點，積極上爭國家專項金融債、建設(shè)債、建設(shè)基金等政策性金融產(chǎn)品。運用土地、價格、特許經(jīng)營等政策杠桿撬動社會資本，探索形成公共服務(wù)和產(chǎn)品供給多元投入機制。
5.加快提升中心城市功能品質(zhì)。認真落實中央城市工作會議精神，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)人民滿意的幸福城市。
提升城市集聚能力。進一步完善城建體制，推動市區(qū)融合發(fā)展，啟動東部片區(qū)改造工程，實施新 328國道、姜高路、紅旗大道東延和 355省道西延，完成永定路城區(qū)段、東風路快速化改造和春蘭路建設(shè)。推進老城改造，加快鼓樓北路和斜橋片區(qū)改造更新，完成西客站片區(qū)改造，提高稻河古街區(qū)、老街和三水灣運營水平。推進新城建設(shè)，扎實抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、醫(yī)藥城會展交易中心二期、泰職院新校區(qū)、體育公園等重大項目建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，按期建成省泰中新校區(qū)。推進以滿足新市民需求為出發(fā)點的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，改進拆遷安置方式，實現(xiàn)市區(qū)貨幣化安置全覆蓋。
提升城市內(nèi)涵魅力。深化歷史文化名城保護，修繕稅務(wù)街明清住宅、蔣科進士宅第等文保建筑，有序推進涵東、城中、漁行歷史文化街區(qū)的原真性保護利用，加快建設(shè)鹽稅博物館、評書評話博物館等文化場館。推進國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，實施十大重點示范工程，形成人水和諧、水城交融的生態(tài)特色。全力打造周山河風光帶，加快郊野公園規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，完成重點片區(qū)“空轉(zhuǎn)綠”工程。
提升城市管理水平。統(tǒng)籌地上與地下空間規(guī)劃，推進地下綜合管廊建設(shè)試點和海綿城市建設(shè)，啟動實施稻河廣場地下人防工程。開工建設(shè)餐廚廢棄物處置中心，開展生活垃圾分類收集試點，更新提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，建設(shè)市區(qū)智能停車誘導系統(tǒng)。推進新一輪城市環(huán)境綜合整治，進一步理順城管行政執(zhí)法體制。
6.扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅持以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點打造城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級示范家庭農(nóng)場 100家。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，加強農(nóng)機農(nóng)藝配套，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。以爭創(chuàng)高標準農(nóng)田建設(shè)資金整合試點市為抓手，推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高標準農(nóng)田 15萬畝。基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展供銷合作社綜合改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。結(jié)合第四輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。加大小城市培育力度，強化重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的建成率、配套率、達標率，推進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。進一步優(yōu)化村莊建設(shè)布局，引導農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。
加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)。深化全面小康村示范創(chuàng)建，實施新一輪農(nóng)村實事工程。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造升級，擴大供水供氣覆蓋面。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度盡快并軌。
7.持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，加強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
強化生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成主體功能區(qū)實施規(guī)劃，調(diào)整擴大生態(tài)紅線保護范圍，合理控制開發(fā)邊界和強度，落實生態(tài)補償機制。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，推進節(jié)約集約用地，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行項目能評和環(huán)評制度，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，啟動建設(shè)泰州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
加大污染防治力度。加強大氣霧霾綜合治理，嚴控建筑揚塵污染，深化秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作，有序推進充電站（樁）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)河道整治，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，完善安全供水保障體系。構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場地治理。
完善生態(tài)保護機制。開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，建立健全生態(tài)文明考核評價與責任追究機制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、損害生態(tài)環(huán)境終身追責等剛性要求。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施國有資本投入，推動社會資本建立環(huán)境保護基金，推行環(huán)境污染第三方治理。落實網(wǎng)格化監(jiān)管措施，加強環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動，嚴厲查處偷排直排等違法行為。
8.切實保障和改善民生。把握堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，實施七大公共服務(wù)體系提升工程，不斷增強人民群眾的獲得感。
提高綜合保障水平。大力推進富民工程，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。聚焦黃橋老區(qū)、里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶，深入實施精準扶貧、精準脫貧，啟動實施脫貧致富奔小康工程。健全社會保障體系，強化以五項社會保險為重點的基本保障，統(tǒng)籌銜接社會救助制度，發(fā)展社會福利與慈善事業(yè)。加強住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，規(guī)范保障性住房管理機制。加快發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，建設(shè)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 100家。
積極發(fā)展社會事業(yè)。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展普惠性學前教育，進一步提升職業(yè)教育、高中教育、高等教育發(fā)展水平，推動靖江、姜堰創(chuàng)成教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，著力構(gòu)建“卓越教育體系”。啟動“健康泰州”建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，切實增強基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實“二孩”生育和計生困難家庭關(guān)愛政策，協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育和群眾體育。探索設(shè)立“文化惠民券”，推進四級公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造吉祥文化產(chǎn)業(yè)集群。落實文明城市創(chuàng)建長效機制，不斷提升社會文明程度。
加強和創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮社會治安綜合治理功能，加強綜治信息系統(tǒng)標準化建設(shè)，打造立體化防控體系。堅持重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全多元化糾紛解決機制，依法規(guī)范信訪秩序。深化民生領(lǐng)域法律服務(wù)，實現(xiàn)法律援助由低保人群向低收入人群延伸覆蓋。推動民辦非企業(yè)單位健康有序發(fā)展，推進“政社互動”和社區(qū)減負，增強基層自治活力。強化國防動員和后備力量建設(shè)，扎實做好優(yōu)撫安置工作。加強安全生產(chǎn)風險隱患防控和系統(tǒng)治理，完善食品藥品安全技術(shù)支撐體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
四、 加強政府自身建設(shè)
站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上，政府工作面臨的形勢嚴峻復雜，任務(wù)艱巨繁重。我們將堅持科學施政、依法行政、從嚴治政，與時俱進推進政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
創(chuàng)新理念促發(fā)展，把握工作主動權(quán)。提升新常態(tài)下“有所為有所不為”的理性認識，遵循發(fā)展規(guī)律，踐行“三嚴三實”，正確處理好經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的關(guān)系，全面提高政府工作的科學化水平。強化適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的責任擔當，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在推進產(chǎn)業(yè)升級、項目招引、城市建設(shè)等重點工作上，敢為人先，克難攻堅。加強學習型政府建設(shè)，深化務(wù)實性調(diào)查研究，著力培養(yǎng)想干事、會干事、干成事的干部隊伍，為落實“十三五”規(guī)劃和市委各項決策部署提供堅強保障。
創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)職能，推進治理現(xiàn)代化。加強法治政府建設(shè)，完善權(quán)力清單和責任清單制度，堅持依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮法律顧問作用。健全行政監(jiān)督體系，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，更加重視審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面深化政務(wù)公開，暢通政府信息發(fā)布與公眾互動交流的新渠道。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟工作方式，常態(tài)化開展“三服務(wù)”和中小企業(yè)服務(wù)周活動，減少直接干預企業(yè)微觀經(jīng)濟行為，保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。
創(chuàng)新機制提效能，樹立政府新形象。以建市 20周年為契機，大力弘揚建市之初的創(chuàng)業(yè)精神和“四個長期”、“三個不相信”精神。堅持民生工作例會制度，繼續(xù)用好“三個平臺”，深入開展“三解三促”，切實解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題。嚴格抓落實的工作機制，對重大項目和重要實事加大督查推進力度，加強跟蹤問效、監(jiān)察問責。健全改進作風長效機制，認真貫徹中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定精神，突出抓早抓小，持之以恒糾正“四風”。落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，始終把紀律挺在前面，嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立為民務(wù)實清廉形象。
各位代表，發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，宏偉目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共泰州市委的領(lǐng)導下，解放思想、務(wù)實苦干，凝心聚力、開拓進取，為加快建設(shè)“四個名城”、全面建成小康社會、譜寫好“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的泰州篇章而不懈奮斗！
