（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月18日在淮安市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
淮安市人民政府代市長(zhǎng) 惠建林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
過(guò)去五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市兩大目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、重生態(tài)等各項(xiàng)工作，以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)比重由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人均GDP、城鎮(zhèn)化率超全國(guó)的重大跨越，勝利完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主攻快上重大項(xiàng)目，加速集聚高端要素，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨好的強(qiáng)勁勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。預(yù)計(jì)2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家或地區(qū)水平；一般公共預(yù)算收入350億元，是2010年的2.5倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元、工業(yè)投資1295億元，分別是2010年的2.4倍和3.2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額971億元，是2010年的2倍。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“4+2”先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500億元，占比達(dá)58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先超千億元�！�4+3”特色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達(dá)73.5%。“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)28家，獲批6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量全國(guó)第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化和糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。創(chuàng)新能力顯著提升。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)26%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51%，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。
五年來(lái)，堅(jiān)持以中心城市為引領(lǐng)，加快了新型城鎮(zhèn)化步伐。積極構(gòu)建“一主四副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)與人口同步集聚。中心城市品質(zhì)顯著提升。突出規(guī)劃引領(lǐng)，滾動(dòng)實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，加快推進(jìn)“一廊四區(qū)多片”建設(shè)，累計(jì)投入3891億元、實(shí)施了4150個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，中心城市框架業(yè)已形成，“六大功能”全面提升，建成區(qū)面積達(dá)155平方公里、人口增至140萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。建成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑，完成南水北調(diào)東線(xiàn)一期、鹽河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，連續(xù)實(shí)施道路通達(dá)、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升等項(xiàng)目，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，文明城市創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，城市品位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。四座縣城功能不斷增強(qiáng)，10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，一批特色鎮(zhèn)加快培育，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，五年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了常住人口止跌回升的重大轉(zhuǎn)折。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，加快重點(diǎn)村和特色村建設(shè)，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治；實(shí)施新一輪區(qū)域供水工程，解決了119萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)班車(chē)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和污水處理設(shè)施全覆蓋。生態(tài)文明特色彰顯。在全省率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，城市綠化覆蓋率達(dá)41%，獲批全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點(diǎn)市，創(chuàng)成蘇北首個(gè)省級(jí)生態(tài)市、即將迎來(lái)國(guó)家技術(shù)評(píng)估。積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，獲批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市。單位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市區(qū)PM2.5濃度均值與2013年相比下降26.6%，綠色生態(tài)已經(jīng)成為淮安最靚麗的城市名片。
五年來(lái)，堅(jiān)持以臺(tái)資高地為特色，拓展了開(kāi)放合作空間。不斷擴(kuò)大視野、拓寬領(lǐng)域、提升層次，開(kāi)放工作實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)攀升、跨越突破。臺(tái)資高地加速崛起。創(chuàng)新實(shí)施“臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)擴(kuò)展、101%服務(wù)升級(jí)”三大計(jì)劃，獲批全國(guó)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，落戶(hù)大陸首個(gè)兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)四年獲評(píng)臺(tái)商投資“極力推薦城市”。新批臺(tái)資項(xiàng)目428個(gè)，臺(tái)企總數(shù)近1200戶(hù)，實(shí)際利用臺(tái)資33.2億美元，一批臺(tái)資龍頭項(xiàng)目成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要支撐。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)態(tài)不斷提升�；窗渤隹诩庸^(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜保區(qū)，淮安機(jī)場(chǎng)一類(lèi)航空口岸獲批開(kāi)放，增創(chuàng)了開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)招商和駐點(diǎn)招商，累計(jì)引進(jìn)投資超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目141個(gè)，其中投資超1億美元項(xiàng)目36個(gè)，實(shí)際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級(jí)利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；累計(jì)引進(jìn)投資超億元內(nèi)資項(xiàng)目1050個(gè)，其中投資超10億元項(xiàng)目142個(gè)。對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)13.6%，高于全省10.5個(gè)百分點(diǎn)。新締結(jié)國(guó)際友城和友好交流城市25對(duì)，對(duì)外合作交流遍及五大洲。區(qū)域合作全面深化，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)南北共建園區(qū)全覆蓋，實(shí)施了寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興科技產(chǎn)業(yè)園等合作項(xiàng)目。園區(qū)承載能力明顯提高�；窗步�(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全省20強(qiáng)，建成12個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園和7個(gè)重點(diǎn)國(guó)別園區(qū)。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1600多戶(hù)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。
五年來(lái)，堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為先導(dǎo)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。共有10項(xiàng)改革列入國(guó)家試點(diǎn)，14項(xiàng)改革列入省級(jí)試點(diǎn)，形成了富有淮安特色的改革體系。行政審批制度改革走在前列。在全國(guó)率先開(kāi)展“先照后證”工商登記制度改革，在全省首家公布政府部門(mén)權(quán)責(zé)等5張清單，建立“1+7”事中事后監(jiān)管體系，盱眙相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成為全國(guó)樣本，政務(wù)服務(wù)工作全省領(lǐng)先、全國(guó)一流。改革有效激發(fā)了“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”的活力，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)分別達(dá)6.4萬(wàn)戶(hù)和22萬(wàn)戶(hù)，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了國(guó)土資源部、省政府和省國(guó)土資源廳的大力支持，編制實(shí)施了首批5個(gè)功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，洪澤成為全省首家建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)縣。去年用地指標(biāo)比上年增加了12.5%，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重分別比上年提高了10個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。金融改革不斷深化。今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計(jì)有32戶(hù)企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，共引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)39個(gè)，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)2329億元和1865億元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，實(shí)施金湖全域城鎮(zhèn)化、淮陰區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合和馬壩鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，出臺(tái)實(shí)施戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)洪澤等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城市公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，全面推開(kāi)分級(jí)診療試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、科技、國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革。
五年來(lái)，堅(jiān)持以改善民生為根本，提高了人民群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把新增財(cái)力的四分之三以上用于改善民生，持續(xù)實(shí)施“十件實(shí)事”等民生幸福工程，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前三年教育毛入園率提高到98.8%，在蘇北率先通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，高考二本以上錄取率連續(xù)六年保持蘇北第一，全面實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成國(guó)家級(jí)群眾滿(mǎn)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(gè)，三甲醫(yī)院達(dá)到5所，人均期望壽命由76.75歲增長(zhǎng)到78.16歲，成為全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)市。大運(yùn)河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，獲得全國(guó)優(yōu)秀兒童文學(xué)獎(jiǎng)、全國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)等多項(xiàng)大獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋；成功承辦第十八屆省運(yùn)會(huì)，建成省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面均達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度最高支付限額調(diào)整到25萬(wàn)元。多渠道解決群眾住房困難，共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國(guó)試點(diǎn)，新建保障性住房803萬(wàn)平方米，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛(ài)驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。創(chuàng)建“陽(yáng)光慈善”品牌，建立一門(mén)受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助工作機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬(wàn)人，成為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務(wù)。社會(huì)治理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。建立健全“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯(lián)通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，社會(huì)管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)全省第一。全面啟動(dòng)“六位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)，推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，“陽(yáng)光警務(wù)”在全省首家推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)，群眾安全感、滿(mǎn)意率保持在95%以上�！瓣�(yáng)光信訪(fǎng)”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“一案三制”應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。軍民融合發(fā)展不斷深化，圓滿(mǎn)完成征兵任務(wù)，有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城市“四連冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累計(jì)投入5.6億元實(shí)施援建項(xiàng)目50個(gè)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷(xiāo)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得了新成績(jī)，廣播電視、民防、氣象、地震、郵政、仲裁、檔案、地方志、民族宗教、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
五年來(lái)，堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為追求，提高了政府執(zhí)行力和公信力。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以擔(dān)當(dāng)?shù)木�、過(guò)硬的本領(lǐng)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)更好地引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展。注重統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究謀劃，努力提高工作的系統(tǒng)性、前瞻性和指導(dǎo)性。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，先后編制了主體功能區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊等44項(xiàng)綜合性和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)以科學(xué)規(guī)劃提升決策水平、增強(qiáng)投資信心、引領(lǐng)跨越發(fā)展。突出創(chuàng)新作為。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)領(lǐng)域改革和生態(tài)文明建設(shè)等方面建立了新體系，在優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用等方面出臺(tái)了新政策，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越崛起、提高招商效率、集聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)等方面推出了新舉措，增創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)、破解了難題、激發(fā)了活力。堅(jiān)持依法行政。構(gòu)建了法治政府建設(shè)制度體系，完善重大行政決策程序，健全政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，深化政務(wù)公開(kāi)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，順利通過(guò)“六五”普法考核驗(yàn)收。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，開(kāi)通“代表委員直通車(chē)”，人大代表建議和政協(xié)提案辦理滿(mǎn)意率均達(dá)99%以上。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，完善公開(kāi)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)和掛鉤幫扶等機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“兩為”專(zhuān)項(xiàng)整治，加大行政問(wèn)責(zé)力度，提高了行政服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗問(wèn)題，努力形成風(fēng)清氣正的政風(fēng)新常態(tài)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，我們牢牢把握“上水平”工作主線(xiàn)，迎難而上，奮力拼搏，克服了超出預(yù)期的挑戰(zhàn)，全面完成市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為收官“十二五”畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨好。預(yù)計(jì)GDP、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投資、消費(fèi)、收入等支撐性指標(biāo)增幅在全省位次不斷前移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于工業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)，技改投入占工業(yè)投資比重提高了10個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。呈現(xiàn)了數(shù)量多于上年、體量大于上年、開(kāi)工率高于上年、進(jìn)度好于預(yù)期的特點(diǎn)，淮安工業(yè)史上單體投資最大的富強(qiáng)新材料以及中興智慧產(chǎn)業(yè)園、臻鼎科技等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，納沛斯等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程建成運(yùn)營(yíng)，古淮河西游記文旅區(qū)、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊部分景區(qū)建成開(kāi)放，白馬湖國(guó)家濕地公園獲批建設(shè)，基本完成西南化工區(qū)居民搬遷。重點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈�；春尤牒Ｋ蓝谕綄�(shí)施二級(jí)航道工程獲國(guó)家主管部門(mén)同意，淮臺(tái)直航正式開(kāi)通，二類(lèi)水路口岸通過(guò)省驗(yàn)收，立體式對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放通道正在加快形成。周恩來(lái)故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地、省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展平臺(tái)的集聚力不斷增強(qiáng)。著眼“十三五”規(guī)劃發(fā)展，精心編排了60多個(gè)重大事項(xiàng)，加大向上爭(zhēng)取力度，其中淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略、融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)寧淮鐵路等重大事項(xiàng)，得到了上級(jí)支持、列入了相關(guān)規(guī)劃，將極大拓展淮安未來(lái)的發(fā)展空間。
回顧“十二五”的發(fā)展歷程，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在科學(xué)跨越發(fā)展實(shí)踐中，我們始終保持定力勇?lián)?dāng)。面對(duì)淮安發(fā)展不足的問(wèn)題，緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，咬定各項(xiàng)目標(biāo)不放松，堅(jiān)持謀在高處、干在實(shí)處、抓在關(guān)鍵處，保持了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)10年位居全省前列，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。我們堅(jiān)持深化改革增優(yōu)勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，奏響改革最強(qiáng)音，一系列改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)造了許多生動(dòng)鮮活的淮安經(jīng)驗(yàn)，拓展了后發(fā)地區(qū)跨越趕超的新空間。我們突出主攻項(xiàng)目強(qiáng)支撐。面對(duì)產(chǎn)業(yè)層次不高、制約瓶頸較多的實(shí)際，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，以鍥而不舍的盯勁向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，以百折不撓的韌勁對(duì)外招引項(xiàng)目，一個(gè)又一個(gè)重大突破讓夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，一個(gè)又一個(gè)重大項(xiàng)目落地由不可能變成可能，增強(qiáng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)能。我們牢記發(fā)展為民增福祉。面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的新期盼、新訴求，傾盡全力做好富民、惠民、安民、樂(lè)民之事，努力以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，提高了人民群眾的獲得感。
各位代表，“十二五”淮安發(fā)展取得了令人鼓舞的輝煌成就，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和部省駐淮單位，向來(lái)淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心和支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)自身建設(shè)中還存在一些突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運(yùn)行困難增多，有效投入還不足，穩(wěn)增長(zhǎng)、保前列的任務(wù)十分艱巨；制約發(fā)展瓶頸還比較多，新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)仍需大力攻堅(jiān)；城鄉(xiāng)居民增收難度加大，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升，社會(huì)矛盾和安全隱患仍然較多，惠民生、促和諧與群眾的期盼還有差距。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要我們積極應(yīng)對(duì)、創(chuàng)新作為，不斷加以克服。引領(lǐng)新常態(tài)的能力還不強(qiáng)，不敢為、不善為甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)發(fā)展的效能還不高，依法行政能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)予以解決�！�
二、“十三五”主要任務(wù)
各位代表，“十三五”是淮安全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，必將是令人期待、催人奮進(jìn)、大有可為的又一發(fā)展黃金期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要在適應(yīng)新常態(tài)中把握大趨勢(shì)，在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，在發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)中謀求新跨越，不斷拓展新空間、開(kāi)創(chuàng)新局面。根據(jù)《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了“十三五”總體規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，市政府將作為施政依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。
“十三五”時(shí)期，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以“牢記總書(shū)記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長(zhǎng)極，共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為根本，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，向著更高層次科學(xué)跨越發(fā)展奮力邁進(jìn)，譜寫(xiě)好“中國(guó)夢(mèng)”的淮安篇章。
“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：全面建成小康社會(huì)，奠定蘇北重要中心城市地位，打造江蘇發(fā)展新興增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，力爭(zhēng)人均達(dá)到9萬(wàn)元，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%；工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%左右，三次產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步調(diào)整為9:43:48，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。百姓生活富，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63%，基本公共服務(wù)水平全面提升，群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境美，建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，單位GDP能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成省定指標(biāo)，林木覆蓋率穩(wěn)定在26%，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率為100%，城鄉(xiāng)形態(tài)不斷優(yōu)化，人居環(huán)境顯著改善。社會(huì)文明程度高，法治政府基本建成，民主法制更加健全，社會(huì)治理全面加強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)達(dá)90%，努力創(chuàng)成全國(guó)文明城市，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展藍(lán)圖，將在八個(gè)方面求突破：建設(shè)淮安都市區(qū)。從戰(zhàn)略和全局的高度，優(yōu)化中心城市空間布局，實(shí)現(xiàn)“納湖入城”；堅(jiān)持片區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)相間、產(chǎn)城融合，推進(jìn)“一核五區(qū)”建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能；加快東融西拓、南聯(lián)北接步伐，成為國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市；突出中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造“4+2”先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)版，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過(guò)千億，兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地；推進(jìn)“4+3”特色服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)三角知名旅游目的地城市、區(qū)域性物流中心城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市和長(zhǎng)三角北部濱湖休閑養(yǎng)生基地，構(gòu)筑蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)能；推進(jìn)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成綜合交通樞紐。以?xún)蓷l高速鐵路和淮河入海水道二級(jí)航道建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建以高速鐵路為骨干、國(guó)際空港為優(yōu)勢(shì)、高等級(jí)公路為支撐、內(nèi)河航運(yùn)為特色的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園、高鐵新區(qū)、港口物流園，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。提升對(duì)外開(kāi)放水平。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，積極拓展歐美日韓等外資招商領(lǐng)域，深化寧淮、淮河沿線(xiàn)等區(qū)域合作，優(yōu)化面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的開(kāi)放環(huán)境和平臺(tái)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放新格局。成為重點(diǎn)領(lǐng)域改革示范區(qū)。以列入國(guó)家和省試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革為引領(lǐng)，勇于先行先試，營(yíng)造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)更多的改革開(kāi)花結(jié)果，創(chuàng)造出更多的淮安特色經(jīng)驗(yàn)，釋放出更大的改革紅利。打造“雙創(chuàng)”高地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快品牌建設(shè)，加速淮商崛起，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，使淮安成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。做優(yōu)生態(tài)文化品牌。深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家低碳城市和國(guó)家水生態(tài)文明城市，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力使綠水青山變成金山銀山；發(fā)揮文化的引領(lǐng)力和感召力，加強(qiáng)文化遺存保護(hù)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力讓良好生態(tài)和特色文化成為淮安最響亮的品牌。增強(qiáng)人民群眾獲得感。緊緊圍繞“七個(gè)更”目標(biāo)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，形成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全基本公共服務(wù)體系，打好新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使廣大人民群眾共享全面小康社會(huì)建設(shè)成果。
三、2016年重點(diǎn)工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委的總體部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，心無(wú)旁騖謀發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資分別增長(zhǎng)18%左右和20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不超過(guò)全省平均水平，節(jié)能減排完成省定任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，將突出抓好以下六個(gè)方面：
（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、企業(yè)為主，著力優(yōu)化投資、擴(kuò)大消費(fèi)和提升外貿(mào)，協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。突出項(xiàng)目主抓手，擴(kuò)大有效投資，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2580億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。落實(shí)“一考二報(bào)三單五制”推進(jìn)機(jī)制，加快實(shí)施220個(gè)重大項(xiàng)目，全年完成投資1072億元。強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)功能和金融信貸保障作用，整合充實(shí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，大力推廣PPP模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，扶持發(fā)展旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到52%。挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，培育一批餐飲精品名店，做實(shí)淮揚(yáng)菜品牌。實(shí)施住房保障貨幣化補(bǔ)貼、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。引導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索設(shè)立大宗商品交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取列入全省進(jìn)口商品交易中心試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，滿(mǎn)足群眾多層次的消費(fèi)需求。
發(fā)揮外貿(mào)拉動(dòng)作用。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%。實(shí)施外貿(mào)“雙百工程”，大力扶持成長(zhǎng)型外貿(mào)企業(yè)，新培育進(jìn)出口企業(yè)100戶(hù)、進(jìn)出口超億美元企業(yè)2戶(hù)。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色產(chǎn)業(yè)出口潛力，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)18%以上。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，拓展保稅物流、保稅加工業(yè)務(wù)，提高外貿(mào)進(jìn)出口貢獻(xiàn)份額。大力發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和進(jìn)口代理平臺(tái)作用，拓寬外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)渠道。
發(fā)揮企業(yè)支撐作用。按照提升重點(diǎn)企業(yè)、扶持成長(zhǎng)型企業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)的思路，強(qiáng)化掛鉤幫扶、政策支持和要素保障，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。積極提升重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，對(duì)100戶(hù)骨干企業(yè)落實(shí)一企一策幫扶機(jī)制，實(shí)行一戶(hù)企業(yè)一個(gè)工作組、一張服務(wù)清單，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和戰(zhàn)略重組，力爭(zhēng)銷(xiāo)售超10億元企業(yè)達(dá)50戶(hù)。發(fā)揮“六大服務(wù)平臺(tái)”作用，促進(jìn)中小企業(yè)降成本、增效益，新增銷(xiāo)售超億元企業(yè)30戶(hù)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全年新增私營(yíng)企業(yè)1.15萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)2.7萬(wàn)戶(hù)，讓淮安成為創(chuàng)客群涌、企業(yè)群聚的新高地。
�。ǘ﹫�(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主引擎，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，突出企業(yè)主體地位，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶(hù)、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)280戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)27.5%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)3件，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市行列。做強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)淮安高新區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、鹽化新區(qū)申創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展。新開(kāi)工投資超億元項(xiàng)目150個(gè)，新竣工設(shè)備投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目100個(gè)，培育省市“兩化融合”示范試點(diǎn)企業(yè)60戶(hù)。重點(diǎn)推動(dòng)“4+2”產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，力爭(zhēng)全年產(chǎn)值突破4000億元。加快建設(shè)富強(qiáng)新材料、華昌新材料、澳洋順昌集成電路和清浦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)竣工實(shí)聯(lián)化工醫(yī)藥用鹽、臻鼎科技等項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。發(fā)揮資源和品牌優(yōu)勢(shì)，提升今世緣酒業(yè)、旺旺食品、雙匯食品等龍頭企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。全力扶持敏安電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施，打造全國(guó)重要的新能源汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)基地。
培育壯大特色服務(wù)業(yè)。圍繞打造“六在淮安”品牌，完善“4+3”特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)傳化物流港等項(xiàng)目，大力發(fā)展商貿(mào)、快遞、港口、保稅和倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)態(tài)。放大生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)和淮揚(yáng)美食特色，統(tǒng)籌推進(jìn)里運(yùn)河、古淮河和白馬湖、洪澤湖“兩河兩湖”板塊建設(shè)，加快發(fā)展旅游、健康養(yǎng)生和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打響淮安文旅品牌。加快淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。
做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)“接二連三”發(fā)展。提升項(xiàng)目帶動(dòng)力，引進(jìn)實(shí)施投資超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)、超3000萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目35個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)400個(gè)，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)2－3個(gè)升級(jí)版鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品電商示范點(diǎn)。提升園區(qū)承載力，重點(diǎn)加快3個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)淮金路、黃河故道沿線(xiàn)、環(huán)白馬湖等重點(diǎn)區(qū)域串點(diǎn)成線(xiàn)和擴(kuò)面成帶。提升基礎(chǔ)設(shè)施保障力，完成分淮入沂整治、黃河故道綜合開(kāi)發(fā)等工程，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升科技服務(wù)支撐力，建成高分子水稻選育基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快“淮安大米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展就近就地糧食烘干中心，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平。
�。ㄈ┥罨母锎匍_(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地生根，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，最大限度地釋放改革紅利，增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑，突出試點(diǎn)重點(diǎn)，努力打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。深化“多規(guī)合一”改革，加快空間信息管理平臺(tái)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，提升產(chǎn)城融合水平。實(shí)施新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進(jìn)洪澤撤縣設(shè)區(qū)、清河和清浦合并設(shè)立清江浦區(qū)，穩(wěn)妥開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，不斷優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間形態(tài)。扎實(shí)開(kāi)展?jié)i水、洪澤、金湖、盱眙馬壩等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步將進(jìn)城落戶(hù)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社保體系和住房公積金覆蓋范圍，切實(shí)讓他們能夠落下戶(hù)、生活好。
放大特色改革試點(diǎn)效應(yīng)。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、健全機(jī)制的總體要求，推動(dòng)改革全面開(kāi)花結(jié)果�？v深推進(jìn)行政審批制度改革，總結(jié)推廣盱眙經(jīng)驗(yàn)，組建市縣兩級(jí)行政審批局，全面實(shí)施行政許可權(quán)相對(duì)集中，優(yōu)化再造建設(shè)項(xiàng)目審批流程，探索試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；加大綜合行政執(zhí)法改革力度，完善市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。擴(kuò)大土地使用制度改革試點(diǎn)范圍，扎實(shí)推進(jìn)五個(gè)功能片區(qū)試點(diǎn)，有序開(kāi)展其他功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作；加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，基本完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，新增土地股份合作社100個(gè)以上。深化金融改革，支持企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)8戶(hù)企業(yè)掛牌上市；推動(dòng)銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資，力爭(zhēng)融資100億元以上，有針對(duì)性地發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)，完成金融控股集團(tuán)組建工作；加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，推動(dòng)南京銀行淮安分行盡快開(kāi)業(yè)，有序發(fā)展小貸公司。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市公立醫(yī)院、供銷(xiāo)社、國(guó)有糧食企業(yè)、物價(jià)體制等改革，完成公共交通和小型水利工程管理體制改革。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。圍繞打造臺(tái)資高地升級(jí)版，繼續(xù)實(shí)施臺(tái)資項(xiàng)目倍增等“三大計(jì)劃”，編制實(shí)施臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)總體規(guī)劃和行動(dòng)方案，積極爭(zhēng)取省出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。用好用足中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)政策，拓展招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，主攻產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引，強(qiáng)化外資招商組織和考核，各縣區(qū)分別引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目3個(gè)、新批1個(gè)以上超億美元外資項(xiàng)目，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別引進(jìn)5個(gè)以上，力爭(zhēng)在10億美元以上重大項(xiàng)目招引上取得新突破；新引進(jìn)投資超億元內(nèi)資項(xiàng)目180個(gè)以上，其中超10億元重大項(xiàng)目10個(gè)。完善開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，引進(jìn)和打造一批設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。支持漣水、盱眙和淮安區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)清河新區(qū)、施河現(xiàn)代教育裝備產(chǎn)業(yè)園等申創(chuàng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)打造1-2個(gè)中外合作園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外投資，加快淮安企業(yè)國(guó)際化步伐。推進(jìn)國(guó)際友城拓展工程，不斷優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。充分利用逐步凸顯的區(qū)域性綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快各類(lèi)要素資本集聚。啟動(dòng)建設(shè)高鐵新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目招引，加快打造高鐵商務(wù)商業(yè)圈。依托空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展航空航運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)航空運(yùn)輸、航空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快淮安電子口岸建設(shè)，開(kāi)通國(guó)際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。圍繞內(nèi)河航運(yùn)和高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)沿河港口產(chǎn)業(yè)園和沿路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等高附加值產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┮恢蛔屪ソy(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中心城市強(qiáng)功能、縣域發(fā)展上水平、重點(diǎn)城鎮(zhèn)見(jiàn)形象。
增強(qiáng)中心城市功能。圍繞提升“四個(gè)力”，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，投資660億元，實(shí)施780個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目。重抓“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)，里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊開(kāi)工建設(shè)中國(guó)漕運(yùn)城、老壩口歷史風(fēng)貌區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，古淮河西游記文旅區(qū)建成龍宮大白鯨嬉水世界主體工程，淮安綜合大市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)代物流園項(xiàng)目，白馬湖森林公園基本建成菊花園、紅葉谷等核心區(qū)工程，金融中心一期工程部分主體竣工，完善智慧谷一期功能配套，推動(dòng)已入駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮功效。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊的整體影響力，提高淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、河下文旅開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)新城綠色低碳示范區(qū)的容納能力，加快“納湖入城”步伐。更加注重城市形象打造，推進(jìn)精細(xì)化管理，啟動(dòng)省級(jí)人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建，加強(qiáng)控源截污、地下管廊、海綿城市等建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造和后街背巷整治，推進(jìn)智慧城市建設(shè)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)高鐵客運(yùn)樞紐；推進(jìn)淮安機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，積極開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)；加快348省道等工程建設(shè)，完善國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施淮河出海航道整治和新港二期等項(xiàng)目，加強(qiáng)與沿江沿海港口的互聯(lián)互動(dòng)，提升二類(lèi)水路口岸的輻射力。實(shí)施城市道路通達(dá)工程，渠化改造韓侯大道、黃河?xùn)|西路；規(guī)劃建設(shè)城市快速交通系統(tǒng)，努力打造一刻鐘城市通勤圈。實(shí)施河湖連通工程，健全水安全保障體系，不斷強(qiáng)化水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。抓好片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。重抓10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，基本建成“十個(gè)一”工程項(xiàng)目，按照“一鎮(zhèn)一品”要求扶持建設(shè)一批特色名鎮(zhèn)，加強(qiáng)連接縣域重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、港口、旅游景區(qū)道路建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘淮安區(qū)古城歷史文化底蘊(yùn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，促進(jìn)淮陰區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，積極支持漣水融“市”入“海”、盱眙撤縣建市，進(jìn)一步彰顯洪澤魅力湖濱新城、金湖水鄉(xiāng)園林城市韻味，加快發(fā)展健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。深化“一縣一策、一縣一題”專(zhuān)項(xiàng)扶持，進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，加大工作力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速突破。發(fā)揮特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)首批10個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園開(kāi)票銷(xiāo)售總額超150億元。
（五）持之以恒重生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，堅(jiān)決呵護(hù)好淮安人民的美好生活家園。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線(xiàn)，強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)剛性約束，推進(jìn)生態(tài)約束與多規(guī)融合相銜接，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污設(shè)施和生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格固體廢棄物安全處置；加快建設(shè)低碳交通、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，提升百戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)能效。
重抓水氣污染防治。貫徹落實(shí)國(guó)家“水十條”，合理劃分地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，實(shí)行排污許可管理，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，重點(diǎn)推進(jìn)洪澤湖、白馬湖水質(zhì)良好湖泊保護(hù)，確保白馬湖保護(hù)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家環(huán)保部考核驗(yàn)收。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施火電行業(yè)超低排放、非電力行業(yè)脫硫脫硝和除塵改造工程，綜合治理燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車(chē)船尾氣，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，確保PM2.5濃度下降、良好天氣增加。
著力打造宜居家園。完成全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)村和特色村建設(shè)示范工程，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提標(biāo)升級(jí)，打造市級(jí)康居鄉(xiāng)村30個(gè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，新改建道路300公里、橋梁45座。按照新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)保障水平。健全村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，讓群眾享有天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)自然環(huán)境。
�。┘哟笸度牖菝裆�，不斷增進(jìn)群眾福祉。突出全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)，加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，完成投資55.6億元，興辦民生十件實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育現(xiàn)代化建設(shè)力度，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新擴(kuò)建一批省優(yōu)質(zhì)幼兒園，推動(dòng)淮陰商校等中職校升格，加快建設(shè)恩來(lái)干部學(xué)院核心區(qū)，完成淮安開(kāi)放大學(xué)主體工程。推進(jìn)“健康淮安”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)施5000名基層醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，完善分級(jí)診療制度，積極擴(kuò)展婦產(chǎn)兒童醫(yī)療資源，落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、縣區(qū)文化“三館”，舉辦第二屆百姓文化藝術(shù)節(jié)，力爭(zhēng)推出一批具有全國(guó)影響的文藝名家名作。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)教體融合，辦好市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好國(guó)防教育和雙擁工作，加強(qiáng)基層人防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，堅(jiān)持兜底保障就業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6萬(wàn)人。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。健全大病保險(xiǎn)制度，減輕大病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)籌安排幫扶項(xiàng)目和資金，促進(jìn)幫扶對(duì)象形成可持續(xù)脫貧能力。建立“救急難”預(yù)警機(jī)制，建成“大救助平臺(tái)”，落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼政策，普及推廣農(nóng)村“關(guān)愛(ài)驛站”，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。打造透明放心菜市場(chǎng)、透明安全餐飲，創(chuàng)建食品安全城市。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)新一輪平安淮安、法治淮安建設(shè)，推動(dòng)“六大中心”規(guī)范化運(yùn)行，拓展“陽(yáng)光警務(wù)”內(nèi)涵，構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展，完善三級(jí)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，深化城鄉(xiāng)社會(huì)治理“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作向基層延伸，全面開(kāi)展社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)工作，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，保護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，完成第六屆社區(qū)委員會(huì)、第十一屆村委會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索建立公共安全源頭管理機(jī)制，進(jìn)一步健全事故災(zāi)難、暴力恐怖活動(dòng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置體系，提升防范管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。
各位代表，“天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)�！遍_(kāi)啟“十三五”新征程，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們將以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以提高新常態(tài)下的履職能力為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造服務(wù)型、效能型、法治型政府。堅(jiān)持科學(xué)施政，營(yíng)造求新、求快、求優(yōu)的工作導(dǎo)向。圍繞既定目標(biāo)，突出重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，以新思路、新舉措、新機(jī)制，打好改革創(chuàng)新“組合拳”，破解發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)和瓶頸制約。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)，做到雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行，在緊張快干中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。以敢為天下先的勇氣和永不滿(mǎn)足的精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作快中求好、好中求優(yōu)，確保在新一輪的區(qū)域發(fā)展中進(jìn)位爭(zhēng)先。堅(jiān)持務(wù)實(shí)理政，健全會(huì)辦、幫辦、督辦的推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)干為先理念，進(jìn)一步健全定期會(huì)辦和聯(lián)席會(huì)議等制度，加大重點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、責(zé)任包干制度，形成以上率下、齊抓共管的工作機(jī)制和責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大行政問(wèn)責(zé)力度，營(yíng)造爭(zhēng)先恐后抓落實(shí)的濃厚氛圍，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持依法行政，打造公開(kāi)、公平、公正的政務(wù)環(huán)境。完善依法行政制度體系，加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，提高依法辦事能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓群眾感受到法治的力量、正義的溫暖。落實(shí)各類(lèi)權(quán)責(zé)清單，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹(shù)立清正、清廉、清明的政府形象。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，全面貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》。秉持勤勉奉獻(xiàn)、厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，守住廉潔底線(xiàn)，以零容忍無(wú)禁區(qū)全覆蓋的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，切實(shí)遏制不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，宏偉的目標(biāo)激勵(lì)我們團(tuán)結(jié)奮斗，美好的藍(lán)圖需要我們同心繪就。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干走實(shí)每一步，開(kāi)拓創(chuàng)新干好每一年，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新淮安而努力奮斗！
