（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）  

    ——2016年1月18日在合肥市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

         市長(zhǎng) 張慶軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、跨越趕超的“十二五”

　　“十二五”時(shí)期是合肥發(fā)展歷程中波瀾壯闊的五年。在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦調(diào)整轉(zhuǎn)型，深化改革開(kāi)放，建設(shè)生態(tài)文明，改善民生保障，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”逐步成為現(xiàn)實(shí)，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心邁出堅(jiān)實(shí)步伐，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”顯現(xiàn)嶄新形象。

　　——過(guò)去五年，是綜合實(shí)力大跨越的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均“兩位數(shù)”增長(zhǎng)，總量位次在全國(guó)省會(huì)城市中不斷前移。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)千億臺(tái)階、達(dá)到5660.3億元，占全省比重由21.9%升至25.7%。財(cái)政收入突破千億元、達(dá)到1000.5億元，年均增長(zhǎng)14.5%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到571.5億元、年均增長(zhǎng)15.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.36萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)19.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9312.8億元，是“十一五”末的2.5倍；增加值2255.7億元、年均增長(zhǎng)15.6%；新增產(chǎn)值超百億企業(yè)10戶。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2183.7億元、年均增長(zhǎng)16.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32080元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15890元。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存、貸款余額雙雙突破萬(wàn)億元大關(guān)。

　　——過(guò)去五年，是創(chuàng)新發(fā)展大提升的五年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2788.8億元、年均增長(zhǎng)30.5%。新型顯示、機(jī)器人列入國(guó)家區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，集成電路、智能語(yǔ)音、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、公共安全、生物醫(yī)藥、燃?xì)廨啓C(jī)等保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。累計(jì)完成技改投資5265.4億元、占工業(yè)投資61.2%，平板顯示及電子信息、家電、裝備制造產(chǎn)值均超千億元，家電“四大件”產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)之首。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2298.9億元，電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展、新興文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。進(jìn)入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重由2.1%升至3.2%，專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)40.2%，技術(shù)交易合同額年均增長(zhǎng)28.7%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1056戶、增長(zhǎng)1.4倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1280億元、占GDP23%，自主創(chuàng)新主要指標(biāo)全部進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市“十強(qiáng)”；合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心積極籌建，中科大先研院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加速建設(shè)。四城區(qū)加快打造全省“首善之區(qū)”和輻射源，四大開(kāi)發(fā)區(qū)奮力打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎和新高地。五縣（市）著力打造新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范，綜合實(shí)力全部進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)，肥西、肥東躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)80%。

　　——過(guò)去五年，是改革開(kāi)放大突破的五年。積極打造全面深化改革先行先試“合肥版”，69項(xiàng)改革納入國(guó)家試點(diǎn)。順利完成廬江礬礦等國(guó)企改革，整合形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、地方金融三大市級(jí)國(guó)資控股平臺(tái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到53%，各類市場(chǎng)主體由17萬(wàn)戶增至44.7萬(wàn)戶。全面推進(jìn)全口徑預(yù)算、開(kāi)門辦預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，穩(wěn)步推行“營(yíng)改增”。構(gòu)建扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，累計(jì)投入資金126.3億元。建立和完善“借用還”一體化投融資管理體制，金融體制改革創(chuàng)出“一通三改”新模式，境內(nèi)上市企業(yè)增至34家、居全國(guó)省會(huì)城市第7位。完善集體決策、“凈地出讓”、“雙向約束”等制度，國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)成效顯著。省市共建招投標(biāo)平臺(tái)，公共資源交易“合肥模式”領(lǐng)跑全國(guó)。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積突破300萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到6678家。文化體制改革取得突破，走出了一條公益性文化單位市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理的新路子。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深入推進(jìn)，基層醫(yī)改和縣級(jí)公立醫(yī)院改革基本完成。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)招商引資1.27萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)15.7%，其中外資95億美元、年均增長(zhǎng)13.2%，境外世界500強(qiáng)企業(yè)增至39家。多層次多領(lǐng)域拓展國(guó)際合作，不斷鞏固友城基礎(chǔ)，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，“四港三區(qū)一中心”等八大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市。對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)和交流合作不斷深化，重大臺(tái)資項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)突破。積極與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群等加強(qiáng)合作交流，充分發(fā)揮合肥經(jīng)濟(jì)圈核心帶動(dòng)作用，與皖北結(jié)對(duì)合作深入推進(jìn)，援疆、援藏工作取得新成效。

　　——過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。順利完成行政區(qū)劃調(diào)整，大力實(shí)施“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到416平方公里，常住人口增至409萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高到70%。中心城區(qū)功能優(yōu)化，政務(wù)文化新區(qū)基本建成，濱湖新區(qū)快速崛起，各大組團(tuán)不斷拓展。大建設(shè)累計(jì)續(xù)建、新建工程1721項(xiàng)，完成投資1337.5億元。全國(guó)性綜合交通樞紐加快建設(shè)，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，高鐵南站投入運(yùn)行，“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)初步形成，合肥港通江達(dá)海能力得到提升。全市公路總里程接近2萬(wàn)公里，“一環(huán)八線”高等級(jí)公路網(wǎng)基本形成，國(guó)省干道建設(shè)成為全國(guó)樣板。軌道交通1、2、3號(hào)線加快建設(shè)，4、5號(hào)線規(guī)劃獲批。快速高架橋網(wǎng)絡(luò)基本建成，公交、水電氣熱、通訊等公用事業(yè)保障有力。堅(jiān)持“三城同創(chuàng)”，出臺(tái)《城市管理?xiàng)l例》，成立城市管理委員會(huì)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，成功躋身全國(guó)文明城市行列。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，提升縣城、新市鎮(zhèn)、環(huán)湖十二鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)水平。全面加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)以“三線三邊”為重點(diǎn)的全域環(huán)境綜合整治，累計(jì)建成省級(jí)示范村130個(gè)，整治自然村2000多個(gè)。耕地連續(xù)17年“占補(bǔ)平衡”，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，糧庫(kù)擴(kuò)容110萬(wàn)噸，肉蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量105萬(wàn)噸，糧食安全得到有效保障。實(shí)施各類水利工程項(xiàng)目1.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　——過(guò)去五年，是生態(tài)建設(shè)大推進(jìn)的五年。巢湖流域躋身首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，與國(guó)開(kāi)行合作環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程四期項(xiàng)目深入實(shí)施，120多條河道納入“河長(zhǎng)制”管理，城市污水集中處理率達(dá)到98%，環(huán)湖32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成試運(yùn)行，巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)由Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅳ類。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治九大專項(xiàng)整治，PM10年均濃度由113微克/立方米下降到91.9微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到69.9%。實(shí)施固體廢棄物綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾焚燒、餐廚垃圾無(wú)害化處理和綜合利用，肥東、長(zhǎng)豐、廬江靜脈產(chǎn)業(yè)園加快規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)“五森”工程，累計(jì)植樹(shù)造林117.8萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率由20.5%提高到26.8%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由44.4%提高到46%，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

　　——過(guò)去五年，是社會(huì)民生大改善的五年。率先出臺(tái)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和社會(huì)服務(wù)“1+4”政策，各項(xiàng)民生工程投入350億元，惠及城鄉(xiāng)居民3000萬(wàn)人次以上。實(shí)施“百村萬(wàn)戶”精準(zhǔn)扶貧工程，在全國(guó)首創(chuàng)“光伏扶貧”模式，貧困人口減少30萬(wàn)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位83萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障不斷提標(biāo)擴(kuò)面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民保障等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)各類保障性安居工程26萬(wàn)套，實(shí)施城中村、危舊房改造項(xiàng)目124個(gè)，整治老舊小區(qū)297個(gè)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由26.3平方米增至35平方米。全面實(shí)施義務(wù)教育“三大提升”工程，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校106所、幼兒園235所，全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合肥學(xué)院成為全國(guó)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)和改革的范例。新增醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1300家、床位1.2萬(wàn)張，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。文化、體育、旅游等融合發(fā)展，渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館等公益文化設(shè)施建成開(kāi)放，大力推進(jìn)省市共建美術(shù)館、科技館、規(guī)劃館等建設(shè)，成功舉辦環(huán)湖國(guó)際馬拉松賽、中日韓三國(guó)圍棋名人混雙賽等品牌賽事和“青春毅行”等重大活動(dòng)�！逗戏适兄尽烦霭姘l(fā)行，《合肥通史》編纂完成。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，社會(huì)組織覆蓋面逐步拓展，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，成為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，信訪渠道進(jìn)一步暢通。應(yīng)急管理機(jī)制逐步健全，防空防災(zāi)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，救助救災(zāi)體系不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，煙花爆竹全行業(yè)退出和油氣管線隱患整治等成效顯著，各項(xiàng)事故指標(biāo)逐年下降。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。扎實(shí)開(kāi)展平安合肥建設(shè)，“六五”普法取得新成效，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)第3次捧得“長(zhǎng)安杯”。人口計(jì)生、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、科普、氣象、檔案、保密等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)、婦女兒童、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

　　過(guò)去五年，我們高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府治理體系不斷完善，治理能力進(jìn)一步提升。推進(jìn)依法行政，健全完善政府重大行政決策程序，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范透明，榮獲“中國(guó)法治政府”提名獎(jiǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督；主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會(huì)輿論監(jiān)督；辦理人大代表議案和建議953件、政協(xié)提案2915件。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省市相關(guān)規(guī)定，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，全面改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比表彰，“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年下降。加強(qiáng)效能建設(shè)，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革全面完成，權(quán)力、責(zé)任、涉企收費(fèi)“三項(xiàng)清單”制度全面推行，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)保留1457項(xiàng)、精簡(jiǎn)率73.7%，成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一。堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加大對(duì)重大項(xiàng)目、民生工程、“三公”經(jīng)費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)等監(jiān)督檢查力度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政風(fēng)評(píng)議。