（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
雪克來提·扎克爾作政府工作報(bào)告。
——2016年1月11日在自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議上
自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是新疆發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨中央對(duì)新疆工作給予特殊重視和支持，召開第二次中央新疆工作座談會(huì)，出臺(tái)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》；習(xí)近平總書記親自來疆視察指導(dǎo)工作，多次對(duì)新疆工作作出重要批示指示，豐富、發(fā)展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。我們堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于新疆工作的大政方針，全面落實(shí)兩次中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要指標(biāo)任務(wù)超額完成。
——這五年，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由5437億元增加到9400億元左右，年均增長(zhǎng)10.7%，增速由全國(guó)第29位躍升至前列；人均生產(chǎn)總值由25034元增加到41063元；一般公共預(yù)算收入由500億元增加到1331億元，年均增長(zhǎng)21.6%。
——這五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化逐步向中高端邁進(jìn)，以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)。非石油工業(yè)比重超過60%，徹底扭轉(zhuǎn)了石油工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”格局。第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過55%。
——這五年，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，支撐能力顯著增強(qiáng)。我們累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.96萬億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍，一大批交通、水利、能源、通信等項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變！
——這五年，人民生活大幅改善，群眾得到更多實(shí)惠。我們創(chuàng)造性開展民生建設(shè)年活動(dòng)，自治區(qū)財(cái)政民生支出占到一般公共預(yù)算支出的70%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)244萬人，登記失業(yè)率始終控制在4%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6%，連續(xù)五年增速居全國(guó)前列；每年向社會(huì)莊嚴(yán)承諾的重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目全部如期完成，受到各族群眾的真情贊譽(yù)！
——這五年，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)全面提升。我們大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)比全國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2236萬人次，216萬城鄉(xiāng)生活困難群眾享受到低保政策，補(bǔ)助水平連年提高，臨時(shí)救助制度全面建立，不斷編實(shí)織牢民生保障網(wǎng)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定！
五年來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的復(fù)雜影響、經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。
�。ㄒ唬┚S護(hù)穩(wěn)定能力得到新提高。
我們始終堅(jiān)持依法治疆，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，不斷提升社會(huì)治理和維護(hù)穩(wěn)定能力。按照“圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點(diǎn)、案件汲教訓(xùn)、工作抓落實(shí)”的要求，完善社會(huì)要素管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)工作常態(tài)化。依法開展了嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，保持全疆社會(huì)大局穩(wěn)定�！傲濉逼辗üぷ魅〉蔑@著成效，增強(qiáng)了各族群眾法律意識(shí)和法治觀念。從2014年起在全疆范圍內(nèi)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，每年7萬多名機(jī)關(guān)干部入住1萬多個(gè)村莊和社區(qū)，圍繞“六項(xiàng)任務(wù)”、突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”開展工作，各族群眾得到了實(shí)惠，各級(jí)干部得到了鍛煉，聲勢(shì)浩大的“訪惠聚”活動(dòng)得到了人民群眾的支持和擁護(hù)。五年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠各族人民群眾，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)一定能夠不斷鞏固！
（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁出新步伐。
我們始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見和《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》。深入開展“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)，開展馬克思主義“五觀”和新疆“三史”教育，加強(qiáng)“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”教育，夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。穩(wěn)步推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)各族干部群眾走動(dòng)互動(dòng)、交往交流交融。不斷把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引向深入，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范典型，四個(gè)地州被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范自治州（地區(qū)）。
認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法促進(jìn)宗教和諧。堅(jiān)持按照宗教規(guī)律做好宗教工作，（下轉(zhuǎn)第二版）
�。ㄉ辖拥谝话妫┏浞肿鹬毓竦淖诮绦叛鲎杂蓹�(quán)利。對(duì)信教群眾做到政治上團(tuán)結(jié)、信仰上尊重、風(fēng)俗上理解。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。把“去極端化”作為宗教工作最突出最緊迫的任務(wù)之一，堅(jiān)持用好“五把鑰匙”，堅(jiān)持“三管齊下”，深化“三非”整治，強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，深入開展“去極端化”宣傳教育，有效遏制了宗教極端思想蔓延勢(shì)頭。
�。ㄈ┚C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。
我們始終堅(jiān)持發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙，高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)“五化”進(jìn)程，具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。加快新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到2804億元，年均增長(zhǎng)10.3%。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得成效，電力裝機(jī)和發(fā)電量分別增長(zhǎng)3.5倍和3.1倍。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)；云計(jì)算產(chǎn)業(yè)以及“數(shù)字城市”、“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、軟件園加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。糧食產(chǎn)量增加到1560萬噸，實(shí)現(xiàn)“八連增”，有效保障了糧食安全；棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)鞏固；特色林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。新增高效節(jié)水灌溉面積1670萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓取得新成效�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)，商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到2602億元。5A級(jí)旅游景區(qū)增加到9家，居全國(guó)前列；共接待國(guó)內(nèi)外游客2.5億人次，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，新疆成為國(guó)際旅游重要目的地。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為我區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！
�。ㄋ模┥罨母镩_放實(shí)現(xiàn)新突破。
我們堅(jiān)持把改革作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，陸續(xù)推出一批具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措，取得決定性成果。以“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，取消調(diào)整自治區(qū)本級(jí)審批事項(xiàng)791項(xiàng)。探索創(chuàng)新資源有償使用新路子，掛牌出讓三塘湖煤田等區(qū)塊探礦權(quán)。深入推進(jìn)商事制度改革，“三證合一、一照一碼”全面實(shí)施，新登記市場(chǎng)主體24.1萬戶。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)加快推進(jìn)，市場(chǎng)主體信用監(jiān)管格局初步建立。自治區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)及下屬公司60%以上實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營(yíng)。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。供銷合作社綜合改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、就業(yè)擴(kuò)大、社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
圍繞國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，超前謀劃，及早安排，制定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，一批標(biāo)志性工程開工建設(shè)。成功舉辦了四屆中國(guó)－亞歐博覽會(huì)和首屆亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)，喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心配套區(qū)正式驗(yàn)收。采取有效措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新變化，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額1237億美元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍；對(duì)外投資額年均增長(zhǎng)21.2%。新疆西行國(guó)際貨運(yùn)班列開行135列，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)多線、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。在全國(guó)率先開展了跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。深化了與周邊國(guó)家的科技、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上舉世矚目、最具潛力的地區(qū)！
�。ㄎ澹┍Ｕ细纳泼裆〉眯逻M(jìn)展。
我們踐行“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，始終把保障和改善民生作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決了各族群眾關(guān)注的諸多突出問題。累計(jì)建成安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房300多萬套，全疆1000多萬人口告別了危舊土坯房和棚戶區(qū)，搬進(jìn)寬敞明亮的新居；于田、皮山等地安居富民房經(jīng)受了強(qiáng)震考驗(yàn)，無一倒塌，有效保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。南疆天然氣主干管網(wǎng)建成投產(chǎn)，44個(gè)縣市400多萬各族群眾用上了天然氣。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了360萬農(nóng)牧民群眾的飲水安全問題。社會(huì)救助體系日趨完善。不斷增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升應(yīng)急保障水平，高效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，1435萬人次受災(zāi)群眾基本生活得到保障。各族群眾由衷地感激黨的關(guān)懷和國(guó)家的支持。
積極推進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，加大財(cái)政扶貧投入力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧措施，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)條件，幫助貧困人口增強(qiáng)發(fā)展和脫貧能力。累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金122億元，實(shí)施扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目1.6萬個(gè)，減少貧困人口174萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。累計(jì)投入移民資金38.5億元，扶持水庫(kù)移民14.8萬人，惠及35萬農(nóng)牧民群眾。
多措并舉促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)全面超額完成預(yù)期目標(biāo)，多年積累的突出問題得到有效解決。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“短平快”項(xiàng)目；制定實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要，出臺(tái)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、低電價(jià)、社保補(bǔ)貼等“一攬子”支持企業(yè)發(fā)展的政策，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1000萬錠以上，新增就業(yè)近15萬人。在國(guó)家大力支持下，我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
始終堅(jiān)持教育優(yōu)先，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例連續(xù)多年高于4%的國(guó)家規(guī)定目標(biāo)。學(xué)前兩年雙語教育普及率達(dá)到76.7%，高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別提高到88.6%和33.6%，內(nèi)高班、內(nèi)初班在校生分別增加到3.4萬人和2.7萬人。實(shí)施了多項(xiàng)提高教師待遇、增加教師收入的政策。喀什大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)揭牌成立。構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育較為完善的資助體系。南疆四地州在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)新型新疆建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施科教興新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破。培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和少數(shù)民族科技骨干；公民科學(xué)素質(zhì)顯著提高。專利申請(qǐng)量突破萬件大關(guān)，授權(quán)量翻了一番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到424家，國(guó)家和自治區(qū)工程技術(shù)研究中心達(dá)到129個(gè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，太陽能、風(fēng)能、特高壓輸變電等重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平！
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革擴(kuò)大到所有縣市，國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，看病貴、看病難問題初步得到緩解。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善，“四館一站”免費(fèi)開放和文化惠民演出深受各族群眾好評(píng)。成功舉辦了三屆中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)和五屆天山讀書節(jié)。東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)”等工程進(jìn)展順利，各族群眾精神文化需求得到有效保障。新疆天山列入世界遺產(chǎn)名錄。體育場(chǎng)館、健身廣場(chǎng)等公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。新疆體育代表團(tuán)在第十二屆全運(yùn)會(huì)上獲得6枚金牌、8枚銀牌，取得歷史上最好成績(jī)。精心籌辦第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，建成了國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的冰上運(yùn)動(dòng)中心以及一批冬季體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。新疆的冰雪“冷資源”正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“熱資源”。
