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——2015年1月27日在承德市第十三屆人民代表大會第三次會議上
承德市人民政府市長 趙風樓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表承德市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，是我市遇到困難較多的一年。面對錯綜復雜的嚴峻形勢，在中共承德市委的領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委、省政府各項決策部署，緊緊圍繞國際旅游城市建設總目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”總要求，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，深入推進“改革創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展”四大任務，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、防風險、惠民生，努力實現(xiàn)市十三屆人大二次會議確定的目標任務。
經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好。采取一系列有力措施拉動了即期增長。預計全市生產(chǎn)總值完成1320億元，增長7.5%。固定資產(chǎn)投資1410億元，增長17%。全部財政收入196.5億元，增長2.3%；公共財政預算收入107.6億元，增長5.2%。社會消費品零售總額443億元，增長13%。在建億元以上項目947個，省市重點項目開工率居全省前列。京沈客專、南郊熱電項目開工，承德機場、雙峰寺水庫建設進展順利，豐寧抽水蓄能電站二期提前啟動，張承高速、張?zhí)畦F路建設穩(wěn)步推進。北汽福田一期竣工投產(chǎn)，釩鈦基地項目獲準開展前期工作，比亞迪新能源汽車項目簽約。
轉(zhuǎn)型升級成效顯著。堅持在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中調(diào)整，大力推進“六個千億元產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃實施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)增加值完成530億元，增長7.8%。實施露露、天大釩業(yè)、蘇墾銀河等3000萬元以上技改項目260個，技改投資增長13.1%。承德風電百萬基地二期工程獲批，裝機22.9萬千瓦的8個分布式光伏項目并網(wǎng)運行，尾礦資源綜合利用成為新的經(jīng)濟增長點，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)85家，20家企業(yè)榮膺全省“百強民營企業(yè)”。農(nóng)業(yè)基礎不斷鞏固，糧食產(chǎn)量143.7萬噸，蔬菜、食用菌產(chǎn)量分別達到524萬噸和93萬噸，新栽和改造經(jīng)濟林105萬畝，新增中藥材5.7萬畝，肉雞、生豬、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重迅速上升。實施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目163個，新增市級以上龍頭企業(yè)17家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到65.5%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，鼎盛皇家燈會、山莊冰雪運動、隆化溫泉度假成為冬季旅游新亮點，金山嶺長城景區(qū)入選“全球百佳可持續(xù)目的地”，我市被確定為國家旅游標準化示范城市，全年接待游客2930萬人次、旅游總收入257億元，分別增長19%和26%。服務業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值2.5個百分點。
協(xié)同發(fā)展開局良好。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，一批核心訴求得到國家和省支持。成功爭列國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家新能源示范城市和全國首批循環(huán)經(jīng)濟示范市，全域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。21個重大事項列入京冀“6+1”和津冀“4+1”合作協(xié)議，34個重大項目列入省“三個率先突破”工作方案。環(huán)首都三縣開通與北京城際公交，北師大承德附屬學校落成招生，23家醫(yī)院與京津知名醫(yī)療機構建立合作關系。推進與首農(nóng)、中旅、金隅等企業(yè)集團合作，實施項目91個、總投資887億元。面向“長三角”、“珠三角”擴大開放，省級以上園區(qū)達到20個，引進資金518億元，出口總額突破5億美元。
改革創(chuàng)新全面提速。破除體制機制障礙，市場活力得到較好釋放。市本級取消下放行政審批事項121項，市縣全部建立政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心覆蓋率98%，新增市場主體1.7萬戶。完成農(nóng)村宅基地和建設用地確權登記51.9萬畝，土地承包經(jīng)營權確權登記28.8萬畝，新增流轉(zhuǎn)面積10.5萬畝,供銷社綜合改革率先在全省開展試點。成功引進中信銀行、河北銀行和張家口銀行，中小企業(yè)“新三板”上市實現(xiàn)突破。市內(nèi)金融機構貸款余額增長17%，外埠金融機構貸款余額增長14%，保險業(yè)承保金額達到8000億元。文化體制改革連續(xù)兩年榮獲全國先進，社會領域各項改革取得新進展。
城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進。堅持以人為本推進新型城鎮(zhèn)化。編制完成承德市總體規(guī)劃綱要、協(xié)同發(fā)展概念性規(guī)劃等重點規(guī)劃，實施重點城建項目423個。改造整治中心城區(qū)舊小區(qū)16.2萬平方米和一批小街小巷，新增各類綠地531公頃，拆除違章建筑4萬平方米。新增干線公路通車里程622公里，完成農(nóng)村公路建設1144公里，開通市區(qū)至營子區(qū)高速公交和6條城鄉(xiāng)公交線路。新建輸變電站8個、通訊基站977個。新增集中供熱面積452萬平方米�？h城擴容提質(zhì)步伐加快，農(nóng)村面貌改造提升成效明顯，316個重點村基礎條件得到改善，城鎮(zhèn)化率達到44.57%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持把生態(tài)作為第一資源、第一競爭力，持之以恒優(yōu)生態(tài)、優(yōu)環(huán)境。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，拆除燃煤鍋爐113座，淘汰黃標車7396輛，整治建筑工地508萬平方米，新建綠色礦山、花園式選廠100個，推廣生物質(zhì)炊事采暖爐具5.3萬臺，市區(qū)二級以上天數(shù)249天，空氣質(zhì)量保持京津冀前列。節(jié)能減排完成省定任務，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.9%，實施工業(yè)污染治理和減排項目253個，二氧化硫和氮氧化物提前實現(xiàn)“十二五”減排目標。下大力涵養(yǎng)修復生態(tài)，植樹造林80.4萬畝，實施小微型水利工程6200多處，治理水土流失面積555平方公里，國省控斷面三類以上水質(zhì)比例達到84%，被確定為全國“水生態(tài)文明建設”試點市。
民生保障不斷加強。堅持執(zhí)政為民，把更多的公共資源用于民生，財政民生類支出達到74.2%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和11%。新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高22%和19%，農(nóng)村五保供養(yǎng)達到省定標準，被確定為“全國社會組織建設創(chuàng)新示范市”和“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。啟動回遷房建設100萬平方米，中心城區(qū)4030戶回遷，開工保障性住房14749套，改造農(nóng)村危房2萬套。14.6萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，31萬人飲水安全問題得到解決。省市級示范幼兒園超過100所，義務教育基本均衡縣區(qū)達到6個，11個縣區(qū)全部通過普高驗收，河北民族師院實現(xiàn)省部共建�？h級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生服務一體化管理走在全省前列，市中醫(yī)院竣工投用。人口計生工作保持全省先進。豐寧滕氏布糊畫和灤平掄花列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。森林草原防火、防汛抗旱和食品藥品監(jiān)管工作力度加大，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，平安承德建設扎實推進，和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和政協(xié)提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和“約法三章”，清理清退公務用車137輛，調(diào)整清理辦公用房3.8萬平方米，“三公經(jīng)費”壓減22%。我們加快服務型政府建設，一批熱點難點問題得到較好解決。國防動員、雙擁共建深入開展，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、郵政通信、婦女兒童、體育、人防、氣象、統(tǒng)計、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績。
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府大力支持的結(jié)果，是中共承德市委正確領導的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2015年工作總體要求
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治承德建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。綜合分析，我市既面臨較大困難和挑戰(zhàn)，又面臨重大機遇和有利條件。
從困難和挑戰(zhàn)看，國內(nèi)外發(fā)展形勢錯綜復雜，世界經(jīng)濟總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著“三期疊加”的嚴峻考驗，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我市正處于爬坡過坎的關鍵時期，面臨著擴大總量與提升質(zhì)量的雙重任務、促進增長與保護生態(tài)的雙重壓力、改善民生與維護穩(wěn)定的雙重責任，各類矛盾相互交織，深層次問題不斷顯現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構矛盾突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險能力弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，服務業(yè)比重低，多元支撐格局尚未形成。二是體制機制不夠完善。用市場的辦法、創(chuàng)新的思維推動發(fā)展的措施不多，特別是多層次運用市場資本能力弱，資金短缺仍是制約發(fā)展的主要瓶頸。三是資源環(huán)境約束加大。環(huán)境資源承載力與加快發(fā)展的矛盾更加突出，與其他市相比降低能耗和減少污染排放的空間較小，一定程度上對引資金、上項目提出了更加嚴格的要求。四是改善民生任務較重�；A設施和公共服務欠賬多，社會事業(yè)投入不足，城鄉(xiāng)居民收入還不高，尚有61萬農(nóng)村貧困人口。五是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。項目審批“落地難”的問題還比較突出，一些政府部門和工作人員依法行政意識淡薄，甚至個別領域和地方腐敗現(xiàn)象嚴重。對此，我們一定嚴肅面對，切實加以解決。
從機遇和條件看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家將陸續(xù)出臺穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生的一系列利好政策，必將為我們贏得支持、加快發(fā)展開辟廣闊空間。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，我市被定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，必將為我們更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢、擴大對外開放、打造新的增長極帶來重大機遇。省委、省政府實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進服務業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，特別是支持我市創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)，必將為我們加快轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起提供不竭動力。黨的群眾路線教育實踐活動凝聚了黨心民心，眾多有識之士涌動著創(chuàng)業(yè)激情，一批企業(yè)逆勢而上、創(chuàng)新突破，進一步積聚起承德發(fā)展的正能量。我們必須堅定信心、搶抓機遇、真抓實干，牢牢把握工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，瞄準國際旅游城市建設總目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、高點起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”總要求，堅持“穩(wěn)中求進”主基調(diào)，主動適應新常態(tài)，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重開放協(xié)同、更加注重轉(zhuǎn)型升級、更加注重生態(tài)建設、更加注重改善民生，推進法治承德建設，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全部財政收入和公共財政預算收入分別增長4%和5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和9.5%，社會消費品零售總額增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，服務業(yè)增加值增長10%。單位GDP能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減量以及細顆粒物（PM2.5）年均值達到省政府下達的控制目標。人口自然增長率控制在7.6％。以內(nèi)。
三、2015年主要工作任務
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須統(tǒng)籌兼顧、把握關鍵，以重點突破活躍帶動全局，著力抓好八個方面工作：
（一）多措并舉力保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為首要任務，綜合施策，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。
強化項目投資拉動。把項目投資作為拉動經(jīng)濟增長的關鍵之舉，全力以赴跑前期、抓開工、促落地。力促露露擴能等110個億元以上產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，確保產(chǎn)業(yè)項目投資增長20%以上。雙峰寺水庫加快建設，承德機場建成通航，張承高速、張?zhí)畦F路、遵小鐵路竣工通車。推動豐寧抽水蓄能電站二期核準并開工建設，京沈客專、京通鐵路電氣化改造、南郊熱電全面開工，爭取釩鈦產(chǎn)品深加工、汽車產(chǎn)業(yè)基地等項目列入國家“十三五”規(guī)劃，承秦鐵路納入國家專項規(guī)劃，力促京錫高速開工，啟動中心城區(qū)軌道交通可研編制等相關工作，爭列省重點項目13個以上，實施市重點項目100個、超億元項目800個以上，謀劃儲備億元以上項目1200個。進一步完善項目工作機制，堅持抓大不放小，既要頂天立地的大項目，也要鋪天蓋地的小項目，固定資產(chǎn)投資完成1635億元。
加大企業(yè)幫扶力度。搭建服務企業(yè)平臺，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工商企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)分類施策，在銀企對接上要有新舉措、新成效，確保企業(yè)資金鏈不斷、市場不丟。對列入省“三個一百”企業(yè)和工業(yè)“50強”企業(yè)進行重點扶持，加快打造10個百億元集團、30個10億元企業(yè)。篩選100家成長性好的中小企業(yè)進行重點培育，支持“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)上市”，推動小巨人企業(yè)向大企業(yè)邁進，新增規(guī)上企業(yè)100家以上。
鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。最大程度地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點創(chuàng)業(yè)群體的服務保障，抓好19個省級備案創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，承德高新區(qū)和各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都要建立大學生創(chuàng)業(yè)園。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，引導承德在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓市場主體活力充分涌動，民營經(jīng)濟增加值增長8%以上。
推動縣區(qū)重點突破。支持灤平、豐寧、興隆縣在園區(qū)共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化、培育特色產(chǎn)業(yè)等方面，加快對接京津，力爭在協(xié)同發(fā)展上率先突破。支持寬城縣礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)，支持平泉、隆化、圍場縣大力發(fā)展食用菌、溫泉度假、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造連接京津與遼蒙、沿海與腹地的經(jīng)濟增長極。支持承德縣加快與市區(qū)同城化。支持雙橋區(qū)、雙灤區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造高端文化旅游名片。支持營子區(qū)依托現(xiàn)有大企業(yè)“有中生新”，推動資源枯竭型城市“老樹長新枝”。支持承德高新區(qū)創(chuàng)新體制機制，推動重點項目落地。
（二）堅定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持有中生新、無中生有，以增量做大帶動存量調(diào)優(yōu)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用市場倒逼機制，采用新技術、新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，實施億元以上技改項目100個。做大釩鈦制品產(chǎn)業(yè)，整合冶金礦山資源，推進黑色冶金采、選、煉一體化發(fā)展，加快釩鈦基地新廠建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施氮化釩鐵、全釩液流儲能電池等一批新材料項目，努力打造中國北方資源綜合利用水平最高的釩鈦產(chǎn)品和特鋼基地。壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，以輸送裝備、石油裝備、汽車零部件裝備、儀器儀表裝備為重點，抓好北汽福田汽車零部件、承德閥門工業(yè)園等188個項目的實施，推動裝備制造業(yè)向精品化、系統(tǒng)化、高端化方向發(fā)展。做強食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進頸復康中藥生產(chǎn)基地、平安高科菊粉、怡達果品等項目建設，研發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、開拓新市場，力爭產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達到7家，食品醫(yī)藥工業(yè)增加值增長8%以上。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為贏得未來的強力支撐，推進3個千萬千瓦級清潔能源基地建設，新增風光電裝機66萬千瓦，比亞迪新能源汽車項目開工建設，長河核電項目爭取列入國家規(guī)劃，清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到15%以上。加快大數(shù)據(jù)核心創(chuàng)業(yè)園建設，推進太谷新興信息技術等項目實施。鼓勵支持生物處理、污染防治等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，構建以先進技術為支撐的廢舊資源回收利用體系。實施尾礦資源綜合利用項目100個，加快建設寬城龍城園區(qū)微晶產(chǎn)品示范基地和灤平尾礦資源綜合利用交易市場，新增企業(yè)20家，產(chǎn)值突破150億元。
提升園區(qū)承載能力。實施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進計劃，深化與中關村、上海張江高新區(qū)戰(zhàn)略合作。加快張百灣、六溝、鳳山和各縣區(qū)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善配套功能，創(chuàng)新管理體制，建立市縣共建項目利益分享機制，避免無序競爭、同質(zhì)競爭，力爭在承接產(chǎn)業(yè)項目上實現(xiàn)大的突破。謀劃實施一批高層次的國別、省別產(chǎn)業(yè)園，推進中歐產(chǎn)業(yè)園、韓國食品園、臺灣工業(yè)園、溫州工業(yè)園建設，促進企業(yè)集中、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
�。ㄈ⿺U大消費促進服務業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮消費的基礎作用，推動服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、快速發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩帶三環(huán)”布局，主動融入京津旅游一體化，大力培育健康養(yǎng)老、溫泉冰雪、中藥養(yǎng)生、低空飛行、原生態(tài)旅游等一批新業(yè)態(tài)，抓好七家——茅荊壩溫泉度假區(qū)、唐家灣丹霞地貌旅游區(qū)、圍場小灤河生態(tài)觀光等91個重點文化旅游項目，培育文化創(chuàng)新企業(yè)30家。推廣“唐鄉(xiāng)”主題型鄉(xiāng)村酒店模式，著力發(fā)展景區(qū)景點、采摘園、溫泉度假區(qū)、汽車營地、鄉(xiāng)村民宿等旅游設施，打造自駕游最佳目的地。制定出臺支持養(yǎng)老養(yǎng)生和體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，推動一批項目開工建設。整頓規(guī)范市場秩序，加大宣傳推介力度，積極開拓海外市場，旅游接待人數(shù)和收入分別增長5%和10%以上。
