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——2015年2月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
鄂爾多斯市市長(zhǎng) 廉素
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，市人民政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市三屆二次人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，達(dá)到4162.2億元，增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，達(dá)到2058.8億元，增長(zhǎng)11.1%；固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達(dá)到3422億元，增長(zhǎng)15.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成430.1億元，下降2.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成610億元，增長(zhǎng)10.1%。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)促增長(zhǎng)，蒙西至天津南電力通道、伊泰煤制油等21個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家和自治區(qū)核準(zhǔn)或出具“路條”，總投資1458億元；開復(fù)工億元以上重大項(xiàng)目175項(xiàng)，中煤大化肥、匯能煤制氣、蒙西粉煤灰提取氧化鋁等25個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全力扶企業(yè)、穩(wěn)工業(yè)，出臺(tái)了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)23億元，落實(shí)電價(jià)、職工培訓(xùn)等補(bǔ)貼8.1億元；電力多邊交易企業(yè)達(dá)到20戶，交易電量89.2億千瓦時(shí)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本2.2億元；積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，增加煤炭供需協(xié)議量4053萬(wàn)噸。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4277億元、利潤(rùn)608億元、稅金353億元，均居全區(qū)第一位。工業(yè)用電量、公路和鐵路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)12.9%、27.5%和12%。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)、非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展都取得新進(jìn)展，新增煤化工產(chǎn)能190萬(wàn)噸；非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1989億元，占工業(yè)總投資的80%，實(shí)現(xiàn)增加值869億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42%，同比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,糧食產(chǎn)量30億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1227萬(wàn)頭只，新建農(nóng)業(yè)示范基地16萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶250戶、市級(jí)以上龍頭企業(yè)31家。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值99.6億元,增長(zhǎng)4.1%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入190億元，增長(zhǎng)29.3%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2494億元和2589億元，增長(zhǎng)7.3%和9.3%。三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值1599.6億元，增長(zhǎng)5.1%。
�。ㄈ└母飫�(chuàng)新力度加大。行政審批、工商登記、財(cái)稅金融、資源配置、農(nóng)村牧區(qū)等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。在全區(qū)率先公布市本級(jí)行政權(quán)力清單和負(fù)面清單，清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)202項(xiàng)。市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，新登記各類企業(yè)和工商戶2.8萬(wàn)戶，民間投資增長(zhǎng)17.3%，營(yíng)業(yè)收入超百億元非公有制企業(yè)達(dá)到16戶。土地確權(quán)登記、草牧場(chǎng)劃定試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)71.3萬(wàn)畝。我市被確定為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，被自治區(qū)確定為主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)�？萍紕�(chuàng)新力度加大，組織實(shí)施重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目27項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科研機(jī)構(gòu)6家，通過國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)復(fù)審驗(yàn)收。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市功能進(jìn)一步完善，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資50.6億元，新增綠地993萬(wàn)平方米，新建改造市政道路265萬(wàn)平方米，鋪設(shè)燃?xì)�、供水等管網(wǎng)275公里，中心城區(qū)公交實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，市體育中心、阿布亥溝治理等工程加快推進(jìn)，建成國(guó)家園林城市。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)推進(jìn)，完成投資20.5億元，其中改造危舊房10350戶，硬化街巷道527公里，11.5萬(wàn)戶群眾實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，解決了5.5萬(wàn)人飲水安全問題。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成投資189億元，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程126公里、高等級(jí)公路73公里、通村油路467公里，架設(shè)110千伏以上輸變電線路218公里。鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣污染防治成效明顯，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到81.8%。嚴(yán)格水資源管理，關(guān)閉工業(yè)自備水源井162眼。啟動(dòng)“數(shù)字環(huán)�！惫こ蹋瑢�(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，對(duì)突出環(huán)境隱患問題進(jìn)行限期整改，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓違法企業(yè)198家。淘汰電石、焦化、水泥等落后產(chǎn)能103萬(wàn)噸，新建污水處理廠12座，削減二氧化硫5.3萬(wàn)噸、氮氧化物6.4萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1500噸、氨氮300噸，單位GDP能耗下降3.2%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)150萬(wàn)畝、草原建設(shè)743萬(wàn)畝、水土流失治理180.5萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到25.8%。
（六）民生保障更加有力。完成民生和社會(huì)事業(yè)投入442億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和11%，達(dá)到34983元和13439元。十個(gè)方面惠民實(shí)事有效落實(shí)。建成大學(xué)生、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，“零就業(yè)”家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高182元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元和12元、醫(yī)�；I資水平分別達(dá)到597元和610元。為21858名殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼3228萬(wàn)元。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園57所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室94個(gè)，成為國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建續(xù)建嘎查村文化活動(dòng)室108個(gè)，為120個(gè)文化室配備設(shè)施設(shè)備。《警察日記》和《小牛向前沖》兩部作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，2.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧�；刭�(gòu)、新建保障性住房12934套。發(fā)放農(nóng)牧戶冬季用煤補(bǔ)貼2.34億元、低保家庭和蒙古族大學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助資金6000余萬(wàn)元，39萬(wàn)戶農(nóng)牧民、9139名大學(xué)生受益。
�。ㄆ撸┥鐣�(huì)大局保持穩(wěn)定。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取國(guó)家銀監(jiān)會(huì)和自治區(qū)政府出臺(tái)了銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，全年新增社會(huì)融資760.8億元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)435億元貸款予以續(xù)貸和展期，有效降低企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，部分民間借貸案件得到化解。通過回購(gòu)、促銷等措施，消化存量商品房294萬(wàn)平方米。出臺(tái)政府性債務(wù)管理辦法，完成清理甄別工作，凈化解政府性債務(wù)165.9億元。信訪、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，信訪總量、刑事案件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故分別下降24.5%、9.5%和44.9%。
�。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。市本級(jí)清理規(guī)范性文件273件、臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)500個(gè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目25項(xiàng)，“三公經(jīng)費(fèi)”壓減53%。全市清理超標(biāo)超配公車3475輛、超標(biāo)辦公用房18.9萬(wàn)平方米。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案279件。通過開展電視問政、開通政務(wù)微博，推動(dòng)重大民生問題解決落實(shí)。審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開力度加大，出臺(tái)了財(cái)政支出審批、國(guó)有資產(chǎn)處置、機(jī)關(guān)差旅費(fèi)支出、公共資源交易等一系列管理制度，市直95個(gè)預(yù)算部門和大部分旗區(qū)、園區(qū)公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
此外，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，順利通過第四屆全國(guó)文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)。第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作有序推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)、對(duì)口支援興安盟等各項(xiàng)工作均取得新成效。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、積極進(jìn)取的結(jié)果。過去一年的工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定了把鄂爾多斯建成祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上璀璨明珠的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展中也面臨著不少困難和問題。主要是：受市場(chǎng)需求不振影響，部分工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降，投資增長(zhǎng)難度加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重；農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨；金融、民間借貸、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步化解；政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)改進(jìn)還不夠到位，依法行政水平和辦事效率仍需提高，等等。這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年主要工作任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是新常態(tài)下推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義十分重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特征，我們面臨的需求、供給、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等外部環(huán)境發(fā)生重大變化，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。新常態(tài)有新挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含新機(jī)遇。國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間；國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，擴(kuò)大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資規(guī)模，為我們突破要素制約、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇；國(guó)家和自治區(qū)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，特別是支持我市資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為我們釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)新潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了有利條件。自治區(qū)從項(xiàng)目、資金、資源等各方面都給予我市大力支持。我市經(jīng)過多年發(fā)展，形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目正在建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊�？偟目�，新常態(tài)下我市仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)定信心，振奮精神，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)市委三屆五次、六次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長(zhǎng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力促改革，著力惠民生，著力防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄂爾多斯發(fā)展動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
這些預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我市發(fā)展的新趨勢(shì)新變化,與“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，符合市場(chǎng)預(yù)期，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中央、自治區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求，兼顧了穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，也需要付出艱辛努力。我們將凝聚各方面力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)。
今年，市政府將重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作：
�。ㄒ唬├卫伟盐辗�(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
毫不放松抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。新常態(tài)下，項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)仍將是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝衲陮?shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目192項(xiàng)，其中新建78項(xiàng)。要全力突破項(xiàng)目審批和用水、用地、環(huán)保、能耗等要素制約，加大閑置指標(biāo)清理力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早獲批、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。強(qiáng)化以商招商、定向招商，建立專業(yè)化、鏈條化、集群化招商機(jī)制，引進(jìn)承接一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金700億元以上。建立市旗兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞“五大基地”建設(shè)，策劃、儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，保持項(xiàng)目建設(shè)后勁。抓住國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項(xiàng)目向中西部地區(qū)和民族地區(qū)優(yōu)先布局的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目和投資。加大財(cái)政扶持力度，籌資30億元設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等措施，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中高端產(chǎn)業(yè)、終端化和高質(zhì)化產(chǎn)品項(xiàng)目投資，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上。
全力以赴穩(wěn)工業(yè)扶企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定煤炭運(yùn)行等扶持政策，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目完成投資2000億元以上，確保30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。利用我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和煤炭品質(zhì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系，打造“鄂爾多斯煤”國(guó)優(yōu)品牌。抓住國(guó)家煤炭限產(chǎn)保價(jià)、鼓勵(lì)出口、提高進(jìn)口煤準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)遇，推動(dòng)地方煤炭企業(yè)與五大電力公司等用煤企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實(shí)施煤電聯(lián)合發(fā)展，全力保價(jià)、保量、保質(zhì)，擴(kuò)大我市煤炭市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)。新增煤炭洗選量3000萬(wàn)噸。深入實(shí)施“服務(wù)企業(yè)工程”，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和我市煤電油運(yùn)等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家調(diào)整硅鐵出口關(guān)稅、煤制油產(chǎn)業(yè)差別化消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠和汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)“松綁減負(fù)”。落實(shí)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，對(duì)不裁員、少裁員的困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決招工難、用工難問題。實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計(jì)劃，更加注重扶持中小微企業(yè)配套發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造和整合重組，激發(fā)活力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。新培育銷售收入超50億元大型企業(yè)5戶以上，新注冊(cè)中小微企業(yè)5000戶以上。
千方百計(jì)促增收保運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征、“營(yíng)改增”等政策，挖掘資源清理、煤炭運(yùn)銷、油氣輸送、企業(yè)屬地注冊(cè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域稅收增長(zhǎng)潛力，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持政策和各類專項(xiàng)資金。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量，增加地方可用財(cái)力。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做大稅基規(guī)模，努力培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有保有壓、有扶有控，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金重點(diǎn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保化債、保重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目。牢固樹立長(zhǎng)期過“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出和政府投資類項(xiàng)目規(guī)模，今年“三公”經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上再壓減5%以上，除民生項(xiàng)目外仍不開工建設(shè)新的政府投資類項(xiàng)目。健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
