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——2015年1月20日在合肥市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 張慶軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極應對復雜多變的宏觀環(huán)境，堅持穩(wěn)中求進，突出改革引領，強化創(chuàng)新驅動，頑強拼搏，扎實工作，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務，“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設邁出堅實步伐、展示嶄新形象。
預計，全市生產總值5100億元以上、增長10%左右；全社會固定資產投資5385.2億元、增長18.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2126.6億元、增長12.3%；財政收入880.7億元、增長14.6%，其中地方財政收入500.3億元、增長14.1%；社會消費品零售總額1666.8億元、增長12.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29500元、增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入12700元、增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%；人口自然增長率7‰；居民消費價格漲幅2%；節(jié)能減排全面完成省控目標。
�。ㄒ唬┊a業(yè)發(fā)展提質增效。以創(chuàng)新轉型升級為導向，大力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系。規(guī)上工業(yè)完成產值8447.8億元，工業(yè)產銷率達到96.7%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成產值2553.9億元、占全市工業(yè)30.2%，實現(xiàn)增加值681億元、增長29.7%，對工業(yè)增長貢獻率達到66.3%。國際智能語音產業(yè)園一期、高檔數(shù)控裝備研發(fā)基地、南車基地等重大項目開工建設，鑫晟8.5代線、欣奕華智能機器人、巨一自動化等建成投產，新型平板顯示等電子信息產業(yè)、太陽能光伏等新能源產業(yè)分別增長49.7%、69.2%。推進“兩化”深度融合，加快家電、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，全年技改投入1172.9億元、占工業(yè)投資的61.4%。出臺現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲批國家電子商務示范市、信息惠民國家試點市、移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點市、信息消費試點市、旅游標準化試點市�，F(xiàn)代服務業(yè)完成投資1448.2億元、增長20.4%。萬達文化旅游城等加快建設，華南城一期等建成開業(yè)，國家數(shù)字出版基地入駐企業(yè)近300家，濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構增至15家。舉辦家博會等大型展會176場。房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“陽光地產”享譽全國。
�。ǘ└母锕约ぐl(fā)活力。加強頂層設計，有序實施各項重點改革。出臺扶持產業(yè)發(fā)展“1+3+5+N”政策體系，安排政策資金26.2億元，首批市級政府投資引導基金實質性運轉。深化全口徑預算，實行政府債務計劃管理和舉債審批制度；深入推進政府向社會力量購買服務，累計實施159個項目，投入資金6.5億元；“營改增”擴圍試點順利推進。創(chuàng)新重大項目和中小微企業(yè)融資模式，新增本外幣各項貸款1246.6億元，直接融資683.7億元，應流機電、國禎環(huán)保、合鍛機床首發(fā)上市，上市企業(yè)增至34家、居全國省會城市第7位。合肥三洋與惠而浦公司完成重組，合肥企業(yè)參與資本市場并購重組方興未艾。注冊資本、經營場所、“先照后證”等商事登記制度改革試點穩(wěn)步開展，新增各類市場主體8.3萬戶、增長23.8%，民營經濟對工業(yè)增長貢獻率達到85.9%。制定加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作的政策意見，推動老城區(qū)存量建設用地升級改造，億元生產總值消耗新增建設用地減至8.7畝、下降9.2%，完成全市集體所有土地確權登記。深化戶籍管理制度改革，出臺居住證管理辦法。廬江縣國家農業(yè)改革與建設試點等綜合改革取得新進展，農村產權交易市場體系建設在全國首創(chuàng)新模式�；鶎俞t(yī)改任務全面落實，縣級公立醫(yī)院綜合改革深入實施。工商、質監(jiān)和食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成。供熱等資源產品和環(huán)保價格改革有序推進。
�。ㄈ⿺U大開放取得突破。積極適應對內對外開放新格局，大力打造全國內陸開放新高地。重大開放平臺建設取得積極進展，合新歐國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，合肥港二類水運開放口岸、合肥航空港進境水果指定口岸和B型保稅物流中心成功獲批，首條全貨機航線實現(xiàn)通航，跨境電子商務產業(yè)園通關運行，綜合保稅區(qū)基礎工程基本完成，出口加工區(qū)進出口額升至全國第7位。扎實開展第二批百名縣干招商活動，深化與央企、知名民企、外資企業(yè)的合作發(fā)展，引進大項目96個，引資總量2950億元、增長16%，其中外商直接投資21.8億美元，境外世界500強企業(yè)增至37家。進出口總額達到200億美元、增長35%。與烏法市等俄羅斯伏爾加河沿岸重要城市開展高層互訪，與美國哥倫布、日本久留米、韓國原州等友城拓展合作領域。成功舉辦長江沿岸中心城市經濟協(xié)調會第十六屆市長聯(lián)席會議。合肥經濟圈一體化加快推進，與皖北結對合作扎實開展，臨泉廬陽現(xiàn)代產業(yè)園獲批設立，阜陽合肥現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產業(yè)園建設取得新進展。援疆、援藏工作取得新成效。
（四）自主創(chuàng)新成效顯著。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家創(chuàng)新型試點城市建設。全社會研發(fā)投入占生產總值比重達3.1%、居全國省會城市第5位，發(fā)明專利申請量達12929件、居全國省會城市第6位。科研能力大幅提升，獲得年度國家科學技術獎9項，中科院合肥大科學研究中心獲批籌建。協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建設，中科大先進技術研究院共建研發(fā)中心33個、孵化創(chuàng)新企業(yè)74家，清華大學合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術研究院、中科院合肥技術創(chuàng)新工程院、北大未名生物經濟研究院全面開建，現(xiàn)代顯示等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究院轉化科技成果114項。
創(chuàng)新主體實力增強，新建工程中心等研發(fā)機構139家，新建院士工作站5家、在肥工作院士達到72人；新認定國家級高新技術企業(yè)373戶，總數(shù)增至828戶，居全國省會城市第8位。進入國家首批科技成果使用、處置和收益管理改革試點，開展股權和分紅激勵試點企業(yè)增至147家�？萍寂c金融深度融合，設立天使投資基金，開發(fā)科技創(chuàng)新貸、科技保險等金融產品，新三板掛牌企業(yè)達17家。
�。ㄎ澹┏鞘泄δ苋找嫱晟�。以“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略為引領，提升城市規(guī)劃建設管理水平。四個城區(qū)加快老城區(qū)改造提升和都市產業(yè)園轉型發(fā)展，打造全省“首善之區(qū)”和輻射源取得新成效。四大開發(fā)區(qū)堅持產城一體，工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的作用不斷強化。濱湖新區(qū)區(qū)域金融、文化、旅游中心功能逐步顯現(xiàn)。大建設全面推進，新建、續(xù)建工程667項，完成投資363.5億元、增長28.2%。高鐵南站及鐵路樞紐南環(huán)線建成運行，合福高鐵加快建設，火車西站改造啟動實施，廬銅鐵路開工建設，商合杭、合安九等高鐵項目前期工作進展順利。合肥港綜合碼頭二期工程主體完工，合裕線航道、店埠河航道升級改造加快推進。合六路、合馬路等全面完工，環(huán)巢湖公路全線貫通，“一環(huán)八線”國省干線公路網(wǎng)基本形成、一級公路總里程增至420公里，國省干線公路建設成為全國樣板。城市軌道交通第二輪建設規(guī)劃獲批，1、2號線建設加快推進，3號線開工建設。郎溪路立交、龍川路、黃山路東延等建成通車，“暢通二環(huán)”、望江路改造等加快推進。新增、更新公交車輛1000臺，入選國家公共交通智能化應用示范城市；水電氣熱等公用設施進一步完善。出臺社會信用體系建設規(guī)劃，頒布城市管理條例和餐廚垃圾管理辦法，“數(shù)字城管”工程建成運行，違法建設和非法、到期戶外廣告依法全面拆除，“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停”等專項整治深入開展，爭創(chuàng)全國文明城市成效顯著。
�。┏青l(xiāng)統(tǒng)籌深入推進。以“工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范”為統(tǒng)攬，推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。加大對五縣（市）政策、資金等支持力度，縣域經濟總量達1700億元、占全市33.6%，縣域規(guī)上工業(yè)增加值786.7億元、占全市37%。肥西在全國百強縣位次升至第86位，肥東再度躋身全國科學發(fā)展百強縣，巢湖、長豐獲評全省美好鄉(xiāng)村建設先進縣，廬江入圍全省農村金融改革試點縣。糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”，肉蛋奶水產品總產量達到102.8萬噸，新建“糧安工程”倉容40.5萬噸。市級以上特色農業(yè)園區(qū)超過400個，省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在全省率先實現(xiàn)縣域全覆蓋。新增專業(yè)大戶500多個、家庭農場750多個、農民合作社500多個，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體經營模式引領全省。董鋪和大房郢水庫水源地、新橋國際機場周邊、廬江湯池三大土地整治項目完成農田整治21萬畝、村莊整治2萬畝。耕地連續(xù)16年實現(xiàn)占補平衡。積極推進與國開行合作新型城鎮(zhèn)化一期試點項目建設，縣城、新市鎮(zhèn)、環(huán)湖十二鎮(zhèn)等規(guī)劃建設取得新進展，首批49個美好鄉(xiāng)村重點示范村通過省級驗收，第二批82個重點示范村和656個自然村整治深入推進，以“三線三邊”為重點的全市域環(huán)境綜合整治取得實效。
（七）生態(tài)建設不斷加強。強化生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護和節(jié)能減排。巢湖流域躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。與國開行合作的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復工程一期全部竣工，二期全面開工，三期獲批開貸。嚴格落實“河長制”，強力推進南淝河、十五里河、派河綜合治理，望塘污水處理廠PPP試點有序推進，王小郢污水處理廠提標改造如期完成，環(huán)湖32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成調試，巢湖流域11個國考斷面7個達標、創(chuàng)歷史最好水平。完成植樹造林25.6萬畝、城區(qū)綠化1410萬平方米，全市森林覆蓋率達28.6%，成功創(chuàng)建國家森林城市。實施大氣污染防治“九大行動”，加大揚塵治理力度，首次全市域午秋兩季秸稈禁燒成效顯著，完成淘汰黃標公交車和市級機關事業(yè)單位黃標公務車任務；“氣化合肥”深入推進，新增LNG汽車600輛、CNG汽車7000輛；全年PM10濃度下降1.7%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)190天，比2013年增加8天。
�。ò耍┥鐣ㄔO全面推進。以編制規(guī)劃和加大投入為重點，不斷提升基本公共服務水平。各級財政投入71.8億元，全面實施“32+14”項民生工程，民生方面總支出552.2億元、占財政總支出79%。深入實施就業(yè)促進工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人，轉移農村勞動力12.5萬人。完善社會保障體系，新農合籌資標準增加到年人均390元，大病保險實現(xiàn)全覆蓋；農村低保提標到年人均1850元以上，散居五保對象供養(yǎng)標準提高到年人均2420元；開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房4.8萬套（戶）。建立精準扶貧機制，“光伏扶貧”模式在全國推廣；7個“老字號”群體生活補助實現(xiàn)全覆蓋；“漁民上岸”安居工程提前完成。完善臨時價格補貼聯(lián)動機制，肉類蔬菜流通追溯體系試點建設領先全國。實施118個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，惠及居民5.7萬戶、14.9萬人；實施城中村和棚戶區(qū)改造30個，完成房屋征收面積近300萬平方米，受益群眾1.9萬戶、5.7萬人。學前教育改革試點順利推進，新建、改擴建公辦幼兒園29所，新增普惠性民辦幼兒園35所；義務教育“三大提升工程”深入實施，學校標準化建設完成率達92%，義務教育均衡發(fā)展通過國家認定的縣（市）區(qū)增至7個，進城務工人員隨遷子女定點學校增至206所；普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育質量進一步提升，合肥學院榮獲國家級教學成果一等獎。建成7個省級和50個市級農民文化樂園，安徽名人館即將開館，“全民文化周”、“悅讀合肥”等活動深入開展。市兒童醫(yī)院開工建設，基層醫(yī)療機構建設全部達標。旅游、文化、體育等融合發(fā)展，成功舉辦首屆環(huán)巢湖國際馬拉松賽，在省第十三屆運動會上奪得六項第一�！皢为毝ⅰ闭哂行驅嵤媱澤昂筮M村”轉化率達95%。食品藥品重大事故“零發(fā)生”，油氣管線隱患專項整治全國領先，各類安全生產事故指標創(chuàng)歷史最低水平�！疤炀W(wǎng)工程”全面建成，治安防控體系進一步完善；“信訪積案化解績效年”活動取得實效，信訪渠道進一步暢通，法治合肥和平安合肥建設不斷深化。民防進社區(qū)深入推進，人防基礎設施建設不斷強化，氣象監(jiān)測預警工程建成使用，地震活斷層探測項目通過中期評估，應急處置能力進一步提升。堅持軍民融合深度發(fā)展，國防動員和后備力量建設扎實推進�！蹲咦x合肥》叢書成功發(fā)行，《合肥通史》編纂取得階段性成果，二輪修志全面完成。民族宗教、新聞、科普、統(tǒng)計、檔案、保密等工作水平實現(xiàn)新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、老年人和關心下一代等工作取得新進步。
各位代表！
過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，切實解決群眾反映強烈的突出問題，政府作風建設取得明顯成效。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”和省市有關規(guī)定，各類會議、文件和檢查、評比大幅精簡，“三公經費”支出同比減少20.6%，黨政干部因公出國人數(shù)同比下降11.6%。完善政府決策程序，出臺重大行政決策聽證、風險評估、實施效果評估等3個辦法，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計。大力精簡行政審批事項，保留134項，減少169項，精簡率達55.8%，成為全國審批事項最少的省會城市之一。開展第二屆政府工作創(chuàng)新獎評選，10個項目獲獎。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督；推進協(xié)商民主，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見；虛心接受社會輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表議案和建議243件、政協(xié)提案673件，辦理質量和滿意度大幅提升。
各位代表！
過去的一年，我們審時度勢、超前謀劃、精準施策，主要經濟指標保持在“兩位數(shù)”的較快增長區(qū)間內，經濟總量躍上新臺階，“新跨越、進十強”的目標逐步實現(xiàn)，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐肥解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥建設和發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟下行壓力依然較大，企業(yè)投資意愿下降，市場消費需求不旺，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，全市生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值兩項指標與預期目標尚有差距；市場監(jiān)管、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等矛盾糾紛增多，社會治理難度加大；生態(tài)、資源與環(huán)境約束趨緊，大氣污染防治形勢嚴峻，巢湖綜合治理任務艱巨；個別部門和少數(shù)工作人員效能建設出現(xiàn)反彈，“四風”問題和庸懶散現(xiàn)象還不同程度存在，特別是思想觀念、工作方式等還不能完全適應新形勢新任務的要求。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。
