據(jù)《新聞晨報》報道,上海將啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,新一輪城市總體規(guī)劃的期限可確定為2040年,指導未來的城市發(fā)展、建設(shè)和管理。在工作安排上,規(guī)劃編制工作將分為前期準備、戰(zhàn)略研究、成果制定、規(guī)劃報批四個階段,計劃在2015年年底完成各項審批程序。
2001年國務(wù)院批準的《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》,明確了上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標,對指導上海近10多年的城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著城市發(fā)展和人口、空間規(guī)模的持續(xù)快速擴張,未來上海城市發(fā)展面臨著城市功能轉(zhuǎn)型、人口持續(xù)增長和資源環(huán)境約束等多重壓力。上海迫切需要開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作,明確上海城市未來發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略導向,破解人口、資源、環(huán)境等發(fā)展瓶頸,促進城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
新一輪城市總體規(guī)劃編制將在工作組織上充分體現(xiàn)全社會、全過程、全方位參與的特點,使城市總體規(guī)劃既體現(xiàn)政府的發(fā)展意圖,也凝聚全社會的共識,成為未來城市發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。在公眾參與上,將充分發(fā)動社會各界人士以及相關(guān)社會組織,根據(jù)總體規(guī)劃編制各階段的不同特征,確定各有側(cè)重的公眾參與形式,建立全過程公眾參與機制,提高公眾參與的廣泛性和有效性。
此前,“中國上�！惫剂恕蛾P(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟访鞔_,在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上,上海將努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市,為打造中國經(jīng)濟升級版,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應(yīng)有貢獻。
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新一輪規(guī)劃嚴控城市人口和用地
《意見》指出,市民幸福是上海城市發(fā)展的根本追求。圍繞這一追求,《意見》在多個領(lǐng)域?qū)π乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃提出要求——
●城市定位:打造高端化、集約化、服務(wù)化的新型產(chǎn)業(yè)體系和良好創(chuàng)新體系,建設(shè)適合各類人才成長創(chuàng)業(yè)的宜業(yè)城市。傳承和弘揚上海城市精神,努力提升文化原創(chuàng)力和影響力,建設(shè)充滿魅力、令人向往的國際文化大都市。
充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用,促進長江三角洲城市群積極參與國際競爭,推動長江流域經(jīng)濟帶提升能級,打造世界級城市群的核心城市。
●城市規(guī)模:嚴格控制城市發(fā)展規(guī)模。
嚴格控制人口規(guī)模。通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務(wù)政策等綜合手段,實現(xiàn)人口規(guī)模適度可控,人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中心城堅持人口疏解,控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強度。新城和新市鎮(zhèn)加快人口集聚,創(chuàng)造更加良好的居住、交通、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機會,加大公共服務(wù)供給傾斜力度;嚴格控制用地規(guī)模。嚴守建設(shè)用地總量的“天花板”,實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,依靠存量優(yōu)化、流量增效和質(zhì)量提高滿足城市發(fā)展的用地需求,實現(xiàn)全市規(guī)劃建設(shè)用地總量“零增長”。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比重,提高公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。鼓勵土地合理混合使用和地下空間綜合開發(fā)利用。
●城市交通:以公共交通優(yōu)先為基本導向,整合市郊鐵路、高速公路、軌道交通、地面公交和慢行交通資源,實現(xiàn)交通出行便捷、高效的目標。重點強化軌道交通的骨干作用,積極提升常規(guī)公交的服務(wù)水平,大力推進城市客運樞紐建設(shè)。因地制宜發(fā)展中運量公共交通,完善內(nèi)部公共交通體系。倡導綠色出行,顯著改善步行、自行車等慢行交通環(huán)境。合理調(diào)控需求,強化小汽車擁有和使用的差別化管理。
●環(huán)境治理:推動區(qū)域生態(tài)合作,擴大區(qū)域生態(tài)空間,增強生態(tài)服務(wù)功能,推進重要區(qū)域生態(tài)節(jié)點及周邊地區(qū)的保護與修復。積極發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑。加強交通能耗控制,落實公交優(yōu)先,倡導低碳出行。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,降低產(chǎn)業(yè)能耗。實施水源地保護、水污染治理、大氣污染防治和固體廢物環(huán)境管理,提升流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控水平。實施大氣綜合治理,推進城市土壤污染修復和污染控制,強化海洋生態(tài)修復和綜合治理。全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治,顯著改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。
●城市文化:更加重視城鄉(xiāng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),全面推動歷史文化名城保護�？茖W編制、嚴格執(zhí)行歷史文化保護規(guī)劃,進一步拓展保護對象和范圍,重點覆蓋工業(yè)遺產(chǎn)、里弄住宅、水鄉(xiāng)村落等上海城市特色元素,更加強化歷史地區(qū)整體環(huán)境和空間格局保護,留住上海城市的記憶。
增加政府投入,創(chuàng)新保護機制,鼓勵社會多方參與,推動城市有機更新。中心城注重城市空間品質(zhì)的延續(xù)和提升。新城、新市鎮(zhèn)注重風貌塑造,形成各自特色。鄉(xiāng)村保持郊野特色和文化傳承,防止大拆大建,保護好鄉(xiāng)土文化和自然景觀。
