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　　——2014年2月20日在潮州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　潮州市市長(zhǎng) 李慶雄

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，是我市搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的一年。市政府在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，圍繞建設(shè)“富裕潮州、美麗潮州、文明潮州、幸福潮州”的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，以“三個(gè)年”活動(dòng)為抓手，擴(kuò)內(nèi)需謀發(fā)展、優(yōu)環(huán)境強(qiáng)投入、興實(shí)體推轉(zhuǎn)型、惠民生促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成市十四屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市完成生產(chǎn)總值780.3億元，比上年增長(zhǎng)11%；人均生產(chǎn)總值28837元，增長(zhǎng)10.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入37.1億元，增長(zhǎng)16.1%；固定資產(chǎn)投資253.6億元，增長(zhǎng)19.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額354.1億元，增長(zhǎng)11.6%；外貿(mào)出口27.8億美元，增長(zhǎng)3.2%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)2%；人口自然增長(zhǎng)率為6.12％。；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.35%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11.8%。

　　過(guò)去一年，我們著重抓了六方面工作：

　　一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)

　　面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是加強(qiáng)扶持穩(wěn)增長(zhǎng)。開展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，出臺(tái)32條扶持措施，開通服務(wù)直通車，加大信貸資金投放，支持企業(yè)發(fā)展。全年安排市級(jí)財(cái)政扶持資金3690萬(wàn)元，幫助企業(yè)申獲上級(jí)資金2.45億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額323億元，增長(zhǎng)11.3%，存貸比為35.1%。二是擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng)。57個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資82.8億元，占年度計(jì)劃91.2%。建成國(guó)際陶瓷交易中心一期工程，舉辦潮州國(guó)際陶瓷交易會(huì)，組織110家企業(yè)參加“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，提升“潮貨”影響力，規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)銷比重達(dá)到80.5%。積極做好歐盟日用陶瓷反傾銷應(yīng)對(duì)工作，支持企業(yè)“走出去”，新增境外投資企業(yè)3家，我市被認(rèn)定為中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地、出口陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。三是壯大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育大型骨干企業(yè)，新登記私營(yíng)企業(yè)1462戶，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”536戶，規(guī)模以上企業(yè)增至865家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到294家，規(guī)模以上工業(yè)增加值277.5億元、增長(zhǎng)16.5%。支持企業(yè)股份制改造，推動(dòng)企業(yè)上市融資，已上報(bào)證監(jiān)會(huì)審批、進(jìn)入券商輔導(dǎo)的企業(yè)各3家。完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，多渠道開展對(duì)外招商，實(shí)際利用外資1.01億美元。

　　二、堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型

　　堅(jiān)持抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，著力做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力應(yīng)對(duì)強(qiáng)降水和“天兔”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定，超額完成省的糧食考核任務(wù)，國(guó)家級(jí)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)增至4個(gè)，建成農(nóng)田整治改造項(xiàng)目19個(gè)、省級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地16個(gè)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7個(gè)、單叢茶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地3200畝、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園72.84公頃、農(nóng)民專業(yè)合作社560家。二是改造提升特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造，組織申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目163項(xiàng)，完成工業(yè)技改投資26億元、增長(zhǎng)32%。加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，投用省水族養(yǎng)殖器材和鞋產(chǎn)品2個(gè)檢驗(yàn)站，新認(rèn)定省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)、省工程技術(shù)中心8個(gè)，與2家科研院校建立了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，新參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂25項(xiàng)，我市被確定為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省市共建新型環(huán)保包裝材料產(chǎn)業(yè)基地獲得認(rèn)定，新增國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)2家。三是發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)。以港口為依托，加大招商引資力度，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)增效，華能風(fēng)電、海山風(fēng)能和粵東水產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32億元、增長(zhǎng)4.1%，潮州港貨物吞吐量1050.6萬(wàn)噸、增長(zhǎng)10.5%。四是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。完成《潮州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》編制，開展韓文公祠、廣濟(jì)橋和紫蓮森林度假村創(chuàng)建4A景區(qū)工作，籌劃建設(shè)大鳳凰山文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園，“潮州老城古民居建筑群”被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)廈深鐵路城市旅游聯(lián)盟合作，開展客源市場(chǎng)促銷推介，做好“引客入潮”文章。全市接待海內(nèi)外游客590.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入89.9億元，分別增長(zhǎng)20.1%和20.2%。

　　三、扎扎實(shí)實(shí)優(yōu)環(huán)境

　　大力開展“基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)，突出推進(jìn)實(shí)施20個(gè)交通、園區(qū)、港口重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)。完成廈深鐵路潮汕站和饒平站建設(shè)配套，按期通車運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)潮惠高速公路、S222線、S232線、饒平環(huán)城北路等項(xiàng)目，開工建設(shè)韓江東西溪大橋、潮州大橋和韓江大橋維修工程。新改建縣鄉(xiāng)公路52.2公里、通村公路215.7公里，切實(shí)改善農(nóng)村出行條件。二是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)�；�本完成徑南工業(yè)園一期工程，已招商項(xiàng)目31個(gè)、總投資66億元。加快臨港產(chǎn)業(yè)園、潮安特色產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，臨港產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，潮州港臨港物流集聚區(qū)被列為省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有效提升產(chǎn)業(yè)承載能力。三是加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。逐步完善進(jìn)港大道、亞太碼頭各項(xiàng)配套，抓緊做好小紅山碼頭復(fù)建、大唐電廠煤碼頭、潮州港公用航道及西澳港區(qū)等項(xiàng)目前期工作，潮州港口岸核心能力建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。啟動(dòng)新一輪綠化潮州大行動(dòng)，建成綠道網(wǎng)31.4公里、森林碳匯工程7.68萬(wàn)畝、生態(tài)景觀林帶95公里。鞏固提升韓江綜合整治成果，實(shí)行河砂統(tǒng)采統(tǒng)銷。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、環(huán)衛(wèi)先行”活動(dòng)，新增市區(qū)垃圾壓縮站5座，建成農(nóng)村生活垃圾“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”處理設(shè)施。加大污染減排工作力度，新建鎮(zhèn)級(jí)生活污水人工濕地3個(gè)，完成大唐電廠1－4號(hào)機(jī)組脫硝改造任務(wù)，劃定高污染燃料禁燃區(qū)、高污染高排放機(jī)動(dòng)車限行區(qū)和禽畜養(yǎng)殖區(qū)。五是加強(qiáng)水利能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)溝尾溪、內(nèi)洋南總干、河內(nèi)湖等澇區(qū)和中小河流綜合整治，完成引韓濟(jì)楓應(yīng)急工程，除險(xiǎn)加固5宗重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)。強(qiáng)化光纖網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施等建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值能耗完成年度控制目標(biāo)。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓提升

　　圍繞提升城市輻射能級(jí)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。一是加快潮州新區(qū)建設(shè)。完成《潮州新區(qū)總體規(guī)劃》編制，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。編制韓東新城起步區(qū)概念性規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)韓江東岸綜合開發(fā)、潮州－中山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、潮州恒大城、市中心醫(yī)院新院、東方國(guó)際茶都等項(xiàng)目，鋪開新區(qū)建設(shè)。二是加快老城區(qū)改造。完成古城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，批準(zhǔn)“三舊”改造方案1879宗、面積5.52萬(wàn)畝，加快上埔村整村改造步伐。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)未開通道路的貫通工作，加快外環(huán)路市區(qū)段、楓韓線、護(hù)堤路等建設(shè)。開展古城區(qū)部分街巷改造，啟動(dòng)“潮州新天地”項(xiàng)目。不斷完善城市管理體制，抓好市區(qū)廣告清理整治，加強(qiáng)城市凈化、美化、綠化、亮化工程建設(shè)。三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)潮安撤縣設(shè)區(qū)，市區(qū)面積擴(kuò)大至1414平方公里。推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，支持饒平優(yōu)化縣城功能布局，建成一批名鎮(zhèn)、名村和生態(tài)示范村。加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通過(guò)省的驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，順利完成“五斗山”等征地拆遷工作，確保城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)用地需求。四是加快城市群協(xié)作。積極參加第五屆粵東僑博會(huì)，推進(jìn)落實(shí)汕潮揭同城化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)交通客運(yùn)無(wú)縫對(duì)接、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、就業(yè)服務(wù)一體化。加緊落實(shí)中山對(duì)口幫扶潮州各項(xiàng)起步工作，深化與珠三角地區(qū)的合作。與廈門市締結(jié)為友好城市，積極融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　五、盡心盡力惠民生

　　堅(jiān)持以人為本，積極發(fā)展民生事業(yè)。全市財(cái)政民生支出60.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的70.1%，基本完成十項(xiàng)民生實(shí)事各項(xiàng)目標(biāo)。一是抓好就業(yè)社保工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人，培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.65萬(wàn)人和3.44萬(wàn)人。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全市參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增長(zhǎng)7.2%、3.8%、7.4%、4.1%和7.4%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別鞏固在99%和98%以上。切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障能力，啟動(dòng)實(shí)施大病保險(xiǎn)，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金提高10%。二是抓好解困工程。動(dòng)工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心大樓，新安置殘疾人就業(yè)529人。新開工保障性住房1077套、基本建成1490套，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造2555戶。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，新增受益人口12.5萬(wàn)人。全面鋪開新一輪扶貧開發(fā)工作，努力提高社會(huì)救助水平。三是抓好惠民實(shí)事。繼續(xù)完善公共文化體育設(shè)施，新建成一批公共電子閱覽室、數(shù)字影院。大力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展“文化走親”等惠民活動(dòng)，成功舉辦市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，活躍群眾文體生活。市博物館升級(jí)為國(guó)家二級(jí)博物館。深入開展教育創(chuàng)強(qiáng)工作，楓溪區(qū)和4個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)省創(chuàng)強(qiáng)驗(yàn)收，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到59.7%，公辦幼兒園占比提高到31%，中考招生實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成市第三人民醫(yī)院擴(kuò)建工程，建成平價(jià)醫(yī)院2家。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)管理，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。四是抓好其他工作。密切對(duì)外關(guān)系，與美國(guó)舊金山市等結(jié)為友好城市。完善食品藥品監(jiān)管體制，繼續(xù)推動(dòng)人事、統(tǒng)計(jì)、法制、僑務(wù)、貿(mào)促、物價(jià)、糧食、打私、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對(duì)臺(tái)、擁軍優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。

　　六、多措并舉轉(zhuǎn)作風(fēng)

　　以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。一是推進(jìn)效能提升。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，切實(shí)整治“庸懶散奢”，查處違風(fēng)行為18宗22人。辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，舉辦網(wǎng)上接訪活動(dòng)，開通12345投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通民意訴求渠道。加快行政審批制度改革，完成市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。二是推進(jìn)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，提高路面見警率，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)平安潮州建設(shè)。重視社區(qū)矯正工作，強(qiáng)化矛盾糾紛化解調(diào)處。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升應(yīng)急管理水平。三是推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。積極配合做好市人大、市政協(xié)組織的評(píng)議、調(diào)研和視察活動(dòng)。認(rèn)真辦理市人大代表建議、市政協(xié)委員提案113件，滿意和基本滿意率達(dá)99.1%。擴(kuò)大政務(wù)公開，完善新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)公共財(cái)政管理，切實(shí)減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，設(shè)立公共資源交易中心，反腐倡廉工作成效明顯。

　　各位代表，過(guò)去一年我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是駐潮部隊(duì)、武警官兵、上級(jí)駐潮各單位和海內(nèi)外各界人士鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　與此同時(shí)，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，趕超崛起任務(wù)繁重；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足，投資支撐作用不夠明顯；資源要素制約亟待破解，節(jié)能減排形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻；財(cái)政減收增支因素增多，保障改善民生壓力較大；社會(huì)管理創(chuàng)新有待加強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕柰七M(jìn)；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高等問題依然存在。對(duì)此，我們將采取有效措施加以解決。